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【正文】 ，便于集中力量，發(fā)揮優(yōu)勢，統(tǒng)籌兼顧。 HMbn 缺點層級節(jié)制過嚴(yán)，下級行為帶有被動性，不能因地制宜。 分權(quán)制指下級組織在其管轄范圍內(nèi)有較大裁量權(quán)，上級組織不予干涉的組織體制。 @! 優(yōu)點是各級行政組織可以因地制宜的發(fā)揮自己的特長和優(yōu)勢，行政措施緊貼實際，能適應(yīng)客觀環(huán)境的變化。 c{IY 缺點機構(gòu)間協(xié)調(diào)配合難度大，個別部門的獨自行動可能造成整個行政組織的工作混亂，降低 行政效率。 e` xi, 第三節(jié) 公共組織的過程與行為 一．組織權(quán)力及其運作 VFu`B r1* a．正式的職位 GmI6t b．所控制的資源 R~y c．對決策前提和信息的控制 amp。 d．居于組織的中心位置 %fHQ, ,%]NA K4 5 mN|p7I :g@5z7 1u 組織授權(quán)分為外部授權(quán)和內(nèi)部授權(quán)， 外部授權(quán)指組織間的授權(quán)，如中央對地方的授權(quán) /!水平協(xié)調(diào)。水平協(xié)調(diào)是指組織間水平方向上的合作。 h!jVL! （ 2）垂直協(xié)調(diào)。垂直協(xié)調(diào)不同于水平協(xié)調(diào)，它依靠組織的等級權(quán)威來完成協(xié)調(diào)，是上級對下級組織沖突進行的協(xié)調(diào)。 4 （ 3）組織合作模型 )99 組織合作模型的 主要特征是實行小團體控制；發(fā)展具有高參與性的 組織文化；競爭以時間為基礎(chǔ)，是效率的競爭；成立自我管理的團隊等。 hb7Nj 組織合作模型可以有效克服沖突導(dǎo)致的精力分散和資源浪費，增強組織成員俄團結(jié)。 3u{ 三、個體行為與組織行為 aQ Y理論（見孔茨管理學(xué)筆記不再重復(fù)） P C “成人發(fā)展模型 ”。 \N “文化行為模型 ”。 Z8 “政治行為模型 ”AMKA 主導(dǎo)理論是公共選擇理論或理性選擇理論。公共選擇理論假定組織中的個體是“人 ”，個體行為具有 “經(jīng)濟人 ”的特征：其一，經(jīng)濟人是理性的，總是做出有利于自身利益的選擇；其二，經(jīng)濟人追求是的自身利益的最大化。 %[ 第四節(jié) 公共組織環(huán)境 U@ 一．公共組織的生態(tài)環(huán)境 Q8L|F 公共組狀態(tài)， 科層結(jié)構(gòu)也不健全 `6amp。~ （ 2）集體化階段。在這個階段，組織規(guī)模迅速擴大，組織形成了有利的管理層并提出明確的 目標(biāo)方向 f:w （ 3）規(guī)范化階段。在這個階段，組織處于相對穩(wěn)定狀態(tài)，科曾結(jié)構(gòu)國家完善，組織管理具有一整套規(guī)范化的程序 1IT$3 （ 4）精細階段。在這個階段，科層結(jié)構(gòu)應(yīng)有可能達到極限，管理者開始嘗試改變結(jié)構(gòu)以提高組織效率，組織內(nèi)部進一步西細化 h+ =r 組織變革不是一個自我適應(yīng)的過程，而是一個有組織、有計劃的過程。組織變革過程主要包括以下環(huán)節(jié)： on （ 1） 對危機的感知 TUpki （ 2）變革方向的確定 MlTlz （ 3）變革 G}bdO 20世紀(jì) 90年代以來，最引人注目的公共組織變革理論當(dāng)數(shù) “政府再造 ”論。 !\ ) 目前，關(guān)于組織變革趨勢的研究主要從三個方面展開。 !=AG 一是著眼于經(jīng)濟時代組織特征及 政府改革與治理 4U|z 第一節(jié)治理理論 治理詞源含義 :可以代指任何活動的協(xié)調(diào)方式；最為最小國家的治理；作為公司的治理；作為新公共管理的治理；作為善治的治理；作為社會控制系統(tǒng)的治理；作為自 組織網(wǎng)絡(luò)的治理。 f 一 治理理論的研究途徑 qA9e /Q1 這一理論將治理等同于政府管理，側(cè)重從政府部門的角度來理解市場化條件下的公共管理改革，包括最小國家的治理，新公共管理和善治等用法。 $: 新公共管理 以經(jīng)濟人為假設(shè)，強調(diào)顧客導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，關(guān)注公共部門的微觀經(jīng)濟問題 c9+ 善治 主要指合法，效率，負責(zé)，透明，開放，是規(guī)范權(quán)力的根本要求。Xt 7I 我國學(xué)者從政府管理的角度關(guān)注治理理論。，認為治理是明確政府在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中的角色，改革公共部門 的管理，建立可預(yù)知的法律框架，健全責(zé)任制度和規(guī)范公共權(quán)利。 g%0 *j 在 這一途徑看來，治理是公民社會的自組織網(wǎng)絡(luò)，是公民社會部門自主追求公同利益的過程中創(chuàng)造的秩序。自治的公民社會是共同利益的自愿結(jié)合，通過不受國家支配 的公民團體或民間組織，社會的各個部分完全可以自我建設(shè)，自我協(xié)調(diào)，自我聯(lián)系，自我整合，自我滿足，從而形成一個制度化的，不需要借助政府及其資源的公共 領(lǐng)域。 dIzD]4 這一途徑試圖在網(wǎng)絡(luò)管理的框架內(nèi)整合上述兩種研究途徑。 {amp。EMH3 一方面，它繼承自組織網(wǎng)絡(luò)的觀點，將治理看作是相互依存狀態(tài)下的管理，將公民社會看作是治理的主體，并用它來解釋公私部門分享權(quán)力，合作治理的新型關(guān)系，從而確立了多中心的公共行動體系論。 pICMfU 另一方面，它也吸收了政府管理途徑的重要觀點，承認一個負責(zé)、高效、法治的政府對有效治理的重要意義。 *3v 4 網(wǎng)絡(luò)治理的新特征： mHu, 1）多中心的公共行動體系 8V 合作網(wǎng)絡(luò)途徑認為 ,我們生活在一個相互依賴的環(huán)境中，沒有哪個機構(gòu)擁有充足的資源和知識可以獨自解決所有的問題，在解決公共事物時，相互依存的行動 者通過交換資源，共享知識，談判目標(biāo)采取有效地集體行動 E=Ht6 2）反思理性的復(fù)雜人 行為假設(shè) dY 它認為公共行動者再不確定的社會條件下，不可能獲得有關(guān)公共問題的所有信息，不可能擁有處理信息的完全能力，也不可能絕對理性的進行選擇，但是行為者能夠通過不斷的對話交流信息，克服有限理性的不足，改進行為模式提高適應(yīng)社會的能力。 cb 3）合作互惠的行動策略 LJ 在網(wǎng)絡(luò)治理中，每個行動者的行為都會對其他行動者的產(chǎn)生影響，所以行動者早考慮個人的行動策略時都會考慮其他行動者的選擇。相互依賴的公共行動者 由于利害關(guān)系、信息共享，更有動機和條件采取合作行動，以創(chuàng)造多贏博弈的機會。~[ 4）共同學(xué)習(xí)的政策過程 Samp。UF 在合作網(wǎng)絡(luò)途徑看來，治理與統(tǒng)治的實質(zhì)一樣，都在于做出有約束力的決策，將行動者的不同偏好轉(zhuǎn)化成分配價值的政策。各種主體通過對話和協(xié)商，交流信息，談判目標(biāo)，增進合作，在改善互動關(guān)系的同時達成各方都可以接受的政策方案。 4 二、網(wǎng)絡(luò)治理的實踐類型 p 一般用來指為了維持正常的全球秩序，國際社會通過有約束力的制度安排，對全球生活中出現(xiàn)的生態(tài)、移民、 毒品、地區(qū)沖突、貧富差距和國際共同財產(chǎn)等公共事物的合作管理。 @BMW 全球治理的特點： _t 1）治理的主體是世界范圍的公共行動者 P]%@K= 2）治理的客體是正在影響或有可能影響全人類的跨國性問題 Q[Z 3）治理的機制是一系列用以解決跨國性問題和管理全球公共事物的制度安排 }G alZ。 特指在民族國家的范圍 a 財政補助 b特許經(jīng)營權(quán) c 公私合營企業(yè) = ! 社區(qū)治理是對社區(qū)合作網(wǎng)絡(luò)的管理。 5bx 社區(qū)提供服務(wù)的方式主要有以下幾種： UH|9 1）志 愿服務(wù) ]imF?L 2）通過非營利組織或者私營機構(gòu)來整合社區(qū)的公共服務(wù)資源 IqB 3）消費者控制 !wV 四、網(wǎng)絡(luò)治理的多重困境 At|N\S +9wE~a 并非任何社會問題都可以通過合作網(wǎng)絡(luò)來解決，在市場和政府起不了作用的地方，合作網(wǎng)絡(luò)也不一定能有效發(fā)揮作用。