【正文】 組織中的人事管理系統要復雜和嚴格得多。（ 1）都包含了合作團體的活動。私人管理以營利為目的。傳 —局限于政府行政機關特別是官僚機構的研究 公 —擴大到其他政府機關（立 、 司）和非營利組織或第三部門甚至私人部門的公共的方面。所謂傳統政府即 “全能型政府 ”：集中配置社會資源，對經濟和社會生活全面、微觀、直接干預。（ 3） 建立一支 高素質、廉潔奉公的公務員隊伍。競爭意識不強 。 （ 2）按公共權力標準分類。如，各種院校、社區(qū)學校、研究所、基金會、醫(yī)療保健機構、文化和科學技術團體、各種咨詢服務機構。 ⑤ 行政權威和責任授予單一行政人員而非董事會或委員會這樣的多成員機構。 ③ 有與任職者和職責相關的規(guī)章制度。 一般而言，公共組織具有三個層次，即高層、中層、基層。 （１） 優(yōu)點：信息傳遞迅速，不易失真，決策執(zhí)行時間短，下級執(zhí)行人員擁有較大的自主權，決策、執(zhí)行面廣，也較靈活。 4，矩陣結構。 微觀 上指 行政組織內部 4 的工作層次關系。 優(yōu)點：權力集中，責任明確，指揮靈敏有力，易于保守秘密，減少不必要的摩擦和損耗，能迅速完成任務。 B、 根據 行政組織構成單位的功能和性質可分為層級制和職能制。 （ 2）職能制：又稱分職制。 缺點：節(jié)制過嚴，下級的行為帶有被動性，積極性得不到發(fā)揮，不能因地制宜，及時處理行政事務，機關及個人也容易導致獨裁和長官意志。 （ 1）完整制：又稱集約制或一元統屬制。 在實踐中 ，分離制迎合了多元化社會的需要，然而行政組織各部門密切合作，是提高行政效益的基本前提，因而完整制更多被采用。 （３）目標間的沖突。 （ 4）建立一定的決策程序，使利益相關組織都有機會對其中任何組織的提議進行審議。其基本要素包括政治體制、政治權力、國家結構、政府機構、政黨制度、公共政策。包括產生階段、集體化階段、規(guī)范化階段和精細階段。（ 4） 監(jiān)督調整 ，即根據變革進程調整相關措施，并將變革成果國定下來，實現新行為模式的“內在化”。指的是為了實現和增進公共利益，政府部門和非政府部門等眾多公共行動主體彼此合作，在相互儲存的環(huán)境 中分離公共權力，共同管理公共事務的過程。 （２）管理的客體不同。治理是新的管理工具 7 （合同釙包、內部市場、公共哲學、政策社區(qū)）。 （ 2） 民族國家的治理 ：特指在民族國家的范圍內對政府主導的公共物品供給過程的管理。 ③ 消費者控制。指在相互依賴的環(huán)境下，社會公眾對民主政治的認同危機。 （ 4）責任性問題。 （ 3）新技術革命（信息革命） 當代西方政府改革的一種 催化劑。 六、治理的新模式 ：效率驅動模式、小型化與分權模式、追求卓越模式 七、 歷次機構改革成就、經驗和教訓 （了解） A、成就：（ 1）對于政府改革的重要性、必要性和迫切性取得一定程度的共識。（４）堅持機構改革與干部人事制度改革相結合。 （ 2）側重經濟關系，對政府間的政治與行政關系分析少 。 ① 財政管理體制中：中央集中絕大部分財政資金，完全控制地方預算資金使用范圍和方向。 （２）城市尤其是中心城市的發(fā)展對等級制結構產生重大影響。 （１）地方政府橫向聯系的類型：省區(qū)間的經濟協作區(qū)、省區(qū)毗鄰地區(qū)的合作、省區(qū)內合作、城市經濟技 術協作網絡。 ② 地方合理的分權 ―― 財政、人事以及事務管 理權限。 B、 why？ ① 因為公共物品消費的非排他性，以價格機制為核心的市場不能使得生產和供給達到最優(yōu) 。 （ 3） 外部效應的消除者 。 ① 建立和健全市場運行所需的各種法規(guī)和制度，并監(jiān)督其實施。 （ 4）依靠宏觀調控手段，保證社會經濟的穩(wěn)定與增長。（ 8）轉變職能與精簡機構，實現政府自身的革命。 導致公共機構提供公共物品低效率尤其是官僚機構低效率的主要原因有 : （ 1）公共物品的估價或評價上的困難。 （ 2）特點：利用程種合法或非法的手段以獲得扔胩租金的特權。 ③ 完善表達民主的方式以及新的政治技術。 ② 促進市場。 2，公共政策具有特定的價值取向，要實現特定目標或目的，政策主體尤其是執(zhí)政黨和政府總是試圖通過制定和執(zhí)行政策來實現自己的價值目標。 2，總政策、基本政策和具體政策。決斷子系統在公共決策過程中的主要作用是：①提出相關的政策課題②考慮政策目標的確立③組織政策方案的設計④負責政策的最終決定。 2，遵循科學的決策原則。 （三） 公共決策的法制化 。 3，新的管理理念是公共部門績效評估興起的理論基礎。 ② 帶有局部利益，易有片面性，有濃厚的主觀色彩。（２）開始以組織績效評估為核心，個評以促進整個組織的績效為前提。 （３）有利于政府信譽和形象的提高 ―― 是從 “暗箱操作 ”到 “陽光行政 ”的重要途徑。 （１） 績效評估最根本的目的是評價公共部門的行為活動和運營狀況，審查公共組織對資源的利用及所取得的成績，以期向公眾證明公共資金得到合理和富有效率和效力的使用，從而維護公共部門的存在的合法性。（２）自上而下 ―― 用實驗性的方法，側重于評估技術的有效性、可靠性、同質性。 包括四個步驟。 ⑤ 唯一性。 ② 實際的單位成本與工作量標準的比率指標。 （ 5） 資料收集的方法 。 ② 目標常具有抽象性和籠性。 ② 信息溝通障礙。 ① 組織專門力量收集信息。已出現一些專門評估機構，但是水準亦不高。 ② 資金投入不足。樹立績評權威性 。（ 3）人 管 的范圍更廣泛，內容更豐富。人資管以人為中心 ，人的因素是第一位的。傳視其為非生產、非效益部門，地位較低，從事管理的人員進不了決策層 。 （ 3）促進人力資源的有效開發(fā)和利用 ，提高國家公務員的能力及素質，進而改善政府的工作效率 。 （７）管理機制：重資歷型 ―― 重功績型。 （ 6）嚴格的培訓制度，強調公務員的知識 化、專業(yè)化。西是 “政治中立 ”。 六、我國 公務員制度的基本內容 1，“進口”環(huán)節(jié)。 （１）行政機關的生機和活力得到 了明顯 增強。（ 3）配套改革不到位。 3，大力加強思想文化建設，發(fā)展文化教育事業(yè)。 ②培養(yǎng)四種能力：政治鑒別能力、駕馭社會主義市場經濟的能力、科學 管理和依法行政的能力、廉政勒政和抵御腐朽思想侵襲的能力。 ③ 確立人才商品化的觀念。 ▲ ① 提高認識，重視公共部門人力資源的開發(fā)。 ⑧ 走向社會，拓寬公 人力開 發(fā)的途徑。 公財管的主要內容：公財管主要包括三大部分：公共預算管理、公共收入管理和公共支出管理。 ③ 目標管理預算模式。 3，決算。 b 稅收效率意 味著稅收超額負擔的最小化。 （ 1）公債作用： ① 增強政府宏觀經濟管理的能力。 五、 公共支出管理 A、 公共支出管理的目標 ▲ ：財經紀律、根據政策重心配置資源 、良好的運作管理。 ① 政府采購：也稱公共采購。包括價格補貼、企業(yè)虧損補貼、財政貼息、稅式支出和其他補貼。 （４）公共支出亟須規(guī)范：政府采購缺乏統一的操作規(guī)范。 （ 3）必革現行公共支管理制度。 （３）第三部門從傳統的慈善、公益領域轉向現代公共領域獲得了更為廣闊的發(fā)展空間。 （３）不公平競爭 ―― 逐漸模糊與營利性組織的界限，利用其免稅特權進行不公平競爭。（ 5）擴大社會公平。（ 1）分擔政府責任，促進社會公平和穩(wěn)定。 （ 5）公眾對第三部門的認同度不高。 ③政府不是第三部門的領導者，而是合作者。（ 3）新公共管理主義的推動。 ⑤ 認為戰(zhàn)略一經制定，就自然而然得到執(zhí)行。在戰(zhàn)略焦點上，戰(zhàn)略規(guī)劃強調思考與行動分開，注重最優(yōu)化戰(zhàn)略的制定和正式行動方案的形成 。戰(zhàn)略管理強調通過間或的學習、偶然的發(fā)現、靈感、直覺等非理發(fā)思維，以及對意外模式的認識去瓜不可預知的機會和非連續(xù)事 23 件。 ③ 隨著戰(zhàn)略作用的擴張和計劃管理者的更大卷入，戰(zhàn)略規(guī)劃走向分散化。 4，堅持理性的分析和超理性的思維的并重。為理論與實踐，理想與現實相結合提供了有效的具。 6，堅持戰(zhàn)略與結構相統一。 ⑤ 戰(zhàn)略計劃融入新的戰(zhàn)略特征。在戰(zhàn)略思維上，戰(zhàn)略規(guī)劃是理性主義的，但是戰(zhàn)略管理則強調非理性思維。 ③ 從過程取向到結果取向 。戰(zhàn)略管理旨在將計劃功能與整體的管理工作整合在一起，它不公包括戰(zhàn)略計劃過程，而且把戰(zhàn)略擴大到包含戰(zhàn)略執(zhí)行和戰(zhàn)略控制在內的更大的范圍。（ 4）私人部門戰(zhàn)略管理的示范性影響。 （４） “官辦 ”社團的改革：逐漸弱化與政府業(yè)務主管機構的關系。同時，又面臨 “全球結社革命 ”、民主化浪潮以及市場經濟日趨成熟的三種機遇。（ 3）促進中國基層民主建設。 四、 中國第三部門發(fā)展的軌跡 A、 中國第三部門迅速崛起的原因。 （５）成為利益交易的場所，正在遠離它的純潔性。 （５）信息技術的支持作用。 （ 5）健全公財管法律制度。 七、 轉型期我國公共財政管理的完善 （ 1）完善 公共 預算管理。 （１）公共財政管理尚未得到全社會足夠的重視：公共財政的基本職能因缺乏有效的操作管理手段而得不到根本落實。② 政府采購的主體：主管機關、采購機關、中介機關和供應商。 （２）管理目標方面：財經紀律、提高效率、項目與工程管理、財務披露。 ③ 為一定時期內的特定公共投資項目籌集資金。 ① 強化稅務管理，簡化征管手續(xù)，降低稅收運行成本。 四、 公共收入管理 A、 稅收管理 ：稅收是國家依照法律預先規(guī)定的標準，強制、無償地取得公共收入的一種手段。 ⑤ 績效預算模式。 二、公共預算管理的基本模式▲▲ 基本模式（注意 ④⑤ ）。具體而言，公財管具有如下三大目標： 1，效率目標。③ 科學配置 、 合理調整公共部門人力資源結構。 （ 2） 現階段我國公共部門人力資源開發(fā)的指導思想、目標和任務 ▲ 1，公共部門人力資源開發(fā)的指導思想。 