【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制，合理配置宏觀調(diào)控部門(mén)職能，加強(qiáng)能源環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，整合完善工業(yè)和信息化、交通運(yùn)輸行業(yè)管理體制，以改善民生為重點(diǎn)加強(qiáng)與整合社會(huì)管理和公共服務(wù)部門(mén)。實(shí)施中應(yīng)注意：、建立良性運(yùn)行機(jī)制，鞏固機(jī)構(gòu)改革成果一是要思想認(rèn)識(shí)到位二是組織領(lǐng)導(dǎo)到位三是要工作措施到位四是要職能轉(zhuǎn)變到位五是用人機(jī)制到位2008年政府機(jī)構(gòu)改革與前幾輪政府機(jī)構(gòu)改革的最大區(qū)別是什么？第一，以“建設(shè)服務(wù)型政府”為政府機(jī)構(gòu)改革的首要目標(biāo)。第二，以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義民主政治建設(shè)要求為這次機(jī)構(gòu)改革的首要任務(wù)第三，堅(jiān)持“以人為本”、“執(zhí)政為民”是這次政府機(jī)構(gòu)改革的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。第四，加大政府機(jī)構(gòu)整合力度，實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的“大部制”，是這次政府機(jī)構(gòu)改革的首要特點(diǎn)第五，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控及重要領(lǐng)域的管理，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，是這次政府機(jī)構(gòu)改革的又一特點(diǎn)總之，這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案目標(biāo)明確、職責(zé)明晰、服務(wù)性強(qiáng)、整合力度大，與改革開(kāi)放以來(lái)歷次改革相比較，具有鮮明的時(shí)代特色、服務(wù)特色、民生特色和整合特色。第三章 公共管理職能一般的管理職能概述：約瑟夫L 梅西概括為七大職能：（主要關(guān)注管理內(nèi)部要素）決策、組織、人員配備、計(jì)劃、控制、信息溝通、指揮休斯的“三分法”：戰(zhàn)略：確定目標(biāo)和重點(diǎn)（以對(duì)外部環(huán)境和組織預(yù)測(cè)為依據(jù)）設(shè)計(jì)操作計(jì)劃以實(shí)現(xiàn)所定目標(biāo)管理內(nèi)部構(gòu)成要素：人員組織和調(diào)配人事指揮和人事管理制度控制績(jī)效管理外部構(gòu)成要素：與組織的外部單位協(xié)調(diào)關(guān)系與獨(dú)立的組織協(xié)調(diào)關(guān)系與新聞媒體和公眾協(xié)調(diào)關(guān)系公共管理職能體系：戰(zhàn)略管理職能：? 環(huán)境分析? 戰(zhàn)略規(guī)劃? 戰(zhàn)略實(shí)施? 戰(zhàn)略評(píng)估公共管理的內(nèi)部要素管理職能：? 組織和人員配備? 人事指導(dǎo)和人事管理制度? 績(jī)效控制公共管理的外部要素管理職能：? 對(duì)利益集團(tuán)的管理：制度化的聯(lián)系與對(duì)話? 對(duì)政策團(tuán)體的管理：政策領(lǐng)域利益相關(guān)者? 外部要素管理中的責(zé)任機(jī)制：對(duì)公民負(fù)責(zé)公共管理職能的特征（1）政府公共管理職能的重新界定與定位 新公共管理理論：掌舵而不是劃槳 新公共服務(wù)理論：服務(wù)而不是掌舵 公共價(jià)值管理理論：創(chuàng)造公共價(jià)值（2）政府行使公共職能手段的“企業(yè)化”（3）公共服務(wù)職能的市場(chǎng)化和社會(huì)化（4）公共服務(wù)職能的社區(qū)化（5）注重外部環(huán)境和未來(lái)方向的戰(zhàn)略管理（6）通過(guò)績(jī)效評(píng)估等措施提高公共管理部門(mén)的工作效率公共管理職能的發(fā)展政府職能主要包括:政治統(tǒng)治職能和公共管理職能公共管理職能:核心是政府的經(jīng)濟(jì)管理職能和社會(huì)管理職能現(xiàn)代西方政府公共管理職能變化兩大趨勢(shì):總體上不斷增長(zhǎng)和極度擴(kuò)張以及公共管理職能社會(huì)化的表象現(xiàn)代社會(huì)主流的經(jīng)濟(jì)學(xué)家除了承認(rèn)政府應(yīng)該發(fā)揮守夜人作用外，還應(yīng)該發(fā)揮提供公共產(chǎn)品、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、防止自然壟斷、減輕負(fù)外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)等職能。 20世紀(jì)30年代世界經(jīng)濟(jì)大蕭條后，經(jīng)濟(jì)學(xué)家又提出政府還應(yīng)保證經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)有穩(wěn)定的宏觀環(huán)境，維持經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)（宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控）。轉(zhuǎn)軌期我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)職能的特性分析（1）處于體制轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)，市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)育還很不完善，因而政府有扶持市場(chǎng)發(fā)育的責(zé)任，在市場(chǎng)機(jī)制完善之前，代替市場(chǎng)完成一些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，并在市場(chǎng)規(guī)則完善的過(guò)程中逐漸退出。