【文章內(nèi)容簡介】 的定義：一種影響和支配他人行動的能力，任何一個主體A，無論是個人或者是組織，若它擁有一定的政治資源，并成功地把資源轉(zhuǎn)化為政治影響力，對另一個主體B構(gòu)成了影響和支配，我們就認為A對B有權(quán)力。人的政治資源是多種多樣的，因此權(quán)力來源也是多種多樣的。權(quán)力關(guān)系結(jié)構(gòu)：影響與被影響，支配與被支配的結(jié)構(gòu)。因此經(jīng)常把組織結(jié)構(gòu)叫權(quán)力結(jié)構(gòu)，因此組織結(jié)構(gòu)就是一個支配結(jié)構(gòu)。權(quán)力在上下級之間是不均衡分配的，構(gòu)成了一個等級制度結(jié)構(gòu)，這是一切組織的本質(zhì)特征，本質(zhì)都是等級制度結(jié)構(gòu)。組織文化就是組織結(jié)構(gòu)的衍生物，是一種組織精神狀態(tài)，因此就是一種不平等的文化。一切大規(guī)模的組織都是一種上下支配結(jié)構(gòu)（向下的箭頭）民主國家的政治權(quán)力結(jié)構(gòu)絕不意味著否定這樣的一種上下支配結(jié)構(gòu)，它承認政府自上而下的控制國家的結(jié)構(gòu)，但它又引入了一種自下而上的結(jié)構(gòu)（向上的箭頭）人類的兩種政治形態(tài)：（1）單向控制結(jié)構(gòu) 上級有合法機制控制下級，下級沒有合法的反控能力，形成了一種單向控制的、非均衡的權(quán)力格局。（2）雙向控制 對稱平衡的結(jié)構(gòu)，均衡的權(quán)力格局，民主就是一種對稱平衡，均衡的權(quán)力格局。（二）民主根本的重塑了一個社會的利益關(guān)系結(jié)構(gòu)首先根本的重塑了政府和社會的利益關(guān)系結(jié)構(gòu)，塑造了一種利益聯(lián)動機制。權(quán)力和利益總是密切關(guān)聯(lián)的，在國家權(quán)力系統(tǒng)中的權(quán)力地位，直接影響甚至決定一個主體在國家權(quán)力結(jié)構(gòu)中所可能獲得的利益，被疏離于權(quán)力中心之外，就被疏離于利益之外，在單向控制結(jié)構(gòu)中，被拋離在權(quán)力中心之外的弱勢群體的利益沒有得到照顧。結(jié)構(gòu)性的變化帶來結(jié)構(gòu)性的需求 在民主政治體制下，不是統(tǒng)治者的恩惠，而是一種結(jié)構(gòu)性的需要。民主塑造了一個開放型的利益均衡格局。詹寧斯《英國議會》對公共利益的概念下了定義：公共利益就是千百種集團利益的混合物在民主國家，各種社會政治集團都可以表達自己的利益要求，有通暢的管理，民主國家的政策過程就是千百種集團利益的混合過程，最后政策的結(jié)果是沒有一種利益要求能夠完全地實現(xiàn)，只能得到一定程度地實現(xiàn)。這也是一個社會需求民主的核心的理由，而非民主的政治最后都不可避免的滑向特權(quán)政治——從利益配置格局的角度來看，所謂特權(quán)政治，在這樣的政治狀態(tài)中。國家的政策只優(yōu)先照顧少數(shù)特權(quán)集團的特權(quán)利益，尤其是其他集團的利益與特權(quán)集團的利益沖突時，它不惜損害其他一切集團的利益，優(yōu)先照顧自身利益。鐵三角理論，由于公民一極的存在，社會有了良好的開放性。青木昌彥《比較制度分析》將國家分為三種形態(tài)：傳統(tǒng)國家——掠奪型國家 過渡形態(tài)——勾結(jié)型國家 現(xiàn)代國家——自由民主國家（三）民主重塑了政府的決策行為模式，塑造了一種全新的公民需求滿足模式競爭的政治家會競爭著不斷地向更多的選民提供更大限度的利益需求滿足，公民利益需求能夠得到表達，并能在最后的結(jié)果中得到一定程度地實現(xiàn)。