【正文】 D相關(guān)制度發(fā)育不成熟。我國公務員制度是對傳統(tǒng)人事制度的一次深刻變革。B教育與培訓。D預見性。7簡述我國公務員制度基本內(nèi)容？進、管、出。西方公務員制度是在資本主義社會條件下，為克服資產(chǎn)階級兩黨輪流執(zhí)政所引起的行政弊端，保持政府工作連續(xù)性和防止腐敗而建立，是誘致性的。即重表現(xiàn)看才能，論功行賞。5簡述公務員制度的基本特征？又叫文官制度。建立在職位體系分類基礎上的新型人事管理體制實行多元化的分類管理。傳統(tǒng)把人事部門視作非生產(chǎn)、非效益部門，地位較低，現(xiàn)代人力資源管理者不僅可進入高層領導，還可以成為核心成員之一。傳統(tǒng)視人為成本，把人事管理工作看作是行政工作，屬日常人事行政事務，而人力資源管理則把人看作是資源，第一資源、最寶貴的資源，把對人的管理置于重要位置。（戰(zhàn)略）B視人為集體財產(chǎn)，只重擁有而不重使用，更談不上開發(fā)。傳統(tǒng)人事管理范圍較為狹窄，關(guān)注人員招聘、上崗培訓、勞資關(guān)系處理等業(yè)務，而這些業(yè)務往往是被分割的。3公務員制度指通過制定法律和規(guī)章，依法對政府中行使國家行政權(quán)力、執(zhí)行國家公務的人員進行科學管理的一種人事制度。應組織專門力量，收集各政治、經(jīng)濟、社會、文化等各方面信息，進行必要統(tǒng)計、整理等；應建立評估信息的傳遞網(wǎng)絡，把公共部門績效評估的結(jié)果忙反饋和擴散給有關(guān)各方，使評估信息得到廣泛使用；應充分利用電子計算機和現(xiàn)代通信技術(shù)，實現(xiàn)評估信息系統(tǒng)的現(xiàn)代化，評估信息傳遞的網(wǎng)絡化。A引入公民參與機制。目標沖突很常見，領導的更迭往往造成目標權(quán)重排序的變化，影響績效評估的效果；公共部門所設定的目標經(jīng)常具有抽象性和籠統(tǒng)性，給評估標準選擇帶來難度；有些公共服務的目標過大過高，難以達到或操作。可通過4E概念創(chuàng)建?？衫每冃гu估信息檢驗組織是否達到原先設定的目標，進行績效預算的操作，對個人和組織進行績效激勵。包括產(chǎn)出、效益、財政結(jié)果、預告制定的衡量內(nèi)容或服務質(zhì)量、顧客滿意程度等。受預算制約的一般采用自上而下，實驗性質(zhì)的，試點再推開，有較強的命令色彩，可以因得不到下級機構(gòu)支持而降低評估的合法性，效用更加廣泛。D績效評估是一種有效的管理工具。不同時期、不同國家會有所側(cè)重。B個人績效評估和組織績效評估。E政府政策的推動和支持也促進了公共部門績效管理的發(fā)展。A與社會科學的發(fā)展緊密相關(guān)。綜上所述，科學化、民主化、法制化是現(xiàn)代化公共決策的三個相互聯(lián)系、密切配合的方面，民主化是基礎，科學化是主導，法制化是保證。C公共決策的法制化。加強決策者集體班子建設，提高參謀咨詢?nèi)藛T的業(yè)務素質(zhì)，提高信息人員素質(zhì)。三、論述1論述我國公共政策系統(tǒng)的優(yōu)化？公共政策系統(tǒng)定義。F大眾傳播媒介。D利益團體。西方指國會、議會等國家權(quán)力機構(gòu)，我國是全國及地方各級人民代表大會及其常務委員會。由擁有決策權(quán)力的高層領導者組成，系統(tǒng)在公共政策系統(tǒng)中居核心地位，具有權(quán)威性和主導性。4列舉公共政策系統(tǒng)的構(gòu)成？公共政策系統(tǒng)是由政策主體、政策客體、政策環(huán)境三種因素及其相互作用所構(gòu)成的社會政治系統(tǒng)。包括再貼現(xiàn)、存款準備金和公開市場操作、匯率等。III社會政策是指政府用來處理社會問題所采取的行動或行為規(guī)范，包括人口、環(huán)保、治安等。II基本政策是次于總政策而在社會生活的各個、部門或方面起主導作用的實質(zhì)性政策。III自我調(diào)節(jié)性政策如同調(diào)節(jié)性政策一樣，只是它的限制和約束是受調(diào)節(jié)團體主動要求的，作為保護和促進自我利益的手段而出現(xiàn)。公共管理任何一個過程，都需要決策。二、簡答1簡述公共政策在公共管理中的地位和作用？公共政策定義。通過市場力量進行變革。