【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 Delphi，即古希臘神話中的神諭之地來(lái)命名的一種政策行動(dòng)預(yù)測(cè)方法。德?tīng)柗品ㄒ罁?jù)系統(tǒng)的程序，讓專(zhuān)家匿名發(fā)表意見(jiàn)，即專(zhuān)家之間不得互相討論，不發(fā)生橫向聯(lián)系，只能與調(diào)查人員發(fā)生關(guān)系，多輪次調(diào)查專(zhuān)家對(duì)問(wèn)卷所提問(wèn)題的看法，再經(jīng)過(guò)反復(fù)征詢(xún)、 歸納、修改，最后匯總成專(zhuān)家基本一致的看法來(lái)作為預(yù)測(cè)結(jié)果。它的主要特點(diǎn)一是匿名性；二是巡回反饋。 （ 3）交叉影響分析法（ cross impact analysis）。交叉影響分析法又稱(chēng)交互影響矩陣法，是試圖建構(gòu)一種新方法以使得在一個(gè)預(yù)測(cè)集之中的一個(gè)事件的概率可以根據(jù)與被預(yù)測(cè)的事件之間潛在的相互作用得以判斷。這種方法根據(jù)事件發(fā)生或不發(fā)生來(lái)對(duì)未來(lái)事件的發(fā)生概率進(jìn)行判斷，其目的在于對(duì)那些促進(jìn)或阻礙其他相關(guān)事件發(fā)生的條件加以確認(rèn)，通過(guò)考慮事件的相互作用來(lái)預(yù)測(cè)事件發(fā)生的概率，它依據(jù)的是條件概率原則。 （ 4）腳本寫(xiě)作法 (script writing)。腳本即政策研究者對(duì)有些將要發(fā)生的情況進(jìn)行的描述或預(yù)言，而這些情況與研究者所要分析、設(shè)計(jì)和評(píng)估的系統(tǒng)或政策密切相關(guān)。腳本寫(xiě)作是通過(guò)對(duì)從現(xiàn)在到未來(lái)某個(gè)時(shí)間的假定（例如 5 年， 10 年）來(lái)編寫(xiě)腳本，將有關(guān)信息和對(duì)未來(lái)的假設(shè)等材料進(jìn)行組織，以得到對(duì)未來(lái)的預(yù)測(cè)描述。 。 參考答案：績(jī)效評(píng)估在人力資源管理中具有以下功能： （ 1）控制功能。組織通過(guò)績(jī)效評(píng)估，為各項(xiàng)人事管理提供了一個(gè)客觀而公平的標(biāo)準(zhǔn)，并依據(jù)這個(gè)考核的結(jié)果決定晉升、獎(jiǎng)懲、調(diào)配等，也可以使人 員牢記工作職責(zé)，養(yǎng)成按照規(guī)章制度工作的自覺(jué)性。 （ 2）激勵(lì)功能。通過(guò)考核，無(wú)論對(duì)成績(jī)突出者，還是落后者都會(huì)起到鞭策他們盡心盡責(zé)，完成組織所交給的任務(wù)的作用。 （ 3）開(kāi)發(fā)功能。績(jī)效評(píng)估是按已定的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的，評(píng)估結(jié)果顯示的不足之處就是人員的培訓(xùn)需求，管理者可以據(jù)此制定有針對(duì)性的培訓(xùn)計(jì)劃，達(dá)到提高人員素質(zhì)的目標(biāo)。 （ 4）溝通功能。評(píng)估結(jié)束以后，管理者把考核的結(jié)果反饋給被評(píng)估人，聽(tīng)取他們的申訴和看法，這就提供了領(lǐng)導(dǎo)與職員之間的溝通機(jī)會(huì)，有利于增進(jìn)相互之間的了解，解決管理中存在的一些問(wèn)題。 務(wù)員制度的主要特點(diǎn)。 參考答案： 19 世紀(jì)中葉，公務(wù)員制度首先在英國(guó)創(chuàng)立。其主要特點(diǎn)有： （ 1）嚴(yán)格區(qū)分政務(wù)官與事務(wù)官。政務(wù)官通過(guò)選舉產(chǎn)生，承擔(dān)政治責(zé)任，有任期，隨著選舉的勝負(fù)而進(jìn)退。