【正文】 部門的數(shù)目。是完成某項工作為核心，從有關(guān)部門抽調(diào)人員組成臨時機構(gòu)來履行工作任務的結(jié)構(gòu)形式。 缺點： ① 行政決策大權(quán)由首長一人獨攬，導致濫用權(quán)力，獨斷專行，壓制民主，營私舞弊而無人牽制監(jiān)督。指行政組織橫向依據(jù)不同的業(yè)務性質(zhì)、職能而平等劃分若干部門，每個部門所管業(yè)務內(nèi)容不同，但所管范圍大小基本相同的組織體制。是指行政組織中同一層級的各個機關(guān)受一個機關(guān)或一位行政首長指揮、監(jiān)督的組織體制。組織目標的每次變動、不同 組織的目標發(fā)生交叉時易發(fā)生。 （ 2）經(jīng)濟環(huán)境 :對公共組織動機和行為有重要決定作用。 十三、 組織變革趨勢（從三個方面展開） （１）著眼于知識經(jīng)濟時代組織特征及內(nèi)部個體作用的變化。與統(tǒng)治相比，治理地對象更多，范圍更廣。政府部門除直接提供某些公共物品外，還要動員和利用各種社會力量來組織公共物品和服務的生產(chǎn)。合作網(wǎng)絡的有效運作是提高政治系統(tǒng)合法性的一種途徑和工具。 （ 4）傳統(tǒng)的官僚體制的失效和商業(yè)管理模式的示范性影響 是當代西方新公管運動興起的另一個動因 。（５）堅持統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責、實事求是、因地制宜。 ② 事務管理權(quán)限：命令和執(zhí)行、控制與被控制。 （２）地方政府橫向聯(lián)系的典型案例：西南協(xié)調(diào)會、金三角區(qū)?？總€人間的直接交易去解決公共物品的供給問題，由于成本太高而得不償失。 ② 制定和實施各種反壟斷法和反不正當競爭法。 三、 政府失敗現(xiàn)象的表現(xiàn) 、類型 及成因 ▲（重點） A、 公共政策失效或失誤 ―― 主要 原因來自 公共決策過程本身的復雜性和困難以及現(xiàn)有公共決策體制和方式的缺陷。（ 3）尋租的危害： ① 使資源配置扭曲，是資源無效配置的一個根源。 ③ 模擬市場。 3，政治的、經(jīng)濟的、社會的和文化的政策。信息原則、預測原則、程序原則、可行性原則、民主集中原則。 4，競爭的挑戰(zhàn)是公共部門績效評估興起的主要推動力。 C、 從評估的目標來看 ，可分為 管理與改進型評估、責任與控制型評估、節(jié)約開支型的評估。（２）目標： ① 提高組織績效。確立目標、實施評估方案、審查評估結(jié)果、修正目標和實施方案。 ③ 效率衡量和效果質(zhì)量相結(jié)合的指標。 ③ 目標過大過高難以達到，評估的實際操作困難。 ② 建立評估信息的傳遞網(wǎng)絡。 ③ 伴隨批評與改革，因此沒被公共管理部門有效利用，反而對其貶低與否定。 （ 4）人 管 的體制及方式更加靈活，特別重視培養(yǎng)職業(yè)的認同感和責任感及自我管理能力 。人咨詢專業(yè)技術(shù)的中樞性機構(gòu)，管理者進 入高層領(lǐng)導。 （８）管理規(guī)范：文件 ―― 國家法律。我國是四項基本原則 ，積極參與國家的政治生活 。（２）促進了 勤 政廉政建設(shè)（３）初步建立了公開、平等、競爭、擇優(yōu) 的用人機制、激勵機制和新陳代謝機制。 （２）深化改革是完善公務員制度的關(guān)鍵 。 ④ 明確人才資源開發(fā)的特殊性。 第 九 章、公共 財政 管理 一、公共財政管理的總體目標和主要內(nèi)容▲▲ 公共財政管理的總體目標是保證公共財政這職能的全面履行。 ④ 零基預基。 （ 2）全球性的稅制改革。 （１）在實現(xiàn)經(jīng)濟與財政目標方面：宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定；有效的預算。 六、 我國公共財政管理目前存在的問題 主要受計劃型財政管理模式的影響。 （ 4）加強對公財管的審計監(jiān)督 ―― 政府會計制度。 （４）追求自身利益 ―― 對提供服務比促進參與顯得更有熱心。（ 2）對社會資源進行公正、合理和高效率的配置。 （３）健全第三部門發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)：維護其合法性、獨立性及組織權(quán)益的基本要求。 （ 2） 戰(zhàn)略管理階段 （ 20 世紀 80 年代末到現(xiàn)在）。 ⑥ 從理性到非理性。 5，堅持內(nèi)外匹配原則。 三、公共部門戰(zhàn) 略管理理論框架的九大原則 1，堅持個人的認知和集體的思維相統(tǒng)一。戰(zhàn)略管理關(guān)注整合組織力量實現(xiàn)戰(zhàn)略目標，強調(diào)決策權(quán)力的化與參與化。 ② 戰(zhàn)略產(chǎn)生于一個受控的有意識的正式規(guī)劃過程。 ③ 不是向政府 爭權(quán) ―― 幫助政府治理社會。 （３）政府對第三部門在社會政治 經(jīng)濟生活中的作用有了一個全新的認識，由原來否定第三部門存在到支持第三部門的發(fā)展。 二、 西方第三部門發(fā)展面臨的問題 三種神話：德行完美的神話、志愿主義的神話、完美無瑕的概念神話。繼續(xù)完善稅制體制 。 C、 轉(zhuǎn)移性支出管理 ：體現(xiàn)政府再分配的水平。 （ 3）趨勢： ① 保持一定公債發(fā)行規(guī)模，防止債務依存度過高，債務風險增長。 （ 1）稅收管理的核心：實現(xiàn)公平征稅和稅收效率。 ② 規(guī)劃－計劃 — 預算模式。 P304⑤ 配套改革，提供公共人力資源開發(fā)的制度保障。 九、 加快我國人力資源開發(fā)的步伐 ▲▲ （ 1） 樹立公共部門人力資源開發(fā)新觀念。 18 （１）營造良好的社會生態(tài)環(huán)境是完善公務員制度的前提。辭職辭退、退休、調(diào)出。西是促進資本主義社會的發(fā)展 。 （４）人事管理行為：封閉型 ―― 開放型 ，由經(jīng)驗型、依靠政策型轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽?法律管理的科學型、現(xiàn)代化管理型 。傳為本組織招募新人，填補空缺 。 第 八 章、人力資源管理 一、 傳統(tǒng)的人事管理與人力資源管理的區(qū)別（人力資源管理新在何處 、當代人管的基本精神 ）▲ （ 1）人資管將員工視為組織的最重要的資源，強調(diào)人事與組織發(fā)展戰(zhàn)略之間的相互作用。 B、 我國公共部門績效評估 存在的 問題 。 ③ 可將事實與價值取向相結(jié)合，增加指標體系的社會相關(guān)性。 ③ 即使可量化，以量化形式表現(xiàn)績效不適宜。經(jīng)濟 /成本標準、效益 /質(zhì)量標準、效率 /生產(chǎn)力標準、公平標準。 （ 3）培訓制度 ―― 幫助組織成員轉(zhuǎn)變觀念態(tài)度。 ② 進行資源配置的重要手段。但是獲取資料困難。 3，充分發(fā)揮決策監(jiān)控子系統(tǒng)的作用。 六、公共政策主體 ：立法機關(guān)、行政機關(guān)、政黨、利益集團、思想庫、大眾傳播媒介、公民（選民）。 2，公共政策作為執(zhí)政黨、國家或政府的公共管理手段，服務于社會經(jīng)濟的發(fā)展和文化的進步。 ③ 更經(jīng)常地采用由私營企業(yè)承擔公用事業(yè)的政策。公共機構(gòu)尤其是政府部門及其官員追求自身的組織目標或自身利益而非公共利益或社會福利，這種現(xiàn)象被人們稱為內(nèi)在效應或內(nèi)部性。 ③ 促進社會中介組織的發(fā)展。 ① 市場經(jīng)濟不能自動達到社會收 入分配方面的公平與協(xié)調(diào)，帶來收入分配不公現(xiàn)象，即使市場作用發(fā)揮較好的地方，分配的結(jié)果可能也不是按照社會所接受的標準去實現(xiàn)。最后，地方政府間的合作關(guān)系會更加密切，合作的方式和領(lǐng)域都將向縱深發(fā)展。 ② 在經(jīng)濟管理權(quán)限方面，中央將其下放到地方政府。 （ 3）地方政 府間的合作現(xiàn)象日漸普遍：尋求合作，追求更大利益。 B、經(jīng)驗：（１）堅持以適應社會主義市場經(jīng)濟體制為改革的目標?！霸卫?”角色，即采取最后補救措施重塑合作網(wǎng)絡。 ② 開放與封閉的矛盾。 特點： ① 治理主體是世界范圍的公共行動者。（１）管理的主體不同。（ 3）使公共組織承擔更多的公共責任。 B、 “文化行為模型 ”。 （２）功能與領(lǐng)域的沖突。 缺點： ① 權(quán)力過于分散，上級組織的目標、意圖難以實現(xiàn)，上級反受下級牽制。 缺點： ① 上級任務繁雜，往往顧此失彼。 七、 行政組織體制的基本類型。職能結(jié)構(gòu)是相關(guān)部門在水平方向依職能不同進行分工，再分別對下級部門實施領(lǐng)導的結(jié)構(gòu)。 特點：公共事務由多人的董事會或委員會進行管理； “代理人 ”政府；不可隨意監(jiān)督組織外的代理商，不可隨意利用行政命令取消合同；不是孤立地處理公共事務。 ② 對于每個組織而言，上述基礎(chǔ)中必須有一個被賦予優(yōu)先地位。 二、 公共組織的構(gòu)成要素 ▲ ：組織人員、組織目標、職能范圍、機構(gòu)設(shè)置、職位設(shè)置、權(quán)力與職權(quán)、權(quán)責劃分、規(guī)章制度、團體意識、組織設(shè)計、支持硬件、技術(shù) 和 信息。 B、轉(zhuǎn)型期政府管理面臨的挑戰(zhàn)。 三、 公共管理學的學科特征 ——與傳統(tǒng)公共行政學的區(qū)別 （ 1）研究對象與范圍。（ 2）都必須履行一般的管理職能。 （ 4）涉及大量公共行政學沒涉及的主題。 法律規(guī)則意識淡薄， “上有政策，下有對策 ”，地方利益至上 ，阻礙 WTO 規(guī)則的有效執(zhí)行。 B、半強制型公共組織：更多依靠市場手段而非行政手段。官僚組織的基礎(chǔ)是 理性 ― 合法權(quán)威。 A、 “尖形結(jié)構(gòu) ”―― 管理 層次多、管理幅度小 的組織結(jié)構(gòu)。 也稱為層次結(jié)構(gòu)。是指行政組織的法定最高決策權(quán)由兩個以上的委員通過委員會議集體執(zhí)掌的組織體制。 C、 根據(jù)行政權(quán)力的使用特點可分為集權(quán)制和分權(quán)制。 （ 2）分離制：又稱獨立制或多元統(tǒng)屬制。 A、水平協(xié)調(diào)：組織間水平方向上的合作。包括認知、價值、意識形態(tài)、行為規(guī)范、道德傳統(tǒng)。 “無縫隙組織論 ”、 “網(wǎng)絡組織論 ”、 “虛擬組織論 ”。統(tǒng)治的機制是控制 。 ③ 公私合伙網(wǎng)絡：通過財政補助、特許經(jīng)營權(quán)、公私合營企業(yè)等來吸納民間資源和社會力量共同承擔公共事業(yè)責任。通過以下途徑可提高合作網(wǎng)絡的治理能力： ① 明確網(wǎng)絡的能力限度 ――“ 有所為有所不為 ”。 在實踐中主要采取以下形式：①政府業(yè)務合同出租②以公補公，打破政府壟斷，建立政府部門與私營企業(yè)的伙伴關(guān)系③公共服務社會化 （ 3）分權(quán)。 二、國內(nèi)政府間關(guān)系研究的成就與不足 成就：首先，中央與地方關(guān)系的研究一直受到我國學者的重視。原來有兩點： ① 缺乏合作的內(nèi)在動力與需求， “條條管理 ”排擠 “塊塊管理 ”。 ② 中央與地方的博弈格局由一對一為主轉(zhuǎn)向以一對聯(lián)合體的博弈為主。 （ 2） 宏觀經(jīng)濟的調(diào)控者。 （ 2）深化企業(yè)制度改革，造就市場經(jīng)濟的微觀主體 ―― 現(xiàn)代企業(yè)制度的要求。（ 2）即使現(xiàn)實中存在著一些大家利益比較一致的情況，現(xiàn)有的各種公共決策體制及方式（投票規(guī)則）因其各自的缺陷而難以達到最優(yōu)化或最理想的政策。 ④ 妨礙公共政策的制定與執(zhí)行過程，降低行政運轉(zhuǎn)速度甚至危及政權(quán)穩(wěn)定。 （ 3）必須在政府機構(gòu)中引入競爭機制，用市場的力量改進政府的工作效率。②信息的加工處理。 （二） 公共決策的民主化 。 三、 公共部門績效評估的類型 A、 從評估機構(gòu)的地位上看，可分為內(nèi)部評估和外部評估 。 （２）提高了公共部門績效的動力機制。 （３）實現(xiàn)：需制定步驟清晰的計劃時間表，建立績效追蹤和控制系統(tǒng)，設(shè)計出能有效評價成功與否的評估指標體系，不斷地對組織績效進行評價和分析。 （２） 確定有效評估的標準。 ⑥ 成本－收益的比率指標。 ② 功能相同的公共組織地區(qū)性、規(guī)模、大小均有差異性，以同樣指標衡量，有失公平。 九、 我國公共部門績效評估事業(yè)的發(fā)展 A、 我國公共部門績效評估 的 現(xiàn)狀。 ③ 評估方法單一。傳統(tǒng)人事管理視人為成本 。人致力于公共人力資源的開發(fā)利用，重視現(xiàn)代國家公務員制度的建立與完善。（ 2）嚴格區(qū)分事務官和政務官。我國是黨管干部。 （ 1）傳統(tǒng)封建主義政治文化的影響。競爭機制、新城代謝機制和勤政廉政保障機制，使公務員制度的三大運行機制。黨管干部原則、德才兼?zhèn)涞挠萌藰藴屎透刹筷犖椤八幕狈结?、開放原則、創(chuàng)新原則。 2，公平目標。大體分為 1，預算編制。 B、 政府收費管理 ：政府提供特殊服務或某些經(jīng)濟行為而向相關(guān)主體收取的費用。 （４）政治相關(guān)目標：政治上的可接受度、公眾參與。 ② 在編制程序上，采用公歷年制，使預算方案的批準滯后于實施約一個月。 （ 7）加快公財管專業(yè)人才培養(yǎng)。 三、 西方第三部門的作用 ▲ （ 1）促進經(jīng)濟增長。 五、 中國第三部門發(fā)展中存在的問題 ▲ 王名博士認為我國第三部門發(fā)展中存在的問題：政社不分、經(jīng)費不足、能力不足、法制缺陷、 （ 1）缺乏獨立性和自主活動能力 ―― 由政府機構(gòu)領(lǐng)導。 （６）培養(yǎng)公眾的志愿精神和互助品質(zhì)。 ① 從線 性假設(shè)到非連續(xù)假設(shè)。在戰(zhàn)略視野上，戰(zhàn)略規(guī)劃是由外到內(nèi)的，將環(huán)境看作客觀的存在，組織要去適應相關(guān)的環(huán)境，忽視組織內(nèi)部 。 8，權(quán)變原則。 2，堅持思考與行動相結(jié)合。 ⑤ 從正式計劃到應急戰(zhàn)略。 ③ 思考與行動可分開。 （２）政府與第三部門關(guān)系 的明晰化： ① 政府應承擔第三部門發(fā)展所需的大部分資金，且財政撥款不應以左右第三部門為條件。（４）自下而上的草根參與意識逐步流行。存在主要問題有： （１）無法擺脫公共部門固有的的稟性 ―― 深受官僚制影響。大力 推進稅費改革 。 （１） 社會保障支出管理：社保支出是政府向由于各種原因暫或永久失去勞動能力、失去工作機會或生活面臨貧困的社會成員提供保障其基本生活的支出，包括社會保險、社會救且、社會優(yōu)撫、社會福利。 ② 在不助長 20 經(jīng)濟波動的前提下，促使公債利息成本最小化。 ① 公平征稅：堅持同等稅收待遇原則、堅持支付能力原則、堅持受益原則。 分為三個步驟：規(guī)劃、計劃、預算。 ⑥ 拓寬視野，加強公開發(fā)的國際交流與合作。 ① 確立人力資源是第一資源觀念。 1，必須加快市場經(jīng)濟體制的建設(shè)步伐。 七、轉(zhuǎn)軌 期我國公務員制度的完善 A、 我國公務員制度建設(shè)取得的 成就 。我國是促進社會主義經(jīng)濟的發(fā)展。 （５）人力資源配置方式：計劃型 ―― 市場型。人注重全社會人力資源的開發(fā)與利用。 （ 2）人著眼于未來，注重人力資源的預測、規(guī)劃和開發(fā) 。 ▲▲ 16 （１公共評估項目本身存在的