【正文】 個(gè)階段，組織處于相對(duì)穩(wěn)定狀態(tài)，科曾結(jié)構(gòu)國(guó)家完善，組織管理具有一整套規(guī)范化的程序 （ 4） 精細(xì)階段。公共組織環(huán)境就是指公共組 織身外所有能夠直接或間接隊(duì)組織存在與發(fā)展產(chǎn)生影響的因素的總和。 “文化行為模型 ”。垂直協(xié)調(diào)不同于水平協(xié)調(diào)，它依靠組織的等級(jí)權(quán)威來(lái)完成協(xié)調(diào)，是上級(jí)對(duì)下級(jí)組織沖突進(jìn)行的協(xié)調(diào)。組織協(xié)調(diào)可分為水平協(xié)調(diào)合垂直協(xié)調(diào)兩類。 二 .組織沖突與協(xié)調(diào) 當(dāng)一個(gè)組織認(rèn)為其他組織的行為對(duì)自己組織構(gòu)成阻礙時(shí)，組織沖突便產(chǎn)生了。 分權(quán)制指下級(jí)組織在其管轄范圍內(nèi)有較大裁量權(quán)，上級(jí)組織不予干涉的組織體制。 優(yōu)點(diǎn)是分工明確，有助于工作專業(yè)化，提高行政效率，缺點(diǎn)是分工單位無(wú)力進(jìn)行全局協(xié)調(diào)，責(zé)任不明，過(guò)細(xì)的分工還促使部門主管過(guò)多，政出多門，使下級(jí)部門無(wú)所適從。 2. 層級(jí)制與職能制 層級(jí)制指行政組織縱向分為若干層次，上下層業(yè)務(wù)性質(zhì)相同，但有隸屬關(guān)系，業(yè)務(wù)范圍由上至下逐層縮小的組織體制。缺點(diǎn)是由于行政決策權(quán)的獨(dú)攬，容易導(dǎo)致濫用權(quán)力，獨(dú)斷專行，壓制民主，營(yíng)私舞弊而無(wú)人牽制。橫向結(jié)構(gòu)中各部門都有明確的工作范圍和相應(yīng)的權(quán)責(zé)劃分，各部門之間是一種平行關(guān)系。與矩陣結(jié)構(gòu)不同的是旁系組織在完成任務(wù)時(shí)并不與自己的本職工作完全脫離。 矩陣結(jié)構(gòu)是以完成某項(xiàng)工作為核心，從有關(guān)部門抽調(diào)人員組成臨時(shí)機(jī)構(gòu)來(lái)履行工作任務(wù)的結(jié)構(gòu)。 二 公共組織的一般結(jié)構(gòu)形式 直線結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)是單一垂直 領(lǐng)導(dǎo)，其結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系明確，結(jié)構(gòu)中每一層級(jí)的個(gè)人或組織只有一個(gè)直接領(lǐng)導(dǎo)，不與相鄰個(gè)人或組織及其領(lǐng)導(dǎo)發(fā)生任何命令與服從關(guān)系。此外，上級(jí)對(duì)下級(jí)的嚴(yán)格控制，在一定程度上阻礙了下級(jí)積極性、主動(dòng)性的發(fā)揮，工作缺乏靈活性，容易走向僵化。 管理層次與管理幅度在一定規(guī)模的組織內(nèi)呈現(xiàn)反比例關(guān)系。 （ 1）古典模型 古典模型的特點(diǎn)： 1） 組織具有四個(gè)基礎(chǔ)：目標(biāo)、過(guò)程、顧客、領(lǐng)域 2） 對(duì)于每個(gè)組織而言，上述四個(gè)基礎(chǔ)中必須有一個(gè)被賦予優(yōu)先地位 3） 行政部門在最高層次上按主要標(biāo)準(zhǔn)組 建，每個(gè)部門包含一切有助于實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的活動(dòng)； 4） 行政上級(jí)僅能有限監(jiān)督數(shù)量有限的直接下屬，存在控制范圍； 5） 行政權(quán)威和責(zé)任授予單一行政人員而非董事會(huì)或委員會(huì)這樣的多數(shù)成員機(jī)構(gòu) 6） 垂直領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)與參謀活動(dòng)被嚴(yán)格區(qū)分 （ 2）官僚模型 官僚模型的特點(diǎn)： 