【正文】 公共管理學(xué)復(fù)習(xí)注：本文系陳振明教授的《公共管理學(xué)》第二版（中國人民大學(xué)出版社出版）的要點(diǎn)筆記整理，文字基本上來自課本，框架來自網(wǎng)上流傳的《公共管理學(xué)》筆記圖片版，yippo在復(fù)習(xí)過程中添加了大量內(nèi)容（絕大部分還是來自課本），最終成文達(dá)35頁，4萬余字。轉(zhuǎn)載請注明出處。謝謝。導(dǎo)論 公共管理的視野一、概念公共行政與公共管理公共行政指政府特別是執(zhí)行機(jī)關(guān)為公眾提供服務(wù)的活動(dòng)，這種活動(dòng)中主要是執(zhí)行由別人制定的政策和法律，關(guān)注的焦點(diǎn)是過程、程序及將政策轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際的行動(dòng)。公共管理則是公共組織提供公共物品和服務(wù)的活動(dòng)，主要關(guān)注的不是過程、程序和遵照別人的指示辦事以及內(nèi)部取向，而更多地關(guān)注取得結(jié)果和對結(jié)果的獲得負(fù)個(gè)人責(zé)任。二者主要區(qū)別在于，主體不同、關(guān)注點(diǎn)不同。公共物品公共物品是指具有消費(fèi)的非競爭性和非排他性、自然壟斷性以及收費(fèi)困難等特征的物品。非競爭性是指一個(gè)使用者對該物品的消費(fèi)并不減少它對其他使用者的供應(yīng)，這種物品可以被共同消費(fèi)。競爭性物品如蘋果被一個(gè)消費(fèi)者使用，就不能被第二個(gè)消費(fèi)者使用，某些物品如公園和街道具有一定程度非競爭性，因?yàn)楫?dāng)其使用者達(dá)一定數(shù)量，就會(huì)產(chǎn)生擁擠現(xiàn)象。非排他性是指使用者不能被排除在對該物品的消費(fèi)之外，排他性決定了物品能否由市場生產(chǎn)。也就是會(huì)影響別人使用（會(huì)擁擠；別人用了會(huì)沒了或受到影響）的就是競爭性，能將他人排除在外的就是排他性（不能將別人排除在外，也就沒辦法收費(fèi)，但可采用排他技術(shù)）。消費(fèi)的非競爭性和受益上的非排他性列表：競爭性排他性是否是否個(gè)人物品冰激淋衣服擁擠的收費(fèi)道路自然壟斷物品電話電力有線電視不擁擠的收費(fèi)道路公有資源海洋中的魚環(huán)境擁擠的不收費(fèi)道路集體物品俱樂部物品：社區(qū)保安公共物品：國防不擁擠的不收費(fèi)道路分類：A純公共物品與準(zhǔn)公共物品。純?nèi)鐕?、外交、空間技術(shù)等，準(zhǔn)如交通、通訊等B硬公共物品（有形）與軟公共物品（無形）。硬如公共設(shè)施，軟如法律、政策服務(wù)C全國性公共物品與地方性公共物品。行政國家指19世紀(jì)末、20世紀(jì)初，與壟斷進(jìn)程相一致，在立法、司法、行政三權(quán)分立的資本主義國家權(quán)力主體關(guān)系中，行政權(quán)力和活動(dòng)擴(kuò)張的普遍國家現(xiàn)象。主要體現(xiàn)在行政立法與行政司法。善治90年代后，世界銀行提出善治口號，善治的基本要素：合法、法治、負(fù)責(zé)、透明、有效的政府。二、簡答公共管理與私人管理區(qū)別何在？沙雷的名言，商業(yè)管理與公共管理在所有其他不重要的方面上是相似的，都履行一般管理職能如計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制，都是組織活動(dòng)。區(qū)別在于：A使命不同。公共管理是為公眾服務(wù)，追求公共利益；私人管理則以營利為目的。B與私人管理相比，公共管理的效率意識不強(qiáng)。與A密切相關(guān)。政府部門資金來自財(cái)政撥款，運(yùn)作缺乏競爭；私人管理在殘酷的競爭中追求高效率以期得到高利潤。C公共部門尤其是政府管理更強(qiáng)調(diào)責(zé)任。公共部門不象私人部門權(quán)力責(zé)任劃分那么清楚。D公共管理人事管理更復(fù)雜更嚴(yán)格。因其績效評估標(biāo)準(zhǔn)更復(fù)雜，雇傭和解雇也更困難。E公共管理具有明顯政治性或公共性的特征。包含廣泛而復(fù)雜的政治活動(dòng)。簡述公共管理學(xué)范式興起歷史？公共部門管理經(jīng)歷了三大重要范式轉(zhuǎn)換，即從傳統(tǒng)公共行政學(xué)到公共政策分析到公共管理學(xué)范式（或新公共管理）。