【正文】 一起，就必須改造公民文化，引導(dǎo)公眾立足相互依賴的社會環(huán)境去認識和評判政治系統(tǒng) 與合作網(wǎng)路的關(guān)系。從需求來看 ，變動不居的治理環(huán)境和日益增多的社會團體產(chǎn)生了層出不窮的公共需求，可能向合作網(wǎng)絡(luò)提出不盡相同甚至是相互對立的政策主張，并強烈要求合作網(wǎng)絡(luò)解決，從能力來看，合作網(wǎng)路不是全能的，其解決問題的資源總是有限的，更何況影響網(wǎng)絡(luò)運行的因素是多樣的，因此相對于有限度的治理能力來說，治理需求的無限增長，就必然存在治理的有效性問題。 第三節(jié) 轉(zhuǎn)型期我國的行政體制改革 一、歷次機構(gòu)改革的簡要回顧 （看看即可） 二、歷次機構(gòu)改革的成就、經(jīng)驗和教訓(xùn) 三、新一輪國務(wù)院機構(gòu)改革的方案 四、地方政府改革的新趨勢 首先，這幾個試點城市的改革已由過去側(cè)重于機構(gòu)改革向更系統(tǒng)的改革轉(zhuǎn)變，即向建立 現(xiàn)代化政府管理體制和模式轉(zhuǎn)變 其次，這幾個試點城市的改革加大了政府體制創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變政府職能的力度 再次，這幾個試點城市的改革思路大都提出以創(chuàng)建服務(wù)型政府為目標 最后，這幾個試點城市的改革思路大都重視行政管理方式的創(chuàng)新 [/] ※ 編輯： zjzjzj87 于 2021215 22:45 編輯 ※ 編輯： zjzjzj87 于 2021221 11:30 編輯 ※ 編輯： zjzjzj87 于 2021221 11:30 編輯 本帖最近評分記錄 控制面板 威望 +50 精品文章 20212 控制面板 K 幣 +50 精品文章 2021213 15:27 引 用 回 復(fù) TO P 沙發(fā) 大 中 小 發(fā)表于 2021213 15:25 只看該作者 版本 2 []公共管理學(xué)筆記 tw 169。考研 365 考研 1 一 公共管理及其相關(guān)概念 lgxF/ 169。 SBv 發(fā)短消 息 169。 }wjUIy 二、與私人管理相比，公共管理的效率意識不強。 o%r$ 四、就人事管理方面而言，公共組織尤其是政府中的人事管理系統(tǒng)更加復(fù) 雜和嚴格?？佳?365 考研 ?X 7hU 治理概念定義繁多，可泛指任何一種活動 的協(xié)調(diào)方式。gdX 善治是 90 年代后，世界銀行提出的口號，它主要包括合法、法治、負責(zé)、透明、有效的政府成了善治的基本要素，成為規(guī)范政治權(quán)利的主要標準?？佳?365 考研 bONI 二 公共管理學(xué)范式的興起 M4 該領(lǐng)域發(fā)生了三次重大的范式轉(zhuǎn)變，即從傳統(tǒng)的公共行政學(xué)到公共政策分 析再到公共管理學(xué) vy[l 3 無 論是政策分析途徑還是公共管理途徑，都可以看作是對傳統(tǒng)的公共行政學(xué)途徑的過時或者失效所做出的一種反應(yīng) ，是作為它的競爭或替代途徑而出現(xiàn)的。 169。 sz B途徑強調(diào)將工具管理和經(jīng)濟學(xué)的概念、理論和方法應(yīng)用于公共部門的管 理研究中，并仍然關(guān)注組織結(jié)構(gòu)與過程。eFp P途徑來自公共政策學(xué)院，它強調(diào)政治因素在管理中的作用，重視規(guī)范研究，并關(guān)心改善管理績效，主張從經(jīng)驗中學(xué)習(xí)，重視吸取經(jīng)驗教訓(xùn)并加以 傳播，促進政治執(zhí)行官與資深管理者的對話。 : 169?？佳?365 考研 amp。 / 169。? 169。 h=?Eqs 和政策分析的一種新 途徑、新范式或新的學(xué)科框架?？佳?365 考研 vK[c VQ 公 共管理學(xué)是一個研究公共管理活動或公共管理實踐的學(xué)科，可以將它界定為一門綜合地運用各種科學(xué)知識和方法來研究公共管理組織和公共管理過程及其規(guī)律性的學(xué) 科?；蛘哒f，公共管理學(xué)是一門研究公共組織如何有 效的提供公共物品的學(xué)問?？佳?365 考研 Vi_L? [p 第一，就研究對象與范圍來說，公共管理不僅僅研究政府機關(guān)特別是行政官僚，而且把研究的范圍擴大到其他政府機關(guān)和非盈利組織或第三部門甚 至私人部門的公共方面。 . 169。N F\。 Qg{ 早期的公共行政學(xué)者主要采用制度或法理的研究途徑，側(cè)重對政府制度、 機構(gòu)、法規(guī)方面的研究 ,M 20世紀 20年代公共行政學(xué)都采用了原則的研究途徑，注重對一般行政管 理原則的探索和概括 。 eb{Qhv 20世紀 70年代發(fā)展了 “新政治經(jīng)濟學(xué) ”WN_ 80年代后被廣泛應(yīng)用于公共管理和公共政策領(lǐng)域?？佳?365 考研 e`8j \{Q 5 考研 7+ hjoT （ 1）傳統(tǒng)的政府管理模式的弊端 v$\s ，政資不分 v7er ， 效率低下 Bu?？