【正文】 4個論斷：第一，理想的政府官員是不存在的第二，政府產(chǎn)出的非市場性，導致政府行為缺乏競爭壓力第三，政府官員追求預算最大化，導致“政府擴張”第四，伴隨“政府擴張”，行政權力有可能介入經(jīng)濟活動在以上四個論斷的基礎上，公共選擇理論認為政府普遍存在失靈問題，公共選擇理論指出了四項解決政府失靈的主張。（3）借用私營企業(yè)的管理模式來重塑政府。總之，對于西方的先進經(jīng)驗，既要積極借鑒，又不能照搬照抄；既要順應世界發(fā)展潮流，又不能脫離本國國情。非階段論：全球一體化趨勢，消弱了各個國家在發(fā)展階段的差別，因而可以不受發(fā)展階段的約束，而借鑒發(fā)達國家的先進經(jīng)驗。新公共管理理論的主要觀點：（1）公共部門與私營企業(yè)在管理上具有相通性，并無本質區(qū)別。公共選擇理論，指一種專門分析和研究發(fā)展在政治領域中的由多數(shù)人共同實施決策行為的理論。它所關心的是：接受服務的團體或個人，是否能夠享受到公平的待遇；需要特別照顧的弱勢群體，是否能夠享受到更多的服務。政府績效評估面臨的五大困難：評估對象難量化；評估目標難精確；評估標準難確定；評估信息難完備；公共監(jiān)督難奏效。③要注重考試與考核的有機結合，努力提高公務員錄用考試和考核的質量。怎么辦—我國建立和推行公務員制度的過程、成效、問題及對策（1）我國公務員制度建立和推行的歷史進程與英國大體相當 鄧小平同志提出要“勇于改革不合時宜的組織人事制度”這位我國建立公務員制度提出了指導思想。以全球的視野觀之，可以把公務員的范圍可能涉及的人員劃分為2類：一類是各級國家行政機關范圍以內的人員；另一類是國家行政機關以外的人員。人事行政的目的：用人以治事，做到“人盡其才，事盡其功”。第二，明確規(guī)定集體討論重大問題的范圍和程序，增強行政首長決策的科學性和有效性。三、我國的行政首長負責制（一）我國行政首長負責制的含義及其優(yōu)缺點行政首長負責制：各級國家機關的首長在所屬行政相關機關處于核心地位，對本機關的工作依法行使最高領導權和最后決策權，并對其職權行使后果向國家權利機關負個人責任的行政領導制度。行政領導者的能力領導者能力：領導者勝任領導工作的才能或本領，是領導者的知識、經(jīng)驗、智慧等因素綜合作用的結果。職位：行政領導者在行政組織中的法定地位、工作崗位和行政職務。（5）后期行政機構改革的切入點：建設服務型政府采用何種方略建設服務型政府：“一、二、三”。為從根本上解決上述問題，2002年十六大做出決定，深化行政管理體制改革，并提出“進一步轉變政府職能，改進管理方式、推進行政效率、降低行政成本、形成行為規(guī)范、運轉協(xié)調、工作透明、簡潔高效的行政管理體制”，這是行政管理體制改革的思路和目標。由此可見，我國行政改革沒有跳出“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹”的怪圈，其原因主要在于：①體質失誤：對蘇聯(lián)模式的照搬照抄；②認識偏差：習慣于人多好辦事；③心理誤區(qū)：存在不健康的心理因素；④制約失衡：關于機構設置、編制領導人說了算。委員會制行政體制的缺點：權力不集中，難于提高決策的時效；責任不明確，容易產(chǎn)生爭功推過和無人負責的現(xiàn)象。分權制行政體制的缺點：容易形成本位主義和地方保護主義，加劇地區(qū)發(fā)展的不平衡。（二）行政體制的基本類型（1）按國家結構的屬性可把行政體制分為單一制國家行政體制和聯(lián)邦制國家行政體制單一制國家，是由普通的行政區(qū)域單位或自治單位組成的單一主權國家，當今世界上大約有160多個國家實行單一制。