【正文】 ： （ 1）利益相關(guān)的組織通過協(xié)商達成協(xié)議，以明確相互間的邊界。 （ 2）在共同參與的領(lǐng)域，成立諸如機構(gòu)間委員會這樣的組織進行協(xié)調(diào)，推動合作。 （ 3）根據(jù)組織領(lǐng)導(dǎo)準則，指定某個機構(gòu)來協(xié)調(diào)特定范圍內(nèi)所有組織的活動。 （ 4）建立一定的決策程序，使利益相關(guān)組織都有機會對其中任何組織的提議進行審議。 B、垂直協(xié)調(diào)： 依靠 組織的等級權(quán)威 來完成協(xié)調(diào) ， 是 上級對下級組織 沖突進行 的協(xié) 調(diào)。但是在同一層次組織數(shù)量眾多時， 沖突的 范圍 將 超出上級的仲裁能力， 并且，每個組織與它們 共同上級的溝通將大大 減少，沖突問題也會變得嚴重而無法解決。 九、 公共行政人員行為。 A、 “成人發(fā)展模型 ”。 B、 “文化行為模型 ”。 C、 “政治行為模型 ”。 十、 組織環(huán)境的基本構(gòu)成因素 ▲ 6 （ 1）政治環(huán)境：對公共組織行為加以規(guī)范和引導(dǎo)。其基本要素包括政治體制、政治權(quán)力、國家結(jié)構(gòu)、政府機構(gòu)、政黨制度、公共政策。 （ 2）經(jīng)濟環(huán)境 :對公共組織動機和行為有重要決定作用。其基本要素包括經(jīng)濟體制、經(jīng)濟利益、經(jīng)濟實力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 。 （３）文化環(huán)境 : 文化是公共組織行為方式的凝固化表現(xiàn)，文化環(huán)境對公共組織的影響相對政治環(huán)境和經(jīng)濟環(huán)境而言較遲緩 ,但是作用時間更長 ,組織變革必須在文化延續(xù)過程中進行。包括認知、價值、意識形態(tài)、行為規(guī)范、道德傳統(tǒng)。 （４）技術(shù)環(huán)境：制約著組織管理和活動方式方法。包括經(jīng)驗技術(shù)、實體技術(shù)、知識技術(shù)。 十一、 公共組織的生命周期 ▲ ：說明組織的產(chǎn)生、成長和最終衰落的情況。包括產(chǎn)生階段、集體化階段、規(guī)范化階段和精細階段。 十二、 組織變革過程。 ▲（重點） A、目標。（ 1）提高組織適應(yīng)環(huán)境的能力。（ 2）提高公共 組織的工作績效。（ 3）使公共組織承擔(dān)更多的公共責(zé)任。 B、 環(huán)節(jié)： （ 1） 對危機的感知 ，即組織成員意識到組織變革的必要性。 (2)變革方向的確定 ,即通過分析環(huán)境變化，確定組織變革的目標及方案（ 3） 變革 ，即變革方案的實施，對變革所影響到的成員進行溝通，推行新的組織觀念、制度和行為模式。（ 4） 監(jiān)督調(diào)整 ，即根據(jù)變革進程調(diào)整相關(guān)措施，并將變革成果國定下來，實現(xiàn)新行為模式的“內(nèi)在化”。 十三、 組織變革趨勢（從三個方面展開） （１）著眼于知識經(jīng)濟時代組織特征及內(nèi)部個體作用的變化。 “學(xué)習(xí)型組織論 ”―― 新的組織所依賴的 技術(shù)不以機器為基礎(chǔ)，而以知識為基礎(chǔ)，它設(shè)計是用來處理知識和信息的，組織成員的首要任務(wù)不是為了追求單一的效率，而 是 如何識別和解決新的問題。 （２）著眼于組織結(jié)構(gòu)的變化。 “無縫隙組織論 ”、 “網(wǎng)絡(luò)組織論 ”、 “虛擬組織論 ”。 （３）著眼于組織功能的變化。 “政府再造”論給出了關(guān)于完美政府組織的答案。 第 三 章、政府改革與治理 一、 治理與統(tǒng)治的關(guān)系 治理是對合作網(wǎng)絡(luò)的管理，又可稱為網(wǎng)絡(luò)管理或網(wǎng)絡(luò)治理。指的是為了實現(xiàn)和增進公共利益，政府部門和非政府部門等眾多公共行動主體彼此合作，在相互儲存的環(huán)境 中分離公共權(quán)力，共同管理公共事務(wù)的過程。其實質(zhì)是種合作管理。 統(tǒng)治則主要指傳統(tǒng)的以階級斗爭為特征的管理。 A、治理與統(tǒng)治的相同點：二者追求的目標相同，都需借助公共維持社會秩序和處理公共事務(wù) ，以促進公共利益的最大化。 B、二者的異。（１）管理的主體不同。