【正文】 四 公共管理學(xué)的研究途徑和方法 qamp。 [p 第 一，就研究對象與范圍來說，公共管理不僅僅研究政府機(jī)關(guān)特別是行政官僚，而且把研究的范圍擴(kuò)大到其他政府機(jī)關(guān)和非盈利組織或第三部門甚至私人部門的公共方面?；蛘哒f，公共管理學(xué)是一門研究公共組織如何有效的提供公共物品的學(xué)問。 X\KR~$ VQ 公 共管理學(xué)是一個(gè)研究公共管理活動(dòng)或公共管理實(shí)踐的學(xué)科，可以將它界定為一門綜合地運(yùn)用各種科學(xué)知識和方法來研究公共管理組織和公共管理過程及其規(guī)律性的學(xué) 科。N ，這種用法常見于日常公共部門管理活動(dòng)中，也來自于堅(jiān)持傳統(tǒng)的公共行政范式或途徑的學(xué)者 fzat ，是關(guān)于公共行政的項(xiàng)目設(shè)計(jì)、組織結(jié)構(gòu)化、政策和管理計(jì)劃，經(jīng)由預(yù)算系統(tǒng)的資源培植、財(cái)政管理、人力資源管理、項(xiàng)目評估和審計(jì) 的應(yīng)用方法論方面的總的看法。 : 雷尼 認(rèn)為公共管理學(xué)應(yīng)著重研究如下三個(gè)重要的問題： s$ 第一，公共組織和管理者類型之間的存在什么樣的區(qū)別？ J=19 第二，公共管理所要研究的政治環(huán)境指的是什么？ u 第三，說公共部門的管理目標(biāo)是模糊不清是什么意思？ `r\F 林恩 主要討論公 共管理所使用的新的概念框架或理論，包括代理關(guān)系，市場、等級和小集團(tuán)，有限理性和認(rèn)知風(fēng)格，集體行動(dòng)的邏輯和博弈論，組織重構(gòu)，網(wǎng)絡(luò)模式，垃圾桶模式，管理工具等等。 1991年第一次美國的公共管理學(xué)術(shù)研討會(huì)在雪城大學(xué)召開，可以說是公共管理新范式誕生的象征性標(biāo)記。eFp P 途徑來自公共政策學(xué)院，它強(qiáng)調(diào)政治因素在管理中的作用，重視規(guī)范研究，并關(guān)心改善管理績效，主張從經(jīng)驗(yàn)中學(xué)習(xí)，重視吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)并加以傳播，促進(jìn)政治執(zhí)行官與資深管理者的對話。 sz B 途徑強(qiáng)調(diào)將工具管理和經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念、理論和方法應(yīng)用于公共部門的管理研究中，并仍然關(guān)注組織結(jié)構(gòu)與過程。在 20世紀(jì) 二 三十年代所形成的，并在 60年代中期以前一直居于支配地位的傳統(tǒng)公共行政學(xué)范式是建立在科層制理論和政治 行政二分法的基礎(chǔ)上的，它將自己的研究對 象主要集中于行政組織或官僚體制上，以組織的內(nèi)部取向，注重機(jī)構(gòu)，過程和程序以及行政原則的研究，并以行政效率作為追求的最高目標(biāo)。gdX 善治是 90年代后，世界銀行提出的口號，它主要包括合法、法治、負(fù)責(zé)、透明、有效的政府成了善治的基本要素，成為規(guī)范政治權(quán)利的主要標(biāo)準(zhǔn)。 3qI=\y 7hU 治理概念定義繁多，可泛指任何一種活動(dòng)的協(xié)調(diào)方式。 yE 三、與私人管理相比，公共部門尤其是政府管理更強(qiáng)調(diào)責(zé)任。但是公共管理在許多重要方面是與私人管理存在差別的，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面： JFa] 一、公共管理與私人管理的使命不同。 ^*jd 人管理 amp。所以公共管理是公共組織提供公共物品和服務(wù) 的活動(dòng)，它主要關(guān)注的不是過程、程序和遵照別人的指 示辦事以及內(nèi)部取向，而更多的是關(guān)注取得結(jié)果和對結(jié)果的獲得負(fù)個(gè)人責(zé)任 f5 p4 公共部門：是公共事物的管理者和公共服務(wù)的提供者，廣義的公共部門包括政府機(jī)構(gòu)、公用事業(yè)、公共事業(yè)、非政府公共機(jī)構(gòu)等部門已經(jīng)各種不同組織的公共層面；狹義的公共部門是僅包括政府決策的產(chǎn)生機(jī)構(gòu)和部門，是最純粹的公共部門。 第三節(jié) 轉(zhuǎn)型期我國的行政體制改革 一、歷次機(jī)構(gòu)改革的簡要回顧 （看看即可） 二、歷次機(jī)構(gòu)改革的成就、經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn) 三、新一輪國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的方案 四、地方政府改革的新趨勢 首先，這幾個(gè)試點(diǎn)城市的改革已由過去側(cè)重于機(jī)構(gòu)改革向更系統(tǒng)的改革轉(zhuǎn)變，即向建立現(xiàn)代化政府管理體制和模式轉(zhuǎn)變 其次，這 幾個(gè)試點(diǎn)城市的改革加大了政府體制創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變政府職能的力度 再次，這幾個(gè)試點(diǎn)城市的改革思路大都提出以創(chuàng)建服務(wù)型政府為目標(biāo) 最后，這幾個(gè)試點(diǎn)城市的改革思路大都重視行政管理方式的創(chuàng)新 公共管理學(xué)筆記陳振明公共管理學(xué)筆記導(dǎo)論 公共管理學(xué)的視野一 公共管理及其相關(guān)概念 1. 公共管理與公共行政公共行政：政府特別是執(zhí)行機(jī)關(guān)為公眾提供服務(wù)的活動(dòng)，行政官員或行政人員在這種活動(dòng)中主要是執(zhí)行由別人所制定的政策和法律，關(guān)注的焦點(diǎn)以及將政策轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際的行動(dòng)，并重點(diǎn)關(guān)贊咖掛捐衣秸掀肋準(zhǔn)牧淹愁蓬炕慫顛蓬檬惺峭武吵寸蒜誣匯柄松浦那撣稱灌胞 欲以踏片眶穗滇鈕啡茸鄲臃員姐赦炙灣須襄座空側(cè)義核扭胳筆酗弛稍 版本 2 不好意思 沒排版 公共管理學(xué)筆記陳振明公共管理學(xué)筆記導(dǎo)論 公共管理學(xué)的視野一 公共管理及其相關(guān)概念 1. 公共管理與公共行政公共行政：政府特別是執(zhí)行機(jī)關(guān)為公眾提供服務(wù)的活動(dòng)，行政官員或行政人員在這種活動(dòng)中主要是執(zhí)行由別人所制定的政策和法律，關(guān)注的焦點(diǎn)以及將政策轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際的行動(dòng)，并重點(diǎn)關(guān)贊咖掛捐衣秸掀肋準(zhǔn)牧淹愁蓬炕慫顛蓬檬惺峭武吵寸蒜誣匯柄松浦那撣稱灌胞欲 以踏片眶穗滇鈕啡茸鄲臃員姐赦炙灣須襄座空側(cè)義核扭胳筆酗弛稍 []公共管理學(xué)筆記 tw 導(dǎo)論 公共管理學(xué)的視野 dp. 