【文章內(nèi)容簡介】 Delphi，即古希臘神話中的神諭之地來命名的一種政策行動預(yù)測方法。德爾菲法依據(jù)系統(tǒng)的程序，讓專家匿名發(fā)表意見，即專家之間不得互相討論，不發(fā)生橫向聯(lián)系，只能與調(diào)查人員發(fā)生關(guān)系，多輪次調(diào)查專家對問卷所提問題的看法，再經(jīng)過反復(fù)征詢、 歸納、修改，最后匯總成專家基本一致的看法來作為預(yù)測結(jié)果。它的主要特點一是匿名性；二是巡回反饋。 （ 3）交叉影響分析法（ cross impact analysis）。交叉影響分析法又稱交互影響矩陣法，是試圖建構(gòu)一種新方法以使得在一個預(yù)測集之中的一個事件的概率可以根據(jù)與被預(yù)測的事件之間潛在的相互作用得以判斷。這種方法根據(jù)事件發(fā)生或不發(fā)生來對未來事件的發(fā)生概率進行判斷，其目的在于對那些促進或阻礙其他相關(guān)事件發(fā)生的條件加以確認(rèn)，通過考慮事件的相互作用來預(yù)測事件發(fā)生的概率，它依據(jù)的是條件概率原則。 （ 4）腳本寫作法 (script writing)。腳本即政策研究者對有些將要發(fā)生的情況進行的描述或預(yù)言，而這些情況與研究者所要分析、設(shè)計和評估的系統(tǒng)或政策密切相關(guān)。腳本寫作是通過對從現(xiàn)在到未來某個時間的假定（例如 5 年， 10 年）來編寫腳本，將有關(guān)信息和對未來的假設(shè)等材料進行組織，以得到對未來的預(yù)測描述。 。 參考答案：績效評估在人力資源管理中具有以下功能： （ 1）控制功能。組織通過績效評估，為各項人事管理提供了一個客觀而公平的標(biāo)準(zhǔn)，并依據(jù)這個考核的結(jié)果決定晉升、獎懲、調(diào)配等，也可以使人 員牢記工作職責(zé)，養(yǎng)成按照規(guī)章制度工作的自覺性。 （ 2）激勵功能。通過考核，無論對成績突出者，還是落后者都會起到鞭策他們盡心盡責(zé)，完成組織所交給的任務(wù)的作用。 （ 3）開發(fā)功能。績效評估是按已定的績效標(biāo)準(zhǔn)進行的，評估結(jié)果顯示的不足之處就是人員的培訓(xùn)需求，管理者可以據(jù)此制定有針對性的培訓(xùn)計劃，達到提高人員素質(zhì)的目標(biāo)。 （ 4）溝通功能。評估結(jié)束以后，管理者把考核的結(jié)果反饋給被評估人，聽取他們的申訴和看法，這就提供了領(lǐng)導(dǎo)與職員之間的溝通機會，有利于增進相互之間的了解，解決管理中存在的一些問題。 務(wù)員制度的主要特點。 參考答案： 19 世紀(jì)中葉，公務(wù)員制度首先在英國創(chuàng)立。其主要特點有： （ 1）嚴(yán)格區(qū)分政務(wù)官與事務(wù)官。政務(wù)官通過選舉產(chǎn)生，承擔(dān)政治責(zé)任，有任期，隨著選舉的勝負(fù)而進退。而 事務(wù)官是通過公開考試、擇優(yōu)錄用產(chǎn)生的，不隨政黨的進退而進退，實行職務(wù)常任。 （ 2）強調(diào)政治中立。它是指事務(wù)類公務(wù)員不參與黨派政治斗爭活動，不參加黨派競選，不成為某一執(zhí)政黨政治目標(biāo)的工具，不得以黨派偏見影響決策，忠誠地為國家服務(wù)。 （ 3）公開考試，擇優(yōu)錄用。這是西方公務(wù)員制度的又一個重要原則。它是指事務(wù)類公務(wù)員的產(chǎn)生都是通過向社 會公開招考的形式進行的，即所謂“凡進必考”。