【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 原因。通過(guò)以下途徑可提高合作網(wǎng)絡(luò)的治理能力：①明確網(wǎng)絡(luò)的能力限度――“有所為有所不為”。②開(kāi)發(fā)新的管理工具。③培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)的管理者。④網(wǎng)絡(luò)中的行動(dòng)者要有行動(dòng)意識(shí)。 （ 4）責(zé)任性問(wèn)題。由于政府部門(mén)與非政府部門(mén)共享權(quán)力、分擔(dān)責(zé)任，帶來(lái)公私界限模糊、責(zé)任認(rèn)定困難的問(wèn)題，公共行動(dòng)者互相推諉、轉(zhuǎn)嫁責(zé)任成為可能。 改 善：①加強(qiáng)行政化理建設(shè)，重塑職業(yè)主義精神。②完善公共責(zé)任制度，確保公民權(quán)利實(shí)現(xiàn)。③政府特殊的責(zé)任定位――確立合意，保持社會(huì)的凝聚力 ?！霸卫怼苯巧?，即采取最后補(bǔ)救措施重塑合作網(wǎng)絡(luò)。 西方各國(guó)政府改革的背景和原因？ 答：（ 1）經(jīng)濟(jì)和政治因素――石油危機(jī)后經(jīng)濟(jì)蕭條，福利國(guó)家不堪重負(fù)。起決定性作用。 （ 2）經(jīng)濟(jì)全球化――推動(dòng)力。 （ 3）新技術(shù)革命（信息革命）――催化劑。 （ 4）傳統(tǒng)的官僚體制的失效和商業(yè)管理模式的示范性影響。 當(dāng)代西方政府改革的內(nèi)容及措施。 答：（ 1）政府職能的優(yōu)化。（ 2）公共服務(wù)的市場(chǎng)化 、社會(huì)化。 （ 3）分權(quán)。（ 4）引入現(xiàn)代化管理技術(shù)。 （ 5）人力資源管理改革。（ 6）機(jī)構(gòu)的重組。 對(duì)當(dāng)代西方政府改革的評(píng)價(jià)？ 答： A、積極：“新公共管理模式”克服了傳統(tǒng)公共行政模式的弊端且更具現(xiàn)實(shí)性及生命力。第一，官僚體制是一種過(guò)時(shí)、僵化、無(wú)效率的政府體制模式。第二，政府機(jī)構(gòu)不再是公共物品及服務(wù)的唯一提供者。第三，政治與行政分開(kāi)在實(shí)踐中難以做到，不現(xiàn)實(shí)。 B、消極：理論上的矛盾――①企業(yè)自主與民主負(fù)責(zé)之間的價(jià)值沖突。②公共企業(yè)圖景與公民參與價(jià)值之間的沖突。③企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)的隱弊性與民主所要求的開(kāi)放性之間的沖突。 ④企業(yè)管理要求敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)與公共財(cái)政處置責(zé)任的沖突。 實(shí)踐中――人員精簡(jiǎn)問(wèn)題、規(guī)章制度刪除問(wèn)題、權(quán)力下放問(wèn)題、等級(jí)問(wèn)題、政治與行政分離問(wèn)題、是公民還是顧客的問(wèn)題、誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)、價(jià)值取向、改革的力度與持久性問(wèn)題。 我國(guó)歷次機(jī)構(gòu)改革。 （ 1） 1952 年底開(kāi)始：以加強(qiáng)中央集權(quán)為中心。 （ 2） 1956 年下半年：以中央向地方下放權(quán)力為主要內(nèi)容。 （ 3） 1960－ 1965：重新強(qiáng)調(diào)集中統(tǒng)一。 （ 4） 1982：重點(diǎn)――撤并行政機(jī)構(gòu)，裁減人員。 10 （ 5） 1988：以轉(zhuǎn)變政府職能為關(guān)鍵，以經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)為重點(diǎn)。 （ 6） 1993： 其方向與目標(biāo)即適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變職能，側(cè)重點(diǎn)在政府經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)。 （ 7） 1998：國(guó)務(wù)院調(diào)整和撤銷了那些直接管理經(jīng)濟(jì)的專業(yè)部門(mén)，加強(qiáng)宏觀和執(zhí)法監(jiān)督部門(mén)。 （ 8）行政審批制度改革： 1999 年底啟動(dòng)，是校正政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中“錯(cuò)位、缺位和越位”行為的最迫切工作。 A、行政審批制度改革的一些問(wèn)題。①保留事項(xiàng)的審批權(quán)限往往在上級(jí)，下改上不改就改不動(dòng)。②在許多地方，審批事項(xiàng)仍較多，手續(xù)繁雜。③制度化建設(shè)與體制創(chuàng)新力度不夠。④審批權(quán)產(chǎn)生機(jī)制不健全。⑤中介機(jī)構(gòu)發(fā)展較慢，難以承擔(dān)政府委托的任務(wù)。 B、全面實(shí)施《行政許可法》的條件：①市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善及加入 WTO 創(chuàng)造良好環(huán)境。②行政審批制度的階段性成果奠定基礎(chǔ)。③較充分的政策執(zhí)行的準(zhǔn)備工作。④中央高層、各級(jí)政府、社會(huì)及人民群眾重視、擁護(hù)。 歷次機(jī)構(gòu)改革成就、經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。 答： A、成就： （ 1）對(duì)于政府改革的重要性、必要性和迫切性取得一定程度的共識(shí)。 （ 2）機(jī)構(gòu)和人員膨脹勢(shì)頭得到了有效的抑制。 （ 3）政府職能轉(zhuǎn)變邁開(kāi)實(shí)質(zhì)性步伐，政府管理體制和運(yùn)行方式創(chuàng)新力度加大。 （ 4）政府間關(guān)系的理順，政府與企業(yè)、社會(huì)、市場(chǎng)的關(guān)系調(diào)整有很大進(jìn)展。 （ 5）國(guó)家 公務(wù)員制度的基本框架確立，依法治國(guó)、法治行政觀念開(kāi)始深入人心。 B、經(jīng)驗(yàn)： （１） 堅(jiān)持以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為改革的目標(biāo)。 （２） 堅(jiān)持精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則。 （３） 堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的方針。 （４） 堅(jiān)持機(jī)構(gòu)改革與干部人事制度改革相結(jié)合。 （５） 堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、實(shí)事求是、因地制宜。 C、缺陷： （１） 政府管制仍較多，市場(chǎng)機(jī)制作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。 （２） 政府管理方式及手段單一、落后，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的干預(yù)仍較多，政府職能“越位”、“錯(cuò)位”、“缺位”現(xiàn)象仍存在。 （３） 政府內(nèi)部決策職能與執(zhí)行職能不明確，致使一些部門(mén)忙于具體事務(wù)、疏于決策，重審批、輕監(jiān)管 ，既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，缺乏有效的制約機(jī)制。 （４） 地方或部門(mén)利益觀念強(qiáng)，公共意識(shí)和公共責(zé)任不強(qiáng)等。 D、 深化行政體制改革應(yīng)處理好的幾個(gè)關(guān)系。 （ 1）處理好機(jī)關(guān)改革與其他配套改革的關(guān)系：不要局限于機(jī)構(gòu)精減、人員裁減，應(yīng)組織重建、職能轉(zhuǎn)變、流程再造和管理方式更新以及相互關(guān)系的調(diào)整有機(jī)結(jié)合。①機(jī)構(gòu)性的變革。②工具層面的變革。③價(jià)值層面的變革。 （ 2）處理好實(shí)質(zhì)理性與工具理性的關(guān)系。不公重視價(jià)值和價(jià)值目標(biāo)，且需引進(jìn)現(xiàn)代化的管理方式、方法和技術(shù)。 （ 3）處理好中央政府改革與地方政府改革以及自上而下改革和自下而上改革的關(guān)系 。 ①盡量避免“一刀切”并淡化機(jī)構(gòu)設(shè)置及職能上下對(duì)口的色彩。 ②中央政府與地方政府的改革時(shí)間差應(yīng)晝縮短。 ③將自上而下和自下而上兩種改革方式有機(jī)結(jié)合，且更多采用自下而上的方式。 