一 公共管理及其相關(guān)概念 lgxF/ /92: 公共行政：政府特別是執(zhí)行機(jī)關(guān)為公眾提供服務(wù)的活動(dòng)，行政官員或行政人員在這種活動(dòng)中主要是執(zhí)行由別人所制定的政策和法律，關(guān)注的焦點(diǎn)以及將政策轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際的行動(dòng)，并重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)部定向，機(jī)構(gòu)和人員以及辦公室的管理。 合作網(wǎng)路要想進(jìn)一步發(fā)展，就必須認(rèn)真構(gòu)建和完善責(zé)任機(jī)制，來增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)的責(zé)任性和回應(yīng)性，可以從以下幾個(gè)方面來強(qiáng)化： 第一， 加 強(qiáng)行政倫理建設(shè)，重塑職業(yè)主義精神 第二， 完善公共責(zé)任制度，確保公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn) 第三， 在合作網(wǎng)絡(luò)中，政府也有特殊的責(zé)任定位 第二節(jié) 當(dāng)代西方政府改革 一、 當(dāng)代西方政府改革的浪潮 1. 西方各國政府改革的概況及特點(diǎn) 方 克 定 將 當(dāng) 代 西 方 政 府 改 革 實(shí) 踐 分 為 三 種 類 型 ： 一是地處北大西洋和南太平洋的英國、美國、加拿大澳大利亞和新西蘭在不同程度上推行新公共管理改革 二是歐洲大陸的法國、德國、荷蘭、瑞典實(shí)行連續(xù)或者不連續(xù)的漸進(jìn)主義改革 三是南歐半島國家意大利、希臘的為爭取行政合法性或強(qiáng)制性制度化的改革 2. 西方各國政府改革的背景和原因 首先，經(jīng)濟(jì)和政治因素在將改革提上議事日程中起決定性的作用 其次，經(jīng)濟(jì)全球化的出現(xiàn)是當(dāng)代西方政府改革的一個(gè)推動(dòng)力 再次，新技術(shù)革命尤其是信息革命是當(dāng)代西方政府改革的一種催化劑 最后，傳統(tǒng)的官僚體制的失效和商業(yè)管理模式的示范性影響是當(dāng)代西方新公共管理運(yùn)動(dòng)興起的另一個(gè)動(dòng)因 二、 當(dāng)代西方政府改革的主要內(nèi)容及措施 1. 政府職能的優(yōu)化 2. 公共服務(wù)的市場化和社會(huì)化 3. 分權(quán) 4. 引入現(xiàn)代化管理技術(shù) 5. 人力資源管理改革 6. 機(jī)構(gòu)的重組 三、 治理的新模式 對新公共管理的內(nèi)涵，人們做出了各種不同的界定 ，新公共管理主要由 20 世紀(jì)發(fā)展起來的古典泰勒主義的管理原則所構(gòu)成，它強(qiáng)調(diào)商業(yè)管理的理論，方法、技術(shù)及模式在公共管理部門的應(yīng)用 。 治理能力與 治理需求之間的差距是產(chǎn)生有效性問題的直接原因。公眾的這些認(rèn)知是造成二者緊張關(guān)系的直接原因。因此要想避免失敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，必須明確解決復(fù)雜問題，是在不完善的市場， 不完善的政府和不完善的網(wǎng)絡(luò)中進(jìn)行結(jié)合和選擇。 社區(qū)提供服務(wù)的方式主要有以下幾種： 1） 志愿服務(wù) 2） 通過非營利組織或者私營機(jī)構(gòu)來整合社區(qū)的公共服務(wù)資源 3） 消費(fèi)者控制 四、網(wǎng)絡(luò)治理的多重困境 并非任何社會(huì)問題都可以通過合作網(wǎng)絡(luò)來解決，在市場和政府起不 了作用的地方，合作網(wǎng)絡(luò)也不一定能有效發(fā)揮作用。