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【正文】 ，便于集中力量，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌兼顧。 HMbn 缺點(diǎn)層級(jí)節(jié)制過(guò)嚴(yán)，下級(jí)行為帶有被動(dòng)性，不能因地制宜。 分權(quán)制指下級(jí)組織在其管轄范圍內(nèi)有較大裁量權(quán)，上級(jí)組織不予干涉的組織體制。 @! 優(yōu)點(diǎn)是各級(jí)行政組織可以因地制宜的發(fā)揮自己的特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，行政措施緊貼實(shí)際，能適應(yīng)客觀環(huán)境的變化。 c{IY 缺點(diǎn)機(jī)構(gòu)間協(xié)調(diào)配合難度大，個(gè)別部門的獨(dú)自行動(dòng)可能造成整個(gè)行政組織的工作混亂，降低 行政效率。 e` xi, 第三節(jié) 公共組織的過(guò)程與行為 一．組織權(quán)力及其運(yùn)作 VFu`B r1* a．正式的職位 GmI6t b．所控制的資源 R~y c．對(duì)決策前提和信息的控制 amp。 d．居于組織的中心位置 %fHQ, ,%]NA K4 5 mN|p7I :g@5z7 1u 組織授權(quán)分為外部授權(quán)和內(nèi)部授權(quán)， 外部授權(quán)指組織間的授權(quán)，如中央對(duì)地方的授權(quán) /!水平協(xié)調(diào)。水平協(xié)調(diào)是指組織間水平方向上的合作。 h!jVL! （ 2）垂直協(xié)調(diào)。垂直協(xié)調(diào)不同于水平協(xié)調(diào)，它依靠組織的等級(jí)權(quán)威來(lái)完成協(xié)調(diào)，是上級(jí)對(duì)下級(jí)組織沖突進(jìn)行的協(xié)調(diào)。 4 （ 3）組織合作模型 )99 組織合作模型的 主要特征是實(shí)行小團(tuán)體控制；發(fā)展具有高參與性的 組織文化；競(jìng)爭(zhēng)以時(shí)間為基礎(chǔ)，是效率的競(jìng)爭(zhēng)；成立自我管理的團(tuán)隊(duì)等。 hb7Nj 組織合作模型可以有效克服沖突導(dǎo)致的精力分散和資源浪費(fèi)，增強(qiáng)組織成員俄團(tuán)結(jié)。 3u{ 三、個(gè)體行為與組織行為 aQ Y理論（見孔茨管理學(xué)筆記不再重復(fù)） P C “成人發(fā)展模型 ”。 \N “文化行為模型 ”。 Z8 “政治行為模型 ”AMKA 主導(dǎo)理論是公共選擇理論或理性選擇理論。公共選擇理論假定組織中的個(gè)體是“人 ”，個(gè)體行為具有 “經(jīng)濟(jì)人 ”的特征：其一，經(jīng)濟(jì)人是理性的，總是做出有利于自身利益的選擇；其二，經(jīng)濟(jì)人追求是的自身利益的最大化。 %[ 第四節(jié) 公共組織環(huán)境 U@ 一．公共組織的生態(tài)環(huán)境 Q8L|F 公共組狀態(tài)， 科層結(jié)構(gòu)也不健全 `6amp。~ （ 2）集體化階段。在這個(gè)階段，組織規(guī)模迅速擴(kuò)大，組織形成了有利的管理層并提出明確的 目標(biāo)方向 f:w （ 3）規(guī)范化階段。在這個(gè)階段，組織處于相對(duì)穩(wěn)定狀態(tài)，科曾結(jié)構(gòu)國(guó)家完善，組織管理具有一整套規(guī)范化的程序 1IT$3 （ 4）精細(xì)階段。在這個(gè)階段，科層結(jié)構(gòu)應(yīng)有可能達(dá)到極限，管理者開始嘗試改變結(jié)構(gòu)以提高組織效率，組織內(nèi)部進(jìn)一步西細(xì)化 h+ =r 組織變革不是一個(gè)自我適應(yīng)的過(guò)程，而是一個(gè)有組織、有計(jì)劃的過(guò)程。