1） 基于職能專業(yè)化的勞動(dòng)分工； 2） 有明確的職權(quán)等級(jí)制； 3） 有與任職者和職責(zé)相關(guān)的規(guī)章制度； 4） 有處理工作的程序系統(tǒng) 5） 人與人之間關(guān)系的非人格化 6） 雇員的選擇與提升以其技術(shù)能力為基礎(chǔ) （ 3）第三部門行政模型 第三部門行政模型的特點(diǎn)： 1） 公共事物往往由多人的董事會(huì)或委員會(huì)進(jìn)行管理，代表多元利益的候選人遍布其中 2） 在很多方面政府成為代理人政府，許多政府工作通過(guò)合同委托給第三部門完成，政府官員在處理這些事務(wù)時(shí)再也用不上自己的等級(jí)權(quán)力 3） 政府不可能輕而易舉的監(jiān)督組織之外的代理商，除非損害了該項(xiàng)目和所服務(wù)的公共利益，政府不能隨意利用等級(jí)命令來(lái)取消合同 4） 行政組織不是孤立地處理公共事務(wù)，它們往往與其他公共組織形成一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)組織互動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府管理是 “有限管理 ”即在市場(chǎng)失靈的一定范圍內(nèi)實(shí)施管理。 二 公共組織的構(gòu)成要素 三 公共組織的類型 會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)分類 可分為六種：政府機(jī)構(gòu)、教育組織、健康和福利組織、宗教組織、慈善組織和基金會(huì) （ 1）強(qiáng)制型公共組織。 第三， 推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，關(guān)鍵 是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。 ，政府干預(yù)的范圍、內(nèi)容、力度和方式是不同的。 20 世紀(jì) 70 年代發(fā)展了 “新政治經(jīng)濟(jì)學(xué) ” 80 年代后被廣泛應(yīng)用于公共管理和公共政策領(lǐng)域。 第一，就研究對(duì)象與范圍來(lái)說(shuō)，公共管理不僅僅研究政府機(jī)關(guān)特別 是行政官僚，而且把研究的范圍擴(kuò)大到其他政府機(jī)關(guān)和非盈利組織或第三部門甚至私人部門的公共方面。 、新范式或新的學(xué)科框架。 1991 年第一次美國(guó)的公共管理學(xué)術(shù)研討會(huì)在雪城大學(xué)召開，可以說(shuō)是公共管理新范式誕生的象征性標(biāo)記。 、 20 世紀(jì)七八十年代，公共管理途徑在美國(guó)大學(xué)的公共政策學(xué)院和商學(xué) 院逐漸成長(zhǎng)起來(lái)，幾乎同時(shí)出現(xiàn)了出現(xiàn)了二種不同的公共管理途徑：一種是公共政策學(xué)院的 —政策途徑，簡(jiǎn)稱 “P途徑 ”另一種是商學(xué)院的 商業(yè)途徑簡(jiǎn)稱 “B途徑 ”。 4. 治理與善治 治理概念定義繁多，可泛指任何一種活動(dòng)的協(xié)調(diào)方式。但是公共管理在許多重要方面是與私人管理存在差別的，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面： 一、 公共管理與私人管理的使命不同。 公共管理：盡管公共管理也包含了公共行政的許多內(nèi)涵，但有以最低的成本取得目標(biāo)以及管理者為取得結(jié)果負(fù)責(zé)的內(nèi)涵。所以公共管理是公共組織提供公共物品和服務(wù)的活動(dòng)，它主要關(guān)注的不是過(guò)程、程序和遵照別人的指示辦事以及內(nèi)部取向，而更多的是關(guān)注取得結(jié)果和對(duì)結(jié)果的獲得負(fù)個(gè)人責(zé)任 2. 公共部門與公共物品 公共部門：是公共事物的管理者和公共服務(wù)的提供者，廣義的公共部門包括政府機(jī)構(gòu)、公用事業(yè)、公共事業(yè)、非政府公共機(jī)構(gòu)等部門已經(jīng)各種不同組織的公共層 面；狹義的公共部門是僅包括政府決策的產(chǎn)生機(jī)構(gòu)和部門，是最純粹的公共部門。 