佳?365 考研 i2QKD （ 2）轉(zhuǎn)型期政府管理面臨的挑戰(zhàn) _Zu 首先，轉(zhuǎn)軌國家的市場體制不是自發(fā)形成與演化的，而是要靠政府自身的 力量建立起來的 (Z=LY 其次，政府必須進行公共管理或行政管理體制的創(chuàng)新，建立與市場體制相 適應(yīng)的新政府管理體制 H{?WJ 最后，市場經(jīng)濟條件下政府公共管理的好壞、質(zhì)量的高低，在相當(dāng)大程度 上依賴于能否建立起一支高素質(zhì)、廉潔奉公的公務(wù)員隊伍。考研 365 考研 Damp。考研 365 考研 =$q~A} （ 4）轉(zhuǎn)型期我國政府管理創(chuàng)新 *。 nW5QU 第 三，推進政府管理創(chuàng)新，關(guān)鍵是進一步轉(zhuǎn)變政府職能。 qJWg~ 169?？佳?365 考研 cA 第一章公共組織理論 Al 169?？佳?365 考研 5\(B( 公共組織：就是管理社會公共事物、協(xié)調(diào)社會公共利益關(guān)系為目的的組織，它既包括政府組織也包括第三部門組織。 0\ 169?？佳?365 考研 6cJ 二 公共組織的構(gòu)成要素 Lvr. 8$Q 3A=M ,N*a ,Ly } 4?？佳?365 考研 Fp 三 公共組織的類型 8[mM ， 其中多數(shù)是非盈利性組織。 [xx0 169。公共組織劃分層次的目的 在于區(qū)分工作任務(wù)和職權(quán)的輕重 ] 管理幅度：指一名上級管理者能有效管理的下級人員或單位、部門的數(shù)目。 } 7 JY5i 管理層次與管理幅度在一定規(guī)模的組織內(nèi)呈現(xiàn)反比例關(guān)系。 C= |i2 尖 形結(jié)構(gòu)：管理層次多、管理幅度小的組織結(jié)構(gòu)，其形態(tài)類似底寬上窄 的金字塔，因此這種形態(tài)被稱為 “尖形結(jié)構(gòu) ”，尖形結(jié)構(gòu)中管理層次分明，上級對下級控制嚴 格、影響力強。此外，上級對下級的嚴 格控制，在一定程度上阻礙了下 級積極性、主動性的發(fā)揮，工作缺 乏靈活性，容易走向僵化?？佳?365 考研 扁形結(jié)構(gòu)：管理層次少，管理幅度大的組織結(jié)構(gòu)，其形態(tài)扁平，因此被稱為扁形結(jié)構(gòu)。不 過由于上級對下級控制不強，相對較松散，集體行動難度大?？佳?365 考研 : 二 公共組織的一般結(jié)構(gòu)形式 ?Yd=! 7Z 直線結(jié)構(gòu)的特點是單一垂直領(lǐng)導(dǎo)，其結(jié)構(gòu)簡單，領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系明確，結(jié)構(gòu)中每一層級的個人或組織只有一個直接領(lǐng) 導(dǎo)，不與相鄰個人或組織及其領(lǐng) 導(dǎo)發(fā)生任何命令與服從關(guān)系。 wL 職能結(jié)構(gòu) 6 直線 職能結(jié)構(gòu)是在綜合直線結(jié)構(gòu)和職能結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上形成的一種組織結(jié)構(gòu)形式，各級部門之間既有垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，又有水平領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。 W3R JP, 矩陣結(jié)構(gòu)是以完成某項工作為核心，從有關(guān)部門抽調(diào)人員組成臨時機構(gòu)來履行工作任務(wù)的結(jié)構(gòu)。 amp。 /V)W 169。與矩陣結(jié)構(gòu)不同的是旁系組 織在完成任務(wù)時并不與自己的本職工作完全脫離點是：能夠集思廣益，容納多方面的意見，處世考察周全，委員相互牽制，有利于權(quán)力監(jiān)督。 ~Wrp 169。 v 8W 其優(yōu)點是組織系統(tǒng)業(yè)務(wù)相通，便于溝通領(lǐng)導(dǎo)，利于統(tǒng)一指揮。考研 365 考研 gd((T 一．組織權(quán)力及其運作 VFu`B r1* a．正式的職位 GmI6t b．所控制的資源 R~y c．對決策前提和信息的控制 amp。考研 365 考研 o0KB$ ,%]NA K4 5 mN|p7I :平協(xié)調(diào)合垂直協(xié)調(diào)兩類。水平協(xié)調(diào)是指組織間水平方向上的合作。垂直協(xié)調(diào)不同于水平協(xié)調(diào)，它依靠組織的等級權(quán)威來完 成協(xié)調(diào)，是上級對下級組織沖突進行的協(xié)調(diào)。 hb7Nj 組織合作模型可以 有效克服沖突導(dǎo)致的精力分散和資源浪費，增強組織成 員俄團結(jié)?？佳?365 考研 5Dl,9 三、個體行為與組織行為 aQ Y理論（見孔茨管理學(xué)筆記不再重復(fù)） P C “成人發(fā)展模型 ”。 Z8 “政治行為模型 ”AMKA 169。公共選擇理論假定組織中的個 體是 “人 ”，個體行為 具有 “經(jīng)濟人 ”的特征：其一，經(jīng)濟人是理性的，總是做出有利于自身利益的選擇；其二，經(jīng)濟人追求是的自身利益的最大 化?？佳?365 考研 0|[ 第四節(jié) 公共組織環(huán)境 U 169。公共組織環(huán)境就是指公共組織身外所有能夠直接或間接隊組織存在與發(fā)展產(chǎn)生影響的因