而 事務(wù)官是通過(guò)公開(kāi)考試、擇優(yōu)錄用產(chǎn)生的，不隨政黨的進(jìn)退而進(jìn)退，實(shí)行職務(wù)常任。 （ 2）強(qiáng)調(diào)政治中立。它是指事務(wù)類(lèi)公務(wù)員不參與黨派政治斗爭(zhēng)活動(dòng)，不參加黨派競(jìng)選，不成為某一執(zhí)政黨政治目標(biāo)的工具，不得以黨派偏見(jiàn)影響決策，忠誠(chéng)地為國(guó)家服務(wù)。 （ 3）公開(kāi)考試，擇優(yōu)錄用。這是西方公務(wù)員制度的又一個(gè)重要原則。它是指事務(wù)類(lèi)公務(wù)員的產(chǎn)生都是通過(guò)向社 會(huì)公開(kāi)招考的形式進(jìn)行的，即所謂“凡進(jìn)必考”。按照考試成績(jī)由高到低的順序排列，擇優(yōu)錄用，排除了過(guò)去以黨派傾向作為錄用依據(jù)的弊端，保證錄用的公正，克服用人之中的不正之風(fēng)。 （ 4）實(shí)行“功績(jī)晉升制”?！肮?jī)晉升制”是西方各國(guó)公務(wù)員制度的最重要原則。根據(jù)這一原則，在決定公務(wù)員的職務(wù)晉升的時(shí)候，應(yīng)著重考慮擬晉升人選的才干和能力，強(qiáng)調(diào)權(quán)責(zé)一致、獎(jiǎng)懲結(jié)合、公平對(duì)待。 （ 5）強(qiáng)調(diào)官風(fēng)官紀(jì)和職業(yè)道德，重視公務(wù)員隊(duì)伍的廉潔。 。 參考答案：（ 1）實(shí)行彈性化的任用制度。最典型的是合同聘用 制的運(yùn)用。政府進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃，確定若干年內(nèi)要完成的任務(wù)，然后把這些任務(wù)分解到各個(gè)部門(mén)，并據(jù)此從政府系統(tǒng)內(nèi)部和外部招聘執(zhí)行官，以固定期限合同的形式確定雙方的權(quán)利和義務(wù)。 （ 2）放松規(guī)制，由剛性管理變?yōu)閺椥怨芾?。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是簡(jiǎn)化人事規(guī)則。二是指行政機(jī)構(gòu)在經(jīng)過(guò)授權(quán)或批準(zhǔn)后，在人力資源管理中可以根據(jù)實(shí)際情況和需要，具有某些不受規(guī)則限制的“豁免權(quán)”。 （ 3）實(shí)行談判工資制。公務(wù)員不僅可以通過(guò)公務(wù)員工會(huì)與政府集體談判工資報(bào)酬，在新公共管理運(yùn)動(dòng)中更是發(fā)展出了個(gè)人談判工資制度，即在與政府雇員簽署聘用合同之前，被 雇者可以就自己的工資報(bào)酬與政府進(jìn)行一對(duì)一的談判。 （ 4）推行績(jī)效管理和績(jī)效工資。 （ 5）改革僵化的職位分類(lèi)制度和職業(yè)發(fā)展路線。 （ 6）注重人力資源開(kāi)發(fā)。一些國(guó)家在能力主義的價(jià)值取向下，根據(jù)職位對(duì)任職者的要求積極實(shí)施人力資源開(kāi)發(fā)。 （ 7）下放人事管理權(quán)力。 。 參考答案：我國(guó)省級(jí)人民代表大會(huì)對(duì)省級(jí)政府預(yù)算行使最高決定權(quán)所包含的內(nèi)容如下： （ 1）審查本級(jí)總預(yù)算草案及本級(jí)總預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。 （ 2）批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算和本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。 （ 3）改變或者撤銷(xiāo)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議。 （ 4）撤銷(xiāo)本級(jí)政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。 “兩上兩下”的典型預(yù)算過(guò)程。 參考答案：我國(guó)地方政府運(yùn)用的“兩上兩下”的具體過(guò)程如下： （ 1）“一上”。支出部門(mén)在收到財(cái)政部門(mén)的年度預(yù)算編制通知之后，對(duì)部門(mén)下一年度的支出進(jìn)行測(cè)算，然后報(bào)送財(cái)政部門(mén)。 （ 2）“一下”。財(cái)政部門(mén)收到各個(gè)部門(mén)的預(yù)算后，由職能處室對(duì)各個(gè)部門(mén)的預(yù)算進(jìn)行審查，然后將審查意見(jiàn)反饋給各部門(mén)。在下達(dá)反饋意見(jiàn)的同時(shí)，財(cái)政部門(mén)根據(jù)往年的預(yù) 算情況和對(duì)未來(lái)年度收入的預(yù)測(cè)，給各個(gè)部門(mén)下達(dá)一個(gè)控制數(shù)，要求各個(gè)部門(mén)在控制數(shù)內(nèi)修改部門(mén)預(yù)算。 （ 3）“二上”。各個(gè)部門(mén)在財(cái)政部門(mén)下達(dá)的控制數(shù)內(nèi)重新編制本部門(mén)的預(yù)算。然后報(bào)送財(cái)政部門(mén)。財(cái)政部門(mén)審查各個(gè)部門(mén)的預(yù)算后，匯總編制政府預(yù)算。然后，報(bào)政府常務(wù)會(huì)議討論。財(cái)政部門(mén)根據(jù)政府常務(wù)會(huì)議的意見(jiàn)修改預(yù)算，然后報(bào)同級(jí)黨委審查。最后，財(cái)政部門(mén)將政府預(yù)算草案報(bào)人大常委會(huì)初審。最后，人大常委會(huì)初審后形成的政府預(yù)算在人大會(huì)議召開(kāi)時(shí)提交大會(huì)審議通過(guò)。 支出部門(mén)根據(jù)財(cái)政下達(dá)的控制數(shù)和審查意見(jiàn)重新修改預(yù)算，然后上報(bào)給財(cái)政部門(mén)?！岸?”后，財(cái)政部門(mén)審查 部門(mén)的預(yù)算后，通常提交政府常務(wù)辦公會(huì)，通過(guò)后提交黨委常務(wù)會(huì)，然后，政府預(yù)算必須提交給地方人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)的預(yù)算工作委員會(huì)進(jìn)行初步審查，初步審查通過(guò)后，提交每年的人民代表大會(huì)審查。 （ 4）“二下”。人大通過(guò)預(yù)算后，由財(cái)政部門(mén)批復(fù)給各個(gè)部門(mén)，開(kāi)始預(yù)算執(zhí)行。 。 參考答案：政務(wù)信息資源管理的目標(biāo)包括以下四個(gè)方面： （ 1）實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源的科學(xué)管理，這是政務(wù)信息資源管理的基礎(chǔ)性目標(biāo)； （ 2）提高政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)利用的能力，這是政務(wù)信息資源管理的根本性目標(biāo)； （ 3）最 大限度地降低公共部門(mén)信息活動(dòng)的費(fèi)用，這是政務(wù)信息資源管理的直接目標(biāo)； （ 4）促進(jìn)公共管理正常運(yùn)轉(zhuǎn)、經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行和社會(huì)和諧發(fā)展，這是政務(wù)信息資源管理的終極性目標(biāo)。 。 參考答案：政務(wù)信息資源公開(kāi)的原則包括以下方面： （ 1）合法性原則。