二、 與私 人管理相比，公共管理的效率意識(shí)不強(qiáng)。 善治是 90 年代后，世界銀行提出的口號(hào)，它主要包括合法、法治、負(fù)責(zé)、透明、有效的政府成了善治的基本要素，成為規(guī)范政治權(quán)利的主要標(biāo)準(zhǔn)。 B 途徑強(qiáng)調(diào)將工具管理和經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念、理論和方法應(yīng)用于公共部門的管理研究中，并仍然關(guān)注組織結(jié)構(gòu)與過(guò)程。 3. 公共管理范式新在何處 凱特爾認(rèn)為，公共管理運(yùn)動(dòng)所發(fā)展起來(lái)的公共管理途徑是一種全新的途徑，它既不同于它既不同于傳統(tǒng)的公共行政學(xué)途徑，也不同于政策分析中的執(zhí)行研究途徑，它認(rèn)為公共管理途徑具有以下的幾個(gè)特征： 1）拒斥公共行政學(xué)和執(zhí)行研究 2）一種樂(lè)觀的規(guī)范研究領(lǐng)域 3）以頂層管理者的戰(zhàn)略決策為焦點(diǎn) 4）通過(guò)案例研究來(lái)發(fā)展知識(shí) 5）為管理研究取得與決策研究相同的立足點(diǎn)而奮斗 波茲曼 認(rèn)為公共管理途徑應(yīng)具有 以下的特征： 1） 既關(guān)心戰(zhàn)略，又關(guān)心過(guò)程 2） 在強(qiáng)調(diào)硬的知識(shí)的同時(shí)，關(guān)注軟的知識(shí) 3） 問(wèn)題焦點(diǎn)甚于過(guò)程焦點(diǎn) 4） 強(qiáng)雷主張脈絡(luò)背景和經(jīng)驗(yàn)知識(shí) 5） 關(guān)注戰(zhàn)略和多元組織的問(wèn)題 佩里 力圖闡明公共管理的理論性質(zhì)，他認(rèn)為公共管理提供關(guān)于公共管理者在不同場(chǎng)合應(yīng)如何作為的有用的和實(shí)際的概括或知識(shí)。 公共管理學(xué)是一個(gè)研究公共管理活動(dòng)或公共管理實(shí)踐的學(xué)科，可以將它界定為一門綜合地運(yùn)用各種科學(xué)知識(shí)和方法來(lái)研究公共管理組織和公共管理過(guò)程及其規(guī)律性的學(xué)科。 第二，公共管理學(xué)更具跨學(xué)科綜合性的特點(diǎn) 第三，公共管理學(xué)將研究焦點(diǎn)由傳統(tǒng)的公共行政學(xué)的內(nèi)部取向轉(zhuǎn)變?yōu)橥獠咳∠? 第四，公共管理學(xué)也涉及大量的公共行政學(xué)所沒(méi)有設(shè)計(jì)的其他主題，如公共物品，公共選擇等 第五，公共管理學(xué)既是實(shí)證的，又是規(guī)范的 第六，公共管理學(xué)將自身建立在當(dāng)代公共部門管理的實(shí)踐尤其是政府改革的實(shí)踐基礎(chǔ)上是從政府改革的實(shí)踐中產(chǎn)生新的理論范式，反過(guò)來(lái)指導(dǎo)這種實(shí)踐模式。 五 實(shí)踐中的公共管理 ，但是作為一種專業(yè)職業(yè)的行政管理活動(dòng)則是伴隨階級(jí)和國(guó)家的產(chǎn)生而出現(xiàn)的。 、政治文化和歷史傳統(tǒng)等方面的差別，各市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的政府公共管理模式也是不同的。 第四， 推進(jìn)政府運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，做到?jīng)Q策執(zhí)行和監(jiān)督的協(xié)調(diào)， 第五， 推進(jìn)政府管理方式的創(chuàng)新，加快電子政務(wù)的建設(shè) 第六， 實(shí)現(xiàn)政府管理創(chuàng)新要求必須建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍。主要指政府部門。 （ 3）非強(qiáng)制性公共組織。 