統(tǒng)是政府壟斷公共事務(wù)管理的活動 。治理是政、企、社會團體和個人等公共活動者共同處理公共事務(wù)的活動。 （２）管理的客體不同。與統(tǒng)治相比，治理地對象更多，范圍更廣。治理除了要處理公共問題、管理公共資源外，還涉及人群較少的集體事務(wù)（如，公共池塘資源）。 （３）管理的機構(gòu)不同。統(tǒng)治的機制是控制 。治理的機制是信任。 （４）管理的手段不同。統(tǒng)治是強制性方式（行政、法律、軍事手段） 。治理是新的管理工具 7 （合同釙包、內(nèi)部市場、公共哲學(xué)、政策社區(qū)）。 （５）管理的重點不同。統(tǒng)治以滿足統(tǒng)治階級的利益為出發(fā)點，強調(diào)國家的作用、官僚組織的能力 。治理以滿足公民的需求為出發(fā)點，強調(diào)國家與社會、政府與市場、私人領(lǐng)域與公共領(lǐng)域的合作。 二、 網(wǎng)絡(luò)治理的實踐模式（結(jié)合 87 頁圖 31） （ 1） 全球治理 ：為了維持正常的全球秩序，國際社會通過有約束力的制度安排，對全球生活中出現(xiàn) 的生態(tài)、移民、毒品、地區(qū)沖突、貧富差距和國際共同財產(chǎn)等公共事務(wù)的合作管理。 特點： ① 治理主體是世界范圍的公共行動者。 ② 治理客體是正在影響或有可能影響全人類的跨國性問題，包括公益問題和公害問題。 ③ 治理機制是一系列用以解決跨國性問題和管理全球公務(wù)事務(wù)的制度安排。 （ 2） 民族國家的治理 ：特指在民族國家的范圍內(nèi)對政府主導(dǎo)的公共物品供給過程的管理。政府部門除直接提供某些公共物品外，還要動員和利用各種社會力量來組織公共物品和服務(wù)的生產(chǎn)。 這些合作網(wǎng)絡(luò)主要有三種表現(xiàn)形式： ① 政府間合作網(wǎng)絡(luò)：污水處理、廢 物排放、公共交通、供水供電。 ② 政府項目執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)：通過服務(wù)網(wǎng)絡(luò)來執(zhí)行供給項目，不必通過科層制度親自提供。 ③ 公私合伙網(wǎng)絡(luò)：通過財政補助、特許經(jīng)營權(quán)、公私合營企業(yè)等來吸納民間資源和社會力量共同承擔(dān)公共事業(yè)責(zé)任。 （ 3） 社區(qū)治理 ： 是對社區(qū)合作網(wǎng)絡(luò)的管理。社區(qū)部門經(jīng)常通過以下幾種方式來提供公共服務(wù) ① 志愿服務(wù)。 ② 利用各種 NPO 和私營機構(gòu)來整合社區(qū)的公共服務(wù)資源。 ③ 消費者控制。其優(yōu)點：第一，更能制定符合成員需求的政策。第二，推動社區(qū)成員參與社區(qū)發(fā)展計劃，使公共服務(wù)直接處于社區(qū)民眾監(jiān) 控之下。 三、 網(wǎng)絡(luò)治理的多重 困境▲ （ 1）可治理問題。 ① 合作與競爭的矛盾。 ② 開放與封閉的矛盾。③原則性與靈活性的矛盾。 （ 2）合法性問題。指在相互依賴的環(huán)境下，社會公眾對民主政治的認同危機。合作網(wǎng)絡(luò)的有效運作是提高政治系統(tǒng)合法性的一種途徑和工具。 （ 3）有效性問題。治理能力與治理需求之間的差距是產(chǎn)生有效性問題的直接原因。通過以下途徑可提高合作網(wǎng)絡(luò)的治理能力： ① 明確網(wǎng)絡(luò)的能力限度 ――“ 有所為有所不為 ”。 ②開發(fā)新的管理工具。 ③ 培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)的管理者。 ④ 相互尊重與理解。 （ 4）責(zé)任性問題。由于政府 部門與非政府部門共享權(quán)力、分擔(dān)責(zé)任，帶來公私界限模糊、責(zé)任認定困難的問題，公共行動者互相推諉、轉(zhuǎn)嫁責(zé)任成為可能。 合作網(wǎng)絡(luò)要想進一步發(fā)展，就必須認真建構(gòu)和完善責(zé)任機制，以增強網(wǎng)絡(luò)的責(zé)任性和回應(yīng)性，可以從以下幾個方面來強化： ① 加強行政化理建設(shè)，重塑職業(yè)主義精神。 ② 完善公共責(zé)任制度，確保公民權(quán)利實現(xiàn)。 ③ 政府特殊的責(zé)任定位 ―― 確立合意，保持社會的凝聚力 ?！霸卫?”角色，即采取最后補救措施重塑合作網(wǎng)絡(luò)。 