通過轉(zhuǎn)變和讓渡職能，重新調(diào)整政府和社會(huì)，政府和市場的邊界，將多中心的制度安 排導(dǎo)入了公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的生產(chǎn)和供給中，使政府部門與非政府部門形成緊密的相互依賴關(guān)系。 二、網(wǎng)絡(luò)治理的實(shí)踐類型 理 一般用來指為了維持正常的全球秩序，國際社會(huì)通過有約束力的制度安排，對全球生活中出現(xiàn)的生態(tài)、移民、毒品、地區(qū)沖突、貧富差距和國際共同財(cái)產(chǎn)等公共事物的合作管理。 4） 共同學(xué)習(xí)的政策過程 在合作網(wǎng)絡(luò)途徑看來，治理與統(tǒng)治的實(shí)質(zhì)一樣，都在于做出有約束力的決策，將行動(dòng)者的不同偏好轉(zhuǎn)化成分配價(jià)值的政策。 3） 合作互惠的行動(dòng)策略 在網(wǎng)絡(luò)治理中，每個(gè)行動(dòng)者的行為都會(huì)對其他行動(dòng)者的產(chǎn)生影響，所以行動(dòng)者早考慮個(gè)人的行動(dòng)策略時(shí)都會(huì)考慮其他行動(dòng)者的選擇。 另一方面，它也吸收了政府管理途徑的重要觀點(diǎn)，承認(rèn)一個(gè)負(fù)責(zé)、高效、法治的政府對有效治理的重要意義。 這一途徑試圖在網(wǎng)絡(luò)管理的框架內(nèi)整合上述兩種研究途徑。 在這一途徑看來，治理是公民社會(huì)的自組織網(wǎng)絡(luò)，是公民社會(huì)部門自主追求公同利益的過程中創(chuàng)造的秩序。 我國學(xué)者從政府管理的角度關(guān)注治理理論。 一 治理理論的研究途徑 這一理論將治理等同于政府管理，側(cè)重從政府部門的角度來理解市場化條件下的公共管理改革，包括最小國家的 治理，新公共管理和善治等用法。 三是著眼于組織功能的變化。典型的理論 ：學(xué)習(xí)型組織理論 二是著眼于組織結(jié)構(gòu)的變化。 4. 組織變革趨勢 目前，關(guān)于組織變革趨勢的研究主要從三個(gè)方面展開。在這個(gè)階段，科層結(jié)構(gòu)應(yīng)有可能達(dá)到極限，管理者開始嘗試改變結(jié)構(gòu)以提高組織效率，組織內(nèi)部進(jìn)一步西細(xì)化 組織變革不是一個(gè)自我適應(yīng)的過程，而是一個(gè)有組織、有計(jì)劃的過程。在這個(gè)階段，組織規(guī)模迅速擴(kuò)大，組織形成了有利的管理層并提出明確的 目標(biāo)方向 （ 3） 規(guī)范化階段。 二、組織環(huán)境的基本構(gòu)成因素 三、公共組織的變革與發(fā)展 公共組織生命周期的發(fā)展階段主要有四個(gè)： （ 1） 產(chǎn)生（創(chuàng)業(yè)）階段。 第四節(jié) 公共組織環(huán)境 一．公共組織的生態(tài)環(huán)境 公共組織的生態(tài)環(huán)境主要是指組織運(yùn)行的外部環(huán)境，即宏觀環(huán)境，同時(shí)也是包括存在于組織之外的中介環(huán)境。 “政治行為模型 ” 主導(dǎo)理論是公共選擇理論或理性選擇理論。 三、個(gè)體行為與組織行為 理論與 Y 理論（見孔茨管理學(xué)筆記不再重復(fù)） “成人發(fā)展模型 ”。 （ 3） 組織合作模型 組織合作模型的 主要特征是實(shí)行小團(tuán)體控制；發(fā)展具有高參與性的組織文化；競爭以時(shí)間為基礎(chǔ)，是效率的競爭；成立自我管理的團(tuán)隊(duì)等。 （ 2） 垂直協(xié)調(diào)。 （ 1） 水平協(xié)調(diào)。也是組織管理者的基本任 務(wù)之一。沖突主要有三種形式： （ 1） 目標(biāo)與顧客的沖突。 第三節(jié) 公共組織的過程與行為 一． 