【文章內(nèi)容簡介】 件下的公共管理改革，包括最小國家的治理，新公共管理和善治等用法。 新公共管理 以經(jīng)濟人為假設(shè)，強調(diào)顧客導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，關(guān)注公共部門的微觀經(jīng)濟問題 善治 主要指合法，效率，負責，透明，開放，是規(guī)范權(quán)力的 根本要求。 我國學者從政府管理的角度關(guān)注治理理論。，認為治理 是明確政府在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中的角色，改革公共部門的管理，建立可預(yù)知的法律框架，健全責任制度和規(guī)范公共權(quán)利。 在這一途徑看來，治理是公民社會的自組織網(wǎng)絡(luò)，是公民社會部門自主追求公同利益的過程中創(chuàng)造的秩序。自治的公民社會是共同利益的自愿結(jié)合，通過不受國家支配的公民團體或民間組織，社會的各個部分完全可以自我建設(shè)，自我協(xié)調(diào)，自我聯(lián)系，自我整合，自我滿足，從而形成一個制度化的，不需要借助政府及其資源的公共領(lǐng)域。 這一途徑試圖在網(wǎng)絡(luò)管理的框架內(nèi)整合上述兩種研究途徑。 一方面，它繼承自組織網(wǎng)絡(luò)的觀點，將治理看作是相互依存狀態(tài)下的管理，將公民社會看作是治理的主體，并用它來解釋公私部門分享權(quán)力，合作治理的新型關(guān)系，從而確立了多中心的公共行動體系論。 另一方面，它也吸收了政府管理途徑的重要觀點，承認一個負責、高效、法治的政府對有效治理的重要意義。 網(wǎng)絡(luò)治理的新特征： 1） 多中心的公共行動體系 合作網(wǎng)絡(luò)途徑認為 ,我們生活在一個相互依賴的環(huán)境中，沒有哪個機構(gòu)擁有充足的資源和知識可以獨自解決所有的問題，在解決公共事物時，相互依存的行動者通過交換資源，共享知識，談判 目標采取有效地集體行動 2） 反思理性的復(fù)雜人 行為假設(shè) 它認為公共行動者再不確定的社會條件下，不可能獲得有關(guān)公共問題的所有信息，不可能擁有處理信息的完全能力，也不可能絕對理性的進行選擇，但是行為者能夠通過不斷的對話交流信息，克服有限理性的不足，改進行為模式提高適應(yīng)社會的能力。 3） 合作互惠的行動策略 在網(wǎng)絡(luò)治理中，每個行動者的行為都會對其他行動者的產(chǎn)生影響，所以行動者早考慮個人的行動策略時都會考慮其他行動者的選擇。相互依賴的公共行動者由于利害關(guān)系、信息共享，更有動機和條件采取 合作行動，以創(chuàng)造多贏博弈的機會。 4） 共同學習的政策過程 在合作網(wǎng)絡(luò)途徑看來，治理與統(tǒng)治的實質(zhì)一樣，都在于做出有約束力的決策，將行動者的不同偏好轉(zhuǎn)化成分配價值的政策。各種主體通過對話和協(xié)商，交流信息，談判目標，增進合作，在改善互動關(guān)系的同時達成各方都可以接受的政策方案。 二、網(wǎng)絡(luò)治理的實踐類型 一般用來指為了維持正常的全球秩序，國際社會通過有約束力的制度安排，對全球生活中出現(xiàn)的生態(tài)、移民、毒品、地區(qū)沖突、貧富差距和國際共同財產(chǎn)等公共事物的合作管理。 全球治理的 特點： 1） 治理的主體是世界范圍的公共行動者 2） 治理的客體是正在影響或有可能影響全人類的跨國性問題 3） 治理的機制是一系列用以解決跨國性問題和管理全球公共事物的制度安排 特指在民族國家的范圍 a 財政補助 b特許經(jīng)營權(quán) c 公私合營企業(yè) 社區(qū)治理是對社區(qū)合作網(wǎng)絡(luò)的管理。 社區(qū)提供服務(wù)的方式主要有以下幾種： 1） 志愿服務(wù) 2） 通過非營利組織或者私營機構(gòu)來整合社區(qū)的公共服務(wù)資源 3） 消費者控制 四、網(wǎng)絡(luò)治理的多重困境 治理的問題 并非任何社會問題都可以通過合作網(wǎng)絡(luò)來解決，在市場和政府起不了作用的地方，合作網(wǎng)絡(luò)也不一定能有效發(fā)揮作用。