G有事業(yè)心的政府：有收益而不浪費。D有使命感的政府。7列舉奧斯本和蓋布勒關(guān)于重塑政府的十大原則？（第二章 政府改革與治理 P111）90年代初，奧斯本和蓋布勒在《改革政府——企業(yè)精神如何改革著公營部門》一書中，提到重塑政府的十大原則（企業(yè)化政府模式）A起催化作用的政府。如將某些公共物品生產(chǎn)委托予私人企業(yè)，或同一公共物品由幾家公共部門來提供形成競爭。（經(jīng)濟手段）I在政府內(nèi)部引入競爭機制（低預算競爭）。D尋租與腐敗。IV政策執(zhí)行上的障礙。4列舉政府失敗的具體表現(xiàn)與原因？政府失敗指由于政府本身的行為具有內(nèi)在的局限性，在糾正市場失敗的同時，政府也同樣會失敗。I國有企業(yè)生產(chǎn)大量具有排他性、能夠由市場提供的個人物品和自然壟斷性質(zhì)物品。還要充當外在效應的消除者，在某些領域發(fā)揮資源配置的作用，如進行基礎設施建設，支持基礎研究、環(huán)境保護等等。C培育和完善各類市場，形成開放競爭的市場體系。II自由競爭會導致壟斷，壟斷破壞公平環(huán)境，因此要制定和設立反壟斷法和機構(gòu)。D收入及財產(chǎn)的再分配者。由于公共物品的非排他性，政府必須通過國家預算開支，擔負公共物品的生產(chǎn)和供給的主要責任。I組織結(jié)構(gòu)不再以科層體系為基礎，而是與信息社會相適應的網(wǎng)絡組織上；II政府間關(guān)系將由單向依賴走向相互依賴，中央與地方的權(quán)力關(guān)系將出現(xiàn)集權(quán)與分權(quán)并存局面；III地方政府間的合作關(guān)系會更加密切，合作的方式和領域?qū)⑾蚩v深發(fā)展。I信息技術(shù)的發(fā)展要求政府壓縮分散決策權(quán)力。②地方分權(quán)改革。三、論述1論述我國政府間關(guān)系的現(xiàn)狀與改革？政府間關(guān)系指中央政府與各級地方政府之間縱橫交錯的網(wǎng)絡關(guān)系，它既包括縱向的中央政府與地方政府、各級地方政府之間的關(guān)系，也包括同級地方政府之間以及不存在行政隸屬關(guān)系的非同級政府之間的關(guān)系。主要體現(xiàn)在：①大都市區(qū)管轄單位的碎片化（fragmentation），出現(xiàn)許多獨立平等的政治管轄單位，沒有隸屬關(guān)系，一體化程度低，呈現(xiàn)出碎片化特征，組織機構(gòu)逐漸扁平。主要特征有：A行動者的多樣性與等級色彩的弱化(multiple actors)。第三章 政府間關(guān)系一、概念1政府間關(guān)系指中央政府與各級地方政府之間縱橫交錯的網(wǎng)絡關(guān)系，它既包括縱向的中央政府與地方政府、各級地方政府之間的關(guān)系，也包括同級地方政府之間以及不存在行政隸屬關(guān)系的非同級政府之間的關(guān)系。但是與成熟的市場經(jīng)濟體制和WTO規(guī)則要求相比，我國現(xiàn)行行政體制仍存在許多問題：政府管理過多，市場機制沒有充分發(fā)揮；政府管理方式單一，政府職能越位、錯位、缺位現(xiàn)象仍然存在；決策與執(zhí)行職能不明確，既當裁判員又當運動員，又缺乏有效監(jiān)督制約；地方部門利益觀念強，公共意識與責任不強等。B小型化與分權(quán)模式。II人們批評新公共管理的市場化和管理主義方向，是新市場神話與新泰勒主義，忽視了公共部門與私人部門的本質(zhì)差別，片面追求效率。對公共部門組織進行實質(zhì)性的調(diào)整，使政府活動更有計劃性和協(xié)調(diào)性。III公共服務社會化，政府授權(quán)社區(qū)建立各種公共事業(yè)。D傳統(tǒng)的官僚體制（科層制）的失效和商業(yè)管理模式的示范性影響。4簡述當代西方各國政府改革的背景？西方政府運動以及新公共管理實踐模式的興起有其深刻的背景和作用。B合法性問題。C合作互惠的行動策略。統(tǒng)治以滿足統(tǒng)治階級整體利益為出發(fā)點，強調(diào)國家作用；治理以滿足公民需求為出發(fā)點，強調(diào)國家與社會、政府與市場、私域與公域的合作。統(tǒng)治是政府壟斷公共管理，治理則是政府、企業(yè)、社會團體和個人等公共行動者共同處理公共事務的活動。