公民需求滿足模式是概括民主國家決策的重要分析工具。（四）民主也根本的重塑的政府的性格首先，它重塑了政策的性格，塑造了一種務實取向的決策特點，因為選民就是務實的。政治綱領(lǐng)政治承諾是務實的、具體的、現(xiàn)實的。政治家的個性也必然是溫和親民的。本來政黨的政策與承諾應該是極化的，但在西方，政黨間并不極化，而是趨同的。有一個原因就是普選的影響。幾點評論對人類的政體進行分類：根據(jù)進入政治權(quán)力圈統(tǒng)治圈的人數(shù)進行分類：（1）貴族政體 我國夏商周，尤其是西周與東周800年的歷史 西方古希臘、古羅馬 歐洲中世紀也有濃厚的貴族色彩。特色：是貴族群龍共治的政治格局。（2）君主政體特色：以國王或皇帝為核心，以血緣關(guān)系為紐帶構(gòu)成的政治統(tǒng)治集團。個人專制 家族專制（3）共和政體歐洲118世紀政治革命之后建立的政體。我國現(xiàn)在就可以叫做共和制國家特色：是社會精英共治，國家的權(quán)力在精英人物之間高度分散著。議會政黨政治，是精英治理的工具，是標準的共和制的工具（治理的過程就是合作、斗爭和博弈的過程）以上三個政體都有一個共同的特色：社會的下層都被排斥在政治權(quán)力圈之外。（4）民主政體真正實現(xiàn)了社會的全民共治，所有群體都通過一定的管道被納入了權(quán)力圈。 19世紀中后期才發(fā)展起來。做以上分類，首先是想說我們過去所批判的資產(chǎn)階級民主根本就不是資產(chǎn)階級民主的政治制度，而是近代的共和制度、共和政體。資產(chǎn)階級民主這個概念本身就非?；闹?，一個社會的民主性和階級性是完全對立的。民主就等于平等（28分拿到手）真正的民主是沒有特權(quán)的，民主不以特權(quán)為基礎(chǔ)。今天的西方國家，說它是自由民主國家，民主政體是可以的。但最準確的語言是：憲政+民主+共和政體亦即法制+大眾參與+少數(shù)精英治理=多元復合型政體這是19世紀中后期以來隨著普選制的推行才真正實現(xiàn)的。民主=公民參與（28分）民主純粹的來說，就是普選制，就是公民參與。第三講 行政組織行政學：組織、人事、決策一、行政組織概念的內(nèi)涵組織：按特定的結(jié)構(gòu)形式（總體與部分之間，各部分彼此之間的聯(lián)系與連接形式）和運動規(guī)律（整體與部分間、各部分彼此之間、以及組織與外部事物間在信息、物質(zhì)、能量等方面所做的交換與相互影響的方式）所結(jié)合起來的一群事物的總稱。行政組織：從靜態(tài)角度看，就是指國家的行政組織機關(guān)體系，以及在其中的工作人員，共同構(gòu)成了一個國家的行政組織。從動態(tài)角度來說，就是指國家行政機關(guān)及工作人員運用行政權(quán)力，履行管理職能，執(zhí)行政務所進行的行政管理活動。從以下四個角度把握：結(jié)構(gòu)視角的理解：行政組織就是一種行政權(quán)力和行政責任有效配置所形成的一種有系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)體系，其中最關(guān)鍵的要素——權(quán)力（師兄的筆記：關(guān)鍵在于責任和權(quán)力的配置）功能視角的理解：國家行政機關(guān)及工作人員為完成政務，實現(xiàn)國家職能或管理具體的行政目標所結(jié)成的一個活動著的有機體。