合法性原則是指政務(wù)信息公開(kāi)必須是依法公開(kāi)，包括政務(wù)信息公開(kāi)的范圍、內(nèi)容、程序和途徑等，都必須有法可依、有章可循，即通過(guò)具體的法律、法規(guī)、制度和規(guī)范等，對(duì)政務(wù)信息公開(kāi)做出明確規(guī)定，并在實(shí)踐中貫徹執(zhí)行。 （ 2）及時(shí)性原則。政務(wù)信息公開(kāi)作為公共管理活動(dòng) 的一個(gè)有機(jī)組成部分，也要求做到及時(shí)、迅速。 （ 3）真實(shí)性原則。這一原則指的是公開(kāi)的政務(wù)信息必須是真實(shí)、可靠的，而不是虛假的或錯(cuò)誤的政務(wù)信息。 （ 4）利益平衡原則。利益平衡原則指的是實(shí)施政務(wù)信息公開(kāi)時(shí)不得侵犯?jìng)€(gè)人隱私、商業(yè)秘密等其他個(gè)人或組織的合法權(quán)益，以及國(guó)家秘密和社會(huì)公共利益，有效處理公開(kāi)與保護(hù)的關(guān)系。 （ 5）不收費(fèi)原則。政務(wù)信息資源作為社會(huì)公共資源，它的公開(kāi)一般不收取費(fèi)用。 （ 6）責(zé)任原則。公開(kāi)政務(wù)信息是公共部門(mén)的一種責(zé)任。公眾知情權(quán)的有效實(shí)現(xiàn)取決于對(duì)違反政務(wù)信息公開(kāi)行為責(zé)任的嚴(yán)肅追究和對(duì)侵犯公眾信息獲 取權(quán)的有效救濟(jì)。 。 參考答案：（ 1）明確政務(wù)信息資源庫(kù)構(gòu)建的目標(biāo)。包括：第一，要有利于實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息公開(kāi)和面向社會(huì)服務(wù)的原則，提高社會(huì)服務(wù)質(zhì)量；第二，要有利于提高公共管理能力、回應(yīng)社會(huì)需求的能力，做到科學(xué)、高效地宏觀管理和決策；第三，要有利于對(duì)社會(huì)及時(shí)發(fā)布大量有價(jià)值的政務(wù)信息，引導(dǎo)企業(yè)自主走向市場(chǎng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步進(jìn)行導(dǎo)向，減少盲目性。 （ 2）具體措施。構(gòu)建政務(wù)信息資源庫(kù)，需要長(zhǎng)期的規(guī)劃和強(qiáng)有力的組織協(xié)調(diào)，要從國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，綜合協(xié)調(diào)。具體措施包 括：第一，健全和完善政務(wù)信息資源管理的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；第二，遵循由易到難、分步實(shí)施的原則；第三，加強(qiáng)對(duì)政務(wù)信息資源庫(kù)的系統(tǒng)運(yùn)行規(guī)范管理，包括建立和完善運(yùn)行規(guī)范來(lái)管理和控制信息系統(tǒng)的運(yùn)作；第四，建立高效、可操作的政務(wù)信息資源質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。 。 參考答案：根據(jù)公共管理主體在公共危機(jī)管理中發(fā)揮的作用、參與危機(jī)管理過(guò)程的直接與否等因素，公共危機(jī)管理系統(tǒng)分為五大系統(tǒng)： （ 1）決策系統(tǒng)。決策系統(tǒng)在公共危機(jī)管理中居于核心地位，實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家的戰(zhàn)略決策效能和危機(jī)應(yīng)變能力。 （ 2）統(tǒng)一 的指揮與綜合協(xié)調(diào)系統(tǒng)。