【正文】 b 一是入世對(duì)政府管理方式的沖擊，傳統(tǒng)的政府管理方式阻礙了市場(chǎng)化的進(jìn)程VF 二入時(shí)對(duì)政府管理的法制化提出了相當(dāng)高的要求 yRR4] 三是入世對(duì)公務(wù)員素質(zhì)與能力提出了更高的要求 vMj （ 4）轉(zhuǎn)型期我國(guó)政府管理創(chuàng)新 *。 : 雷尼 認(rèn)為公共管理學(xué)應(yīng)著重研究如下三個(gè)重要的問(wèn)題： s$ 第一，公共組織和管理者類型之間的存在什么樣的區(qū)別？ J=19 第二，公共管理所要研究的政治環(huán)境指的是什么？ u 第三，說(shuō)公共部門(mén)的管理目標(biāo)是模糊不清是什么意思？ `r\F 林恩 主要討論公共管理所使用的新的概念框架或理論，包括代理關(guān)系，市場(chǎng)、等級(jí)和小集團(tuán)，有限理性和認(rèn)知風(fēng)格，集體行動(dòng)的邏輯和博弈論，組織重構(gòu)，網(wǎng)絡(luò) 模式，垃圾桶模式，管理工具等等。所以公共管理是公共組織提供公共物品和服務(wù) 的活動(dòng)，它主要關(guān)注的不是過(guò)程、 程序和遵照別人的指示辦事以及內(nèi)部取向，而更多的是關(guān)注取得結(jié)果和對(duì)結(jié)果的獲得負(fù)個(gè)人責(zé)任 f5 p4 公共部門(mén)：是公共事物的管理者和公共服務(wù)的提供者，廣義的公共部門(mén)包括政府機(jī)構(gòu)、公用事業(yè)、公共事業(yè)、非政府公共機(jī)構(gòu)等部門(mén)已經(jīng)各種不同組織的公共層面；狹義的公共部門(mén)是僅包括政府決策的產(chǎn)生機(jī)構(gòu)和部門(mén)，是最純粹的公共部門(mén)。相互依賴的公共行動(dòng)者由于利害關(guān)系、信息共享，更有動(dòng)機(jī)和條件采取 合作行動(dòng)，以創(chuàng)造多贏博弈的機(jī)會(huì)。 一是著眼于經(jīng)濟(jì)時(shí)代組織特征及內(nèi)部個(gè)體作用的變化。垂直協(xié)調(diào)不同于水平協(xié)調(diào)，它依靠組織的等級(jí)權(quán)威來(lái)完成協(xié)調(diào)，是上級(jí)對(duì)下級(jí)組織沖突進(jìn)行的協(xié)調(diào)。 優(yōu)點(diǎn)是分工明確，有助于工作專業(yè)化，提高行政效率，缺點(diǎn)是分工單位無(wú)力進(jìn)行全局協(xié)調(diào)，責(zé)任不明，過(guò)細(xì)的分工還促使部門(mén)主管過(guò)多，政出多門(mén)，使下級(jí)部門(mén)無(wú)所適從。與矩陣結(jié)構(gòu)不同的是旁系組織在完成任務(wù)時(shí)并不與自己的本職工作完全脫離。 管理層次與管理幅度在一定規(guī)模的組織內(nèi)呈現(xiàn)反比例關(guān)系。 第三， 推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，關(guān)鍵是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。 、新范式或新的學(xué)科框架。但是公共管理在許多重要方面是與私人管理存在差別的，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面： 一、 公共管理與私人管理的使命不同。 善治是 90 年代后，世界銀行提出的口號(hào)，它主要包括合法、法治、負(fù)責(zé)、透明、有效的政府成了善治的基本要素，成為規(guī)范政治權(quán)利的主要標(biāo)準(zhǔn)。 第二，公共管理學(xué)更具跨學(xué)科綜合性的特點(diǎn) 第三，公共管理學(xué)將研究焦點(diǎn)由傳統(tǒng)的公共行政學(xué)的內(nèi)部取向轉(zhuǎn)變?yōu)橥獠咳∠? 第四，公共管理學(xué)也涉及大量的公共行政學(xué)所沒(méi)有設(shè)計(jì)的其他主題，如公共物品，公共選擇等 第五，公共管理學(xué)既是實(shí)證的，又是規(guī) 范的 第六，公共管理學(xué)將自身建立在當(dāng)代公共部門(mén)管理的實(shí)踐尤其是政府改革的實(shí)踐基礎(chǔ)上是從政府改革的實(shí)踐中產(chǎn)生新的理論范式，反過(guò)來(lái)指導(dǎo)這種實(shí)踐模式。