有些情況下，導(dǎo)入網(wǎng)絡(luò)不僅不能解決問題，而且可能惡化問題。因此要想避免失敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，必須明確解決復(fù)雜問題，是在不完善的市場， O(F1? 不完善的政府和不完善的網(wǎng)絡(luò)中進行結(jié)合和選擇。 勞務(wù)派遣相關(guān)案例 Xk?r { 主要是指在相互依賴的環(huán)境下，社會公眾對民主政治的認同危機。公眾的這些認知是造成二者緊張關(guān)系的直接原因。要想將政治系統(tǒng)的合法性和合作網(wǎng)絡(luò)的合理性有機結(jié)合在一起，就必須改造公民文化，引導(dǎo)公眾立足相互依賴的社會環(huán)境去認識和評判政治系統(tǒng)與合作網(wǎng)路的關(guān)系。 jP?d .XY 治 理能力與治理需求之間的差距是產(chǎn)生有效 性問題的直接原因。從需求來看，變動不居的治理環(huán)境和日益增多的社會團體產(chǎn)生了層出不 窮的公共需求，可能向合作網(wǎng)絡(luò) 提出不盡相同甚至是相互對立的政策主張，并強烈要求合作網(wǎng)絡(luò)解決，從能力來看，合作網(wǎng)路不是全能的，其解決問題的資源總是有限的，更何況影響網(wǎng)絡(luò)運行的因 素是多樣的，因此相對于有限度的治理能力來說，治理需求的無限增長，就必然存在治理的有效性問題。 2 K~\a 合作網(wǎng)路要想進一步發(fā)展，就必須認真構(gòu)建和完善責(zé)任機制，來增強網(wǎng)絡(luò)的責(zé)任性和回應(yīng)性，可以從以下幾個方面來強化： 9jpxm 第一，加強行政倫理建設(shè)，重塑職業(yè)主義精神 {Hg 第二，完善公共責(zé)任制度，確保公民權(quán)利的實現(xiàn) wt= 第三，在合作網(wǎng)絡(luò)中，政府也有特殊的責(zé)任定位 d? 第二節(jié) 當(dāng)代西方政府改革 OjCiS 一、當(dāng)代西方政府改革的浪潮 h\GN] k_Dt 方 克 定 將 當(dāng) 代 西 方 政 府 改 革 實 踐 分 為 三 種 類 型 ： 一是地處北大西洋和南太平洋的英國、 美國、加拿大澳大利亞和新西蘭在不同程度上推行新公共管理改革 A\yb 二是歐洲大陸的法國、德國、荷蘭、瑞典實行連續(xù)或者不連續(xù)的漸進主義改革 N{?T 三是南歐半島國家意大利、希臘的為爭取行政合法性或強制性制度化 的改革 Wn $ V|\ L1r 首先，經(jīng)濟和政治因素在將改革提上議事日程中起決定性 : I?I 三、治理的新模式 Kr0HD。 對新公共管理的內(nèi)涵，人們做出了各種不同的界定 _k|%M5 ，新公共管理主要由 20世紀(jì)發(fā)展起來的古典泰勒 主義的管理原則所構(gòu)成，它強調(diào)商業(yè)管理的理論，方法、技術(shù)及模式在公 共管理部門的應(yīng)用 .o3 。 !k ，有時則被當(dāng)作包含不同模式的類概念 各個學(xué)者對單一模式公共管理 2}衡量業(yè)績 (!A= 3 ) 產(chǎn)出控制 4}顧客至上 mRl?PP 5 } 分散化 6 }引入競爭機制 ?u2A+W 7 采用私人部門的管理方式 8 }改變管理者與政治家以及公 眾的關(guān)系 ,Z}jz TO:f 四、對當(dāng)代西方政府改革的評價 ivi 首先，人們批評新公共管理的理論基礎(chǔ)和意識形態(tài)傾向，認為這種管 理模式以公共選擇理論和新制度經(jīng)濟學(xué)為其理論基礎(chǔ)，濫用經(jīng)濟學(xué)的假設(shè)、理論和方法，是經(jīng)濟學(xué)帝國主義向公共部門管理領(lǐng)域的擴張 u/kj 其次，人們批評新公共管理改革的市場化和管理主義的總方向，說市場化取向的改革體現(xiàn)了改革者對市場價值和市場機制的崇拜，是一種新的市場神話，照搬私人部門的管理模式，實際是一種新泰勒主義 uK 最后，人們還對新公共管理改革的各種具體（包括市場 化、