（2）中國(guó)政府長(zhǎng)期以來(lái)推行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，政府職能必然有進(jìn)有退。（3）經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型，產(chǎn)生了集權(quán)與分權(quán)、分稅問(wèn)題和財(cái)權(quán)、財(cái)力與事權(quán)的重新劃分等問(wèn)題；公共服務(wù)需求快速增長(zhǎng)與政府供給的矛盾日益突出 。 （4）政府處于痛苦的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，核心公共服務(wù)處于不斷變革中。我國(guó)現(xiàn)階段的歷史特征并存期：黃金發(fā)展機(jī)遇期與矛盾突發(fā)期并存問(wèn)題集中爆發(fā)期擠壓期：國(guó)內(nèi)問(wèn)題國(guó)際化、國(guó)際問(wèn)題國(guó)內(nèi)化轉(zhuǎn)型期開(kāi)始進(jìn)入拐點(diǎn)工業(yè)化進(jìn)入拐點(diǎn)應(yīng)建立小政府、大社會(huì)：還權(quán)于企業(yè)，還權(quán)于人民、還權(quán)于社會(huì)，強(qiáng)調(diào)公共管理職能中政府的作用萬(wàn)能政府與有限政府：應(yīng)從萬(wàn)能政府走向有限政府，發(fā)揮社會(huì)組織的作用，市政府職能社會(huì)化、市場(chǎng)化市場(chǎng)失靈：是指市場(chǎng)無(wú)法有效率地分配商品和勞務(wù)的情況。市場(chǎng)失靈的原因（公共產(chǎn)品、壟斷、外部影響、非對(duì)稱信息）（1）存在交易信息的不完全和不充足的可能性（2）交易成本會(huì)有礙交易的實(shí)現(xiàn)。 （3）由于信息不足或分布不均衡或是無(wú)力保障合同的實(shí)施，有些市場(chǎng)是難以存在的。（4）有些買(mǎi)家或賣(mài)家的市場(chǎng)力量會(huì)足以破壞公平定價(jià)的條件（壟斷）。（5）某些交易具有“外在性” （6）有些商品和服務(wù)無(wú)論消費(fèi)者付費(fèi)與否都可享有，天生具有公共的特點(diǎn)市場(chǎng)失靈是政府干預(yù)和政府規(guī)制得以合理化的重要理由之一。 市場(chǎng)失靈現(xiàn)象外部性市場(chǎng)的不完全性市場(chǎng)行為的短期性和滯后性市場(chǎng)不能避免投機(jī)行為的產(chǎn)生市場(chǎng)不能實(shí)現(xiàn)社會(huì)收入分配的平等市場(chǎng)無(wú)力阻止壟斷市場(chǎng)在對(duì)外貿(mào)易中的缺陷政府干預(yù)：對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管理和調(diào)控 （手段：通過(guò)供給管理，平衡經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)； 通過(guò)需求管理，調(diào)節(jié)市場(chǎng)供需，達(dá)到總量平衡。） （原因：市場(chǎng)波動(dòng)與經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定性） 調(diào)節(jié)收入分配，提供社會(huì)保障（手段：收入分配政策、財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付、完善社會(huì)保障制度提高公眾福利）（原因：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的收入不平等）為公眾提供公共產(chǎn)品和服務(wù) （手段：①使用稅收手段。②使用企業(yè)合并的方法。③使用規(guī)定財(cái)產(chǎn)權(quán)的辦法）（原因：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的外部性）公共產(chǎn)品：是政府和社會(huì)提供的具有消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性、收益的非排他性和外部性的物品。 可分為： 純公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品和俱樂(lè)部產(chǎn)品。純公共產(chǎn)品：是指產(chǎn)品消費(fèi)過(guò)程中具有完全非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性因而具有明顯的正外部性和社會(huì)效益的公共產(chǎn)品，一般由政府免費(fèi)向社會(huì)成員提供。包括基礎(chǔ)科學(xué)研究、基礎(chǔ)教育、國(guó)防等。 準(zhǔn)公共產(chǎn)品：是指介于純公共品和私人產(chǎn)品之間的具有不完全非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性特征的公共產(chǎn)品。由政府、社會(huì)和受益者個(gè)人或私人企業(yè)共同承擔(dān)投入成本。 俱樂(lè)部產(chǎn)品：是指那些受益人相對(duì)固定的通過(guò)俱樂(lè)部形式組織起來(lái)的利益共同體所提供的俱樂(lè)部公益性產(chǎn)品。俱樂(lè)部?jī)?nèi)部所有成員分?jǐn)偼度氤杀尽? 私人產(chǎn)品：具有完全競(jìng)爭(zhēng)性和排他性的產(chǎn)品。主要由私人（私人部門(mén)）提供，并由市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行調(diào)節(jié)。