有些情況下，導(dǎo)入網(wǎng)絡(luò)不僅不能解決問題，而且可能惡化問題。因此要想避免失敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，必須明確解決復(fù)雜問題，是在不完善的市場， 不完善的政府和不完善的網(wǎng)絡(luò)中進行結(jié)合和選擇。 主要是指在相互依賴的環(huán)境下，社會公眾對民主政治的認同危機。公眾的這些認知是造成二者緊張關(guān)系的直接原因。要想將政治系統(tǒng)的合法性和合作網(wǎng)絡(luò)的合理性有機結(jié)合在一起，就必須改造公民文化，引導(dǎo)公眾立足相互 依賴的社會環(huán)境去認識和評判政治系統(tǒng)與合作網(wǎng)路的關(guān)系。 治理能力與治理需求之間的差距是產(chǎn)生有效性問題的直接原因。從需求來看，變動不居的治理環(huán)境和日益增多的社會團體產(chǎn)生了層出不窮的公共需求，可能向合作網(wǎng)絡(luò)提出不盡相同甚至是相互對立的政策主張，并強烈要求合作網(wǎng)絡(luò)解決，從能力來看，合作網(wǎng)路不是全能的，其解決問題的資源總是有限的，更何況影響網(wǎng)絡(luò)運行的因素是多樣的，因此相對于有限度的治理能力來說，治理需求的無限增長，就必然存在治理的有效性問題。 合作網(wǎng)路要想進一步 發(fā)展，就必須認真構(gòu)建和完善責任機制，來增強網(wǎng)絡(luò)的責任性和回應(yīng)性，可以從以下幾個方面來強化： 第一， 加強行政倫理建設(shè)，重塑職業(yè)主義精神 第二， 完善公共責任制度，確保公民權(quán)利的實現(xiàn) 第三， 在合作網(wǎng)絡(luò)中，政府也有特殊的責任定位 第二節(jié) 當代西方政府改革 一、 當代西方政府改革的浪潮 1. 西方各國政府改革的概況及特點 方克定將當代西方政府改革實踐分為三種類型 ： 一是地處北大西洋和南太平洋的英國、美國、加拿大澳大利亞和新西蘭在不同程度上推行新公共管理改革 二是歐洲大 陸的法國、德國、荷蘭、瑞典實行連續(xù)或者不連續(xù)的漸進主義改革 三是南歐半島國家意大利、希臘的為爭取行政合法性或強制性制度化的改革 2. 西方各國政府改革的背景和原因 首先，經(jīng)濟和政治因素在將改革提上議事日程中起決定性的作用 其次，經(jīng)濟全球化的出現(xiàn)是當代西方政府改革的一個推動力 再次，新技術(shù)革命尤其是信息革命是當代西方政府改革的一種催化劑 最后，傳統(tǒng)的官僚體制的失效和商業(yè)管理模式的示范性影響是當代西方新公共管理運動興起的另一個動因 二、 當代西方政府改革的主要內(nèi)容及措施 1. 政府職能的 優(yōu)化 2. 公共服務(wù)的市場化和社會化 3. 分權(quán) 4. 引入現(xiàn)代化管理技術(shù) 5. 人力資源管理改革 6. 機構(gòu)的重組 三、 治理的新模式 對新公共管理的 2）衡量業(yè)績 3 ) 產(chǎn)出控制 4）顧客至上 5 ) 分散化 6 )引入競爭機制 7 采用私人部門的管理方式 8 )改變管理者與政治家以及公 眾的關(guān)系 四、 對當代西方政府改革的評價 首先，人們 批評新公共管理的理論基礎(chǔ)和意識形態(tài)傾向，認為這種管理模式以公共選擇理論和新制度經(jīng)濟學為其理論基礎(chǔ)，濫用經(jīng)濟學的假設(shè)、理論和方法，是經(jīng)濟學帝國主義向公共部門管理領(lǐng)域的擴張 其次，人們批評新公共管理改革的市場化和管理主義的總方向，說市場化取向的改革體現(xiàn)了改革者對市場價值和市場機制的崇拜，是一種新的市場神話，照搬私人部門的管理模式，實際是一種新泰勒主義 最后，人們還對新公共管理改革的各種具體（包括市場化、私有化、分權(quán)、放松管制、結(jié)果控制、績效評估、顧客至上等）措施提出批評。 