其中公共管理范式開始時(shí)出現(xiàn)兩種途徑，即the policy approach與the business approach，P途徑偏向政策研究，B途徑則強(qiáng)調(diào)運(yùn)用工商管理和經(jīng)濟(jì)學(xué)理論方法應(yīng)用于研究中。后來于七八十年代逐漸匯合，形成公共管理的新范式。1991年，在雪城大學(xué)的第一次美國公共管理學(xué)術(shù)研討會(huì)是公共管理新范式誕生的象征性標(biāo)志。簡述市場經(jīng)濟(jì)下的政府公共管理的特點(diǎn)？與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相比有一系列特點(diǎn)，主要體現(xiàn)在：A在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同時(shí)期，政府干預(yù)的范圍、內(nèi)容、力度和方式不同。（縱向分析）20世紀(jì)30年代以前，西式方主要市場經(jīng)濟(jì)國家信奉亞當(dāng)斯密的“看不見的手”自由放任、自由競爭，國家盡量不干預(yù)市場運(yùn)行；29年－33資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，以“有效需求”為基礎(chǔ)誰的凱恩斯主義興起，國家利用“看得見的手”對經(jīng)濟(jì)生活加以全面干預(yù)；70年代后，西方市場經(jīng)濟(jì)國家出現(xiàn)以低經(jīng)濟(jì)增長、通貨膨脹、財(cái)政赤字、高失業(yè)率為特征的滯脹現(xiàn)象，西方新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)思潮由此發(fā)端。B由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政治文化和歷史傳統(tǒng)等方面的差別，各市場經(jīng)濟(jì)國家的政府公共管理的模式（即干預(yù)模式）亦不同。（橫向分析）主要有：英美的市場主導(dǎo)模式，主要靠市場，政府干預(yù)在一定范圍，自由經(jīng)濟(jì)色彩濃厚；歐洲萊茵模式，政府宏觀調(diào)控力度較大，國有經(jīng)濟(jì)成分比較大，混合經(jīng)濟(jì)色彩濃厚，德、法、北歐都屬于這種模式；東亞的政府主導(dǎo)型模式，與前兩種模式相比，干預(yù)力度更大，政府調(diào)控作用更加突出。三、論述簡述21世紀(jì)我國政府管理面臨的挑戰(zhàn)？政府公共管理指行政機(jī)關(guān)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的活動(dòng)。我國在進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著改革的推進(jìn)和體制的轉(zhuǎn)軌；正在面臨著來自內(nèi)部和外部的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。具體而言：A市場經(jīng)濟(jì)為我國政府公共管理提出的挑戰(zhàn)。（內(nèi)部）在特定歷史條件下我國建立并實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，由政府對經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)行全面、直接的干預(yù)?！叭苷钡谋锥送怀鲋?，我們實(shí)行漸進(jìn)式的改革，于是各方面挑戰(zhàn)接踵而來：I建立與完善市場體制。政府要促進(jìn)市場機(jī)制的發(fā)育形成。II行政管理體制改革，建立起一個(gè)與市場體制相適應(yīng)的、靈活、高效、精簡、協(xié)調(diào)的管理體制，轉(zhuǎn)變政府職能，掌握好干預(yù)的范圍、力度。III建立起一支高素質(zhì)、廉潔奉公的國家公務(wù)員隊(duì)伍，直接關(guān)系到政府公共管理好壞、質(zhì)量高低。B入世給我國政府公共管理帶來的挑戰(zhàn)。（外部）I對政府管理方式的沖擊。WTO規(guī)則排斥政府權(quán)力進(jìn)入市場，以確保市場主體的公平競爭。