【正文】 公共管理學(xué)第一章 緒論：公共管理（學(xué)）的視野A一、填空 公共選擇學(xué)派的奠基者是 。 世界銀行在20世紀(jì)80年代末用 來概括非洲國家在發(fā)展中面臨的問題。 20世紀(jì)七八十年代, 在美國大學(xué)的公共政策學(xué)院逐漸成長起來。 B—途徑美心發(fā)展 ，主張?jiān)诠膊块T中引入和人部門的管理經(jīng)驗(yàn)和模式。５、波齊曼和斯特拉斯曼于１９９０出版的 被認(rèn)為是第一部較為全面的公共管理教科書。公共管理學(xué)更多以 為基礎(chǔ)。 公共管理學(xué)主要以 作為研究對(duì)象 。第二次世界大戰(zhàn)后,凱恩斯主義為西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的主流流派,給西方經(jīng)濟(jì)國家普遍采用了 。二、多項(xiàng)選擇 我國學(xué)者往往以( )的角度來區(qū)分管理和行政這兩個(gè)概念. A組織實(shí)體 B經(jīng)濟(jì)實(shí)體 C 管理實(shí)體 D 政治實(shí)體 傳統(tǒng)公共行政學(xué)模式是建立在( )基礎(chǔ)上 A科層制理論 B政治行政二分法 C委托代理 D內(nèi)部取向 公共管理與行政一書認(rèn)為( )都是對(duì)公共部門的研究 A公共行政 B公共政策 C公共管理 D公共組織 下面是公共管理物品的是( ) A國防 B外交 C教育 D社會(huì)保障 經(jīng)過20世紀(jì)七八十年代的孕育和進(jìn)化,公共管理的( )逐漸匯合形成公共管理新模式. A P—途徑 B治理 C B—途徑 D善治 在當(dāng)代政策分析學(xué)科中最有影響的經(jīng)濟(jì)途徑是（ ） A行為主義學(xué)派 B公共選擇理論 C新制度學(xué)派 D科學(xué)管理學(xué)派 孟德斯鳩等人所提出的“三權(quán)分立”思想中“三權(quán)”是指（ ） A 立法 B 行政 C監(jiān)督 D 司法三、解釋概念公共行政 公共管理 公共物品 行政國家 純公共物品 四、簡答公共管理學(xué)的基本研究方法有那些？ 市場經(jīng)濟(jì)國家的政府公共管理的模式有哪些？計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下政府公共管理有哪些弊端？ 入世后，我國各級(jí)政府的行政管理面臨哪些嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)？ 五、論述題公共管理的特征及其與傳統(tǒng)公共行政學(xué)的區(qū)別？ 公共管理與私人管理的區(qū)別？ 參考答案：一、填空 布坎南政治危機(jī)公共管理途徑經(jīng)驗(yàn)理論《公共管理戰(zhàn)略》經(jīng)濟(jì)學(xué) 政府的公共管理活動(dòng)干預(yù)主義政策 二、多選 AC AB ABC ABCD AC BC ABD 三、解釋概念 答：公共行政是指政府特別是行政機(jī)關(guān)為公眾提提供服務(wù)的活動(dòng)，行政官員或行政人員在這種活動(dòng)中主要是執(zhí)行由別人所制定的政策和法律，關(guān)注的焦點(diǎn)是過程，程序以及將政策轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際的行動(dòng)，并以內(nèi)部定向關(guān)心機(jī)構(gòu)或人員以及辦公室的管理。 答：是指公共組織提供公共物品和服務(wù)的活動(dòng)，它主要關(guān)注的不是過程,程序，而更多的是關(guān)注取得的結(jié)果和對(duì)結(jié)果的獲得負(fù)個(gè)人責(zé)任。答：公共物品是指非競爭性的和排他性的貨物。 答：行政國家是指19世紀(jì)末20世紀(jì)初,與壟斷的進(jìn)程相一致,尤其是第二次世界大戰(zhàn)以后,在資本主義國家立法,司法,行政三權(quán)分立的國家權(quán)力主體關(guān)系,行政權(quán)利和活動(dòng)擴(kuò)張。具有制定同議會(huì)立法效力相當(dāng)?shù)男姓詈椭贫ㄍㄔ号袥Q效力相近的行政裁決權(quán),大量直接管理和介入國家和社會(huì)事物,從而起到最活躍和最強(qiáng)有力國家作用的一種國家現(xiàn)象。答：是指凡是能嚴(yán)格滿足消費(fèi)上的非排他性等特征的物品。 四、簡答答：公共管理學(xué)的基本研究方法有：1）系統(tǒng)分析法 2）比較分析法 3）實(shí)驗(yàn)分析法 4）案例分析法 。答：主要有以下幾種模式：1）英美的市場主導(dǎo)模式2）歐洲或萊茵模式3）東亞的政府主導(dǎo)型模式。 答： 1)政企不分,政資不分；2)機(jī)構(gòu)臃腫,效率低下； 3)權(quán)力過于集中； 4)政治民主化,科學(xué)化,制度化薄弱。答：1）入世對(duì)政府管理方式的沖擊2）入世對(duì)政府管理的法制化提出了相當(dāng)高的要求3）入世對(duì)公務(wù)員素質(zhì)與能力提出了更高的要求。 