統(tǒng)一的指揮與綜合協(xié)調(diào)系統(tǒng)在公共危機(jī)管理中處于核心領(lǐng)導(dǎo)地位，有利于保證各執(zhí)行部門(mén)之間高效的協(xié)同運(yùn)作，避免因相互扯皮、推諉而延誤戰(zhàn)機(jī)，影響危機(jī)救助。 （ 3）執(zhí)行系統(tǒng)。執(zhí)行部門(mén)承擔(dān)著大量日常的危機(jī)預(yù)防和快速反應(yīng)的責(zé)任，成為公共危機(jī)管理系統(tǒng)中的骨干和中堅(jiān)力量，是公共危機(jī)管理的直接行動(dòng)力量。 （ 4）輔助系統(tǒng)。公共危機(jī)管理輔助系統(tǒng)主要是指那些“自身?yè)碛刑厥獾膶?zhuān)業(yè)技能、業(yè)務(wù)范圍，擁有特定的資 源、設(shè)備和能力，主管著特殊的事務(wù)，擔(dān)負(fù)著緊急事務(wù)應(yīng)對(duì)中的某些特殊任務(wù)”的部門(mén)，它們相當(dāng)于危機(jī)管理的后勤系統(tǒng)，不 直接具有危機(jī)管理的職能，而是提供危機(jī)管理過(guò)程所需的各種服務(wù)。 （ 5）信息、參謀咨詢(xún)系統(tǒng)。公共危機(jī)管理的時(shí)機(jī)把握和快速應(yīng)對(duì)，需要應(yīng)急指揮決策中心具備及時(shí)、有效的災(zāi)害信息，這不僅有賴(lài)于危機(jī)管理職能組織系統(tǒng)和輔助部門(mén)的信息來(lái)源，而且還必須依賴(lài)于公共部門(mén)甚至是民間的信息、參謀咨詢(xún)系統(tǒng)的工作和服務(wù)。只有這樣，才能形成危機(jī)決策過(guò)程中不同角色之間的良性互動(dòng)關(guān)系，特別是發(fā)揮公共危機(jī)管理專(zhuān)家的積極作用，形成不同危機(jī)中的專(zhuān)家與決策者之間一定程度上的分工和相互協(xié)作關(guān)系。 。 參考答案：（ 1） 我國(guó)公共危機(jī)管理法制的基本原則：一是法治原則；二是應(yīng)急性原則；三是基本權(quán)利保障原則。 （ 2）我國(guó)公共危機(jī)管理法制的具體原則： 第一，公共利益原則。公共危機(jī)管理的目的就是要維護(hù)公共利益，維護(hù)公共安全，使公共利益和公共安全免受公共危機(jī)的損害，這是危機(jī)管理、運(yùn)用緊急權(quán)力、對(duì)人們的部分權(quán)利進(jìn)行限制的正當(dāng)基礎(chǔ)。 第二，比例原則。比例原則是指對(duì)人民基本權(quán)利的限制必須使目的與手段之間符合一定的比例，使限制和保護(hù)之間達(dá)到某種均衡。 第三，主動(dòng)性和防范性原則。在公共危機(jī)管理的機(jī)制里，要做好危機(jī)預(yù)防、危機(jī)預(yù)警、危機(jī)預(yù)案，使危機(jī) 爆發(fā)后按照事先準(zhǔn)備好的各種方法去處理。因此，公共危機(jī)管理法制必須在制度上確保公共危機(jī)管理把重心放在主動(dòng)性和防范性上。 第四，積極責(zé)任原則。公共危機(jī)管理法制更強(qiáng)調(diào)政府科學(xué)、及時(shí)、有效應(yīng)對(duì)危機(jī)的積極責(zé)任。公共危機(jī)管理法制應(yīng)建立健全比常態(tài)法制更為積極、更為嚴(yán)厲的政府行政責(zé)任，督促緊急權(quán)力的積極規(guī)范行使。 第五，權(quán)益救濟(jì)原則。危機(jī)管理法制的權(quán)益救濟(jì)原則包括：一是當(dāng)公共危機(jī)對(duì)群眾的權(quán)利和利益造成侵害時(shí)，如果是企業(yè)的生產(chǎn)事故造成的危機(jī)，企業(yè)必須承擔(dān)對(duì)受害者的權(quán)利和利益進(jìn)行賠償?shù)呢?zé)任。二是當(dāng)政府對(duì)危機(jī)爆發(fā)負(fù)有某種責(zé)任時(shí)， 政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)對(duì)受害者的權(quán)利和利益進(jìn)行賠償?shù)呢?zé)任。