【正文】 五、 論述 a公共決策是公共管理的起點b公共政策是公共管理履行各項功能的基礎c公共政策貫穿于整個公共管理過程的始終 a理順公共決策主體關系，完善決策規(guī)則(黨政分開)、（理順黨委對決策的領導權與人大的最高決策權的關系）、（處理好人大與政府的相互關系）b決策程序法制化（調查程序）、（方案設計程序）、（可行性論證程序）、（社會交流程序）、（政治合法化程序）。 公共政策：所謂的公共政策是指界定為國家執(zhí)政黨及其他政治團體在特定時期為實現(xiàn)一定的社會政治、經(jīng)濟和文化目標所采取的政治行動或所規(guī)定的行為準則，它是一系列謀略、法令、方法、辦法、條例等的總稱。A、政策制定 B、政策執(zhí)行C、政策評估 D、政策監(jiān)控7在公共決策過程中相互勾結的所謂的“鐵三角”指的是（）1） 政治家、思想家和利益集團 B、政治家、資本家和利益集團2） 政治家、政府官員和資本家 D、政治家、政府官員和利益集團8（）是政策主體的核心，在政策制定過程中起著領導作用。在民主決策體制中經(jīng)常使用的投票規(guī)則有：一致同意、過半規(guī)則、最優(yōu)多數(shù)規(guī)則和（）投票規(guī)則。信息子系統(tǒng)在公共決策活動中的主要作用有：信息的收集、信息的（）、信息的傳遞?？傊≌摓槲覀冋_處理政府與市場的關系、完善政府的干預行為、防止政府失敗提出了某些有益的理論及方法。2 必須隨市場經(jīng)濟發(fā)展及經(jīng)濟體制變革及時進行政治——行政體制改革（尤其是轉變政府職能）。作用（要點）：轉軌時期國家或政府所面臨的是市場不發(fā)育與缺陷，而不是市場失靈，政府不是在市場試銷與政府失敗的兩難中作選擇，而是如何擺脫不發(fā)達市場的自發(fā)漸進過程的羈絆，迅速的發(fā)動經(jīng)濟增長和工業(yè)化。因此，政府為了減少改革的阻力，就必修為失業(yè)人員提供保險，創(chuàng)業(yè)就業(yè)機會等。4 金融體制改革進展順利，進一步明確了中國人民銀行作為獨立和執(zhí)行貨幣政策的中央銀行地位，政策銀行與商業(yè)銀行的分離已初步完成，專業(yè)銀行向商業(yè)銀行的轉變步伐加快。8． 轉變職能和精簡機構，實現(xiàn)政府自身的革命。4． 依靠宏觀調控手段，保證社會經(jīng)濟的穩(wěn)定與增長。5 尋租：當政府干預市場時，就會經(jīng)常形成集中的經(jīng)濟利益和擴散的經(jīng)濟費用，政府干預帶來了以‘租金’形式出現(xiàn)的經(jīng)濟利益，為這樣的干預而進行的游說活動就是尋租。答案：一、填空題： 財政和貨幣 公共物品的提供者 市場秩序的維護者 消費的非排他性 補充 法制 滯脹 租金 內(nèi)部性 市場缺陷二、選擇題1D 2B 3B 4 C 5C三、解釋概念1 消費的排他性：一個人對一件公共物品的消費并不排斥他人對它的同時消費。二 選擇題（2分5）1．下列各項中，不屬于政府作用的是（ ）。7．20世紀70年代開始，西方國家出現(xiàn)的現(xiàn)象以及其他社會經(jīng)濟問題，正是政府過度干預、政府失敗的集中表現(xiàn)。3．市場機制是容易被破壞，自由放任的市場競爭將導致壟斷。4.）必須加強公共決策和政府管理的法制化建設，盡快實現(xiàn)依法行政、依法治國。答：1.）加強市場經(jīng)濟法制建設的，創(chuàng)立平等競爭的市場秩序與環(huán)境2.）深化企業(yè)制度改革，造就市場經(jīng)濟的微觀主題體3.）培育和完善各類市場，形成開放競爭的市場體系4.）依靠宏觀調控手段，保證社會經(jīng)濟的穩(wěn)定與增長5.）參與某些經(jīng)濟領域的資源分配，充當公共物品的提供者6.）制定并實施分配與再分配政策，形成收入與財產(chǎn)公平分配機制7.）擴大對外開放，加強國際經(jīng)濟合作8.）轉變職能和精簡機構，實現(xiàn)政府自身的革命。3.）信息的不完全、公共決策議程的偏差、投票人的近視效應、沉淀趁本、先例等對合理決策的制約。？答：1.）公共物品的估計或評價上的問題。四、簡答。：公共機構尤其是政府部門及其官員追求自身的組織目標或自身利益而非公共利益或社會福利。，社會資源的配置通過______的作用來實現(xiàn)二、選擇（）為基礎，以政府調節(jié)為補充的經(jīng)濟體制。第五章 政府的作用A一、填空1. 及市場失靈是政府干預的基本理由。地方政府在合作過程中往往結合成利益共同體，聯(lián)合向政府“討價還價”。