以上兩個視角是最重要的兩個角度環(huán)境視角的理解：行政組織總是在特定的生態(tài)環(huán)境下存在和發(fā)展的，組織內(nèi)外的環(huán)境對組織的構(gòu)成，組織的運作有重要影響，組織不斷適應組織內(nèi)外環(huán)境間的變化，【不斷進行著組織本身的調(diào)整和變遷，】組織與環(huán)境間有密切的聯(lián)系。精神視角的理解：行政組織就是組織人員內(nèi)在精神的一個結(jié)合體，具有【組織人員的責任心、】組織意識、團體觀念、合作態(tài)度、【服務精神、】對組織的認同感等精神要素。它也構(gòu)成了組織無形的要素，構(gòu)成了組織的靈魂。行政組織就是國家行政系統(tǒng)。MPA相關(guān)內(nèi)容：第三章 行政組織第一節(jié) 行政組織概述一、行政組織的概念行政組織是靜態(tài)組織結(jié)構(gòu)和動態(tài)組織活動的統(tǒng)一。從動態(tài)上講，行政組織是指為完成行政管理任務而進行的組織活動和運行過程。從靜態(tài)上講，行政組織是指依據(jù)憲法和法律組建的國家行政機關(guān)體系，是國家機構(gòu)的組成部分。為了理解行政組織：行政組織與政黨組織的區(qū)別行政機關(guān)與權(quán)力機關(guān)的區(qū)別我國的行政機關(guān)由權(quán)力機關(guān)產(chǎn)生，對其負責并接受監(jiān)督，行政機關(guān)和權(quán)力機關(guān)之間是一種從屬的而不是平行的關(guān)系。（不同于三權(quán)分立）行政機關(guān)與司法機關(guān)的區(qū)別行政機關(guān)與社會團體的區(qū)別為理解行政組織，還必須注意非正式組織的存在。在當代西方行政理論中，對非正式組織的研究起源于霍桑試驗。二、行政組織結(jié)構(gòu)的概念（1）什么叫做行政組織結(jié)構(gòu)？它的概念內(nèi)涵：就是行政組織內(nèi)部的各種要素，如權(quán)力、利益、義務、目標等各種要素以一定的方式排列組合所形成的相應的組織結(jié)構(gòu)形態(tài)，【尤其是行政權(quán)力的要素在不同主體之間進行的配置。因此也叫做行政權(quán)力結(jié)構(gòu)。行政組織結(jié)構(gòu)的具體形態(tài)是無窮無盡的?！窟@叫做組織結(jié)構(gòu)。在各種要素之中，最關(guān)鍵的要素就是權(quán)力。“做管理，玩的就是權(quán)力”權(quán)力的核心特點：排他性組織結(jié)構(gòu)就是權(quán)力這個要素，就是權(quán)力這個被看作是硬塊的東西，以一定的方式在組織各個成員間進行分割，進行分配（配置）所形成的結(jié)構(gòu)權(quán)力——人權(quán)、財權(quán)、事權(quán)... ... 人權(quán)——用人、培訓、考核、退休... ... 用人——選舉、人才... ... 又會被分為處級、廳級、科級等小細塊【組織結(jié)構(gòu)體制創(chuàng)新的可能性也是無窮無盡的。 但也有幾種基本模式：直線型模式，職能型，直線職能型，矩陣形態(tài)，網(wǎng)絡型，事業(yè)布置性】MPA相關(guān)內(nèi)容第三章 行政組織二、行政組織的構(gòu)成要素組織目標是組織賴以建立和存在的出發(fā)點和前提職能范圍——組織目標的具體化確定了行政組織行使職權(quán)的活動和作用范圍機構(gòu)設(shè)置是行政組織的實體，也是行使行政權(quán)力的載體是行政組織的核心，是決定行政效率的關(guān)鍵權(quán)責體系實質(zhì)上是行政體制問題，關(guān)系到機構(gòu)設(shè)置，關(guān)系到行政效率職位設(shè)置使權(quán)力的流動成為可能人員構(gòu)成組織是人際關(guān)系的體現(xiàn)。