【文章內容簡介】 索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，合理配置宏觀調控部門職能，加強能源環(huán)境管理機構，整合完善工業(yè)和信息化、交通運輸行業(yè)管理體制，以改善民生為重點加強與整合社會管理和公共服務部門。實施中應注意：、建立良性運行機制，鞏固機構改革成果一是要思想認識到位二是組織領導到位三是要工作措施到位四是要職能轉變到位五是用人機制到位2008年政府機構改革與前幾輪政府機構改革的最大區(qū)別是什么？第一，以“建設服務型政府”為政府機構改革的首要目標。第二，以適應時代發(fā)展的要求、適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和社會主義民主政治建設要求為這次機構改革的首要任務第三，堅持“以人為本”、“執(zhí)政為民”是這次政府機構改革的根本出發(fā)點和落腳點。第四，加大政府機構整合力度，實行職能有機統(tǒng)一的“大部制”，是這次政府機構改革的首要特點第五，加強和改善宏觀調控及重要領域的管理，促進科學發(fā)展，是這次政府機構改革的又一特點總之，這次國務院機構改革方案目標明確、職責明晰、服務性強、整合力度大，與改革開放以來歷次改革相比較，具有鮮明的時代特色、服務特色、民生特色和整合特色。第三章 公共管理職能一般的管理職能概述：約瑟夫L 梅西概括為七大職能：（主要關注管理內部要素）決策、組織、人員配備、計劃、控制、信息溝通、指揮休斯的“三分法”：戰(zhàn)略：確定目標和重點（以對外部環(huán)境和組織預測為依據(jù)）設計操作計劃以實現(xiàn)所定目標管理內部構成要素：人員組織和調配人事指揮和人事管理制度控制績效管理外部構成要素：與組織的外部單位協(xié)調關系與獨立的組織協(xié)調關系與新聞媒體和公眾協(xié)調關系公共管理職能體系：戰(zhàn)略管理職能：? 環(huán)境分析? 戰(zhàn)略規(guī)劃? 戰(zhàn)略實施? 戰(zhàn)略評估公共管理的內部要素管理職能：? 組織和人員配備? 人事指導和人事管理制度? 績效控制公共管理的外部要素管理職能：? 對利益集團的管理：制度化的聯(lián)系與對話? 對政策團體的管理：政策領域利益相關者? 外部要素管理中的責任機制：對公民負責公共管理職能的特征（1）政府公共管理職能的重新界定與定位 新公共管理理論：掌舵而不是劃槳 新公共服務理論：服務而不是掌舵 公共價值管理理論：創(chuàng)造公共價值（2）政府行使公共職能手段的“企業(yè)化”（3）公共服務職能的市場化和社會化（4）公共服務職能的社區(qū)化（5）注重外部環(huán)境和未來方向的戰(zhàn)略管理（6）通過績效評估等措施提高公共管理部門的工作效率公共管理職能的發(fā)展政府職能主要包括:政治統(tǒng)治職能和公共管理職能公共管理職能:核心是政府的經(jīng)濟管理職能和社會管理職能現(xiàn)代西方政府公共管理職能變化兩大趨勢:總體上不斷增長和極度擴張以及公共管理職能社會化的表象現(xiàn)代社會主流的經(jīng)濟學家除了承認政府應該發(fā)揮守夜人作用外，還應該發(fā)揮提供公共產(chǎn)品、鼓勵競爭、防止自然壟斷、減輕負外部經(jīng)濟效應等職能。 20世紀30年代世界經(jīng)濟大蕭條后，經(jīng)濟學家又提出政府還應保證經(jīng)濟成長有穩(wěn)定的宏觀環(huán)境，維持經(jīng)濟的可持續(xù)增長（宏觀經(jīng)濟調控）。