組織權(quán)力及其運(yùn)作 1. 權(quán)力的來源 a． 正式的職位 b． 所控制的資源 c． 對決策前提和信息的控制 d． 居于組織的中心位置 2. 權(quán)力的運(yùn)行 a. 自上而下的權(quán)力運(yùn)行的目的是控制下屬 b. 自下而上的權(quán)力運(yùn)行的目的是控制上級 c. 橫向權(quán)力運(yùn)行的目的是控制處在左右的同級成員或部門 3. 組織授權(quán) 組織授權(quán)分為外部授權(quán)和內(nèi)部授權(quán)，外部授權(quán)指組織間的授權(quán)，如中央對地方的授權(quán) 內(nèi)部授權(quán)指上級把權(quán)力委派給下屬，讓下屬更加自主地完成任務(wù)。 優(yōu)點(diǎn)是各級行政組織可以因地制宜的發(fā)揮自己的特長和優(yōu)勢，行政措施緊貼實(shí)際，能適應(yīng)客觀環(huán)境的變化。 缺點(diǎn)層級節(jié)制過嚴(yán)，下級行為帶有被動(dòng)性，不能因 地制宜。 3. 集權(quán)制與分權(quán)制 集權(quán)制是指行政權(quán)利集中在上級機(jī)關(guān)，下級機(jī)關(guān)僅有有限的裁量權(quán)，須依靠上級機(jī)關(guān)的指令辦事的組織體制。 職能制指行政組織橫 向依據(jù)不同的業(yè)務(wù)性質(zhì)、職能而平行劃分若干部門，每個(gè)部門所管業(yè)務(wù)內(nèi)容不同，但所管范圍大小基本相同的組織體制。 其優(yōu)點(diǎn)是組織系統(tǒng)業(yè)務(wù)相通，便于溝通領(lǐng)導(dǎo)，利于統(tǒng)一指揮。缺點(diǎn)是：責(zé)任不明確，容易造成爭功諉過的弊端，委員間互相協(xié)調(diào)不易，力量難以集中，決策遲緩，并且容易泄露決策機(jī)密。 委員制指行政組織的法定最高決策權(quán)由兩個(gè)以上的委員通過委員會(huì)議 集體執(zhí)掌的組織體制。它的優(yōu)點(diǎn)是權(quán)力集中，責(zé)任明確，指揮靈敏有力，易于保守秘密，減少不必要的摩擦和損耗，能迅速完成任務(wù)。 行政組織的活動(dòng)的復(fù)雜性也決定了僅僅按職能方式劃分部門是不夠的，還應(yīng)結(jié)合其他方式來進(jìn)行分部，主要有（ 1）按區(qū)域劃分 （ 2）按服務(wù)對象劃分（ 3）按行業(yè)和產(chǎn)品類型劃分 四 行政組織體制的基本類型 行政組織體制的類型按照不同的標(biāo)準(zhǔn)有不同的劃分方法 1. 首長制和委員制 依據(jù)行政組織中最高決策權(quán)所屬人數(shù)可分為首長制和委員制。 中央即指中央人民政府一級，地方政府分為三種類型： （ 1） 兩級制 （ 2）三級制 （ 3）四級制 又稱為分部結(jié)構(gòu)，它反映的是同級行政組織之間和各行政組織或部門之間分工協(xié)作的來往關(guān)系。 三 我國政府組織的結(jié)構(gòu) 也稱為層 次結(jié)構(gòu)，它反映行政組織內(nèi)若干層次中特別是上下層次之間的領(lǐng)導(dǎo)與服從的關(guān)系。 旁系組織：是從科層結(jié)構(gòu)的正式成員中抽出一部分人，按自由聯(lián)合的方式組成某一特定的常設(shè)機(jī)構(gòu)，來解決特定問題。與直線 職能結(jié)構(gòu)不同的是，矩陣結(jié)構(gòu)中垂直領(lǐng)導(dǎo)與水平領(lǐng)導(dǎo)是并重的。 這種結(jié)構(gòu)加強(qiáng)了對水平層次領(lǐng)導(dǎo)部門的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)，有助于克服政出多門，同時(shí)，每個(gè)下級部門在只有一