第三講 行政體制與我國行政體制改革——政府如何組織起來一、行政體制的一般理論（一）行政體制的涵義與構成要素行政體制，又稱政府體制，指國家行政機關為推進其政務所建立的權責體系、組織結構體系、運行體制和法規(guī)制度的總稱。由此政府職能發(fā)生了轉變，即由計劃管理轉向宏觀調控，最終使我國經(jīng)濟成功實現(xiàn)“軟著陸”。（2）政府管理方式的轉變：即由單一的行政管理向經(jīng)濟、法律、行政相結合的管理轉變，由微觀的直接管理向宏觀的間接管理轉變。既有成功的使經(jīng)濟得到發(fā)展的政府職能，又有對社會發(fā)展帶來無限災難的政府職能，通過對這些政府職能的比較，可以幫我們總結出有效的政府職能，從而更好地構建我國的政府職能。四、公共管理學在中國的建設及展望在我國，公共管理學是在行政管理學科的基礎上發(fā)展起來的。第五， 公共管理的內在要求，在于提高管理的效率和效益，實現(xiàn)高效化。（二） 什么是公共管理西方學者在“管理”之前加上“公共”的意義在于：第一， 強調公共管理與私人管理的區(qū)別第二， 強調公共管理主體的多元化第三， 強調公共管理主體所擔負的社會責任和義務第四， 強調公共管理活動的公共參與性第五， 強調公共管理活動的公開性張立榮教授認為，所謂公共管理是指以政府為核心的公共部門為實現(xiàn)公共利益，依法運用多種方式和手段有效管理社會公共事務的活動。三、西方公共管理學的產(chǎn)生及發(fā)展（一） 西方公共管理學的產(chǎn)生背景公共管理學產(chǎn)生于20世紀70、80年代的西方國家公共管理學產(chǎn)生的學科背景：它是在突破傳統(tǒng)的公共行政學的局限的基礎上建立起來的。第二講 政府職能轉變與我國政府職能轉變——政府應該干什么一、政府職能的一般理論（一） 政府職能的涵義和構成“政府職能”也稱“行政職能”，指國家行政機關在一定時候內根據(jù)國家和社會發(fā)展需要，依法對國家和社會各個領域進行管理所具有的職責和功能。中共十六大提出“經(jīng)濟調節(jié)，市場監(jiān)管，社會管理，公共服務”十六字政府職能方針。（4）政府管理觀念的轉變：即由面向計劃經(jīng)濟的觀念向面向市場經(jīng)濟的觀念轉變，尤其是面向國際市場經(jīng)濟的觀念轉變。政府應該選擇的解決問題的途徑：“多管齊下，整體聯(lián)動”具體而言要做好如下兩個方面的工作：（1）切實加強政府職能轉變的理論研究，形成“言之有理，持之有故，行之有效”的理論體系。 組織結構體系：指國家行政機關縱向和橫向的組織構架體系，它是行政體制的物質載體。不同點：單一制國家行政體制只有一個中央政府和一部憲法，二聯(lián)邦制國家行政體制中除了聯(lián)邦制政府和聯(lián)邦憲法之外還有聯(lián)邦成員國的中央政府和憲法。委員會行政體制：行政組織最高決策和管理權力組成的委員會共同行使、共同負責。(一)前六次政府機構改革存在的突出問題及其成因第一次，1954——1956 國務院機構由6個增加到81個?！?”指解決四個問題，即機構龐大、人員臃腫、政企不分、官僚主義。（4）地方政府機構改革難的對策：A要重視理論研究，形成科學理論，以科學的知道地方政府機構改革的實踐。樹立三種理念：人民創(chuàng)造財富；非禁即可；依法行政。上述三者互相聯(lián)系、互相制約、不可偏廢。黨的十六屆四中全會對行政領導能力的新要求：一、不斷提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力；二、不斷提高駕馭社會主義民主政治的能力；三、不斷提高駕馭社會主義先進文化的能力；四、不斷提高駕馭社會主義和諧社會的能力；五、不斷提高應對國際局勢和處理國際事務的能力。（二）我國行政首長負責制的憲法規(guī)定和“負責”意蘊《八二憲法》框架下行政首長負