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【正文】 為最小國家的治理；作為公司的治理；作為新公共管理的治理；作為善治的治理；作為社會控制系統(tǒng)的治理；作為自組織網(wǎng)絡(luò)的治理。f 一 治理理論的研究途徑 qA9e /Q1 這一理論將治理等同于政府管理，側(cè)重從政府部門的角度來理解市場化條件下的公共管理改革，包括最小國家的治理，新公共管理和善治等用法。 $: 新公共管理 以經(jīng)濟人為假設(shè)，強調(diào)顧客導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，關(guān)注公共部門的微觀經(jīng)濟問題c9+ 善治 主要指合法，效率， 負(fù)責(zé)，透明，開放，是規(guī)范權(quán)力的根本要求。 Xt 7I 我國學(xué)者從政府管理的角度關(guān)注治理理論。，認(rèn)為治理是明確政府在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中的角色，改革公共部門的管理，建立可預(yù)知的法律框架，健全責(zé)任制度和規(guī)范公共權(quán)利。 g%0 *j 在 這一途徑看來，治理是公民社會的自組織網(wǎng)絡(luò)，是公民社會部門自主追求公同利益的過程中創(chuàng)造的秩序。自治的公民社會是共同利益的自愿結(jié)合，通過不受國家支配 的公民團體或民間組織，社會的各個部分完全可以自我建設(shè)，自我協(xié)調(diào)，自我聯(lián)系，自我整合，自我滿足，從而形成一個制度化的，不需要借 助政府及其資源的公共 領(lǐng)域。 dIzD]4 這一途徑試圖在網(wǎng)絡(luò)管理的框架內(nèi)整合上述兩種研究途徑。 {amp。EMH3 一方面，它繼承自組織網(wǎng)絡(luò)的觀點，將治理看作是相互依存狀態(tài)下的管理，將公民社會看作是治理的主體，并用它來解釋公私部門分享權(quán)力，合作治理的新型關(guān)系，從而確立了多中心的公共行動體系論。 pICMfU 另一方面，它也吸收了政府管理途徑的重要觀點，承認(rèn)一個負(fù)責(zé)、高效、法治的政府對有效治理的重要意義。 *3v 4 網(wǎng)絡(luò)治理的新特征： mHu, 1）多中心的公共行動體系 8V 合作網(wǎng)絡(luò)途徑認(rèn)為 ,我們 生活在一個相互依賴的環(huán)境中，沒有哪個機構(gòu)擁有充足的資源和知識可以獨自解決所有的問題，在解決公共事物時，相互依存的行動者通過交換資源，共享知識，談判目標(biāo)采取有效地集體行動 E=Ht6 2）反思理性的復(fù)雜人 行為假設(shè) dY 它認(rèn)為公共行動者再不確定的社會條件下，不可能獲得有關(guān)公共問題的所有信息，不可能擁有處理信息的完全能力，也不可能絕對理性的進行選擇，但是行為者能夠通過不斷的對話交流信息，克服有限理性的不足，改進行為模式提高適應(yīng)社會的能力。 cb 3）合作互惠的行動策略 LJ 在網(wǎng)絡(luò)治理中，每個行動者的行為都 會對其他行動者的產(chǎn)生影響，所以行動者早考慮個人的行動策略時都會考慮其他行動者的選擇。相互依賴的公共行動者由于利害關(guān)系、信息共享，更有動機和條件采取合作行動，以創(chuàng)造多贏博弈的機會。 ~[ 4）共同學(xué)習(xí)的政策過程 Samp。UF 在合作網(wǎng)絡(luò)途徑看來，治理與統(tǒng)治的實質(zhì)一樣，都在于做出有約束力的決策，將行動者的不同偏好轉(zhuǎn)化成分配價值的政策。各種主體通過對話和協(xié)商，交流信息，談判目標(biāo)，增進合作，在改善互動關(guān)系的同時達(dá)成各方都可以接受的政策方案。 4 二、網(wǎng)絡(luò)治理的實踐類型 p 一般用來指為了維持正常 的全球秩序，國際社會通過有約束力的制度安排，對全球生活中出現(xiàn)的生態(tài)、移民、毒品、地區(qū)沖突、貧富差距和國際共同財產(chǎn)等公共事物的合作管理。 @BMW 全球治理的特點： _t 1）治理的主體是世界范圍的公共行動者 P]%@K= 2）治理的客體是正在影響或有可能影響全人類的跨國性問題 Q[Z 3）治理的機制是一系列用以解決跨國性問題和管理全球公共事物的制度安排 }G alZ。 特指在民族國家的范圍內(nèi)對政府主導(dǎo)的公共物品供給過程的管理。通過轉(zhuǎn)變和讓渡職能，重新調(diào)整政府和社會，政府和市場的邊界，將多中心的制 度安排導(dǎo)入了公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的生產(chǎn)和供給中，使政府部門與非政府部門形成緊密的相互依賴關(guān)系。 [[udW 合作網(wǎng)絡(luò)的三種表現(xiàn)形式： 1）政府間合作網(wǎng)絡(luò) xbVY 2）服務(wù)項目執(zhí)行網(wǎng)絡(luò) e3zB 3）公私合伙網(wǎng)絡(luò) a 財政補助 b 特許經(jīng)營權(quán) c 公私合營企業(yè) = ! 社區(qū)治理是對社區(qū)合作網(wǎng)絡(luò)的管理。 5bx 社區(qū)提供服務(wù)的方式主要有以下幾種： UH|9 1）志愿服務(wù) ]imF39。L 2）通過非營利組織或者私營機構(gòu)來整合社區(qū)的公共服務(wù)資源 IqB 3）消費者控制 !wV 四、網(wǎng)絡(luò)治理的多重困境 At|N\S +9wE~a 并非任何社會問題都可以通過合作網(wǎng)絡(luò)來解決，在市場和政府起不了作用的地方，合作網(wǎng)絡(luò)也不一定能有效發(fā)揮作用。有些情況下，導(dǎo)入網(wǎng)絡(luò)不僅不能解決問題，而且可能惡化問題。因此要想避免失敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，必須明確解決復(fù)雜問題，是在不完善的市場， O(F139。 不完善的政府和不完善的網(wǎng)絡(luò)中進行結(jié)合和選擇。 ^cXk?r { 主要是指在相互依賴的環(huán)境下，社會公眾對民主政治的認(rèn)同危機。公眾的這些認(rèn)知是造成二者緊張關(guān)系的直接原因。要想將政治系統(tǒng)的合法性和合作網(wǎng)絡(luò)的合理性有機結(jié)合在一起，就必須 改造公民文化，引導(dǎo)公眾立足相互依賴的社會環(huán)境去認(rèn)識和評判政治系統(tǒng)與合作網(wǎng)路的關(guān)系。 jP?d ^ 治 理能力與治理需求之間的差距是產(chǎn)生有效性問題的直接原因。從需求來看，變動不居的治理環(huán)境和日益增多的社會團體產(chǎn)生了層出不窮的公共需求，可能向合作網(wǎng)絡(luò) 提出不盡相同甚至是相互對立的政策主張，并強烈要求合作網(wǎng)絡(luò)解決，從能力來看，合作網(wǎng)路不是全能的，其解決問題的資源總是有限的，更何況影響網(wǎng)絡(luò)運行的因 素是多樣的，因此相對于有限度的治理能力來說，治理需求的無限增長，就必然存在治理的有效性問題。 2 K~\a 合作網(wǎng)路要想進一步發(fā)展，就必須認(rèn)真構(gòu)建和完善責(zé)任機制，來增強網(wǎng)絡(luò)的責(zé)任性和回應(yīng)性，可以從以下幾個方面來強化： 9jpxm 第一，加強行政倫理建設(shè)，重塑職業(yè)主義精神 {Hg 第二，完善公共責(zé)任制度，確保公民權(quán)利的實現(xiàn) wt= 第三，在合作網(wǎng)絡(luò)中，政府也有特殊的責(zé)任定位 d39。 第二節(jié) 當(dāng)代西方政府改革 OjCiS 一、當(dāng)代西方政府改革的浪潮 h\GN] k_Dt 方 克 定 將 當(dāng) 代 西 方 政 府 改 革 實 踐 分 為 三 種 類 型 ： 一是地處北大西洋和南太平洋的英國、美國、加拿大澳大利亞和新西蘭在不同程度上推行新公共管理改革 A\yb 二是歐洲大陸的法國、德國、荷蘭、瑞典實行連續(xù)或者不連續(xù)的漸進主義改革 N{39。