按照考試成績由高到低的順序排列，擇優(yōu)錄用，排除了過去以黨派傾向作為錄用依據(jù)的弊端，保證錄用的公正，克服用人之中的不正之風(fēng)。 （ 4）實行“功績晉升制”?！肮儠x升制”是西方各國公務(wù)員制度的最重要原則。根據(jù)這一原則，在決定公務(wù)員的職務(wù)晉升的時候，應(yīng)著重考慮擬晉升人選的才干和能力，強調(diào)權(quán)責(zé)一致、獎懲結(jié)合、公平對待。 （ 5）強調(diào)官風(fēng)官紀(jì)和職業(yè)道德，重視公務(wù)員隊伍的廉潔。 。 參考答案：（ 1）實行彈性化的任用制度。最典型的是合同聘用 制的運用。政府進行戰(zhàn)略規(guī)劃，確定若干年內(nèi)要完成的任務(wù)，然后把這些任務(wù)分解到各個部門，并據(jù)此從政府系統(tǒng)內(nèi)部和外部招聘執(zhí)行官，以固定期限合同的形式確定雙方的權(quán)利和義務(wù)。 （ 2）放松規(guī)制，由剛性管理變?yōu)閺椥怨芾怼＿@主要表現(xiàn)在兩個方面，一是簡化人事規(guī)則。二是指行政機構(gòu)在經(jīng)過授權(quán)或批準(zhǔn)后，在人力資源管理中可以根據(jù)實際情況和需要，具有某些不受規(guī)則限制的“豁免權(quán)”。 （ 3）實行談判工資制。公務(wù)員不僅可以通過公務(wù)員工會與政府集體談判工資報酬，在新公共管理運動中更是發(fā)展出了個人談判工資制度，即在與政府雇員簽署聘用合同之前，被 雇者可以就自己的工資報酬與政府進行一對一的談判。 （ 4）推行績效管理和績效工資。 （ 5）改革僵化的職位分類制度和職業(yè)發(fā)展路線。 （ 6）注重人力資源開發(fā)。一些國家在能力主義的價值取向下，根據(jù)職位對任職者的要求積極實施人力資源開發(fā)。 （ 7）下放人事管理權(quán)力。 。 參考答案：我國省級人民代表大會對省級政府預(yù)算行使最高決定權(quán)所包含的內(nèi)容如下： （ 1）審查本級總預(yù)算草案及本級總預(yù)算執(zhí)行情況的報告。 （ 2）批準(zhǔn)本級預(yù)算和本級預(yù)算執(zhí)行情況的報告。 （ 3）改變或者撤銷本級人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議。 （ 4）撤銷本級政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。 “兩上兩下”的典型預(yù)算過程。 參考答案：我國地方政府運用的“兩上兩下”的具體過程如下： （ 1）“一上”。支出部門在收到財政部門的年度預(yù)算編制通知之后，對部門下一年度的支出進行測算，然后報送財政部門。 （ 2）“一下”。財政部門收到各個部門的預(yù)算后，由職能處室對各個部門的預(yù)算進行審查，然后將審查意見反饋給各部門。在下達反饋意見的同時，財政部門根據(jù)往年的預(yù) 算情況和對未來年度收入的預(yù)測，給各個部門下達一個控制數(shù)，要求各個部門在控制數(shù)內(nèi)修改部門預(yù)算。 （ 3）“二上”。各個部門在財政部門下達的控制數(shù)內(nèi)重新編制本部門的預(yù)算。然后報送財政部門。財政部門審查各個部門的預(yù)算后，匯總編制政府預(yù)算。然后，報政府常務(wù)會議討論。財政部門根據(jù)政府常務(wù)會議的意見修改預(yù)算，然后報同級黨委審查。