而我國很多部門仍延續(xù)過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的全能政府模式，政府管理仍具明顯計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和行政干預(yù)色彩，不符合入世的管理需要。II入世對政府管理的法制化提出了相當(dāng)高的要求。一些地方部門法律規(guī)則意識淡薄，地方利益至上，出臺(tái)一些與相關(guān)法律相抵觸的法規(guī)，有時(shí)還搞上有政策、下有對策，必來帶有許多新的問題。III入世對公務(wù)員素質(zhì)與能力提出了更高的要求。主要體現(xiàn)在市場觀念、法律意識、競爭意識、學(xué)習(xí)能力等方面的加強(qiáng)與更新上。總之，改革給我們帶來前所未有的嚴(yán)峻考驗(yàn)，也給予我們無限機(jī)遇，我們必須抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，建立完善的市場經(jīng)濟(jì)體制和與之適應(yīng)的政府公共管理模式。第一章 公共組織理論一、概念公共組織是以管理社會(huì)公共事務(wù)、協(xié)調(diào)社會(huì)公共利益關(guān)系為目的的組織，它既包括政府組織，也包括第三部門組織。狹義的公共組織指國家機(jī)關(guān)組織。管理層次與管理幅度（公共組織結(jié)構(gòu)的主要概念）管理層次指公共組織內(nèi)部縱向劃分的等級數(shù)。劃分目的在于區(qū)分工作任務(wù)和職權(quán)的輕重。一般而言，公共組織具有三個(gè)層次，即高層、中層、基層。高層重決策，中層重承上啟下，基層重執(zhí)行。管理幅度指一名上級管理者或一個(gè)組織有效管理的下級人員或單位、部門的數(shù)目。它是衡量管理工作復(fù)雜性的重要標(biāo)志，一項(xiàng)工作越復(fù)雜，管理幅度一般越寬。管理層次與管理幅度在一定規(guī)模的組織內(nèi)呈反比例關(guān)系，管理層次越多，管理幅度越?。还芾韺哟卧缴?，管理幅度越大。管理層次多、管理幅度小的組織結(jié)構(gòu)，為底寬上窄的尖形結(jié)構(gòu)。優(yōu)點(diǎn)是權(quán)力集中，便于統(tǒng)一行動(dòng)，缺點(diǎn)是決策容易執(zhí)行走樣，同時(shí)限制積極、主動(dòng)性發(fā)揮；而管理層次少，管理幅度大的組織結(jié)構(gòu)，形態(tài)扁平，是一種扁形結(jié)構(gòu)，優(yōu)點(diǎn)是決策、執(zhí)行靈活迅速，積極主動(dòng)性得到發(fā)揮，缺點(diǎn)是由于上級對下級控制不強(qiáng)，集體行動(dòng)難度大。實(shí)踐中，人們總是力圖把尖形與扁形結(jié)合起來，揚(yáng)長避短，設(shè)計(jì)令人滿意的結(jié)構(gòu)。組織沖突與組織協(xié)調(diào)組織沖突指因組織目標(biāo)、過程、顧客、領(lǐng)域等因素的不相適應(yīng)而引發(fā)的組織間行為的“不合轍”。通常有三種形式：A目標(biāo)與顧客的沖突。目標(biāo)導(dǎo)向型與顧客導(dǎo)向型的沖突，如美國衛(wèi)生及公眾服務(wù)部管制衛(wèi)生及福利項(xiàng)目，而退伍軍人管理局則要為顧客謀最大利益，于是沖突產(chǎn)生。B功能與領(lǐng)域的沖突。即“條條”與“塊塊”的沖突（條是垂直的，塊是地方的）。財(cái)政部要求對地方財(cái)政部門加強(qiáng)管理，而地方則希望對其實(shí)行屬地管理。C目標(biāo)間的沖突。不同組織的目標(biāo)領(lǐng)域發(fā)生交叉，引起沖突。如警察與消防員皆參與處理危機(jī)事故，領(lǐng)域重疊，可能引發(fā)沖突。組織協(xié)調(diào)可分為水平協(xié)調(diào)與垂直協(xié)調(diào)，水平協(xié)調(diào)指組織間水平方向上的合作，如利益相關(guān)組織通過協(xié)商達(dá)成協(xié)議；垂直協(xié)調(diào)指上級對下級組織沖突進(jìn)行的協(xié)調(diào)。過去人們認(rèn)為組織沖突競爭可增強(qiáng)組織活力，如今人們則更強(qiáng)調(diào)組織合作模型。公共選擇理論公共選擇理論用以解釋組織行為，它假定組織中的個(gè)體是“經(jīng)濟(jì)人”。