1國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的五個(gè)重點(diǎn)（方案）。 （１） 深化國(guó)有資產(chǎn)體制改革：設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（國(guó)資委）。 11 （２） 完善宏觀調(diào)控體系：將國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)改組為國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)（發(fā)改委）。 （３） 健全金融監(jiān)管體制：設(shè)立中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)（銀監(jiān)會(huì)）。 （４） 繼續(xù)推進(jìn)流通管理體制改革：組建商務(wù)部。 （５） 加強(qiáng)食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)。 1 地方政府 改革的新趨勢(shì)（試點(diǎn)：城市改革的思路）。 答： 2021 下半年－ 2021 上半年，先后確定廣東的深圳和順德、福建的晉江、浙江的上虞和青島的城陽(yáng)區(qū)作為全國(guó)深化公共體制改革和機(jī)構(gòu)改革的試點(diǎn)。 （１） 由過(guò)去側(cè)重于機(jī)構(gòu)改革向更系統(tǒng)的改革轉(zhuǎn)變，即向建立現(xiàn)代化政府管理體制和模式轉(zhuǎn)變。 （２） 改革思路大都提出以創(chuàng)建服務(wù)型政府為目標(biāo)。 （３） 加大了政府體制創(chuàng)新和政府職能轉(zhuǎn)變的力度。 （４） 大都重視行政管理方式創(chuàng)新――市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、工商管理方法及信息技術(shù)的引入。 第三章、政府間關(guān)系 政府間關(guān)系： 指中央政府與各級(jí)地方政府之間縱橫交錯(cuò)的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，它既包括 縱向的中央政府與地方政府、各級(jí)地方政府之間的關(guān)系，也包括同級(jí)地方政府之間以及不存在行政隸屬關(guān)系的非同級(jí)政府之間的關(guān)系。 我國(guó)政府間關(guān)系研究的不足。 答：（ 1）主要限于中央與地方關(guān)系的研究，政府間其它脈絡(luò)關(guān)系關(guān)注少（橫向、交叉）。 （ 2）側(cè)重經(jīng)濟(jì) 關(guān)系，對(duì)政府間的政治與行政關(guān)系分析少。 （ 3）分析方法以實(shí)證研究為主，理論分析不足。 政府間關(guān)系研究的途徑。 答：（ 1）傳統(tǒng)的中央控制模式：①中央政府掌控一切，它從等級(jí)制的頂端對(duì)政府體系進(jìn)行管理，而不是著眼于整個(gè)體系。②地方政府在等級(jí)制體系中是被控制的，而不是 自控制的，是依賴性而非自治的。――“自上而下”的分析視角。 （ 2）地方自治模式：源自世界性的地方分權(quán)潮流。強(qiáng)調(diào)的是高度的地方分權(quán)與自主治理，而不是中央的控制與影響。中央政府要對(duì)地方給予更多的關(guān)注，并為其提供更多的資源。――“自下而上”的分析視角。 （ 3）網(wǎng)絡(luò)模式。 A、網(wǎng)絡(luò)的三個(gè)基本內(nèi)容 : ①網(wǎng)絡(luò)由各種各樣的行動(dòng)者構(gòu)成，每個(gè)行動(dòng)者都有自己的目標(biāo)，且在地位上是平等的。②網(wǎng)絡(luò)因?yàn)樾袆?dòng)者之間的相互依賴而存在。③網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)者采取合作的策略活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)。 B、特征：①行動(dòng)者的多樣性與等級(jí)制色彩的弱化。②相互依賴 與分權(quán)――討價(jià)還價(jià)、相互妥協(xié)。③策略活動(dòng)與合作――使障礙最小化。 總之，網(wǎng)絡(luò)模式下的政府間關(guān)系要求一體化的程度以弱化等級(jí)色彩，要求政府間的分權(quán)以提高地方的自主性， 要求政府間彼此合作以實(shí)現(xiàn)各方的共贏。 