最后，財政部門將政府預(yù)算草案報人大常委會初審。最后，人大常委會初審后形成的政府預(yù)算在人大會議召開時提交大會審議通過。 支出部門根據(jù)財政下達的控制數(shù)和審查意見重新修改預(yù)算，然后上報給財政部門?！岸?”后，財政部門審查 部門的預(yù)算后，通常提交政府常務(wù)辦公會，通過后提交黨委常務(wù)會，然后，政府預(yù)算必須提交給地方人大財經(jīng)委員會的預(yù)算工作委員會進行初步審查，初步審查通過后，提交每年的人民代表大會審查。 （ 4）“二下”。人大通過預(yù)算后，由財政部門批復(fù)給各個部門，開始預(yù)算執(zhí)行。 。 參考答案：政務(wù)信息資源管理的目標(biāo)包括以下四個方面： （ 1）實現(xiàn)政務(wù)信息資源的科學(xué)管理，這是政務(wù)信息資源管理的基礎(chǔ)性目標(biāo)； （ 2）提高政務(wù)信息資源開發(fā)利用的能力，這是政務(wù)信息資源管理的根本性目標(biāo)； （ 3）最 大限度地降低公共部門信息活動的費用，這是政務(wù)信息資源管理的直接目標(biāo)； （ 4）促進公共管理正常運轉(zhuǎn)、經(jīng)濟良性運行和社會和諧發(fā)展，這是政務(wù)信息資源管理的終極性目標(biāo)。 。 參考答案：政務(wù)信息資源公開的原則包括以下方面： （ 1）合法性原則。合法性原則是指政務(wù)信息公開必須是依法公開，包括政務(wù)信息公開的范圍、內(nèi)容、程序和途徑等，都必須有法可依、有章可循，即通過具體的法律、法規(guī)、制度和規(guī)范等，對政務(wù)信息公開做出明確規(guī)定，并在實踐中貫徹執(zhí)行。 （ 2）及時性原則。政務(wù)信息公開作為公共管理活動 的一個有機組成部分，也要求做到及時、迅速。 （ 3）真實性原則。這一原則指的是公開的政務(wù)信息必須是真實、可靠的，而不是虛假的或錯誤的政務(wù)信息。 （ 4）利益平衡原則。利益平衡原則指的是實施政務(wù)信息公開時不得侵犯個人隱私、商業(yè)秘密等其他個人或組織的合法權(quán)益，以及國家秘密和社會公共利益，有效處理公開與保護的關(guān)系。 （ 5）不收費原則。政務(wù)信息資源作為社會公共資源，它的公開一般不收取費用。 （ 6）責(zé)任原則。公開政務(wù)信息是公共部門的一種責(zé)任。公眾知情權(quán)的有效實現(xiàn)取決于對違反政務(wù)信息公開行為責(zé)任的嚴(yán)肅追究和對侵犯公眾信息獲 取權(quán)的有效救濟。 。 參考答案：（ 1）明確政務(wù)信息資源庫構(gòu)建的目標(biāo)。包括：第一，要有利于實現(xiàn)政務(wù)信息公開和面向社會服務(wù)的原則，提高社會服務(wù)質(zhì)量；第二，要有利于提高公共管理能力、回應(yīng)社會需求的能力，做到科學(xué)、高效地宏觀管理和決策；第三，要有利于對社會及時發(fā)布大量有價值的政務(wù)信息，引導(dǎo)企業(yè)自主走向市場，對經(jīng)濟發(fā)展和社會進步進行導(dǎo)向，減少盲目性。 （ 2）具體措施。構(gòu)建政務(wù)信息資源庫，需要長期的規(guī)劃和強有力的組織協(xié)調(diào)，要從國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，綜合協(xié)調(diào)。