T 三是南歐半島國家意大利、希臘的為爭取行政合法性或強制性制度化的改革 Wn $ V|\ L1r 首先，經(jīng)濟和政治因素在將改革提上議事日程中起決定性的作用 Ne% 其次，經(jīng)濟全球化的出現(xiàn)是當(dāng)代西方政府 改革的一個推動力 i 再次，新技術(shù)革命尤其是信息革命是當(dāng)代西方政府改革的一種催化劑 B~5NE 最后，傳統(tǒng)的官僚體制的失效和商業(yè)管理模式的示范性影響是當(dāng)代西方新公共管理運動興起的另一個動因 xL] !U7NPs 二、當(dāng)代西方政府改革的主要內(nèi)容及措施 kcv\8 D 0a s_ r ^f?Ub {kc6: I39。I 三、治理的新模式 Kr0HD。 對新公共管理的內(nèi)涵，人們做出了各種不同的界定 _k|%M5 ，新公共管理主要由 20世紀(jì)發(fā)展起來的古典泰勒主義的管理原則所構(gòu)成，它強調(diào)商業(yè)管理的理論，方法、技術(shù)及模式在公共管理部門的應(yīng)用 .o3 。 !k ，有時則被當(dāng)作包含不同模式的類概念 各個學(xué)者對單一模式公共管理內(nèi)涵的分析，諸如奧斯本和蓋布勒 認(rèn)為這一模式包含（十大基本原側(cè)）P111，休斯和哈伯德 的理論分析 P111112B^2 而英國學(xué)者費利耶 則認(rèn)為并不存在統(tǒng)一的新公共管理模式，只有各種不同類型的新公共管理模式，這四種模式及其特征分別是： Q 1}效率驅(qū) 動模式 To|9} 2}小型化與分權(quán)模式 5Aamp。39。y! 3}追求卓越的模式 [m 4]公共服務(wù)取向模式 4 ]K ： RB:{+/ 1}讓管理者進行管理 2}衡量業(yè)績 (!A= 3 ) 產(chǎn)出控制 4}顧客至上 mRl39。PP 5 } 分散化 6 }引入競爭機制 ?u2A+W 7 采用私人部門的管理方式 8 }改變管理者與政治家以及公眾的關(guān)系 ,Z}jz TO:f 四、對當(dāng)代西方政府改革的評價 ivi 首先，人們批評新公共管理的理論基礎(chǔ)和意識形態(tài)傾向，認(rèn)為這種管理模式以公共選擇理論和新制度經(jīng)濟學(xué)為其理論基礎(chǔ)，濫用經(jīng)濟學(xué)的假設(shè)、理論和方法，是經(jīng)濟學(xué)帝國主義向公共部門管理領(lǐng)域的擴張 u/kj 其次，人們批評新公共管理改革的市場化和管理主義的總方向，說市場化取向的改革體現(xiàn)了改革者對市場價值和市場機制的崇拜，是一種新的市場神話，照搬私人部門的管理模式，實際是一種新泰勒主義 uK 最后，人們還對新公共管理改革的各種具體（包括市場化、私有化、分權(quán)、放松管制、結(jié)果控制、績效 評估、顧客至上等）措施提出批評。 q.=yJ 6Kj1BS :8zL 第三節(jié)轉(zhuǎn)型期我國的行政體制改革 X 一、歷次機構(gòu)改革的簡要回顧 （看看即可） (yE Wpgd 二、歷次機構(gòu)改革的成就、經(jīng)驗和教訓(xùn) Uk7 ,jM t cH 7 三、新一輪國務(wù)院機構(gòu)改革的方案 U39。7_amp。 t 四、地方政府改革的新趨勢 ha 首先，這幾個試點城市的改革已由過去側(cè)重于機構(gòu) 改革向更系統(tǒng)的改革轉(zhuǎn)變，即向建立現(xiàn)代化政府管理體制和模式轉(zhuǎn)變 bQ8 其次，這幾個試點城市的改革加大了政府體制創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變政府職能的力度 )[] 再次，這幾個試點城市的改革思路大都提出以創(chuàng)建服務(wù)型政府為目標(biāo) beu_e9 最后，這幾個試點城市的改革思路大都重視行政管理方式的創(chuàng)新 39。SkgB 公共管理學(xué)筆記 導(dǎo)論 公共管理學(xué)的視野 一 公共管理及其相關(guān)概念 1. 