地方簡的合作主要以經(jīng)濟協(xié)作為基礎和紐帶。在廣闊的空間內(nèi)相互依賴，而現(xiàn)代交通和通訊手段又大大縮短了空間距離，便利了生產(chǎn)要素的流動，加深了相互依賴的程度。市場經(jīng)濟的發(fā)展要求以國家市場的統(tǒng)一為前提，政府尖關系的橫向阻隔造成了 市場的分割，阻礙了資源和要素的地域上自由流動，降低了社會的整體經(jīng)濟效率，因此政府間的合作使他們獲得了“共贏”的機會，有利于增進全社會經(jīng)濟效益。這大大超出了中央高度集權體制的承受能力，客觀上要求重新進行決策分工和權力下放，使地方政府成為獨立的決策主體。技術的發(fā)展改變了政府的生存環(huán)境，要求政府壓縮層級，分散決策權力。答：改革開放以前，我國實行高度中央集權的計劃體制，政府間關系在總體是一種自上而下的高度一體化的等級控制模式，在這一模式下，政府間關系有三個顯著特征：1） 在政府間的結構關系上，主要體現(xiàn)為層級隸屬關系2） 在政府間的權力分配上，實行中央高度集權3） 在政府間的橫向關系上，阻隔多而聯(lián)系少答：1）簡化政府組織間的層級結構。如胡鞍鋼《中國國家能力報告》2）近來興起的區(qū)域經(jīng)濟學中，對政府的橫向關系給予了一定的關注。其不存在主管地域內(nèi)全部事務的地方行政長官，且沒有一級地方國家權力機關人民代表大會，容易根據(jù)實際的發(fā)展需要進行調整。“碎片化”：與“一體化”相對應。 我國政府間關系進一步調整的措施。A、由集權到分權 B、由集權到分權，再由分權到集權C、由集權到分權，再由分權到集權，再由集權走向分權D、由分權到集權。采取了對若干中心城市實行單列，并在此基礎上確立了副省級市。A 《中國政府的府際關系的研究》 B 《國內(nèi)政府間的關系》C 《中國國家能力報告》 D 《理解政府間關系》網(wǎng)絡模式作為政府間關系的新型模式，那么網(wǎng)絡關系的最本質的特征是（ ）。二、 單向選擇下面那一項是促使美國由“分層蛋糕”式的聯(lián)邦主義朝“分塊層蛋糕”式聯(lián)邦主義轉變（ ）A 政府間關系由分權向集權的調整 B 政府間關系由集權向分權的強化C 政府間關系由集權向分權的調整 D 政府間關系由分權向集權的強化最早在文獻中使用IGR這一術語的是（ ）。地方自治模式的政府間體系強調的是高度的地方分權和 ，而不是中央的控制和影響。改革開放以來，我國政府間關系的等級制結構出現(xiàn)較大的變化，主要體現(xiàn)在兩方面，一是 ，二是城市尤其是中心城市的發(fā)展。b,國務院機構改革的方案。答：（一）我國行政體制改革的基本方向。首先，經(jīng)濟和政治因素在將改革提上議事日程上起了決定的作用。（4）國際經(jīng)濟問題。（5）管理的重點不同。2答：治理與統(tǒng)治追求的目標相通，都需要借助公共權利維持社會秩序和處理公共事務，以出金公共利益的最大化：但二者在實現(xiàn)公共利益的過程上又具有明顯的區(qū)別，表現(xiàn)在：（1）管理的主體不同。（3）強調產(chǎn)出控制。全球治理：一般用來指為了維持正常的全球秩序，國際社會通過有約束力的制度安排，對全球生活中出現(xiàn)的生態(tài)、移民、毒品、地區(qū)沖突、貧富差距和國際共同財產(chǎn)等公共事務的合作管理。結合實際談談我們行政體制的新趨勢。從1952年底開始，我國進行了建國以來第一次叫大規(guī)模的機構改革，這次改革以加強 為中心。另一種是 。20世紀70年代的 是官僚行政鼎盛時期的重要標志。2）經(jīng)濟全球化的出現(xiàn)是當代西方政府改革的一個推動力3）新技術革命尤其是信息革命是當代西方政府改革的一種催化劑。財政補助：即為了支持某些與公共利益相關的項目及其群體，政府部門在財政上給予幫助，如對重大科研項目的撥款，最低生活保障政策的給付和對教育機構，在讀學生，醫(yī)療機構等的補助。試論述西方各國政府改革的背景和原因。A、全球化趨勢 B、傳統(tǒng)的官僚體制的失效 C、商業(yè)管理模式的示范性影響 D、經(jīng)濟衰退、財政赤字、福利國家不堪重負（ ）因新公共管理的改革的深度、廣度、持續(xù)時間和成效而被許多國家奉為典范。A、5 B、6 C、7 D、8網(wǎng)絡治理的多重困境主要表現(xiàn)為（ ）。每小題2分，共20分）20世紀80年代，美國的（ ）表明美國掀起了政府改革的熱潮。