主要指政府部門(mén)。 扁形結(jié)構(gòu)：管理層次少，管理幅度大的組織結(jié)構(gòu)，其形態(tài)扁平，因此被稱為扁形結(jié)構(gòu)。 行政組織的活動(dòng)的復(fù)雜性也決定了僅僅按職能方式劃分部門(mén)是不夠的，還應(yīng)結(jié)合其他方式來(lái)進(jìn)行分部，主要有（ 1）按區(qū)域劃分（ 2） 按服務(wù)對(duì)象劃分（ 3）按行業(yè)和產(chǎn)品類型劃分 四 行政組織體制的基本類型 行政組織體制的類型按照不同的標(biāo)準(zhǔn)有不同的劃分方法 1. 首長(zhǎng)制和委員制 依據(jù)行政組織中最高決策權(quán)所屬人數(shù)可分為首長(zhǎng)制和委員制。 優(yōu)點(diǎn)是各級(jí)行政組織可以因地制宜的發(fā)揮自己的特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，行政措施緊貼實(shí)際，能適應(yīng)客觀環(huán)境的變化。 “政治行為模型 ” 主導(dǎo)理論是公共選擇理論或理性選擇理論。 一 治理理論的研究途徑 這一理論將治理等同于政府管理，側(cè)重從政府部門(mén)的角度來(lái)理解市場(chǎng)化條件下的公共管理改革，包括最小國(guó)家的治理，新公共管理和善治等用法。 社區(qū)提供服務(wù)的方式主要有以下幾種： 1） 志愿服務(wù) 2） 通過(guò)非營(yíng)利組織或者私營(yíng)機(jī)構(gòu)來(lái)整合社區(qū)的公共服務(wù)資源 3） 消費(fèi)者控制 四、網(wǎng)絡(luò)治理的多重困境 治理的問(wèn)題 并非任何社會(huì)問(wèn)題都可以通過(guò)合作網(wǎng)絡(luò)來(lái)解決，在市場(chǎng)和政府起不了作用的地方，合作網(wǎng)絡(luò)也不一定能有效發(fā)揮作用。 oamp?；蛘哒f(shuō)，公共管理學(xué)是一門(mén)研究公共組織如何有效的提供公共物品的學(xué)問(wèn)。狹義的公共組織指的就是國(guó)家機(jī)關(guān)組織。 wL 職能結(jié)構(gòu) 6 直線 職能結(jié)構(gòu)是在綜合直線結(jié)構(gòu)和職能結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上形成的一種組織結(jié)構(gòu)形式，各級(jí)部門(mén)之間既有垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，又有水平領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。 HMbn 缺點(diǎn)層級(jí)節(jié)制過(guò)嚴(yán)，下級(jí)行為帶有被動(dòng)性，不能因地制宜。~ （ 2）集體化階段。 pICMfU 另一方面，它也吸收了政府管理途徑的重要觀點(diǎn)，承認(rèn)一個(gè)負(fù)責(zé)、高效、法治的政府對(duì)有效治理的重要意義。 jP?d .XY 治 理能力與治理需求之間的差距是產(chǎn)生有效 性問(wèn)題的直接原因。 5bx 社區(qū)提供服務(wù)的方式主要有以下幾種： UH|9 1）志 愿服務(wù) ]imF?L 2）通過(guò)非營(yíng)利組織或者私營(yíng)機(jī)構(gòu)來(lái)整合社區(qū)的公共服務(wù)資源 IqB 3）消費(fèi)者控制 !wV 四、網(wǎng)絡(luò)治理的多重困境 At|N\S +9wE~a 并非任何社會(huì)問(wèn)題都可以通過(guò)合作網(wǎng)絡(luò)來(lái)解決，在市場(chǎng)和政府起不了作用的地方，合作網(wǎng)絡(luò)也不一定能有效發(fā)揮作用。認(rèn)為治理是明確政府在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的角色，改革公共部門(mén) 的管理，建立可預(yù)知的法律框架，健全責(zé)任制度和規(guī)范公共權(quán)利。 