【正文】 政府改革與發(fā)展最根本的 原因 在于經(jīng)濟(jì)體制變革以及由此引起的社會(huì)變化。 30年的政府改革取得了巨大的成就，主要表現(xiàn)在政府管理價(jià)值的重新確認(rèn)和公共性的回歸、政府職能日趨合理、政府治理結(jié)構(gòu)日趨理性、政府運(yùn)行機(jī)制逐步完善等方面。 15 第二節(jié) 中國的新公共管理實(shí)踐 ? 政府改革是政府適應(yīng)社會(huì)的變化而對(duì)政府體系的結(jié)構(gòu)、功能以及行為進(jìn)行調(diào)整和變革的過程。 20世紀(jì) 80年代強(qiáng)調(diào)采用信息技術(shù)， 90年代開始強(qiáng)調(diào)利用信息技術(shù)來改革原有的工作程序、組織等結(jié)構(gòu)方面的問題。雖然在削減社會(huì)福利支出方面沒有取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，在有的國家甚至有些回潮，但是在放松管制，公共領(lǐng)域引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，建立公共領(lǐng)域的內(nèi)部市場(chǎng)等方面取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。雖然在實(shí)踐上依然更多地偏向于政府，但更多的市場(chǎng)，更小而有效的政府已經(jīng)成為西方各國乃至轉(zhuǎn)軌國家和發(fā)展中國家的共識(shí)，并繼續(xù)成為世界各國政府改革的指導(dǎo)思想。 4．實(shí)現(xiàn)政府在公共服務(wù)方面的“角色”轉(zhuǎn)變，由公共服務(wù)的直接提供者變?yōu)楣卜?wù)的“監(jiān)督人”。 12 3．為滿足社會(huì)的動(dòng)態(tài)需求而對(duì)行政架構(gòu)作出調(diào)整，主要做法是界定決策機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)的職能，加強(qiáng)執(zhí)行機(jī)構(gòu)并賦予兩者相應(yīng)的支配權(quán)。從實(shí)際效果來看，這種做法不僅使政府的財(cái)政壓力大大減輕，而且探索出了一條使社會(huì)逐漸擺脫對(duì)政府過分依賴的可行之路。 、顧客反應(yīng)及決策權(quán)力的利益必須盡可能與執(zhí)行緊密結(jié)合。 。 （ Chief Executive）職責(zé)要明確，部長對(duì)選擇方案負(fù)責(zé)，執(zhí)行長則在最少干預(yù)下，對(duì)該方案的投入及產(chǎn)出負(fù)責(zé)。 9 、皇家機(jī)構(gòu)及每個(gè)官員的目標(biāo)。 8 三、新西蘭的新公共管理實(shí)踐 新西蘭的新公共管理遵循下列 9項(xiàng)原則： （如私人企業(yè)和志愿者團(tuán)體）無效率和無效能時(shí)才能涉入其活動(dòng)。 7 ，在于實(shí)際的績效而非預(yù)算的盲目投入，在于投資而非花費(fèi)，在于認(rèn)知顧客的需要而非政府機(jī)構(gòu)自身，同時(shí)強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)的品質(zhì)而不僅僅是服務(wù)的效率。 美國新治理的特征： ，采取與公、私部門合作生產(chǎn)的方式來提供公共服務(wù)，以取代過去那種僵化的公共服務(wù)體系。即由實(shí)際的市場(chǎng)和績效水平來決定薪酬，使薪酬待遇成為一項(xiàng)激勵(lì)工具。在部門內(nèi)，管理者對(duì)資源的支配運(yùn)用必須與管理目標(biāo)相結(jié)合，即管理者的目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，而對(duì)部門績效的評(píng)判，則取決于顧客的滿意度。 5 ，強(qiáng)調(diào)用契約或半契約的方式來加以控制。 4 ，使個(gè)人更能夠自力更生，自愿性團(tuán)體可以扮演更積極的角色；增加私部門提供公共服務(wù)的機(jī)會(huì)，政府機(jī)構(gòu)則將注意力放在原先被視為不必要，但卻是民眾真正需要的服務(wù)上。 。 英國新右派公共管理的主要特點(diǎn)： ，并強(qiáng)調(diào)顧客的選擇權(quán)。 2 新公共管理的核心思想是 ：把私人部門的管理手段和市場(chǎng)激勵(lì)結(jié)構(gòu)引入公共部門和公共服務(wù)之中，其目標(biāo)不只是在公共行政內(nèi)部作技術(shù)上的專業(yè)化努力，也不只是對(duì)公共部門進(jìn)行改革，而主要是讓公共部門從轉(zhuǎn)換機(jī)制入手，從根本上改變政府與社會(huì)的關(guān)系，最終以新的公共管理模式取代傳統(tǒng)的官僚制模式。第 二 章 新公共管理 第一節(jié) 主要工業(yè)化國家的新公共管理 實(shí) 踐 第二節(jié) 中國的新公共管理 實(shí)踐 第三節(jié) 對(duì)新公共管理的 評(píng) 析 1 “新公共管理” （ New Public Management， NPM）一般是指 20世紀(jì) 80年代以來在美國等國家出現(xiàn)的關(guān)于行政改革的理論和實(shí)踐模式，主要是來自公共選擇理論、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)和政治學(xué)理論的一些關(guān)于行政改革的理論設(shè)想，以及對(duì)近 20年來經(jīng)濟(jì)與合作組織（ OECD）國家行政改革具體做法的理論概括。