“ ”主要從公民社會部門的角度來分析治理，將治理看成是橫向聯(lián)合的“公民參與網(wǎng)絡”，是一種“社會中心論”的治理觀。休斯認為：西方公共部門改革存在兩種密切聯(lián)系的趨勢一是 ；二是不斷脫離官僚體制。在我國，行政組織中的橫向結構服從于縱向結構目前，關于組織變革趨勢的研究主要從三個方面展開：一是著眼于知識經(jīng)濟時代組織特征及內(nèi)部個體作用的變化二是著眼于組織結構的變化三是著眼于組織功能的變化。四、公共組織的構成要素主要包括一下方面：⑴組織人員 ⑵組織目標 ⑶職能范圍 ⑷機構設置 ⑸職位設置 ⑹權利與職位 ⑺權責劃分 ⑻規(guī)章制度 ⑼團體意識 ⑽組織設計 ⑾支持硬件 ⑿技術信息 行政組織體制可以按不同的標準來劃分：⑴根據(jù)行政組織中最高決策所屬人數(shù)可分為：首長制與委員制 ⑵根據(jù)行政組織構成單位的功能和性質可分為：層級制與職能制 ⑶根據(jù)行政組織權利的使用特點可分為：集體制與分權制 ⑷根據(jù)行政組織中同一層級各部門所受的指揮和控制可分為：完整制和分離制公共組織的一般環(huán)境中，最重要的環(huán)境構成要素如下： ⑴政治環(huán)境：主要包括：政治體制、政治權利、國家機構、政府機構、政治制度、 公 共政策等方面；⑵經(jīng)濟環(huán)境：只要包括：經(jīng)濟體制、經(jīng)濟利益、經(jīng)濟實力、產(chǎn)業(yè)結構等；⑶文化環(huán)境：主要包括：認知、價值、意識、形態(tài)、行為規(guī)范、道德等；⑷技術環(huán)境：經(jīng)驗技術、實體技術、知識技術公共組織的特性：①以追求公共利益為其價值取向；②活動手法律法規(guī)限制并具法律的權威；③權威的割裂；④受到高度的公共監(jiān)督 ⑤公共組織間的相互依存性；⑥政治因素的考慮；⑦目標模糊不清并不易測量；⑧獨占性； ⑨行為具有強制性。完整制：又稱集約制或一元統(tǒng)屬制。參考答案：一、組織 第三部門行政模型 完成某項工作 橫向權利 公共選擇理論 集體花階段 “政府再造”理論科層組織 成人發(fā)展模型 尖形二、B C C A A B D D三、公共組織：廣義上指以管理社會公共事務、協(xié)調社會公共利益關系為目的的組織。A政治環(huán)境 B經(jīng)濟環(huán)境 C文化環(huán)境 D公共輿論三、名詞解釋公共組織 委員制 完整制 公共組織環(huán)境 政府再造四．簡答簡述公共組織的構成要素。韋伯 C尼古拉斯A目標與顧客的沖突 B目標間的沖突 C功能與領域的沖突 D以上三種都不是各種形式的仲裁委員會屬（ ）組織。I二、選擇題（單選）在制約上，指令和義務限制了自主權和靈活權的組織是（ ）。20世紀90年代以來最引人注目的是公共組織變革理論當數(shù)________。矩陣結構是以________為核心，以有關部門抽調人員組成臨時機構來履行工作任務的結構。Y理論的假設：1）工作與休息實質上消耗的體力與腦力是一樣的，人一般并非天生不喜歡工作；2）外界控制與懲罰并非是導致向組織目標努力的唯一手段，人只要做出承諾去完成一件事，他就會自我控制；3）對任務所作的承諾和完成任務后所得的回報成正比，這將產(chǎn)生獻身于組織目標的努力；4）人一般會主動承擔責任；5）解決組織問題需要員工的努力；6）一般人的潛力沒有被發(fā)掘。公共組織越開放，其與組織環(huán)境關系越密切，對社會需要越敏感，也越能提高自己的適應能力；（2）開放的公共組織具有再生功能，能夠實現(xiàn)組織的再生產(chǎn)。四、簡答題答：組織人員；組織目標；職能范圍；機構設置；職位設置；權利與職權；權責劃分；規(guī)章制度；團隊意識；組織設計；支持硬件；技術和信息。指公共組織內(nèi)部縱向劃分的等級數(shù)。政府再造要分別從 、 、 、 、 五個方面入手，采取 戰(zhàn)略與之對應，進而通過 完成變革。按照現(xiàn)代組織理論，組織環(huán)境可分為 和 。公共組織的一般結構形式有 、 、 、 四種。A、對危機的感知 B、變革方向的確定 C、變革 D、監(jiān)督調整我國地方行政組織的層次劃分的類型（ ）。A、對下層單位的資源進行投入控制B、實行產(chǎn)出控制C、改變?nèi)蝿窄h(huán)境來進行環(huán)境控制D、控制上級公共組織的構成要素（ ）。④有助于提高管理干部的素質。（２分）②有助于建設有中國特色的社會主義。１４、現(xiàn)代市場經(jīng)濟：一種將市場調節(jié)與政府調控