行政人員是行政組織的主體運行程序規(guī)章制度這是正式組織與非正式組織最明顯的區(qū)別它的健全程度，標志著行政組織的健全程度（2）行政權(quán)力的分層化和分部化行政組織的分層化（縱向分化）將一個行政系統(tǒng)從縱向上分為若干層次，又叫行政組織的縱向分化。每一個下級層次對上一層次負責，接受上一層次的領(lǐng)導和指揮，每個層次的領(lǐng)導者所管轄的事務范圍和性質(zhì)相同，管理的范圍和領(lǐng)域隨著管理層次的降低而變小。分層化是區(qū)分管理的領(lǐng)域和范圍。分層化的特點：1）縱向各個層次之間是上下統(tǒng)屬（統(tǒng)轄）關(guān)系，形成了一種嚴格的命令服從的組織關(guān)系，下一層次必需對上一層次負責，接受領(lǐng)導指揮，構(gòu)成了一種嚴格的層級節(jié)制的組織系統(tǒng)。白話：上級管下級，一級管一級，上級不能越級指揮，下級不能越級報告。分層化構(gòu)成了行政組織的骨干。2）行政事務交給工作單位去處理各單位主管的事物在性質(zhì)上是相同的，隨層級降低，管理范圍縮小。優(yōu)勢：權(quán)力集中、組織嚴密、責任明確，各個層次管轄的業(yè)務性質(zhì)相同，所以人員調(diào)動很方便?？h委書記：百頭神獸分層化。是指行政那個組織的系統(tǒng)從縱向分為若干層次。每一個下級層次對上一級行政層次負責，接受上一級行政層次的領(lǐng)導和指揮。各個層次之間所管轄的業(yè)務性質(zhì)相同，管理的范圍和領(lǐng)域隨著層次的降低而不斷縮小。具有以下特點：縱向的各個層次之間是上下同屬關(guān)系，形成命令服從的權(quán)力關(guān)系。下級官員必須對上級官員系統(tǒng)負責，構(gòu)成行政系統(tǒng)的主干；行政事務交由若干層級制的工作單位去處理，每個行政單位的業(yè)務性質(zhì)是相同的。優(yōu)勢：權(quán)力集中，指揮同意，責任明確，容易提高效率；各個層次管理者的管理業(yè)務的性質(zhì)相同，管理者的升遷容易順利實現(xiàn)。問題：容易造成上級部門的專斷，阻礙下級的積極性和個性發(fā)展。行政組織得分部化（橫向分化）在一層內(nèi)部平行設(shè)若干部門，各部門管的事務在性質(zhì)上是不同的，但在領(lǐng)域上是相同的。主要是為了適應現(xiàn)代化、行政管理專業(yè)化的去趨向。分工越來越細，專業(yè)化程度越來越高。分工過于細密帶來的問題：有很多部門管轄同一事物，造成功則相爭、過則相諉、職責不清、互相扯皮的現(xiàn)象，嚴重制約國家的有效管理。存在這樣的問題，絕不是廢止分工的理由，而是成立虛體機構(gòu)，加強溝通，加強宏觀調(diào)控。分層化與分部化構(gòu)成了縱橫交錯的組織系統(tǒng)。 分部化之橫向上平行設(shè)置若干部門。每個部門所管轄的業(yè)務在性質(zhì)上部分的，不完全的，在領(lǐng)域上是普遍的，完全的。特點：部門之間分工精細，各司其職，可以有效地提高效率。缺點：部門間分工過于精細容易衍生職能交叉，職責不清，功則相爭，過則相諉。容易產(chǎn)生本位主義，容易以部門利益代替組織利益來制定政策行政組織結(jié)構(gòu)的結(jié)構(gòu)形態(tài)（具體形態(tài)）組織結(jié)構(gòu)的具體形態(tài)是多種多樣的。直線組織：縱向分化所形成的一種形態(tài)。單純的分層化或者是分部化是不可能出現(xiàn)的，這只是理論上的一種形態(tài)。