第三節(jié) 轉(zhuǎn)型期我國的行政體制改 革 一、歷次機構(gòu)改革的簡要回顧 （看看即可） 二、歷次機構(gòu)改革的成就、經(jīng)驗和教訓 系 三、新一輪國務(wù)院機構(gòu)改革的方案 四、地方政府改革的新趨勢 首先，這幾個試點城市的改革已由過去側(cè)重于機構(gòu)改革向更系統(tǒng)的改革轉(zhuǎn)變，即向建立現(xiàn)代化政府管理體制和模式轉(zhuǎn)變 其次，這幾個試點城市的改革加大了政府體制創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變政府職能的力度 再次，這 幾個試點城市的改革思路大都提出以創(chuàng)建服務(wù)型政府為目標 最后，這幾個試點城市的改革思路大都重視行政管理方式的創(chuàng)新 導(dǎo)論 公共管理學的視野 dp. 一 公共管理及其相關(guān)概念 lgxF/ /92: 公共行政：政府特別是執(zhí)行機關(guān)為公眾提供服務(wù)的活動，行政官員或行政人員在這種活動中主要是執(zhí)行由別人所制定的政策和法律，關(guān)注的焦點以及將政策轉(zhuǎn)變?yōu)閷嶋H的行動，并重點關(guān)注內(nèi)部定向，機構(gòu)和人員以及辦公室的管理。 wq_ 公 共管理：盡管公共管理也包含了公共行政的許多內(nèi)涵，但有以最低的成本取 得目標以及管理者為取得結(jié)果負責的內(nèi)涵。所以公共管理是公共組織提供公共物品和服務(wù) 的活動，它主要關(guān)注的不是過程、 程序和遵照別人的指示辦事以及內(nèi)部取向，而更多的是關(guān)注取得結(jié)果和對結(jié)果的獲得負個人責任 f5 p4 公共部門：是公共事物的管理者和公共服務(wù)的提供者，廣義的公共部門包括政府機構(gòu)、公用事業(yè)、公共事業(yè)、非政府公共機構(gòu)等部門已經(jīng)各種不同組織的公共層面；狹義的公共部門是僅包括政府決策的產(chǎn)生機構(gòu)和部門，是最純粹的公共部門。 SBv 二、與私人管理相比，公共管理的效率意識不強 。 yE 三、與私人管理相比，公共部門尤其是政府管理更強調(diào)責任。 o%r$ 四、就人事管理方面而言，公共組織尤其是政府中的人事管理系統(tǒng)更 加復(fù)雜和嚴格。 3qI=\y 7hU 治理概念定義繁多，可泛指任何一種活動的協(xié)調(diào)方式。 oamp。gdX 善治是 90 年代后，世界銀行提出的口號，它主要包括合法、法治、負責、透明、有效的政府成了善治的基本要素，成為規(guī)范政治權(quán)利的主要標準。 `)T 二 公共管理學范式的興起 M4 該領(lǐng)域發(fā)生了三次重大的范式 轉(zhuǎn)變，即從傳統(tǒng)的公共行政學到公共政策分析再到公共管理學 vy[l 3 無 論是政策分析途徑還是公共管理途徑，都可以看作是對傳統(tǒng)的公共行政學途徑的過時或者失效所做出的一種反應(yīng)，是作為它的競爭或替代途徑而出現(xiàn)的。在 20 世紀 二三十年代所形成的，并在 60 年代中期以前一直居于支配地位的傳統(tǒng)公共行政學范式是建立在科層制理論和政治 行政二分法的基礎(chǔ)上的，它將自己的研究對 象主要集中于行政組織或官僚體制上，以組織的內(nèi)部取向，注重機構(gòu)，過程和程序以及行政原則的研究，并以行 政效率作為追求的最高目標。5`WaJ 、 63cr91 20世紀七八十年代，公共管理途徑在美國大學的公共政策學院和商 學院逐漸成長起來，幾乎同時出現(xiàn)了出現(xiàn)了二種不同的公共管理途徑：一種是公共政策學院的 —政策途徑，簡稱 “P途徑 ”另一種是商學院的 商業(yè)途徑簡稱 “B途徑 ”。 sz B途徑強調(diào)將工具管理和經(jīng)濟學的概念、理論和方法應(yīng)用于公共部門的管理研究中，并仍然關(guān)注組織結(jié)構(gòu)與過程。 f。eFp P途徑來自公共政策學院，它強調(diào)政治因素在管理中的作用，重視規(guī) 范研究，并關(guān)心改善管理績效，主張從經(jīng)驗中學習，重視吸取經(jīng)驗教訓并加以傳播，促進政治執(zhí)行官與資深管理者的對話。 ]{*xJ 經(jīng)過 20世紀七八十年的孕育和發(fā)展，公共管理的 B途徑與 P途徑逐漸