外部經(jīng)濟(jì)：如果某個(gè)經(jīng)濟(jì)單位從其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中得到的私人利益小于該活動(dòng)所帶來(lái)的社會(huì)利益，這種性質(zhì)的外部影響稱為“外部經(jīng)濟(jì)” 外部不經(jīng)濟(jì)：如果某個(gè)經(jīng)濟(jì)單位從其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中得到的私人利益大于該活動(dòng)所帶來(lái)的社會(huì)利益，這種性質(zhì)的外部影響稱為“外部不經(jīng)濟(jì)” 我國(guó)當(dāng)前仍存在純公共產(chǎn)品供給不足而私人產(chǎn)品卻公共供給的現(xiàn)象，你能結(jié)合實(shí)際舉例說(shuō)明嗎？答：純公共產(chǎn)品供給不足的現(xiàn)象：農(nóng)村純公共產(chǎn)品供給不足：（1）農(nóng)村科技、農(nóng)業(yè)相關(guān)信息等“軟”公共產(chǎn)品遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民的需要 （2）法律政策供給不足 （3）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化私人產(chǎn)品公共供給的現(xiàn)象：（沒(méi)找到）營(yíng)造和保護(hù)有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境完善市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序完善產(chǎn)權(quán)制度培育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，協(xié)調(diào)解決團(tuán)體沖突推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，抑制行政壟斷抑制經(jīng)濟(jì)壟斷經(jīng)濟(jì)壟斷的后果： ①影響經(jīng)濟(jì)效率 ②導(dǎo)致資源配置不足 ③在一定條件下會(huì)阻礙技術(shù)進(jìn)步經(jīng)濟(jì)壟斷的治理： ①壟斷價(jià)格管制。 ②資本回報(bào)率管制。 ③反壟斷法和反托拉斯法市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的基本職能（1）提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)。（2）組織各種各樣公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給。 （3）共有資源和自然資源的保護(hù)。（4）社會(huì)沖突的調(diào)整和解決。（5）保護(hù)并維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。（6）收入和財(cái)產(chǎn)分配的調(diào)節(jié)。（7）宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。市場(chǎng)功能與政府職能的配合實(shí)現(xiàn)政府職能歸位政府干預(yù)的目的是促進(jìn)市場(chǎng)功能的發(fā)揮實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入政府公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)ふ业谌謱⒖茖W(xué)的企業(yè)管理方法引入政府管理政府失?。涸谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府為矯正和彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的功能缺陷或市場(chǎng)失靈所采取的立法、行政管理及各種經(jīng)濟(jì)手段在實(shí)施過(guò)程中事與愿違，未能有效克服市場(chǎng)失靈，甚至阻礙和限制了市場(chǎng)功能的正常發(fā)揮，引起經(jīng)濟(jì)關(guān)系扭曲，加劇市場(chǎng)缺陷和市場(chǎng)混亂，難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源最優(yōu)配置，最終導(dǎo)致政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的效率低下和社會(huì)福利損失。政府失敗的三種情況:? 政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)? 或成本高昂? 或引致一些其他負(fù)面效應(yīng)政府失敗的類型及原因政策制定的復(fù)雜性和低質(zhì)的政策成本和收益的分離：過(guò)剩和成本提高內(nèi)部性問(wèn)題政府組織的低效率和政府執(zhí)行的無(wú)效率另一種分配的不公平尋租及腐敗所有制殘缺內(nèi)部性：指公共組織進(jìn)行內(nèi)部管理的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，即用來(lái)評(píng)估機(jī)構(gòu)的運(yùn)行和機(jī)關(guān)人員的行為。市場(chǎng)失靈的核心是外部性問(wèn)題，而政府失靈的核心是內(nèi)部性問(wèn)題。公共組織有四種類型：政策組織、規(guī)則制定組織、服務(wù)組織、執(zhí)行組織。政策組織和規(guī)則制定組織不可能引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，屬于典型的自然壟斷性質(zhì)。公共服務(wù)組織和執(zhí)行組織即使引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，其競(jìng)爭(zhēng)性也是有限的、受到很大限制的。公共產(chǎn)品供給的低效率的原因：公共產(chǎn)品供給效率評(píng)價(jià)困難政府部門(mén)壟斷供給政府機(jī)構(gòu)或官員缺乏追求利潤(rùn)的動(dòng)機(jī)監(jiān)督機(jī)制的缺乏國(guó)家干預(yù)管制是造成產(chǎn)權(quán)殘缺的根源，所有者的產(chǎn)權(quán)殘缺程度與政府管制的程度成正比。產(chǎn)權(quán)殘缺在一定程度上導(dǎo)致資源配置的無(wú)效率，非排他性的公有產(chǎn)權(quán)似乎對(duì)人人有利，結(jié)果誰(shuí)也得不