西方政府間關(guān)系發(fā)展的新趨勢(shì)――網(wǎng)絡(luò)模式的出現(xiàn)。 答：（ 1）政府間關(guān)系等級(jí)制色彩的弱化：一是大都市區(qū)管轄單位的碎片化 。二是城市地位的上升改變了城市與州和聯(lián)邦的關(guān)系。 （ 2）中央與地方的分權(quán)傾向：增加地方自主性的方向發(fā)展，改變地方過(guò)分依賴中央的局面，使政府間的資源分配更趨平衡，以提高相互依賴的程度。 （ 3）地方 政府間的合作現(xiàn)象日漸普遍：尋求合作，追求更大利益。 中國(guó)政府間關(guān)系的傳統(tǒng)模式。 答：等級(jí)控制模式――這一模式下，政府間關(guān)系特征如下： 12 （１） 政府間的結(jié)合構(gòu)造上，主要體現(xiàn)為層級(jí)隸屬關(guān)系――金字塔：中央與地方職能高度一致，無(wú)明顯分工。 （２） 在政府間的權(quán)力分配上，實(shí)行中央高度集權(quán)。①財(cái)政管理體制中：中央集中絕大部分財(cái)政資金，完全控制地方預(yù)算資金使用范圍和方向。②事務(wù)管理權(quán)限：命令和執(zhí)行、控制與被控制。③ 干部管理權(quán)限：中央對(duì)地方干部的任免、提拔、審查和懲處進(jìn)行全面管理和控制。 （３） 在政府間的橫向關(guān)系上――阻隔多而聯(lián)系少。原來(lái) 有兩點(diǎn)：①缺乏合作的內(nèi)在動(dòng)力與需求，“條條管理”排擠“塊塊管理”。②缺乏合作的物質(zhì)基礎(chǔ)，地方政府缺乏資源控制在中央各部門(mén)。 中國(guó)政府間關(guān)系的新近發(fā)展：網(wǎng)絡(luò)模式。 A、政府間關(guān)系等級(jí)制結(jié)構(gòu)的變化。 （１） 準(zhǔn)層級(jí)大大減少――為政府間組織結(jié)構(gòu)的扁平化奠定基礎(chǔ)，密切各級(jí)政府間的直接聯(lián)系。 （２） 城市尤其是中心城市的發(fā)展對(duì)等級(jí)制結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大影響。 中心城市：指在經(jīng)濟(jì)上有著重要地位起著特別重要的作用，具有強(qiáng)大的吸引能力、輻射能力和綜合服務(wù)能力的城市。 ①計(jì)劃單列的實(shí)行及副省級(jí)市的確立，對(duì)政府間關(guān)系的等級(jí)制的影響不僅改變了副省級(jí) 市在政府行政體系中的地位，而且改變了中央政府與城市政府的關(guān)系：經(jīng)濟(jì)管理上，中央與副省級(jí)市的關(guān)系是直接的。但在行政指導(dǎo)和監(jiān)督上，中央與副省級(jí)市的關(guān)系是間接的，須通過(guò)省政府。所以中央、省、副省級(jí)市三者由單一垂直的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系變?yōu)椴坏冗叺娜顷P(guān)系。 ②“市 管縣”體制的影響。“市管縣”――就是用地級(jí)市管轄原來(lái)屬于地區(qū)管轄的縣，其實(shí)質(zhì)是，一方面把一級(jí)城市政府變?yōu)檩牽h的一般政府，同時(shí)又是將派出機(jī)關(guān)地區(qū)行政公署轉(zhuǎn)變?yōu)槭】h之間的一級(jí)政權(quán)，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化和行政一體化的兩個(gè)過(guò)程同步進(jìn)行的結(jié)果。 a、 主要有三種模式。①“地市合并型”。 具有相當(dāng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的省轄地級(jí)市與地區(qū)行政公署合并，用市政府取代原來(lái)的行政公署，實(shí)行市管縣。②“升級(jí)合并型”。將一般的縣級(jí)市升格為地級(jí)市，實(shí)行市管縣。③“縣改市型”。將新設(shè)的縣改市升格為地級(jí)市，實(shí)行市管縣。 b、 目的。①解決城鄉(xiāng)分割問(wèn)題，城鄉(xiāng)分治走向城鄉(xiāng)合治。②解決條塊分割問(wèn)題，促使城市行政區(qū)與城市經(jīng)濟(jì)區(qū)保持一致。 c、 積極意義。①在地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展上 ，有助于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)與聯(lián)合，有助于農(nóng)村的城市化。 ② 在地方行政體制發(fā)展上，加強(qiáng)了省、市、縣之間的聯(lián)系，使市、縣兩級(jí)政府的職能都有所擴(kuò)展。 d、 對(duì)等級(jí)制的影響。①轄縣市政府職 權(quán)的擴(kuò)大與獨(dú)立性的明顯加強(qiáng)，對(duì)省政府的利益和管理權(quán)限形成了挑戰(zhàn)。②“市管縣”體制使縣與市的關(guān)系由平等變成隸屬。 B、地方分權(quán)改革。 （１） 中央與地方經(jīng)濟(jì)關(guān)系調(diào)整中的權(quán)力下放――“簡(jiǎn)政放權(quán)”、“放權(quán)讓利”。①在財(cái)政權(quán)力方面，逐步擴(kuò)大地方財(cái)政自主權(quán) ――分稅制。 ② 在經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限方面，中央將其下放到地方政府。 （２） 中央與地方政治關(guān)系調(diào)整中的地方擴(kuò)權(quán)：行政管理權(quán)限、干部人事制度、行政領(lǐng)導(dǎo)體制。 C、橫向聯(lián)系的擴(kuò)展：改革前，企業(yè)與地方政府缺乏追求地區(qū)比較利益與發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的熱情，地區(qū)經(jīng)濟(jì)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)缺乏活力。 （１） 地方政府橫向聯(lián)系的類 型：省區(qū)間的經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)、省區(qū)毗鄰地區(qū)的合作、省區(qū)內(nèi)合作、城市經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。 13 （２） 地方政府橫向聯(lián)系的典型案例：西南協(xié)調(diào)會(huì)、金三角區(qū)。 （３） 地方橫向聯(lián)系對(duì)政府間關(guān)系的影響。①增加了地方政府之間的相互依賴性。②中央與地方的博弈格局由一對(duì)一為主轉(zhuǎn)向以一對(duì)聯(lián)合體的博弈為主。 我國(guó)政府間關(guān)系的進(jìn)一步調(diào)整。 答：（ 1）必然性：信息技術(shù)的迅猛發(fā)展、民主意識(shí)的強(qiáng)烈覺(jué)醒和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需求，使得傳統(tǒng)的等級(jí)制模式的政府間關(guān)系已很難適應(yīng)新的變化要求。 （ 2）措施。①簡(jiǎn)化政府組織間的層級(jí)結(jié)構(gòu)――有步驟地向三級(jí)制乃至二級(jí)制過(guò)渡。② 地方合理的分權(quán)――財(cái)政、人事以及事務(wù)管理權(quán)限。③加強(qiáng)橫向合作――“上有政策、下有對(duì)策”及地方保護(hù)主義問(wèn)題的解決。 （ 3）走向一種網(wǎng)絡(luò)模式的中國(guó)政府間關(guān)系：以扁平化的組織結(jié)構(gòu)、政府間的分權(quán)與相互合作為特征。 第四章、政府作用 關(guān)于市場(chǎng)體制下政府作用的爭(zhēng)論。 答：（ 1） 20 世紀(jì)二、三十年代――凱恩斯主義。凱恩斯主張放棄自由的放任主義，實(shí)行政府對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的全面干預(yù)，（財(cái)政和貨幣政策調(diào)控市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行）。 （ 2） 20 世紀(jì) 70 年代――西方新自由主義、新保守主義經(jīng)濟(jì)學(xué)思潮，主張限制或取消政府干預(yù)，充分干預(yù)市場(chǎng)機(jī)制的 作用。 （ 3） 20 世紀(jì) 70 年代末， 80 年代初――新公共管理運(yùn)動(dòng)，公共服務(wù)市場(chǎng)化。 基于物品特性和提供機(jī)制的政府角色分類： 以物品提供中的政府作用為線索，將政府角色分為生產(chǎn)者、提供者和安排者。 （ 1）物品的分類： 競(jìng)爭(zhēng)性（能否被共同消費(fèi)） 排他性 是 否 是 個(gè)人物品 自然壟斷物品 否 公共資源 集體物品 ①排他性是指可以阻止一個(gè)人使用一種物品時(shí)該物品的特性。