（政府通過吸收社會力量和民間資源共同從事公共建設、承擔公共責任，包括財政補助,如最低生活保障、學生、醫(yī)療機構(gòu)的補助科研經(jīng)費等；特許經(jīng)營權(quán)，將某些特殊物品的經(jīng)銷權(quán)交給民間經(jīng)營；公私合營企業(yè)等）C社區(qū)治理。是對國際合作網(wǎng)絡的管理，又稱國際治理，一般指為了維持正常的全球秩序，國際社會通過有約束力的制度安排，對全球生活中出現(xiàn)的生態(tài)、移民、毒品、地區(qū)沖突、貧富差距和國際共同財產(chǎn)等公共事務的合作管理。缺點是機構(gòu)間協(xié)調(diào)有難度，個別部門的獨自行動可能造成整個行政組織的工作混亂。分權(quán)制是下級組織有較大裁量權(quán)，優(yōu)點是可因地發(fā)揮特長處理事務，易激發(fā)積極性。職能制又稱分職制。A根據(jù)行政組織中最高決策權(quán)所屬人數(shù)分為首長制和委員制首長制即獨任制，優(yōu)點是權(quán)力集中，責任明確指揮有力，易于保守秘密，減少摩擦，迅速完成任務。（擴張）C規(guī)范化階段。農(nóng)業(yè)技術(shù)支持農(nóng)業(yè)型組織，工業(yè)技術(shù)支持工業(yè)型組織，今天，信息技術(shù)從多方面影響公共組織結(jié)構(gòu)和行為，技術(shù)環(huán)境在地位前所未有。B經(jīng)濟環(huán)境。如省、市、縣、鎮(zhèn) 微觀――行政組織內(nèi)部的工作層次關(guān)系。不同民族文化背景下，行政人員行為不同。列舉公共行政人員的行為類型？公共組織尤其是行政組織中的人的行為方式有其特別之處，主要有三種基本模式。每個上級部門有單一服從自己的下級部門，但這個下級部門需接受其它上級部門的指導與監(jiān)督。包括三種：古典模型（強調(diào)分工、效率）、官僚模型（強調(diào)制度服從）、第三部門行政模型（委員會，而非單一行政人員權(quán)威）。列舉公共組織的類型？公共組織是以管理社會公共事務、協(xié)調(diào)社會公共利益關(guān)系為目的的組織。I團體意識。E職位設置。二、簡答簡述公共組織的構(gòu)成要素？A組織人員。組織環(huán)境可分為一般環(huán)境、具體環(huán)境。組織協(xié)調(diào)可分為水平協(xié)調(diào)與垂直協(xié)調(diào)，水平協(xié)調(diào)指組織間水平方向上的合作，如利益相關(guān)組織通過協(xié)商達成協(xié)議；垂直協(xié)調(diào)指上級對下級組織沖突進行的協(xié)調(diào)。通常有三種形式：A目標與顧客的沖突。高層重決策，中層重承上啟下，基層重執(zhí)行。III入世對公務員素質(zhì)與能力提出了更高的要求。II行政管理體制改革，建立起一個與市場體制相適應的、靈活、高效、精簡、協(xié)調(diào)的管理體制，轉(zhuǎn)變政府職能，掌握好干預的范圍、力度。B由于經(jīng)濟發(fā)展水平、政治文化和歷史傳統(tǒng)等方面的差別，各市場經(jīng)濟國家的政府公共管理的模式（即干預模式）亦不同。E公共管理具有明顯政治性或公共性的特征。公共管理是為公眾服務，追求公共利益；私人管理則以營利為目的。消費的非競爭性和受益上的非排他性列表：競爭性排他性是否是否個人物品冰激淋衣服擁擠的收費道路自然壟斷物品電話電力有線電視不擁擠的收費道路公有資源海洋中的魚環(huán)境擁擠的不收費道路集體物品俱樂部物品：社區(qū)保安公共物品：國防不擁擠的不收費道路分類：A純公共物品與準公共物品。導論 公共管理的視野一、概念公共行政與公共管理公共行政指政府特別是執(zhí)行機關(guān)為公眾提供服務的活動，這種活動中主要是執(zhí)行由別人制定的政策和法律，關(guān)注的焦點是過程、程序及將政策轉(zhuǎn)變?yōu)閷嶋H的行動。公共管理則是公共組織提供公共物品和服務的活動，主要關(guān)注的不是過程、程序和遵照別人的指示辦事以及內(nèi)部取向，而更多地關(guān)注取得結(jié)果和對結(jié)果的獲得負個人責任。純?nèi)鐕?、外交、空間技術(shù)等，準如交通、通訊等B硬公共物品（有形）與軟公共物品（無形）。B與私人管理相比，公共管理的效率意識不強。包含廣泛而復雜的政治活動。