具體措施包 括：第一，健全和完善政務(wù)信息資源管理的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；第二，遵循由易到難、分步實施的原則；第三，加強對政務(wù)信息資源庫的系統(tǒng)運行規(guī)范管理，包括建立和完善運行規(guī)范來管理和控制信息系統(tǒng)的運作；第四，建立高效、可操作的政務(wù)信息資源質(zhì)量評價體系。 。 參考答案：根據(jù)公共管理主體在公共危機管理中發(fā)揮的作用、參與危機管理過程的直接與否等因素，公共危機管理系統(tǒng)分為五大系統(tǒng)： （ 1）決策系統(tǒng)。決策系統(tǒng)在公共危機管理中居于核心地位，實質(zhì)上體現(xiàn)了一個國家的戰(zhàn)略決策效能和危機應(yīng)變能力。 （ 2）統(tǒng)一 的指揮與綜合協(xié)調(diào)系統(tǒng)。統(tǒng)一的指揮與綜合協(xié)調(diào)系統(tǒng)在公共危機管理中處于核心領(lǐng)導(dǎo)地位，有利于保證各執(zhí)行部門之間高效的協(xié)同運作，避免因相互扯皮、推諉而延誤戰(zhàn)機，影響危機救助。 （ 3）執(zhí)行系統(tǒng)。執(zhí)行部門承擔(dān)著大量日常的危機預(yù)防和快速反應(yīng)的責(zé)任，成為公共危機管理系統(tǒng)中的骨干和中堅力量，是公共危機管理的直接行動力量。 （ 4）輔助系統(tǒng)。公共危機管理輔助系統(tǒng)主要是指那些“自身擁有特殊的專業(yè)技能、業(yè)務(wù)范圍，擁有特定的資 源、設(shè)備和能力，主管著特殊的事務(wù)，擔(dān)負(fù)著緊急事務(wù)應(yīng)對中的某些特殊任務(wù)”的部門，它們相當(dāng)于危機管理的后勤系統(tǒng)，不 直接具有危機管理的職能，而是提供危機管理過程所需的各種服務(wù)。 （ 5）信息、參謀咨詢系統(tǒng)。公共危機管理的時機把握和快速應(yīng)對，需要應(yīng)急指揮決策中心具備及時、有效的災(zāi)害信息，這不僅有賴于危機管理職能組織系統(tǒng)和輔助部門的信息來源，而且還必須依賴于公共部門甚至是民間的信息、參謀咨詢系統(tǒng)的工作和服務(wù)。只有這樣，才能形成危機決策過程中不同角色之間的良性互動關(guān)系，特別是發(fā)揮公共危機管理專家的積極作用，形成不同危機中的專家與決策者之間一定程度上的分工和相互協(xié)作關(guān)系。 。 參考答案：（ 1） 我國公共危機管理法制的基本原則：一是法治原則；二是應(yīng)急性原則；三是基本權(quán)利保障原則。 （ 2）我國公共危機管理法制的具體原則： 第一，公共利益原則。公共危機管理的目的就是要維護公共利益，維護公共安全，使公共利益和公共安全免受公共危機的損害，這是危機管理、運用緊急權(quán)力、對人們的部分權(quán)利進行限制的正當(dāng)基礎(chǔ)。 第二，比例原則。比例原則是指對人民基本權(quán)利的限制必須使目的與手段之間符合一定的比例，使限制和保護之間達到某種均衡。 第三，主動性和防范性原則。在公共危機管理的機制里，要做好危機預(yù)防、危機預(yù)警、危機預(yù)案，使危機 爆發(fā)后按照事先準(zhǔn)備好的各種方法去處理。因此，公共危機管理法制必須在制度上確保公共危機管理把重心放在主動性和防范性上。 第四，積極責(zé)任原則。公共危機管理法制更強調(diào)政府科學(xué)、及時、有效應(yīng)對危機的積極責(zé)任。