公共管理學(xué)筆記-閱讀頁
2025-04-30 02:54本頁面
【正文】 學(xué)既是實(shí)證的，又是規(guī)范的第六，公共管理學(xué)將自身建立在當(dāng)代公共部門管理的實(shí)踐尤其是政府改革的實(shí)踐基礎(chǔ)上是從政府改革的實(shí)踐中產(chǎn)生新的理論范式，反過來指導(dǎo)這種實(shí)踐的模式。（助記：對(duì)象與范圍的實(shí)踐特點(diǎn)，焦點(diǎn)與主題的實(shí)證規(guī)范） ★l P24 ★l P24⑴、公共行政學(xué)在其發(fā)展的不同階段，采取了不同的研究途徑或研究方法。③、五六十年代以后廣泛的運(yùn)用運(yùn)籌學(xué) 、系統(tǒng)分析、損益分析、計(jì)算機(jī)的研究方法及手段。公共選擇理論將“經(jīng)濟(jì)人”假說、交換范式和方法論個(gè)人主義應(yīng)用到政治和公共政策領(lǐng)域。 ★l P25 第四節(jié) 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與公共管理（關(guān)系）★l P26，但是作為一種專業(yè)職業(yè)的行政管理活動(dòng)則是伴隨階級(jí)和國(guó)家的產(chǎn)生而出現(xiàn)的。建立了立法、行政、司法三權(quán)分立的資產(chǎn)階級(jí)政府體制。這一時(shí)期政府的組織機(jī)構(gòu)迅速膨脹，公共管理活動(dòng)加強(qiáng)，政府增長(zhǎng)，公共管理活動(dòng)的范圍擴(kuò)大，同時(shí)，在立法、行政、司法三種權(quán)利中，出現(xiàn)行政權(quán)力擴(kuò)張的趨勢(shì)，形成了行政國(guó)家。（縱向） ①．放任自由時(shí)期，20世紀(jì)30年代以前，西方各國(guó)都奉行自由競(jìng)爭(zhēng)、自動(dòng)調(diào)節(jié)、放任自由原則，認(rèn)為讓市場(chǎng)自由活動(dòng)，資本主義經(jīng)濟(jì)均衡會(huì)自行確定且達(dá)到“充分就業(yè)”和“最優(yōu)化”的狀態(tài)②．經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期。20世紀(jì)70年代以后西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家出現(xiàn)了低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、通貨膨脹、財(cái)政赤字、高失業(yè)率的“滯漲”現(xiàn)象，西方新自由主義分析政府干預(yù)行為的局限和政府失靈的成因及表現(xiàn)，主張限制甚至取消政府的干預(yù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。幾種政府公共管理模式：（橫向）①．英美的市場(chǎng)主導(dǎo)模式—市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主，政府在有限范圍內(nèi)干預(yù)；具有濃厚的自由經(jīng)濟(jì)色彩。（2010年真題判斷：英國(guó)、美國(guó)是政府主導(dǎo)模式）P31 ★l P33 （見論述）1．市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)我國(guó)政府管理提出的挑戰(zhàn)（1）.傳統(tǒng)的政府管理模式的弊端（計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下），政資不分 ，效率低下 、科學(xué)化、制度化薄弱（2）.轉(zhuǎn)型期政府管理面臨的挑戰(zhàn)首先，轉(zhuǎn)軌國(guó)家的市場(chǎng)體制不是自發(fā)形成與演化的，需要靠政府自身的力量建立和完善其次，政府必須進(jìn)行公共管理或行政管理體制的創(chuàng)新，推進(jìn)行政政治體制改革，建立與市場(chǎng)體制相適應(yīng)的新政府管理體制最后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府公共管理的好壞、質(zhì)量的高低，在相當(dāng)大程度上依賴于能否建立起一支高素質(zhì)、廉潔奉公的公務(wù)員隊(duì)伍。二入時(shí)對(duì)政府管理的法制化提出了相當(dāng)高的要求。三是入世對(duì)公務(wù)員素質(zhì)與能力提出了更高的要求。第二， 推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，關(guān)鍵是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。