五、論述 答：第一，就研究對(duì)象與范圍來說，公共管理學(xué)并不像傳統(tǒng)的公共行政學(xué)將自己局限于政府機(jī)關(guān)的研究上，而是把研究對(duì)象擴(kuò)大到其他政府機(jī)關(guān)和非盈利組織或第三部門，甚至私人部門的公共方面。第二，公共管理學(xué)更具跨學(xué)科，綜合性的特點(diǎn)，第三，公共管理學(xué)將研究焦點(diǎn)由傳統(tǒng)的公共行政學(xué)的“內(nèi)部取向”轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴獠咳∠颉?。第四，公共管理學(xué)涉及大量的公共行政學(xué)沒有涉及的其他主題。第五，公共管理學(xué)既是實(shí)證又是規(guī)范的。第六，公共管理學(xué)將自身建立在當(dāng)代公共部門管理的實(shí)踐尤其是政府改革的實(shí)踐基礎(chǔ)上。因此，與傳統(tǒng)行政學(xué)相比， 更具有現(xiàn)實(shí)性。 答：第一，公共管理與私人管理的使命不同。第二，與私人管理相比，公共管理的效率意識(shí)不強(qiáng)。第三，與私人管理相比，公共部門尤其是政府管理更強(qiáng)調(diào)責(zé)任。第四，就人事方面而言，公共組織尤其是政府中的人事管理系統(tǒng)，比私人組織中的人事管理系統(tǒng)要復(fù)雜和嚴(yán)格的多。第五，與私人部門的管理不同，公共管理包括廣泛而復(fù)雜的政府活動(dòng)，因此它具有明顯的政治性或公共性的特點(diǎn)。第一章 緒論：公共管理（學(xué)）的視野B一、單項(xiàng)選擇題（在每小題的備選答案中選出一個(gè)正確的答案，并將正確答案的題號(hào)填在題干的括號(hào)內(nèi)。每小題2分，共10分）對(duì)政府管理運(yùn)行職能包括的內(nèi)容提出七職能說（即POSDCORB）的學(xué)者是（ ）。A、法約爾 B、孔茨 C、奧唐奈 D、古利克下列物品中不是準(zhǔn)公共物品的是（ ）。A、能源 B、通信 C、國防 D、教育作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的研究領(lǐng)域，公共部門管理特別是政府管理的形成是以兩本教科書為標(biāo)志的，它們是（ ）。A、《行政之研究》和《公共行政評(píng)論》B、《公共行政學(xué)研究導(dǎo)論》和《公共行政原理》C、《政策科學(xué)》和《公共政策分析與管理》D、《公共行政學(xué)》和《行政科學(xué)論文集》立法、行政、司法的“三權(quán)分立”思想是由（ ）提出的。A、孟德斯鳩 B、洛克 C、潘恩 D、杰斐遜第一本為“公共管理”確立基本學(xué)科框架的教科書是（ ）。Ａ、《美國的公共管理研究》　　?。隆ⅰ独斫夂凸芾砉步M織》Ｃ、《公共管理戰(zhàn)略》　　　　　?。?、《公共管理精華讀物》二、填空題（每空1分，共10分）６、行政管理學(xué)與其他學(xué)科相區(qū)別正在于它特殊的研究對(duì)象，即 。７、傳統(tǒng)公共行政學(xué)范式建立在 和 的基礎(chǔ)之上。８、波齊曼在《兩種公共管理概念》一文中指出的公共管理途徑是指 和 。９、當(dāng)代政策分析中，最有影響的經(jīng)濟(jì)學(xué)途徑是 和 。１０、公共管理學(xué)的基本研究方法有 、 、 和案例分析。三、解釋概念（每小題５分，共２５分）１１、公共管理 １２、公共物品１３、行政國家１４、現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì) 四、簡答題（每個(gè)７分，共２８分）１５、公共管理與私部門管理的區(qū)別有哪些？１什么叫做新公共管理？１公共管理學(xué)的特質(zhì)及其與傳統(tǒng)公共行政學(xué)的區(qū)別是什么１８、學(xué)習(xí)和研究行政管理學(xué)有什么意義？五、論述（第一題１３分，第二題１４分）１９、市場經(jīng)濟(jì)條件下的政府公共管理與其它體制不同點(diǎn)有哪些？２０、案例分析：溫州市政府的“無為與有為”　　保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的無為 溫州民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有著自身的動(dòng)力和內(nèi)因，而政府的“無為”為之提供了重要的外部環(huán)境。溫州市市長曾說：“在溫州，凡理論和實(shí)踐發(fā)生矛盾時(shí)，先服從于實(shí)踐。”于是個(gè)體工商業(yè)、服務(wù)業(yè)、家庭工廠、掛戶經(jīng)營、雇工經(jīng)營、買賣合同、長途運(yùn)輸?shù)?，只要上面不管，就都讓它發(fā)展。1984年在平陽縣錢庫鎮(zhèn)出現(xiàn)了私人錢莊。當(dāng)時(shí)中國人民銀行要求堅(jiān)決取締，而溫州各級(jí)政府因?yàn)榭紤]到錢庫鎮(zhèn)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，并沒有強(qiáng)制取締，而是在爭取錢庫鎮(zhèn)的銀行和信用社率先實(shí)行利率浮動(dòng)改革的試點(diǎn)后，最后錢莊于1989年在無證經(jīng)營了五年后自行關(guān)閉。