組織變革過(guò)程主要包括以下環(huán)節(jié)： on （ 1） 對(duì)危機(jī)的感知 TUpki （ 2）變革方向的確定 MlTlz （ 3）變革 G}bdO 20世紀(jì) 90年代以來(lái)，最引人注目的公共組織變革理論當(dāng)數(shù) “政府再造 ”論。 !\ ) 目前，關(guān)于組織變革趨勢(shì)的研究主要從三個(gè)方面展開。 !=AG 一是著眼于經(jīng)濟(jì)時(shí)代組織特征及 政府改革與治理 4U|z 第一節(jié)治理理論 治理詞源含義 :可以代指任何活動(dòng)的協(xié)調(diào)方式；最為最小國(guó)家的治理；作為公司的治理；作為新公共管理的治理；作為善治的治理；作為社會(huì)控制系統(tǒng)的治理；作為自 組織網(wǎng)絡(luò)的治理。 f 一 治理理論的研究途徑 qA9e /Q1 這一理論將治理等同于政府管理，側(cè)重從政府部門的角度來(lái)理解市場(chǎng)化條件下的公共管理改革，包括最小國(guó)家的治理，新公共管理和善治等用法。 $: 新公共管理 以經(jīng)濟(jì)人為假設(shè)，強(qiáng)調(diào)顧客導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，關(guān)注公共部門的微觀經(jīng)濟(jì)問(wèn)題 c9+ 善治 主要指合法，效率，負(fù)責(zé)，透明，開放，是規(guī)范權(quán)力的根本要求。Xt 7I 我國(guó)學(xué)者從政府管理的角度關(guān)注治理理論。，認(rèn)為治理是明確政府在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的角色，改革公共部門 的管理，建立可預(yù)知的法律框架，健全責(zé)任制度和規(guī)范公共權(quán)利。 g%0 *j 在 這一途徑看來(lái)，治理是公民社會(huì)的自組織網(wǎng)絡(luò)，是公民社會(huì)部門自主追求公同利益的過(guò)程中創(chuàng)造的秩序。自治的公民社會(huì)是共同利益的自愿結(jié)合，通過(guò)不受國(guó)家支配 的公民團(tuán)體或民間組織，社會(huì)的各個(gè)部分完全可以自我建設(shè)，自我協(xié)調(diào)，自我聯(lián)系，自我整合，自我滿足，從而形成一個(gè)制度化的，不需要借助政府及其資源的公共 領(lǐng)域。 dIzD]4 這一途徑試圖在網(wǎng)絡(luò)管理的框架內(nèi)整合上述兩種研究途徑。 {amp。EMH3 一方面，它繼承自組織網(wǎng)絡(luò)的觀點(diǎn)，將治理看作是相互依存狀態(tài)下的管理，將公民社會(huì)看作是治理的主體，并用它來(lái)解釋公私部門分享權(quán)力，合作治理的新型關(guān)系，從而確立了多中心的公共行動(dòng)體系論。 pICMfU 另一方面，它也吸收了政府管理途徑的重要觀點(diǎn)，承認(rèn)一個(gè)負(fù)責(zé)、高效、法治的政府對(duì)有效治理的重要意義。 *3v 4 網(wǎng)絡(luò)治理的新特征： mHu, 1）多中心的公共行動(dòng)體系 8V 合作網(wǎng)絡(luò)途徑認(rèn)為 ,我們生活在一個(gè)相互依賴的環(huán)境中，沒有哪個(gè)機(jī)構(gòu)擁有充足的資源和知識(shí)可以獨(dú)自解決所有的問(wèn)題，在解決公共事物時(shí)，相互依存的行動(dòng) 者通過(guò)交換資源，共享知識(shí)，談判目標(biāo)采取有效地集體行動(dòng) E=Ht6 2）反思理性的復(fù)雜人 行為假設(shè) dY 它認(rèn)為公共行動(dòng)者再不確定的社會(huì)條件下，不可能獲得有關(guān)公共問(wèn)題的所有信息，不可能擁有處理信息的完全能力，也不可能絕對(duì)理性的進(jìn)行選擇，但是行為者能夠通過(guò)不斷的對(duì)話交流信息，克服有限理性的不足，改進(jìn)行為模式提高適應(yīng)社會(huì)的能力。 