經(jīng)濟(jì)人是自利的、理性的、效用的最大化者，因此個(gè)體行為難以與集體行為達(dá)成一致，因?yàn)榻M織行為對公共組織產(chǎn)生的收益是公共物品，具有消費(fèi)的非排他性，其他人不付成本就能參與享受，好“搭便車”，于是不會(huì)主動(dòng)采取行為。同時(shí)，政府作為經(jīng)濟(jì)人，也謀求自身利益的最大化，是預(yù)算最大化者，沒有提高效率、降低損耗的動(dòng)力，過分增加政府產(chǎn)出不會(huì)被指責(zé)浪費(fèi)，而是提高公眾中的聲望，完全符合自身利益最大化原則。這也解釋了政府規(guī)模一直膨脹的現(xiàn)象。它是應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的假定和方法來研究公共決策問題的一個(gè)研究領(lǐng)域，其核心主題是應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法來說明市場條件下政府干預(yù)行為的局限性和以及政府失敗問題。公共組織生態(tài)環(huán)境指公共組織身外所有能夠直接或間接對組織存在與發(fā)展產(chǎn)生影響的因素的總和。組織環(huán)境可分為一般環(huán)境、具體環(huán)境。一般環(huán)境影響一切組織，具體環(huán)境影響個(gè)別組織。政府再造公共組織是一個(gè)不斷與其環(huán)境發(fā)生作用的開放系統(tǒng)。面對環(huán)境變化，公共組織必然要進(jìn)行變革。90年代以來最引人注目的公共組織變革理論即政府再造理論。它是指對公共體制和公共組織進(jìn)行根本性的轉(zhuǎn)型，以大幅提高組織效能、效率、適應(yīng)性以及創(chuàng)新的能力。并通過變革組織目標(biāo)、組織激勵(lì)、責(zé)任機(jī)制、權(quán)力結(jié)構(gòu)以及組織文化等來完成這種轉(zhuǎn)型過程。簡單說，就是用企業(yè)化體制來取代官僚制。二、簡答簡述公共組織的構(gòu)成要素？A組織人員。任何組織都以人為核心，組織首先是人際關(guān)系體現(xiàn)。B組織目標(biāo)。組織都是為了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而建立，決定了組織發(fā)展方向。C職能范圍。職能范圍是組織目標(biāo)的具體化，明確組織工作活動(dòng)領(lǐng)域和職能范圍。D機(jī)構(gòu)設(shè)置。機(jī)構(gòu)承載組織權(quán)力，是組織內(nèi)部分工的結(jié)果。E職位設(shè)置。一定機(jī)構(gòu)內(nèi)職位（職級、職數(shù)、職責(zé)）的確定，保證了組織權(quán)力的流動(dòng)和組織資源的整合與分配。F權(quán)力與職權(quán)。來自于組織認(rèn)可，與職位密切相關(guān)。G權(quán)責(zé)劃分。指公共組織中各個(gè)部門、層次、成員之間若干從屬、并列等相互關(guān)系的確認(rèn)。H規(guī)章制度。指以書面形式對組織構(gòu)建、程序、行為進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。I團(tuán)體意識。形成組織目標(biāo)的共同心理基礎(chǔ)。J組織設(shè)計(jì)。主要是組織結(jié)構(gòu)的分化整合以及組織目標(biāo)的修正。K支持硬件。物質(zhì)硬件的支持，包括場地、辦公設(shè)備、經(jīng)費(fèi)等。L技術(shù)與信息。包括組織活動(dòng)過程中采用的科學(xué)技術(shù)，也包括組織決策原則、方式在內(nèi)的政治技術(shù)。列舉公共組織的類型？公共組織是以管理社會(huì)公共事務(wù)、協(xié)調(diào)社會(huì)公共利益關(guān)系為目的的組織。它包括政府組織、第三部門組織。主要類型有：A按財(cái)務(wù)－會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)分類。有利于加強(qiáng)審計(jì)和監(jiān)督。包括六種：政府機(jī)構(gòu)、教育組織、健康和福利組織、宗教組織、慈善組織、基金會(huì)。B按公共權(quán)力標(biāo)準(zhǔn)分類。