hb7Nj 組織合作模型可以有效克服沖突導(dǎo)致的精力分散和資源浪費(fèi)，增強(qiáng)組織成員俄團(tuán)結(jié)。缺點(diǎn)是上級(jí)任務(wù)繁雜，往往顧此失彼，缺乏專業(yè)分工，行政首長(zhǎng)權(quán)利集中，容易造成獨(dú)斷專行。此外，上級(jí)對(duì)下級(jí)的嚴(yán) 格控制，在一定程度上阻礙了下級(jí)積極性、主動(dòng)性的發(fā)揮，工作缺乏靈活性，容易走向僵化。QpPD L?xXY0 * d. 、科學(xué)化、制度化薄弱 / （ 2）轉(zhuǎn)型期政府管理面臨的挑戰(zhàn) _Zu 首先，轉(zhuǎn)軌國(guó)家的市場(chǎng)體制不是自發(fā)形成與演化的，而是要靠政府自身的力量建立起來(lái)的 (Z=LY 其次，政府必須進(jìn)行公共管理或行政管理體制的創(chuàng)新，建立與市場(chǎng)體制相適應(yīng)的新政府管理體制 H{?WJ 最后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府公共 管理的好壞、質(zhì)量的高低，在相當(dāng)大程度上依賴于能否建立起一支高素質(zhì)、廉潔奉公的公務(wù)員隊(duì)伍。 5 3. 公共管理范式新在何處 F 凱特爾認(rèn)為 2）在強(qiáng)調(diào)硬的知識(shí)的同時(shí)，關(guān)注軟的知識(shí) Mv 3）問(wèn)題焦點(diǎn)甚于過(guò)程焦點(diǎn) x$Xr* 4）強(qiáng)雷主張脈絡(luò)背景和經(jīng)驗(yàn)知識(shí) kX 5）關(guān)注戰(zhàn)略和多元組織 的問(wèn)題 H{2y 佩里 力圖闡明公共管理的理論性質(zhì)，他認(rèn)為公共管理提供關(guān)于公共管理者在不同場(chǎng)合應(yīng)如何作為的有用的和實(shí)際的概括或知識(shí)。 wq_ 公 共管理：盡管公共管理也包含了公共行政的許多內(nèi)涵，但有以最低的成本取 得目標(biāo)以及管理者為取得結(jié)果負(fù)責(zé)的內(nèi)涵。 3） 合作互惠的行動(dòng)策略 在網(wǎng)絡(luò)治理中，每個(gè)行動(dòng)者的行為都會(huì)對(duì)其他行動(dòng)者的產(chǎn)生影響，所以行動(dòng)者早考慮個(gè)人的行動(dòng)策略時(shí)都會(huì)考慮其他行動(dòng)者的選擇。 4. 組織變革趨勢(shì) 目前，關(guān)于組織變革趨勢(shì)的研究主要從三個(gè)方面展開(kāi)。 （ 2） 垂直協(xié)調(diào)。 職能制指行政組織橫向依據(jù)不同的業(yè)務(wù)性質(zhì)、職能而平行劃分若干部門(mén)，每個(gè)部門(mén)所管業(yè)務(wù)內(nèi)容不同，但所管范圍大小基本相同的組織體制。 旁系組織：是從科層結(jié)構(gòu)的正式成員中抽出一部分人，按自由聯(lián)合的方式組成某一特定的常設(shè)機(jī)構(gòu)，來(lái)解決特定問(wèn)題。管理幅度是衡量管理工作復(fù)雜程度的重要標(biāo)志，一項(xiàng)工作越復(fù)雜，管理幅度一般也越寬。 （ 3）入世對(duì)我國(guó)政府管理提出的挑戰(zhàn) 一是入世對(duì)政府管理方式的沖擊，傳統(tǒng)的 政府管理方式阻礙了市場(chǎng)化的進(jìn)程 二入時(shí)對(duì)政府管理的法制化提出了相當(dāng)高的要求 三是入世對(duì)公務(wù)員素質(zhì)與能力提出了更高的要求 （ 4）轉(zhuǎn)型期我國(guó)政府管理創(chuàng)新 溫家寶對(duì)今后一段時(shí)期深化行政管理體制改革，加快政府管理創(chuàng)新作出的系統(tǒng)說(shuō)明： 第二， 加快推進(jìn)政府管理創(chuàng)新勢(shì)在必行。 