第二節(jié) 公共組織的結(jié)構(gòu) 一 管理層次和管理幅度 管理層次：指公共組織內(nèi)部縱向劃分的等 級(jí)數(shù)。管理層次越多，管理幅度越小，管理層次越少，管理幅度越大。 扁形結(jié)構(gòu)：管理層次少，管理幅度大的組織結(jié)構(gòu)，其形態(tài)扁平，因此被稱為扁形結(jié)構(gòu)。 職能結(jié)構(gòu)是相關(guān)部門在水平方向上依職能不同進(jìn)行分工，再分別對(duì)下級(jí)部門實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)構(gòu)。與直線 職能結(jié)構(gòu)不同的是，矩陣結(jié)構(gòu)中垂直領(lǐng)導(dǎo)與水平領(lǐng)導(dǎo)是并重的。 三 我國(guó)政府組織的結(jié)構(gòu) 也稱為層 次結(jié)構(gòu)，它反映行政組織內(nèi)若干層次中特別是上下層次之間的領(lǐng)導(dǎo)與服從的關(guān)系。 行政組織的活動(dòng)的復(fù)雜性也決定了僅僅按職能方式劃分部門是不夠的，還應(yīng)結(jié)合其他方式來(lái)進(jìn)行分部，主要有（ 1）按區(qū)域劃分 （ 2）按服務(wù)對(duì)象劃分（ 3）按行業(yè)和產(chǎn)品類型劃分 四 行政組織體制的基本類型 行政組織體制的類型按照不同的標(biāo)準(zhǔn)有不同的劃分方法 1. 首長(zhǎng)制和委員制 依據(jù)行政組織中最高決策權(quán)所屬人數(shù)可分為首長(zhǎng)制和委員制。 委員制指行政組織的法定最高決策權(quán)由兩個(gè)以上的委員通過(guò)委員會(huì)議 集體執(zhí)掌的組織體制。 其優(yōu)點(diǎn)是組織系統(tǒng)業(yè)務(wù)相通，便于溝通領(lǐng)導(dǎo)，利于統(tǒng)一指揮。 3. 集權(quán)制與分權(quán)制 集權(quán)制是指行政權(quán)利集中在上級(jí)機(jī)關(guān)，下級(jí)機(jī)關(guān)僅有有限的裁量權(quán)，須依靠上級(jí)機(jī)關(guān)的指令辦事的組織體制。 優(yōu)點(diǎn)是各級(jí)行政組織可以因地制宜的發(fā)揮自己的特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，行政措施緊貼實(shí)際，能適應(yīng)客觀環(huán)境的變化。沖突主要有三種形式： （ 1） 目標(biāo)與顧客的沖突。 （ 1） 水平協(xié)調(diào)。 （ 3） 組織合作模型 組織合作模型的 主要特征是實(shí)行小團(tuán)體控制；發(fā)展具有高參與性的組織文化；競(jìng)爭(zhēng)以時(shí)間為基礎(chǔ)，是效率的競(jìng)爭(zhēng)；成立自我管理的團(tuán)隊(duì)等。 “政治行為模型 ” 主導(dǎo)理論是公共選擇理論或理性選擇理論。 二、組織環(huán)境的基本構(gòu)成因素 三、公共組織的變革與發(fā)展 公共組織生命周期的發(fā)展階段主要有四個(gè)： （ 1） 產(chǎn)生（創(chuàng)業(yè)）階段。在這個(gè)階段，科層結(jié)構(gòu)應(yīng)有可能達(dá)到極限，管理者開始嘗試改變結(jié)構(gòu)以提高組織效率，組織內(nèi)部進(jìn)一步西細(xì)化 組織變革不是一個(gè)自我適應(yīng)的過(guò)程，而是一個(gè)有組織、有計(jì)劃的過(guò)程。典型的理論 ：學(xué)習(xí)型組織理論 二是著眼于組織結(jié)構(gòu)的變化。 一 治理理論的研究途徑 這一理論將治理等同于政府管理，側(cè)重從政府部門的角度來(lái)理解市場(chǎng)化條件下的公共管理改革，包括最小國(guó)家的 治理，新公共管理和善治等用法。 在這一途徑看來(lái)，治理是公民社會(huì)的自組織網(wǎng)絡(luò)，是公民社會(huì)部門自主追求公同利益的過(guò)程中創(chuàng)造的秩序。 另一方面，它也吸收了政府管理途徑的重要觀點(diǎn)，承認(rèn)一個(gè)負(fù)責(zé)、高效、法治的政府對(duì)有效治理的重要意義。 