包括三種：強(qiáng)制型(政府部門，如納稅)、半強(qiáng)制型（消協(xié)、行業(yè)協(xié)會(huì)，一定強(qiáng)制性，但是可對抗的）、非強(qiáng)制型公共組織（研究所、基金會(huì)、院校）。C按權(quán)威與等級結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)分類。包括三種：古典模型（強(qiáng)調(diào)分工、效率）、官僚模型（強(qiáng)調(diào)制度服從）、第三部門行政模型（委員會(huì)，而非單一行政人員權(quán)威）。列舉公共組織的一般結(jié)構(gòu)形式？公共組織是以管理社會(huì)公共事務(wù)、協(xié)調(diào)社會(huì)公共利益關(guān)系為目的的組織。一般有以下形式：A直線結(jié)構(gòu)。單一垂直領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)構(gòu)簡單，傳遞速度快，但容易導(dǎo)致僵化，規(guī)模不大。B職能結(jié)構(gòu)。每個(gè)上級部門沒有單一服從自己的下級部門，每個(gè)下級部門也不只服從一個(gè)上級部門。拓展了管理事務(wù)范圍，適合復(fù)雜管理，但如缺乏協(xié)調(diào)，會(huì)造成政出多門、混亂局面。C直線－職能結(jié)構(gòu)。每個(gè)上級部門有單一服從自己的下級部門，但這個(gè)下級部門需接受其它上級部門的指導(dǎo)與監(jiān)督。既有垂直領(lǐng)導(dǎo)，也有水平領(lǐng)導(dǎo)。缺點(diǎn)是垂直領(lǐng)導(dǎo)可能排斥水平領(lǐng)導(dǎo)。D矩陣結(jié)構(gòu)。又叫適應(yīng)性組織。以完成某項(xiàng)工作為核心，從有關(guān)部門抽調(diào)人員組成臨時(shí)機(jī)構(gòu)履行任務(wù)的結(jié)構(gòu)。垂直領(lǐng)導(dǎo)（原有等級內(nèi)）與水平領(lǐng)導(dǎo)（臨時(shí)機(jī)構(gòu)內(nèi)）并重，有利于發(fā)揮組織成員綜合優(yōu)勢，適合復(fù)雜工作。缺點(diǎn)是雙重領(lǐng)導(dǎo)，以及穩(wěn)定性較差。列舉公共行政人員的行為類型？公共組織尤其是行政組織中的人的行為方式有其特別之處，主要有三種基本模式。A成人發(fā)展模型。根據(jù)人的不同階段，20歲時(shí)工作滿足感低，傾向?qū)W習(xí)，承受能力差。30歲時(shí)經(jīng)過社會(huì)化和個(gè)人成長后，進(jìn)入職業(yè)穩(wěn)固期。40歲面臨中年危機(jī)，滿意感急速下降。50歲，滿意感重新恢復(fù)。退休前滿意感又下滑。B文化行為模式。不同民族文化背景下，行政人員行為不同。包含多個(gè)維度：避免不確定性，個(gè)人主義－集體主義，剛性氣質(zhì)－柔性氣質(zhì)，長期取向－短期取向，權(quán)力距離。如權(quán)力距離是接受不平等權(quán)力分配的程度，美國人接受距離小，則個(gè)人參與決策熱情高；而法國、意大利則反之，愿意依賴上級。C政治行為模式。根據(jù)政治因素描述個(gè)體行為。分為鄉(xiāng)下型（忠誠度高，追求聲望，在乎升遷）、都市型（只在乎能否讓自己自由發(fā)揮）?；蛑剖叫停愃凄l(xiāng)下型）、專才型（類似都市型）、混合型（不在乎聲望，但希望升遷）我國政府組織的結(jié)構(gòu)？A縱向結(jié)構(gòu)。宏觀――中央層次，地方行政組織的層次。如省、市、縣、鎮(zhèn) 微觀――行政組織內(nèi)部的工作層次關(guān)系。如部、廳、局、所B橫向結(jié)構(gòu)。決策部門、執(zhí)行部門、反饋部門、監(jiān)督部門。在我國，行政組織的橫向結(jié)構(gòu)服務(wù)從于縱向結(jié)構(gòu)。列舉公共組織一般環(huán)境構(gòu)成的因素？包括文化、技術(shù)、教育、政治、法制、自然資源、人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等。其中最重要的是政治、經(jīng)濟(jì)、文化、技術(shù)環(huán)境。A政治環(huán)境。政治環(huán)境對公共組織行為加以規(guī)范和引導(dǎo)，主要包括政治體制