MPA P201 行政組織的縱向結(jié)構(gòu)：特點是上級直接領(lǐng)導下級，行政指揮和命令按照垂直方向自上而下地傳達和貫徹。優(yōu)點：事權(quán)集中、權(quán)責明確、指揮統(tǒng)一、便于控制缺點：組織內(nèi)沒有專業(yè)化的管理分工，各級行政首長管理過多，責重事繁，容易顧此失彼。直線職能制組織：（懷疑和MPA一書 P201的直線——職能式結(jié)構(gòu)是一樣的）是在綜合直線結(jié)構(gòu)和職能結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上形成的一種組織結(jié)構(gòu)形式，各級部門間既有垂直領(lǐng)導關(guān)系，又有水平領(lǐng)導關(guān)系。各級政府內(nèi)按業(yè)務性質(zhì)平行劃分為若干職能部門，它們主要對同級政府和首長負責，也接受對口的上級職能部門的領(lǐng)導。這樣就形成了縱向上統(tǒng)一指揮、橫向上分工協(xié)調(diào)、縱橫交錯的網(wǎng)絡型的行政組織結(jié)構(gòu)體系。事業(yè)部制組織：高度分權(quán)的組織，類似于分公司制。其目的是實現(xiàn)責、權(quán)、利的統(tǒng)一，但難免會形成一種尾大不掉的情況。（懷疑和MPA一書 P201的行政組織的橫向結(jié)構(gòu)是一樣的）：行政組織的橫向結(jié)構(gòu)又稱為職能式結(jié)構(gòu)，是橫向分工形成的行政組織的職能制，即同級行政機關(guān)和每級行政機關(guān)內(nèi)部各組成部門之間的組合方式。優(yōu)點：分工精細、能減輕行政首長的負擔、有利于專業(yè)化缺點：事權(quán)分散、容易出現(xiàn)扯皮和推諉的現(xiàn)象。網(wǎng)絡型組織（？沒找到）必須要研究的一個問題：組織結(jié)構(gòu)與控制幅度之間的關(guān)系?？刂品龋荷霞夘I(lǐng)導所能直接控制的下級部門和下級人員的數(shù)目?？刂品仁芎芏嘁蛩氐挠绊?，其中，在人員不變的情況下，組織層次與控制幅度之間是反比例關(guān)系，組織層次越多，控制幅度越窄，形成一種尖形組織，反之形成一種扁平組織。MPA P201研究行政組織的縱向結(jié)構(gòu)，應著重研究如下兩點：1）管理層次與管理幅度的關(guān)系。管理層次是行政組織縱向結(jié)構(gòu)的等級層次，即行政機關(guān)中設(shè)置多少等級層次，及行政機關(guān)中設(shè)置多少等級的工作部門。層次過多，公文旅行，手續(xù)繁雜，官僚主義滋生，不僅不利于行政機關(guān)本身的管理和職能的發(fā)揮，不利于信息溝通和傳遞，而且浪費人力物力財力；層次過少，事務集中于幾個領(lǐng)導者或單位，也可能使行政工作人員疲于應付。管理幅度是指一級行政機關(guān)或一名上級領(lǐng)導者直接領(lǐng)導和指揮下級單位和工作人員的數(shù)目。管理幅度與管理層次成反比例關(guān)系。管理層次越多，管理幅度就越小；管理層次越小，管理幅度就越大。管理幅度和管理層次是影響行政組織結(jié)構(gòu)狀態(tài)的決定性因素。2）層次管理原則。一是層級節(jié)制的原則，即下一層次必須服從上層次的領(lǐng)導和指揮，通過這種層次節(jié)制，保證整個行政系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)。二是只管一個層次的原則，即上一層次只管下一層次，上一層次一般不能越過中間層次。這就要強調(diào)分層管理，層層負責。