cb 3）合作互惠的行動(dòng)策略 LJ 在網(wǎng)絡(luò)治理中，每個(gè)行動(dòng)者的行為都會(huì)對(duì)其他行動(dòng)者的產(chǎn)生影響，所以行動(dòng)者早考慮個(gè)人的行動(dòng)策略時(shí)都會(huì)考慮其他行動(dòng)者的選擇。相互依賴的公共行動(dòng)者 由于利害關(guān)系、信息共享，更有動(dòng)機(jī)和條件采取合作行動(dòng)，以創(chuàng)造多贏博弈的機(jī)會(huì)。~[ 4）共同學(xué)習(xí)的政策過(guò)程 Samp。UF 在合作網(wǎng)絡(luò)途徑看來(lái)，治理與統(tǒng)治的實(shí)質(zhì)一樣，都在于做出有約束力的決策，將行動(dòng)者的不同偏好轉(zhuǎn)化成分配價(jià)值的政策。各種主體通過(guò)對(duì)話和協(xié)商，交流信息，談判目標(biāo)，增進(jìn)合作，在改善互動(dòng)關(guān)系的同時(shí)達(dá)成各方都可以接受的政策方案。 4 二、網(wǎng)絡(luò)治理的實(shí)踐類型 p 一般用來(lái)指為了維持正常的全球秩序，國(guó)際社會(huì)通過(guò)有約束力的制度安排，對(duì)全球生活中出現(xiàn)的生態(tài)、移民、 毒品、地區(qū)沖突、貧富差距和國(guó)際共同財(cái)產(chǎn)等公共事物的合作管理。 @BMW 全球治理的特點(diǎn)： _t 1）治理的主體是世界范圍的公共行動(dòng)者 P]%@K= 2）治理的客體是正在影響或有可能影響全人類的跨國(guó)性問(wèn)題 Q[Z 3）治理的機(jī)制是一系列用以解決跨國(guó)性問(wèn)題和管理全球公共事物的制度安排 }G alZ。 特指在民族國(guó)家的范圍 a 財(cái)政補(bǔ)助 b特許經(jīng)營(yíng)權(quán) c 公私合營(yíng)企業(yè) = ! 社區(qū)治理是對(duì)社區(qū)合作網(wǎng)絡(luò)的管理。 5bx 社區(qū)提供服務(wù)的方式主要有以下幾種： UH|9 1）志 愿服務(wù) ]imF?L 2）通過(guò)非營(yíng)利組織或者私營(yíng)機(jī)構(gòu)來(lái)整合社區(qū)的公共服務(wù)資源 IqB 3）消費(fèi)者控制 !wV 四、網(wǎng)絡(luò)治理的多重困境 At|N\S +9wE~a 并非任何社會(huì)問(wèn)題都可以通過(guò)合作網(wǎng)絡(luò)來(lái)解決，在市場(chǎng)和政府起不了作用的地方，合作網(wǎng)絡(luò)也不一定能有效發(fā)揮作用。有些情況下，導(dǎo)入網(wǎng)絡(luò)不僅不能解決問(wèn)題，而且可能惡化問(wèn)題。因此要想避免失敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，必須明確解決復(fù)雜問(wèn)題，是在不完善的市場(chǎng)， O(F1? 不完善的政府和不完善的網(wǎng)絡(luò)中進(jìn)行結(jié)合和選擇。 勞務(wù)派遣相關(guān)案例 Xk?r { 主要是指在相互依賴的環(huán)境下，社會(huì)公眾對(duì)民主政治的認(rèn)同危機(jī)。公眾的這些認(rèn)知是造成二者緊張關(guān)系的直接原因。要想將政治系統(tǒng)的合法性和合作網(wǎng)絡(luò)的合理性有機(jī)結(jié)合在一起，就必須改造公民文化，引導(dǎo)公眾立足相互依賴的社會(huì)環(huán)境去認(rèn)識(shí)和評(píng)判政治系統(tǒng)與合作網(wǎng)路的關(guān)系。 jP?d .XY 治 理能力與治理需求之間的差距是產(chǎn)生有效 性問(wèn)題的直接原因。