公共危機管理法制應(yīng)建立健全比常態(tài)法制更為積極、更為嚴(yán)厲的政府行政責(zé)任，督促緊急權(quán)力的積極規(guī)范行使。 第五，權(quán)益救濟原則。危機管理法制的權(quán)益救濟原則包括：一是當(dāng)公共危機對群眾的權(quán)利和利益造成侵害時，如果是企業(yè)的生產(chǎn)事故造成的危機，企業(yè)必須承擔(dān)對受害者的權(quán)利和利益進行賠償?shù)呢?zé)任。二是當(dāng)政府對危機爆發(fā)負(fù)有某種責(zé)任時， 政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)對受害者的權(quán)利和利益進行賠償?shù)呢?zé)任。三是當(dāng)公共危機的引發(fā)是由于自然災(zāi)害，沒有特定的責(zé)任者時，政府應(yīng)盡其所能，發(fā)動所有的力量應(yīng)對危機，使危機的損害降到最低。四是在危機應(yīng)對的緊急情況下，人們?yōu)榱丝刂莆C蔓延，防止危機升級，往往會犧牲一些較小的利益，來保護較大的利益。在危機之后，應(yīng)根據(jù)情況對受害人作出一定的補償。 。 參考答案：（ 1）二者的聯(lián)系。傳統(tǒng)行政方法和公共管理新工具都是達到公共部門目標(biāo)的具體技術(shù)和方法。至今傳統(tǒng)行政方法仍然是公共 管理的重要方法。 （ 2）二者之間存在著巨大的差異： 第一，傳統(tǒng)行政方法主要有：行政手段、法律手段、經(jīng)濟手段和思想教育手段。 第二，公共管理新工具主要有： 一是市場化工具：民營化、用者付費、合同外包、特許經(jīng)營、憑單制、分散決策、放松管制、產(chǎn)權(quán)交易、內(nèi)部市場等方法； 二是工商管理技術(shù)：戰(zhàn)略管理、績效管理、顧客導(dǎo)向、目標(biāo)管理、全面質(zhì)量管理、標(biāo)桿管理和流程再造技術(shù)等方法； 三是社會化手段：社區(qū)治理、個人與家庭、志愿者組織、公私伙伴關(guān)系等方法。 第三，傳統(tǒng)行政方法更加重視政治的、法律的和制度的方法；公共管理新工具更加 重視經(jīng)濟的、管理的方法。 。 參考答案：運用市場化工具推行公共服務(wù)民營化的過程中，要考慮的限制性問題包括： （ 1）民營化帶來的經(jīng)濟損失問題。民營化，正如新公共管理所主張的 ,以提高效率 (經(jīng)濟效率與管理效率 ) 為 出發(fā)點和根本特色，但是由于民營化改革容易偏離最初的宗旨，其結(jié)果可能是政府在民營化中獲得了財政危機的暫時解脫，而企業(yè)也通過某些非正當(dāng)手段取得了相當(dāng)可觀的利潤，而最應(yīng)該保值增值的國有資產(chǎn)卻在民營化中悄悄流失。 （ 2）民營化引發(fā)的公平性問 題。公共服務(wù)具有非選擇性，公共服務(wù)對公眾來說是不可缺少、不可替代的，所以就要求公共服務(wù)供給做到公平與公正，體現(xiàn)公共性。在最簡單的意義上，就是使服務(wù)具有普遍意義而不是被少數(shù)人所特享。傳統(tǒng)上，公共部門在公共服務(wù)供給中，生產(chǎn)者與消費者之間是間接關(guān)系，公眾集體付費 ,政府集體供給，在排除特權(quán)與腐敗的情況下一般不會存在差異，例如許多福利項目、基本的生活必需品供給等。但在市場條件下，單一的供求關(guān)系可能被打破，一是生產(chǎn)者以營利為目的 ,它們會按照市場競爭法則去選擇有利于其獲利的服務(wù)項目，對于那些不能很好獲利但又