三是當(dāng)公共危機(jī)的引發(fā)是由于自然災(zāi)害，沒(méi)有特定的責(zé)任者時(shí)，政府應(yīng)盡其所能，發(fā)動(dòng)所有的力量應(yīng)對(duì)危機(jī)，使危機(jī)的損害降到最低。四是在危機(jī)應(yīng)對(duì)的緊急情況下，人們?yōu)榱丝刂莆C(jī)蔓延，防止危機(jī)升級(jí)，往往會(huì)犧牲一些較小的利益，來(lái)保護(hù)較大的利益。在危機(jī)之后，應(yīng)根據(jù)情況對(duì)受害人作出一定的補(bǔ)償。 。 參考答案：（ 1）二者的聯(lián)系。傳統(tǒng)行政方法和公共管理新工具都是達(dá)到公共部門(mén)目標(biāo)的具體技術(shù)和方法。至今傳統(tǒng)行政方法仍然是公共 管理的重要方法。 （ 2）二者之間存在著巨大的差異： 第一，傳統(tǒng)行政方法主要有：行政手段、法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和思想教育手段。 第二，公共管理新工具主要有： 一是市場(chǎng)化工具：民營(yíng)化、用者付費(fèi)、合同外包、特許經(jīng)營(yíng)、憑單制、分散決策、放松管制、產(chǎn)權(quán)交易、內(nèi)部市場(chǎng)等方法； 二是工商管理技術(shù)：戰(zhàn)略管理、績(jī)效管理、顧客導(dǎo)向、目標(biāo)管理、全面質(zhì)量管理、標(biāo)桿管理和流程再造技術(shù)等方法； 三是社會(huì)化手段：社區(qū)治理、個(gè)人與家庭、志愿者組織、公私伙伴關(guān)系等方法。 第三，傳統(tǒng)行政方法更加重視政治的、法律的和制度的方法；公共管理新工具更加 重視經(jīng)濟(jì)的、管理的方法。 。 參考答案：運(yùn)用市場(chǎng)化工具推行公共服務(wù)民營(yíng)化的過(guò)程中，要考慮的限制性問(wèn)題包括： （ 1）民營(yíng)化帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失問(wèn)題。民營(yíng)化，正如新公共管理所主張的 ,以提高效率 (經(jīng)濟(jì)效率與管理效率 ) 為 出發(fā)點(diǎn)和根本特色，但是由于民營(yíng)化改革容易偏離最初的宗旨，其結(jié)果可能是政府在民營(yíng)化中獲得了財(cái)政危機(jī)的暫時(shí)解脫，而企業(yè)也通過(guò)某些非正當(dāng)手段取得了相當(dāng)可觀的利潤(rùn)，而最應(yīng)該保值增值的國(guó)有資產(chǎn)卻在民營(yíng)化中悄悄流失。 （ 2）民營(yíng)化引發(fā)的公平性問(wèn) 題。公共服務(wù)具有非選擇性，公共服務(wù)對(duì)公眾來(lái)說(shuō)是不可缺少、不可替代的，所以就要求公共服務(wù)供給做到公平與公正，體現(xiàn)公共性。在最簡(jiǎn)單的意義上，就是使服務(wù)具有普遍意義而不是被少數(shù)人所特享。傳統(tǒng)上，公共部門(mén)在公共服務(wù)供給中，生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間是間接關(guān)系，公眾集體付費(fèi) ,政府集體供給，在排除特權(quán)與腐敗的情況下一般不會(huì)存在差異，例如許多福利項(xiàng)目、基本的生活必需品供給等。但在市場(chǎng)條件下，單一的供求關(guān)系可能被打破，一是生產(chǎn)者以營(yíng)利為目的 ,它們會(huì)按照市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)法則去選擇有利于其獲利的服務(wù)項(xiàng)目，對(duì)于那些不能很好獲利但又