四、 西方各國政府改革的背景和原因 8 （ 1）經(jīng)濟和政治因素 在將改革提上議事日程上起了決定的作用。 石油危機后 經(jīng)濟蕭條，福利國家不堪重負（ 2）經(jīng)濟全球化 的出現(xiàn)是當(dāng)代西方政府改革的一個 推動力。 （ 3）新技術(shù)革命（信息革命） 當(dāng)代西方政府改革的一種 催化劑。 （ 4）傳統(tǒng)的官僚體制的失效和商業(yè)管理模式的示范性影響 是當(dāng)代西方新公管運動興起的另一個動因 。 五、 當(dāng)代西方政府改革的 主要 內(nèi)容及措施 （ 1）政府職能的優(yōu)化。 （ 2）公共服務(wù)的市場化、社會化。 在實踐中主要采取以下形式：①政府業(yè)務(wù)合同出租②以公補公，打破政府壟斷，建立政府部門與私營企業(yè)的伙伴關(guān)系③公共服務(wù)社會化 （ 3）分權(quán)。（ 4）引入現(xiàn)代化管理技術(shù)。（ 5）人 力資源管理改革。 西方發(fā)達國家采取的主要措施有：①放松管理，增強靈活性②公管者的非職業(yè)化③績效評估以及靈活的付酬制度 （ 6）機構(gòu)的重組。 六、治理的新模式 ：效率驅(qū)動模式、小型化與分權(quán)模式、追求卓越模式 七、 歷次機構(gòu)改革成就、經(jīng)驗和教訓(xùn) （了解） A、成就：（ 1）對于政府改革的重要性、必要性和迫切性取得一定程度的共識。（ 2）機構(gòu)和人員膨脹勢頭得到了有效的抑制。（ 3）政府職能轉(zhuǎn)變邁開實質(zhì)性步伐，政府管理體制和運行方式創(chuàng)新力度加大。（ 4）政府間關(guān)系的理順，政府與企業(yè)、社會、市場的關(guān)系調(diào)整有很大進展。（ 5）國家 公務(wù)員制度的基本框架確立，依法治國、法治行政觀念開始深入人心。 B、經(jīng)驗：（１）堅持以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制為改革的目標。（２）堅持精簡、統(tǒng)一、效能的原則。（３）堅持積極穩(wěn)妥的方針。（４）堅持機構(gòu)改革與干部人事制度改革相結(jié)合。（５）堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)、實事求是、因地制宜。 C、缺陷：（１） 政府改革的被動適應(yīng)性遠遠大于主動地前瞻性。 （２） 政府改革視角的偏狹（３） 缺乏對政府改革理論上的反思 （４ 政府改革孤立與政治和社會系統(tǒng)（ 5）效率主義改革典范的局限 第 四 章、政府間關(guān)系 一、 政府間關(guān)系 ：指中央政府 與各級地方政府之間縱橫交錯的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，它既包括縱向的中央政府與地方政府、各級地方政府之間的關(guān)系，也包括同級地方政府之間以及不存在行政隸屬關(guān)系的非同級政府之間的關(guān)系。 二、國內(nèi)政府間關(guān)系研究的成就與不足 成就：首先，中央與地方關(guān)系的研究一直受到我國學(xué)者的重視。其次，近來興起的區(qū)域經(jīng)濟學(xué)中，對政府間的橫向關(guān)系給予了一定的關(guān)注。最后，在分析方法上也不斷得到豐富。 不足： （ 1）主要限于中央與地方關(guān)系的研究，政府間其它脈絡(luò)關(guān)系關(guān)注少（橫向、交叉）。 （ 2）側(cè)重經(jīng)濟關(guān)系，對政府間的政治與行政關(guān)系分析少 。 （ 3）分析方法以實證研究為主，理論分析不足 ，尤其是對政府間關(guān)系的模式分析至今仍是一個空白 。 三、西方政府間關(guān)系的若干模式 ：拉焦爾模式、賴特模式、羅斯構(gòu)想、松村歧夫模式、羅茨模式 四、 西方政府間關(guān)系發(fā)展的新趨勢 ―― 網(wǎng)絡(luò)模式的出現(xiàn) （ 1）政府間關(guān)系等級制色彩的弱化 :一是大都市區(qū)管轄單位的碎片化 。二是城市地位上升改變 9 了城市與州和聯(lián)邦關(guān)系。 （ 2）中央與地方的分權(quán)傾向：增加地方自主性的方向發(fā)展，改變地方過分依賴中央的局面，使政府間的資源分配更趨平衡，以提高相互依賴的程度。 （ 3）地方政 府間的合作現(xiàn)象日漸普遍：尋求合作，追求更大利益。 