八、 公共部門人力資源開發(fā) ：指為充分、科學、合理和有效地發(fā)揮公共部門人力資源在行使國家行政權力 ，管理國家和社會公共事務過程中，對社會進步和經濟發(fā)展的各級作用而進行的資源配置、素質提高、能力利用、開發(fā)規(guī)劃及效益優(yōu)先等一系列活動相結合的有機整體。 1，加強立法，搞好配套。（ 4）相關制度發(fā)育不成熟。 使公務員隊伍素質得到提高，結構得到調整。 2，“管理”環(huán)節(jié)。 （３）管理方式不同。 （ 8）強調官紀官風和職業(yè)道德，重視公務員隊伍的廉潔。 （９）管理觀念：建立法制、競爭、自主、人才社會所有的觀念 。 （深刻理解）▲ （１）人事職位體系：大一統型 ―― 分類型。 （６）在對邊公務人員的管理上。傳是強制性，被動型的 “管家式 ”管理 。傳則體制僵化，缺乏應變能力，將人作物管理。 （３）建立健全合理有效的評估體制。 （３）績效評估技術上的問題： ① 無法建立一套完善的公 共部門績效評估的指標體系和方法。 ① 社會主義民主政治取得重大進展。 ③ 充分利用電子計算機和現代通信技術。 八、 改進公共部門績效評估的途徑 （ 1）引入公民參與機制。 （ 3）績效標準指標 的 難確定 性 。 七、 公共部門績效評估面臨的困難 ▲▲ （ 1）公共部門的產出難以量化。 ④ 資源利用指標。 ⑦ 可控制性。 （１） 績效評估的整體規(guī)劃。 C、 績效評估的制度安排 ：指評估中各部門的地位和角色的安排。 ② 明確責任制。 ② 控制、監(jiān)督政府的供給。 四、 公共部門績效評估的意義 開創(chuàng)了當代公共部門吸收、借鑒私營部門管理方法與經驗的先例，為政府改革實踐和公共管 14 理理論研究提供了新的視野，在相當程度上 帶 來西方國 家政府管理效率的提高和管理能力的增強，各種社會的 危機和 矛盾得到相對緩和。 （２）外部評估者更為客觀，客觀性使其易成為有效的調停者 。 5，政府政策的推動和支持也促進了公共部門績效評估的發(fā)展。具體措施有：黨政分開、理順黨委對決策的領導權與人大的最高決策權的關系、處理好人大與政府的相互關系、人大在監(jiān)督政府決策時，應切實加強與政府的聯系，了解政府的實際工作情況，促使政府決策的合法性、合理性和可行性。 3，提供決策者和參與者的素質。執(zhí)行子系統在公共決策活動中的作用是：①為政策方案或項目的執(zhí)行做好準備②從事指揮、溝通、協調等方面的活動③分析和總結執(zhí)行情況。 五、公共政策系統的構成（考過）▲ 1，信息子系統。 4，公共政策是一種行為準則或行為規(guī)范。 五、 政府失敗論的啟示 （ 1）必須高度重視市場經濟條件下政府干預行為的局限性及限度問題。 尼斯卡寧。 ② 是種非生產性活動，不增加任何新產品或新財富，只是改變生產要素的產權關系。（ 3）政府機構及官員缺乏追求利潤的動機。 （ 1）社會實際并不存在作為政府公共政策追求目標的所謂公共利益。 11 （ 6）制定并實施分配與再分配政策，形成收入與財產公平分配機制。 ③ 培育和完善市場體系。 ② 外部性是指個人的效應函數或企業(yè)的成本函數不僅依存于自身所能控制的變量，而且依賴于其他人所能控制的變量，這種依存關系又不受市場交易的影響。 ② 由于投入多，效益低而使私人經營部門不愿或無力生產、提供 。 （ 3）走向一種網絡模式的中國政府間關系：以扁平化的組織結構、政府間的分權與相互合作為特征。 （３）地方橫向聯系