三 公共管理學(xué)的學(xué)科范圍 ，這種用法常見(jiàn)于日常公共部門(mén)管理活動(dòng)中，也來(lái)自于堅(jiān)持傳統(tǒng)的公共行政范式或途徑的學(xué)者 ，是關(guān)于公共行政的項(xiàng)目設(shè)計(jì)、組織結(jié)構(gòu)化、政策和管理計(jì)劃，經(jīng)由預(yù)算系統(tǒng)的資源培植、財(cái)政管理、人力資源管理、項(xiàng)目評(píng)估和審計(jì)的應(yīng)用方法論方面的總的看法。 3. 公共管理與私人管理 公共管理與私人管理有許多相似之處，他們的管理都包含了合作團(tuán)體的活動(dòng)，而且所有的大組織都必須履行一般的管理職能，如計(jì)劃、組織、人事預(yù)算等。 二 公共管理學(xué)范式的興起 該領(lǐng)域發(fā)生了三次重大的范 式轉(zhuǎn)變，即從傳統(tǒng)的公共行政學(xué)到公共政策分析再到公共管理學(xué) 無(wú)論是政策分析途徑還是公共管理途徑，都可以看作是對(duì)傳統(tǒng)的公共行政學(xué)途徑的過(guò)時(shí)或者失效所做出的一種反應(yīng)，是作為它的競(jìng)爭(zhēng)或替代途徑而出現(xiàn)的。 四 公共管理學(xué)的研究途徑和方法 公共管理學(xué)在其發(fā)展的不同階段，采取了不同的研究途徑或研究方法。強(qiáng)制型公共組織的主要特點(diǎn)之一就是根據(jù)憲法和法律的授權(quán)，依靠公共權(quán)力對(duì)公共事物實(shí)行強(qiáng)制性管理。這種結(jié)構(gòu)管理層次少，信息傳遞迅速，不易失真，決策執(zhí)行時(shí)間短，下級(jí)執(zhí)行人員擁有較大的自主權(quán)，決策執(zhí)行面廣，也較靈活。 首長(zhǎng)制指行政組織的最高決策權(quán)歸一個(gè)行政首長(zhǎng)執(zhí)掌的組織體制。 缺點(diǎn)機(jī)構(gòu)間協(xié)調(diào)配合難度大，個(gè)別部門(mén)的獨(dú)自行動(dòng)可能造成整個(gè)行政組織的工作混亂，降低行政效率。公共選擇理論假定組織中的個(gè)體是“人 ”，個(gè)體行為具有 “經(jīng)濟(jì)人 ”的特征：其一，經(jīng)濟(jì)人是理性的，總是做出有利于自身利益的選擇；其二，經(jīng)濟(jì)人追求是的自身利益的最大化。 新公共管理 以經(jīng)濟(jì)人為假設(shè)，強(qiáng)調(diào)顧客導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，關(guān)注公共部門(mén)的微觀經(jīng)濟(jì)問(wèn)題 善治 主要指合法，效率，負(fù)責(zé)，透明，開(kāi)放，是規(guī)范權(quán)力的 根本要求。有些情況下，導(dǎo)入網(wǎng)絡(luò)不僅不能解決問(wèn)題，而且可能惡化問(wèn)題。gdX 善治是 90 年代后，世界銀行提出的口號(hào)，它主要包括合法、法治、負(fù)責(zé)、透明、有效的政府成了善治的基本要素，成為規(guī)范政治權(quán)利的主要標(biāo)準(zhǔn)。 Vi_L? [p 第一，就研究對(duì)象與范圍來(lái)說(shuō)，公共管理不僅僅研究政府機(jī)關(guān)特別是行政官僚，而且把研究的范圍擴(kuò)大 到其他政府機(jī)關(guān)和非盈利組織或第三部門(mén)甚至私人部門(mén)的公共方面。0\ 二 公共組織的構(gòu)成要素 Lvr. 8$Q 3A=M ,N*a ,Ly } 4。 j/G| 這種結(jié)構(gòu)加強(qiáng)了對(duì)水平層次領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)，有助于克服政出多門(mén)，同時(shí)， 每個(gè)下級(jí)部門(mén)在只有一個(gè)明確上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，接受其他相關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，有助于決策科學(xué)化、民主化。 分權(quán)制指下級(jí)組織在其管轄范圍內(nèi)有較大裁量權(quán)，上級(jí)組織不予干涉的組織體制。在這個(gè)階段，組織規(guī)模迅速