轉軌期我國政府經(jīng)濟職能的特性分析（1）處于體制轉型時期的中國，市場機制的發(fā)育還很不完善，因而政府有扶持市場發(fā)育的責任，在市場機制完善之前，代替市場完成一些經(jīng)濟活動，并在市場規(guī)則完善的過程中逐漸退出。（2）中國政府長期以來推行計劃經(jīng)濟體制，政府職能必然有進有退。（3）經(jīng)濟建設型政府向公共服務型政府轉型，產(chǎn)生了集權與分權、分稅問題和財權、財力與事權的重新劃分等問題；公共服務需求快速增長與政府供給的矛盾日益突出 。 （4）政府處于痛苦的轉型過程中，核心公共服務處于不斷變革中。我國現(xiàn)階段的歷史特征并存期：黃金發(fā)展機遇期與矛盾突發(fā)期并存問題集中爆發(fā)期擠壓期：國內問題國際化、國際問題國內化轉型期開始進入拐點工業(yè)化進入拐點應建立小政府、大社會：還權于企業(yè)，還權于人民、還權于社會，強調公共管理職能中政府的作用萬能政府與有限政府：應從萬能政府走向有限政府，發(fā)揮社會組織的作用，市政府職能社會化、市場化市場失靈：是指市場無法有效率地分配商品和勞務的情況。市場失靈的原因（公共產(chǎn)品、壟斷、外部影響、非對稱信息）（1）存在交易信息的不完全和不充足的可能性（2）交易成本會有礙交易的實現(xiàn)。 （3）由于信息不足或分布不均衡或是無力保障合同的實施，有些市場是難以存在的。（4）有些買家或賣家的市場力量會足以破壞公平定價的條件（壟斷）。（5）某些交易具有“外在性” （6）有些商品和服務無論消費者付費與否都可享有，天生具有公共的特點市場失靈是政府干預和政府規(guī)制得以合理化的重要理由之一。 市場失靈現(xiàn)象外部性市場的不完全性市場行為的短期性和滯后性市場不能避免投機行為的產(chǎn)生市場不能實現(xiàn)社會收入分配的平等市場無力阻止壟斷市場在對外貿易中的缺陷政府干預：對宏觀經(jīng)濟進行管理和調控 （手段：通過供給管理，平衡經(jīng)濟結構和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構； 通過需求管理，調節(jié)市場供需，達到總量平衡。） （原因：市場波動與經(jīng)濟的不穩(wěn)定性） 調節(jié)收入分配，提供社會保障（手段：收入分配政策、財政的轉移支付、完善社會保障制度提高公眾福利）（原因：市場經(jīng)濟下的收入不平等）為公眾提供公共產(chǎn)品和服務 （手段：①使用稅收手段。②使用企業(yè)合并的方法。③使用規(guī)定財產(chǎn)權的辦法）（原因：市場經(jīng)濟中的外部性）公共產(chǎn)品：是政府和社會提供的具有消費的非競爭性、收益的非排他性和外部性的物品。 可分為： 純公共產(chǎn)品、準公共產(chǎn)品和俱樂部產(chǎn)品。純公共產(chǎn)品：是指產(chǎn)品消費過程中具有完全非競爭性和非排他性因而具有明顯的正外部性和社會效益的公共產(chǎn)品，一般由政府免費向社會成員提供。包括基礎科學研究、基礎教育、國防等。 準公共產(chǎn)品：是指介于純公共品和私人產(chǎn)品之間的具有不完全非競爭性和非排他性特征的公共產(chǎn)品。由政府、社會和受益者個人或私人企業(yè)共同承擔投入成本。 俱樂部產(chǎn)品：是指那些受益人相對固定的通過俱樂部形式組織起來的利益共同體所提供的俱樂部公益性產(chǎn)品。俱樂部內部所有成員分攤投入成本。 私人產(chǎn)品：具有完全競爭性和排他性的產(chǎn)品。主要由私人（私人部門）提供，并由市場機制進行調節(jié)。