新公共管理主要體現(xiàn)了企業(yè)管理途徑（又稱“ B途徑”）的公共管理理念。 3 第一節(jié) 主要工業(yè)化國家的新公共管理實(shí)踐 一、英國新右派的政府改革 1979年英國首相撒切爾上臺(tái)，主張新右派的政治理念。民眾可以在市場(chǎng)機(jī)制下，選擇公共部門或私人部門來提供公共服務(wù)。以眾多的公共服務(wù)供給者取代單一的壟斷供給者，通過納入私部門來形成競爭機(jī)制。 離開來，防止政府機(jī)構(gòu)利用自己的裁判員地位，為自己謀得額外的好處。 。 。 6 二、美國的新治理 克林頓政府全面推進(jìn)政府改革計(jì)劃。 ，吸引并授權(quán)公民團(tuán)體直接參與公共方案的設(shè)計(jì)，并強(qiáng)調(diào)決策過程的分權(quán)化。 、授權(quán)、建立工作團(tuán)隊(duì)、運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、信息技術(shù)等新的管理方法。 ，必須被改制為私部門公司。 不同的機(jī)構(gòu)中。 10 競爭；公共基金服務(wù)的品質(zhì)、數(shù)量和成本均須由購買者而不由生產(chǎn)者決定。 。 11 四、西方各國新公共管理實(shí)踐的共同特點(diǎn) 綜合各國行政改革所采取的各種措施，可以總結(jié)出以下具有共性的幾點(diǎn)： 1．為了解決本國的財(cái)政問題，各國行政改革的內(nèi)容中大都包括了私有化或帶有私有化傾向的改革措施。 2．為改革政府的傳統(tǒng)官僚行政理念，政府部門引入了市場(chǎng)理念和私營部門的管理技能。這樣，一方面可以使決策機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)依據(jù)社會(huì)需求的優(yōu)先次序?qū)嵭匈Y源配置，另一方面可以使執(zhí)行機(jī)構(gòu)將主要精力放在提供必要的優(yōu)質(zhì)社會(huì)服務(wù)上。 5．通過政府改革和由此而取得的成果，使各國執(zhí)政者產(chǎn)生了一個(gè)認(rèn)同：要想真正做到精簡政府，使之?dāng)[脫財(cái)政赤字的困擾和瑣事的干擾，政府就應(yīng)該將自己的職能定位于“掌舵”而不是“劃槳”上 13 五、當(dāng)前西方政府改革的新動(dòng)向 1． 在政府與市場(chǎng)之間作公共選擇。 2．政府與市場(chǎng)關(guān)系的改革在美國等國家轉(zhuǎn)化為一場(chǎng)重塑政府的運(yùn)動(dòng)。 14 3．強(qiáng)化信息技術(shù)運(yùn)用的實(shí)踐變成了一場(chǎng)重塑政府運(yùn)動(dòng)。 4．各國政府都開始重視政策制定能力的提高和政策執(zhí)行效率的改善，在新公共管理思潮的影響下，許多國家開始了強(qiáng)化政府政策執(zhí)行部門自主權(quán)的改革，從而重新塑造了政治（政策）與行政（執(zhí)行）之間的關(guān)系。從 20 世紀(jì) 80 年代開始的經(jīng)濟(jì)體制改革以及由此引起的社會(huì)變革和轉(zhuǎn)型是中國政府改革與創(chuàng)新的動(dòng)力。未來中國政府改革也面臨著重建行政文化、進(jìn)一步優(yōu)化政府職能和結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新社會(huì)管理體制、建立和發(fā)展有效府際關(guān)系和管理、提升政府能力、建設(shè)法治政府等艱巨的任務(wù)和挑戰(zhàn)。 ? 20 世紀(jì) 80 年代以來，中國由經(jīng)濟(jì)體制變革引起的社會(huì)變化 主要體現(xiàn) 在以下幾個(gè)方面： ? 一是治國理論的指導(dǎo)思想發(fā)生了變化。在新的歷史條件下，中國共產(chǎn)黨總結(jié) 20 多年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，提出 科學(xué)發(fā)展觀 。經(jīng)過 20 多年的改革，中國成功地實(shí)現(xiàn)了從 計(jì)劃經(jīng)濟(jì) 向社會(huì)主義 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 的初步轉(zhuǎn)型，這種轉(zhuǎn)型對(duì)整個(gè)社會(huì)的變革產(chǎn)生了巨大的影響。整個(gè)中國社會(huì)從 傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè) 社會(huì)向現(xiàn)代化的 工業(yè)社會(huì) 轉(zhuǎn)變。社會(huì)結(jié)構(gòu)從 封閉 走向 開放 。政治體制朝著社會(huì)主義 民主 政治的方向發(fā)展。 18 政府改革的動(dòng)因 政府改革的直接動(dòng)因：就是依據(jù)中國社會(huì)發(fā)展的要求，建立具有中國特色的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的 新政府體制 。 20 (一 ) 政府管理價(jià)值的再確認(rèn)與公共性的回歸 ?從“以階級(jí)斗爭為綱”轉(zhuǎn)為 以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心 ，從單純片面地追求經(jīng)濟(jì)增長到科學(xué)發(fā)展觀，從物化的思考和選擇到以人為本觀點(diǎn)的確立，從強(qiáng)調(diào)政府是一個(gè)權(quán)力中心到強(qiáng)調(diào)政府是一