4） 共同學(xué)習(xí)的政策過(guò)程 在合作網(wǎng)絡(luò)途徑看來(lái)，治理與統(tǒng)治的實(shí)質(zhì)一樣，都在于做出有約束力的決策，將行動(dòng)者的不同偏好轉(zhuǎn)化成分配價(jià)值的政策。通過(guò)轉(zhuǎn)變和讓渡職能，重新調(diào)整政府和社會(huì)，政府和市場(chǎng)的邊界，將多中心的制度安 排導(dǎo)入了公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的生產(chǎn)和供給中，使政府部門與非政府部門形成緊密的相互依賴關(guān)系。因此要想避免失敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，必須明確解決復(fù)雜問(wèn)題，是在不完善的市場(chǎng)， 不完善的政府和不完善的網(wǎng)絡(luò)中進(jìn)行結(jié)合和選擇。 治理能力與 治理需求之間的差距是產(chǎn)生有效性問(wèn)題的直接原因。 第三節(jié) 轉(zhuǎn)型期我國(guó)的行政體制改革 一、歷次機(jī)構(gòu)改革的簡(jiǎn)要回顧 （看看即可） 二、歷次機(jī)構(gòu)改革的成就、經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn) 三、新一輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的方案 四、地方政府改革的新趨勢(shì) 首先，這幾個(gè)試點(diǎn)城市的改革已由過(guò)去側(cè)重于機(jī)構(gòu)改革向更系統(tǒng)的改革轉(zhuǎn)變，即向建立現(xiàn)代化政府管理體制和模式轉(zhuǎn)變 其次，這 幾個(gè)試點(diǎn)城市的改革加大了政府體制創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變政府職能的力度 再次，這幾個(gè)試點(diǎn)城市的改革思路大都提出以創(chuàng)建服務(wù)型政府為目標(biāo) 最后，這幾個(gè)試點(diǎn)城市的改革思路大都重視行政管理方式的創(chuàng)新 公共管理學(xué)筆記陳振明公共管理學(xué)筆記導(dǎo)論 公共管理學(xué)的視野一 公共管理及其相關(guān)概念 1. 公共管理與公共行政公共行政：政府特別是執(zhí)行機(jī)關(guān)為公眾提供服務(wù)的活動(dòng)，行政官員或行政人員在這種活動(dòng)中主要是執(zhí)行由別人所制定的政策和法律，關(guān)注的焦點(diǎn)以及將政策轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際的行動(dòng)，并重點(diǎn)關(guān)贊咖掛捐衣秸掀肋準(zhǔn)牧淹愁蓬炕慫顛蓬檬惺峭武吵寸蒜誣匯柄松浦那撣稱灌胞 欲以踏片眶穗滇鈕啡茸鄲臃員姐赦炙灣須襄座空側(cè)義核扭胳筆酗弛稍 版本 2 不好意思 沒(méi)排版 公共管理學(xué)筆記陳振明公共管理學(xué)筆記導(dǎo)論 公共管理學(xué)的視野一 公共管理及其相關(guān)概念 1. 公共管理與公共行政公共行政：政府特別是執(zhí)行機(jī)關(guān)為公眾提供服務(wù)的活動(dòng)，行政官員或行政人員在這種活動(dòng)中主要是執(zhí)行由別人所制定的政策和法律，關(guān)注的焦點(diǎn)以及將政策轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際的行動(dòng)，并重點(diǎn)關(guān)贊咖掛捐衣秸掀肋準(zhǔn)牧淹愁蓬炕慫顛蓬檬惺峭武吵寸蒜誣匯柄松浦那撣稱灌胞欲 以踏片眶穗滇鈕啡茸鄲臃員姐赦炙灣須襄座空側(cè)義核扭胳筆酗弛稍 []公共管理學(xué)筆記 tw 導(dǎo)論 公共管理學(xué)的視野 dp. 一 公共管理及其相關(guān)概念 lgxF/ /92: 公共行政：政府特別是執(zhí)行機(jī)關(guān)為公眾提供服務(wù)的活動(dòng)，行政官員或行政人員在這種活動(dòng)中主要是執(zhí)行由別人所制定的政策和法律，關(guān)注的焦點(diǎn)以及將政策轉(zhuǎn)變