五、中國政府間關(guān)系的現(xiàn)狀與改革 ▲▲ （一） 中國政府間關(guān)系的傳統(tǒng)模式 ：等級控制模式 這一模式下，政府間關(guān)系特征如下： （１）政府間的 結(jié)構(gòu)關(guān)系 上，主要體現(xiàn)為層級隸屬關(guān)系 ― 金字塔：中央與地方職能高度一致，無明顯分工。 （２）在政府間的權(quán)力分配上，實行中央高度集權(quán)。 ① 財政管理體制中：中央集中絕大部分財政資金，完全控制地方預(yù)算資金使用范圍和方向。 ② 事務(wù)管理權(quán)限：命令和執(zhí)行、控制與被控制。 ③ 干部管理權(quán)限：中央對地方干部的任免、提拔、審查和懲 處進行全面管理和控制。 （３）在政府間的橫向關(guān)系上 ―― 阻隔多而聯(lián)系少。原來有兩點： ① 缺乏合作的內(nèi)在動力與需求， “條條管理 ”排擠 “塊塊管理 ”。 ② 缺乏合作的物質(zhì)基礎(chǔ)，地方政府缺乏資源控制在中央各部門。 （二） 中國政府間關(guān)系的新近發(fā)展：網(wǎng)絡(luò)模式 的端倪 A、政府間關(guān)系等級制結(jié)構(gòu)的變化。 （１）準層級大大減少 ―― 為政府間組織結(jié)構(gòu)的扁平化奠定基礎(chǔ)，密切各級政府間的直接聯(lián)系。 （２）城市尤其是中心城市的發(fā)展對等級制結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大影響。 B、地方分權(quán)改革。 改革在總體特征上呈現(xiàn)出地方分權(quán)的傾向，使政府 間的關(guān)系出現(xiàn)了根本性的變化。 （１） 中央與地方經(jīng)濟關(guān)系調(diào)整中的權(quán)力下放 ――“ 簡政放權(quán) ”、 “放權(quán)讓利 ”。 ① 在財政權(quán)力方面，逐步擴大地方財政自主權(quán) ―― 分稅制。 ② 在經(jīng)濟管理權(quán)限方面，中央將其下放到地方政府。 （２） 中央與地方政治關(guān)系調(diào)整中的地方擴權(quán)：行政管理權(quán)限、干部人事制度、行政領(lǐng)導(dǎo)體制。 C、橫向聯(lián)系的擴展：改革前，企業(yè)與地方政府缺乏追求地區(qū)比較利益與發(fā)展地方經(jīng)濟的熱情，地區(qū)經(jīng)濟與國民經(jīng)濟缺乏活力。 （１）地方政府橫向聯(lián)系的類型：省區(qū)間的經(jīng)濟協(xié)作區(qū)、省區(qū)毗鄰地區(qū)的合作、省區(qū)內(nèi)合作、城市經(jīng)濟技 術(shù)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。 （２）地方政府橫向聯(lián)系的典型案例：西南協(xié)調(diào)會、金三角區(qū)。 （３）地方橫向聯(lián)系對政府間關(guān)系的影響。 ① 增加了地方政府之間的相互依賴性。 ② 中央與地方的博弈格局由一對一為主轉(zhuǎn)向以一對聯(lián)合體的博弈為主。 六、 我國政府間關(guān)系的進一步調(diào)整 （ 1）必然性：信息技術(shù)的迅猛發(fā)展、民主意識的強烈覺醒和市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在需求，使得傳統(tǒng)的等級制模式的政府間關(guān)系已很難適應(yīng)新的變化要求。 10 （ 2）措施。 ① 簡化政府組織間的層級結(jié)構(gòu) ―― 有步驟地向三級制乃至二級制過渡。 ② 地方合理的分權(quán) ―― 財政、人事以及事務(wù)管 理權(quán)限。 ③ 加強橫向合作 ――“ 上有政策、下有對策 ”及地方保護主義問題的解決。 （ 3）走向一種網(wǎng)絡(luò)模式的中國政府間關(guān)系：以扁平化的組織結(jié)構(gòu)、政府間的分權(quán)與相互合作為特征。 首先，在未來的發(fā)展中，政府間的組織結(jié)構(gòu)將不再以科層體系為基礎(chǔ)，而是建立在與信息社會相適應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)組織之上。其次，政府間的關(guān)系將從單向依賴走向相互依賴。最后，地方政府間的合作關(guān)系會更加密切，合作的方式和領(lǐng)域都將向縱