外部經(jīng)濟：如果某個經(jīng)濟單位從其經(jīng)濟活動中得到的私人利益小于該活動所帶來的社會利益，這種性質的外部影響稱為“外部經(jīng)濟” 外部不經(jīng)濟：如果某個經(jīng)濟單位從其經(jīng)濟活動中得到的私人利益大于該活動所帶來的社會利益，這種性質的外部影響稱為“外部不經(jīng)濟” 我國當前仍存在純公共產(chǎn)品供給不足而私人產(chǎn)品卻公共供給的現(xiàn)象，你能結合實際舉例說明嗎？答：純公共產(chǎn)品供給不足的現(xiàn)象：農(nóng)村純公共產(chǎn)品供給不足：（1）農(nóng)村科技、農(nóng)業(yè)相關信息等“軟”公共產(chǎn)品遠不能滿足農(nóng)民的需要 （2）法律政策供給不足 （3）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化私人產(chǎn)品公共供給的現(xiàn)象：（沒找到）營造和保護有效競爭的市場環(huán)境完善市場運行規(guī)則，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序完善產(chǎn)權制度培育市場競爭主體，協(xié)調解決團體沖突推進政府機構改革，抑制行政壟斷抑制經(jīng)濟壟斷經(jīng)濟壟斷的后果： ①影響經(jīng)濟效率 ②導致資源配置不足 ③在一定條件下會阻礙技術進步經(jīng)濟壟斷的治理： ①壟斷價格管制。 ②資本回報率管制。 ③反壟斷法和反托拉斯法市場經(jīng)濟條件下政府的基本職能（1）提供經(jīng)濟發(fā)展的基礎結構。（2）組織各種各樣公共產(chǎn)品和公共服務的供給。 （3）共有資源和自然資源的保護。（4）社會沖突的調整和解決。（5）保護并維護市場公平競爭。（6）收入和財產(chǎn)分配的調節(jié)。（7）宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定。市場功能與政府職能的配合實現(xiàn)政府職能歸位政府干預的目的是促進市場功能的發(fā)揮實現(xiàn)政府與市場的優(yōu)勢互補將競爭機制引入政府公共服務領域尋找第三支手將科學的企業(yè)管理方法引入政府管理政府失?。涸谑袌鼋?jīng)濟中，政府為矯正和彌補市場機制的功能缺陷或市場失靈所采取的立法、行政管理及各種經(jīng)濟手段在實施過程中事與愿違，未能有效克服市場失靈，甚至阻礙和限制了市場功能的正常發(fā)揮，引起經(jīng)濟關系扭曲，加劇市場缺陷和市場混亂，難以實現(xiàn)社會資源最優(yōu)配置，最終導致政府干預經(jīng)濟的效率低下和社會福利損失。政府失敗的三種情況:? 政府干預經(jīng)濟活動達不到預期目標? 或成本高昂? 或引致一些其他負面效應政府失敗的類型及原因政策制定的復雜性和低質的政策成本和收益的分離：過剩和成本提高內部性問題政府組織的低效率和政府執(zhí)行的無效率另一種分配的不公平尋租及腐敗所有制殘缺內部性：指公共組織進行內部管理的標準和規(guī)則，即用來評估機構的運行和機關人員的行為。市場失靈的核心是外部性問題，而政府失靈的核心是內部性問題。公共組織有四種類型：政策組織、規(guī)則制定組織、服務組織、執(zhí)行組織。政策組織和規(guī)則制定組織不可能引入市場競爭機制，屬于典型的自然壟斷性質。公共服務組織和執(zhí)行組織即使引入市場競爭機制，其競爭性也是有限的、受到很大限制的。公共產(chǎn)品供給的低效率的原因：公共產(chǎn)品供給效率評價困難政府部門壟斷供給政府機構或官員缺乏追求利潤的動機監(jiān)督機制的缺乏國家干預管制是造成產(chǎn)權殘缺的根源，所有者的產(chǎn)權殘缺程度與政府管制的程度成正比。產(chǎn)權殘缺在一定程度上導致資源配置的無效率，非排他性的公有產(chǎn)權似乎對人人有利，結果誰也得不