（橫向分析）主要有：英美的市場主導模式，主要靠市場，政府干預在一定范圍，自由經(jīng)濟色彩濃厚；歐洲萊茵模式，政府宏觀調(diào)控力度較大，國有經(jīng)濟成分比較大，混合經(jīng)濟色彩濃厚，德、法、北歐都屬于這種模式；東亞的政府主導型模式，與前兩種模式相比，干預力度更大，政府調(diào)控作用更加突出。III建立起一支高素質(zhì)、廉潔奉公的國家公務員隊伍，直接關(guān)系到政府公共管理好壞、質(zhì)量高低。主要體現(xiàn)在市場觀念、法律意識、競爭意識、學習能力等方面的加強與更新上。管理幅度指一名上級管理者或一個組織有效管理的下級人員或單位、部門的數(shù)目。目標導向型與顧客導向型的沖突，如美國衛(wèi)生及公眾服務部管制衛(wèi)生及福利項目，而退伍軍人管理局則要為顧客謀最大利益，于是沖突產(chǎn)生。過去人們認為組織沖突競爭可增強組織活力，如今人們則更強調(diào)組織合作模型。一般環(huán)境影響一切組織，具體環(huán)境影響個別組織。任何組織都以人為核心，組織首先是人際關(guān)系體現(xiàn)。一定機構(gòu)內(nèi)職位（職級、職數(shù)、職責）的確定，保證了組織權(quán)力的流動和組織資源的整合與分配。形成組織目標的共同心理基礎。它包括政府組織、第三部門組織。列舉公共組織的一般結(jié)構(gòu)形式？公共組織是以管理社會公共事務、協(xié)調(diào)社會公共利益關(guān)系為目的的組織。既有垂直領導，也有水平領導。A成人發(fā)展模型。包含多個維度：避免不確定性，個人主義－集體主義，剛性氣質(zhì)－柔性氣質(zhì)，長期取向－短期取向，權(quán)力距離。如部、廳、局、所B橫向結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟環(huán)境的基本要素主要包括經(jīng)濟體制（計劃經(jīng)濟全面干預、市場經(jīng)濟有限范圍）、經(jīng)濟利益（決定公共組織目標，有的傾向效率，有的傾向公平）、經(jīng)濟實力（實力大，影響力就大）、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，就會帶來公共組織重建或目標重塑）等方面。簡述公共組織的生命周期？公共組織是一個不斷與其環(huán)境發(fā)生作用的開放系統(tǒng)，有其產(chǎn)生、成長、衰落的過程。組織規(guī)模相對穩(wěn)定，管理規(guī)范，開始大量采取授權(quán)管理，注重公共產(chǎn)品服務質(zhì)量。缺點是容易濫用權(quán)力，獨斷專行，無人監(jiān)督牽制。優(yōu)點是分工明確，有助于工作專業(yè)化，提高行政效率，行政首長可進行宏觀管理。缺點是權(quán)力分散，上級組織與下級目標有時不一致，彼此分離，甚至造成組織分裂。第二章 政府改革與治理一、概念新公共管理是對20世紀70年代末80年代初以來西方政府改革運動的總結(jié)，是政府治理的新模式，通過對官僚科層制的質(zhì)疑和追求三E(economy經(jīng)濟,efficiency效率,effectiveness效益)，而迅速蔓延成為一種國際性潮流。主體是世界范圍的公共行動者，客體是可能影響全人類的問題，機制是解決跨國性問題和管理全球公共事務的制度安排。是對社區(qū)合作網(wǎng)絡的管理。B管理的客體不同。2簡述治理的新特征？治理是指為了實現(xiàn)和增進公共利益，政府部門和非政府部門等諸多公共行政主體彼此合作，在相互依存的環(huán)境中分享公共權(quán)力，共同管理公共事務的過程。在博奕中創(chuàng)造多贏的機會。是一種直接的認同危機。A經(jīng)濟和政治因素在將改革提上議事日程中起決定性的作用。5簡述當代各國政府改革的主要內(nèi)容？（新公共管理）20世紀最后20年，西方各國政府掀起了以追求3E目標的新公共管理為特征的政府改革熱潮。C分權(quán)改革。6如何評價當代西方政府改革？（新公共管理）新公共管理定義。III人們對新公共管理改革的各種具體措施(包括市場導向、私有化、分權(quán)、放松管制、結(jié)果控制、績效評估、顧客至上等)提出批評。(downsizing and decentralization)強調(diào)組織的靈活性、小型化，挑戰(zhàn)高