從需求來(lái)看，變動(dòng)不居的治理環(huán)境和日益增多的社會(huì)團(tuán)體產(chǎn)生了層出不 窮的公共需求，可能向合作網(wǎng)絡(luò) 提出不盡相同甚至是相互對(duì)立的政策主張，并強(qiáng)烈要求合作網(wǎng)絡(luò)解決，從能力來(lái)看，合作網(wǎng)路不是全能的，其解決問(wèn)題的資源總是有限的，更何況影響網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的因 素是多樣的，因此相對(duì)于有限度的治理能力來(lái)說(shuō)，治理需求的無(wú)限增長(zhǎng)，就必然存在治理的有效性問(wèn)題。 2 K~\a 合作網(wǎng)路要想進(jìn)一步發(fā)展，就必須認(rèn)真構(gòu)建和完善責(zé)任機(jī)制，來(lái)增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)的責(zé)任性和回應(yīng)性，可以從以下幾個(gè)方面來(lái)強(qiáng)化： 9jpxm 第一，加強(qiáng)行政倫理建設(shè)，重塑職業(yè)主義精神 {Hg 第二，完善公共責(zé)任制度，確保公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn) wt= 第三，在合作網(wǎng)絡(luò)中，政府也有特殊的責(zé)任定位 d? 第二節(jié) 當(dāng)代西方政府改革 OjCiS 一、當(dāng)代西方政府改革的浪潮 h\GN] k_Dt 方 克 定 將 當(dāng) 代 西 方 政 府 改 革 實(shí) 踐 分 為 三 種 類 型 ： 一是地處北大西洋和南太平洋的英國(guó)、 美國(guó)、加拿大澳大利亞和新西蘭在不同程度上推行新公共管理改革 A\yb 二是歐洲大陸的法國(guó)、德國(guó)、荷蘭、瑞典實(shí)行連續(xù)或者不連續(xù)的漸進(jìn)主義改革 N{?T 三是南歐半島國(guó)家意大利、希臘的為爭(zhēng)取行政合法性或強(qiáng)制性制度化 的改革 Wn $ V|\ L1r 首先，經(jīng)濟(jì)和政治因素在將改革提上議事日程中起決定性 : I?I 三、治理的新模式 Kr0HD。 對(duì)新公共管理的內(nèi)涵，人們做出了各種不同的界定 _k|%M5 ，新公共管理主要由 20世紀(jì)發(fā)展起來(lái)的古典泰勒 主義的管理原則所構(gòu)成，它強(qiáng)調(diào)商業(yè)管理的理論，方法、技術(shù)及模式在公 共管理部門的應(yīng)用 .o3 。 !k ，有時(shí)則被當(dāng)作包含不同模式的類概念 各個(gè)學(xué)者對(duì)單一模式公共管理 2}衡量業(yè)績(jī) (!A= 3 ) 產(chǎn)出控制 4}顧客至上 mRl?PP 5 } 分散化 6 }引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制 ?u2A+W 7 采用私人部門的管理方式 8 }改變管理者與政治家以及公 眾的關(guān)系 ,Z}jz TO:f 四、對(duì)當(dāng)代西方政府改革的評(píng)價(jià) ivi 首先，人們批評(píng)新公共管理的理論基礎(chǔ)和意識(shí)形態(tài)傾向，認(rèn)為這種管 理模式以公共選擇理論和新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)為其理論基礎(chǔ)，濫用經(jīng)濟(jì)學(xué)的假設(shè)、理論和方法，是經(jīng)濟(jì)學(xué)帝國(guó)主義向公共部門管理領(lǐng)域的擴(kuò)張 u/kj 其次，人們批評(píng)新公共管理改革的市場(chǎng)化和管理主義的總方向，說(shuō)市場(chǎng)化取向的改革體現(xiàn)了改革者對(duì)市場(chǎng)價(jià)值和市場(chǎng)機(jī)制的崇拜，是一種新的市場(chǎng)神話，照搬私人部門的管理模式，實(shí)際是一種新泰勒主義 uK 最后，人們還對(duì)新公共管理改革的各種具體（包括市場(chǎng) 化、