習(xí)題（略）第二章 公共組織理論（10分）考查目標(biāo)：熟悉公共組織的定義，公共組織的構(gòu)成要素、公共組織的類型、公共組織的結(jié)構(gòu)，行政組織體制的基本類型，了解我國(guó)政府組織的結(jié)構(gòu)；熟悉公共組織的過程和行為，組織權(quán)力及其運(yùn)作，組織沖突與協(xié)調(diào)，公共組織環(huán)境等。狹義的公共組織指的就是國(guó)家機(jī)關(guān)組織。主要指政府部門。（2）半強(qiáng)制性公共組織。（3）非強(qiáng)制性公共組織。最大特點(diǎn)是非強(qiáng)制性和服務(wù)性，其中多數(shù)是非營(yíng)利性組織。2） 在很多方面政府成為“代理人政府”，許多政府工作通過合同委托給第三部門完成，政府官員在處理這些事務(wù)時(shí)再也用不上自己的等級(jí)權(quán)力3） 政府不可能輕而易舉的監(jiān)督組織之外的代理商，除非損害了該項(xiàng)目和所服務(wù)的公共利益，政府不能隨意利用等級(jí)命令來取消合同4） 行政組織不是孤立地處理公共事務(wù)，它們往往與其他公共組織形成一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，通過組織互動(dòng)來實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。公共組織劃分層次的目的在于區(qū)分工作任務(wù)和職權(quán)的輕重管理幅度：指一名上級(jí)管理者能有效管理的下級(jí)人員或單位、部門的數(shù)目。 二者關(guān)系：管理層次與管理幅度在一定規(guī)模的組織內(nèi)呈現(xiàn)反比例關(guān)系。尖形結(jié)構(gòu)：管理層次多、管理幅度小的組織結(jié)構(gòu)，其形態(tài)類似底寬上窄的金字塔，因此這種形態(tài)被稱為“尖形結(jié)構(gòu)”，尖形結(jié)構(gòu)中管理層次分明，上級(jí)對(duì)下級(jí)控制嚴(yán)格、影響力強(qiáng)。（2）上級(jí)對(duì)下級(jí)的嚴(yán)格控制，在一定程度上阻礙了下級(jí)積極性、主動(dòng)性的發(fā)揮，工作缺乏靈活性，容易走向僵化。優(yōu)點(diǎn)：這種結(jié)構(gòu)管理層次少，信息傳遞迅速，不易失真，決策執(zhí)行時(shí)間短，下級(jí)執(zhí)行人員擁有較大的自主權(quán)，決策執(zhí)行面廣，也較靈活。二 公共組織的一般結(jié)構(gòu)形式 （見簡(jiǎn)答3）直線結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)是單一垂直領(lǐng)導(dǎo)，其結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系明確，結(jié)構(gòu)中每一層級(jí)的個(gè)人或組織只有一個(gè)直接領(lǐng)導(dǎo)，不與相鄰個(gè)人或組織及其領(lǐng)導(dǎo)發(fā)生任何命令與服從關(guān)系。優(yōu)點(diǎn)：依靠水平分工領(lǐng)導(dǎo)，拓展了各層管理事物的范圍，適宜相對(duì)較復(fù)雜的管理工作缺點(diǎn)：下級(jí)部門由于多頭領(lǐng)導(dǎo)容易出現(xiàn)政出多門的情況，領(lǐng)導(dǎo)部門如果缺乏協(xié)調(diào)，反倒會(huì)造成執(zhí)行混亂的局面。優(yōu)點(diǎn)：（1）加強(qiáng)了對(duì)水平層次領(lǐng)導(dǎo)部門的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)，有助于克服政出多門得問題，（2）每個(gè)下級(jí)部門在只有一個(gè)明確上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，接受其他相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，有助于決策科學(xué)化、民主化。矩陣結(jié)構(gòu)是以完成某項(xiàng)工作為核心，從有關(guān)部門抽調(diào)人員組成臨時(shí)機(jī)構(gòu)來履行工作任務(wù)的結(jié)構(gòu)。（適于規(guī)模較大的公共組織采用）優(yōu)點(diǎn)：保持了組織成員構(gòu)成的穩(wěn)定性，有助于充分發(fā)揮組織成員的綜合優(yōu)勢(shì)，組織效率相對(duì)較高。與矩陣結(jié)構(gòu)不同的是旁系組織在完成任務(wù)時(shí)并不與自己的本職工作完全脫離。我國(guó)的行政組織可以可分為中央與地方行政組織兩大類。橫向結(jié)構(gòu)中各部門都有明確的工作范圍和相應(yīng)的權(quán)責(zé)劃分，各部門之間是一種平
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