公共管理與公共行政 公共行政：政府特別是執(zhí)行機關(guān)為公眾提供服務(wù)的活動，行政官員或行政人員在這種活動中主要是執(zhí)行由別人所制定的政策和法律，關(guān) 注的焦點以及將政策轉(zhuǎn)變?yōu)閷嶋H的行動，并重點關(guān)注內(nèi)部定向，機構(gòu)和人員以及辦公室的管理。 公共管理：盡管公共管理也包含了公共行政的許多內(nèi)涵，但有以最低的成本取得目標(biāo)以及管理者為取得結(jié)果負(fù)責(zé)的內(nèi)涵。所以公共管理是公共組織提供公共物品和服務(wù)的活動，它主要關(guān)注的不是過程、程序和遵照別人的指示辦事以及內(nèi)部取向，而更多的是關(guān)注取得結(jié)果和對結(jié)果的獲得負(fù)個人責(zé)任 2. 公共部門與公共物品 公共部門：是公共事物的管理者和公共服務(wù)的提供者，廣義的公共部門包括政府機構(gòu)、公用事業(yè)、公共事業(yè)、非政府公共機構(gòu)等部門已經(jīng)各種不 同組織的公共層面；狹義的公共部門是僅包括政府決策的產(chǎn)生機構(gòu)和部門，是最純粹的公共部門。 公共物品：是具有消費的非競爭性和排他性、自然壟斷性以及收費困難等特征的物品；與公共物品相對應(yīng)的是私人物品即具有消費上的競爭性和排他性等特征的物品。 3. 公共管理與私人管理 公共管理與私人管理有許多相似之處，他們的管理都包含了合作團體的活動，而且所有的大組織都必須履行一般的管理職能，如計劃、組織、人事預(yù)算等。但是公共管理在許多重要方面是與私人管理存在差別的，主要表現(xiàn)在如下幾個方面： 一、公共管理與私人管理的使 命不同。 二、與私人管理相比，公共管理的效率意識不強。 三、與私人管理相比，公共部門尤其是政府管理更強調(diào)責(zé)任。 四、就人事管理方面而言，公共組織尤其是政府中的人事管理系統(tǒng)更加復(fù)雜和嚴(yán)格。 4. 治理與善治 治理概念定義繁多，可泛指任何一種活動的協(xié)調(diào)方式。 善治是 90年代后，世界銀行提出的口號，它主要包括合法、法治、負(fù)責(zé)、透明、有效的政府成了善治的基本要素，成為規(guī)范政治權(quán)利的主要標(biāo)準(zhǔn)。 二 公共管理學(xué)范式的興起 3. 公共管理范式新在何處 對 各學(xué)派的觀點做適當(dāng)了解 三 公共管理學(xué)的學(xué)科范圍 ，這種用法常見于日常公共部門管理活動中，也來自于堅持傳統(tǒng)的公共行政范式或途徑的學(xué)者 ，是關(guān)于公共行政的項目設(shè)計、組織結(jié)構(gòu)化、政策和管理計劃，經(jīng)由預(yù)算系統(tǒng)的資源培植、財政管理、人力資源管理、項目評估和審計的應(yīng)用方法論方面的總的看法。 、新范式或新的學(xué)科框架。 公 共管理學(xué)是一個研究公共管理活動或公共管理實踐的學(xué)科，可以將它界定為一門綜合地運用各種科學(xué)知識和方法來研究公共管理組織和公共管理過程及其規(guī)律性的學(xué)科。它的目標(biāo)是促使公共組織尤其是政府組織更有效的提供公共物品?；蛘哒f，公共管理學(xué)是一門研究公共組織如何有效的提供公共物品的學(xué)問。 （ 6點） 作簡單了解 四 公共管理學(xué)的研究途徑和方法 公共管理學(xué)在其發(fā)展的不同階段，采取了不同的研究途徑或研究方法。 早期的公共行政學(xué)者主要采用制度或法理的研究途徑，側(cè)重對政府制度、機構(gòu)、法規(guī)方面的研 究 20世紀(jì) 20年代公共行政學(xué)都采用了原則的研究途徑，注重對一般行政管理原則的探索和概括 三四十年代，公共行政學(xué)推崇經(jīng)驗科學(xué)的研究方法 五六十年代以后廣泛的運用運籌學(xué)、系統(tǒng)分析、損益分析、計算機的功能方法及手段。 20世紀(jì) 70年代發(fā)展了 “新政治經(jīng)濟學(xué) ” 80年代后被廣泛應(yīng)用于公共管理和公共政策領(lǐng)域。