在溫州人民群眾自發(fā)發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)下，溫州政府順經(jīng)濟(jì)改革的需求，先后出臺(tái)了許多突破當(dāng)時(shí)政策或在全國率先改革的法規(guī)和措施，如中國首份個(gè)體工商執(zhí)照、首個(gè)關(guān)于私營企業(yè)的地方法規(guī)、首家實(shí)行利率改革的信用社等。 　　強(qiáng)化市場和質(zhì)量管理的有為 八十年代末，溫州的形象和聲譽(yù)曾一度出現(xiàn)空前的危機(jī)。如溫州低質(zhì)皮鞋在杭州武林廣場被焚；永嘉的虛假廣告；倉南的假商標(biāo)等。溫州的信譽(yù)危機(jī)強(qiáng)烈震撼著溫州政府。為此溫州政府轉(zhuǎn)變強(qiáng)化管理職能，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣，開始全面整頓。并加強(qiáng)質(zhì)量管理，在外出水陸交通要道設(shè)立檢查站，對(duì)皮鞋、低壓電器等產(chǎn)品的出境實(shí)行“準(zhǔn)運(yùn)證制度”，嚴(yán)堵假冒偽劣產(chǎn)品的外流。在此基礎(chǔ)上溫州政府提出“質(zhì)量立市”的口號(hào)，在全國率先制定“質(zhì)量立市”的地方法規(guī)。1992年溫州政府繼而提出以質(zhì)量和品牌為核心的二次創(chuàng)業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)?？傊?，溫州政府按照市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，大力加強(qiáng)和改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低人、物、信息、資金流通的成本。同時(shí)減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的主體干預(yù)，簡化和減少行政審批手續(xù)，全面推進(jìn)政務(wù)公開和限時(shí)辦理制度，提高政府辦事效率。請(qǐng)結(jié)合本章政府基本職能的有關(guān)理論分析此案例，對(duì)溫州市政府的“有為”與“無為”，你是如何認(rèn)識(shí)和理解的？答案：一、D C B A C二、公共組織 科層制理論 、 政治—行政二分法 P途徑、B途徑公共選擇理論、新制度學(xué)派 系統(tǒng)分析、 比較分析、實(shí)驗(yàn)分析三、解釋概念（每小題５分，共２５分）１１、公共管理：公共管理是以政府為核心的公共部門整合社會(huì)的各種力量，廣泛運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、管理的、法律的方法，強(qiáng)化政府的治理能力，提升政府績效和公共服務(wù)品質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)公共公的福祉與公共利益。１２、公共物品：是指具有消費(fèi)的非競爭性和非排他性、自然壟斷性以及收費(fèi)困難等特征的物品。１３、行政國家：是指１９世紀(jì)末２０世紀(jì)初，與壟斷進(jìn)程相一致，尤其是第二次世界大戰(zhàn)以后，在資本主義國家立法、司法、行政三權(quán)分立的國家權(quán)力主體關(guān)系，行政權(quán)力和活動(dòng)擴(kuò)張；具有制定同議會(huì)立法效力相當(dāng)?shù)男姓詈椭贫ㄍㄔ号袥Q效力相近的行政裁決權(quán)。大量直接管理和介入國家和社會(huì)事務(wù)，從而起到最活躍和最強(qiáng)有力國家作用的一種現(xiàn)象。１４、現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)：一種將市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合，以市場機(jī)制為社會(huì)資源的主要配置手段的經(jīng)濟(jì)體制或經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式。四、簡答題１５、答：a，政治權(quán)威與經(jīng)濟(jì)權(quán)威（２分）b，多元制衡與自主性（１分）c，公共利益與私人利益（１分）d，法的支配與意思支配（１分）e，政府與市場（１分）f，多元理性與經(jīng)濟(jì)理性（１分）１答：a，新公共管理是新右派、新治理、管理主義、企業(yè)型政府、以市場為基礎(chǔ)的公共行政的通稱。（１分）b，始于20世紀(jì)80年代大規(guī)模的政府改革，使政府管理的運(yùn)作發(fā)生了變化，由傳統(tǒng)的官僚制的、層級(jí)制的、缺乏彈性的行政，轉(zhuǎn)向市場導(dǎo)向的、因應(yīng)變化的、深具彈性的公共管理（２分）c，新公共管理以自利人為假設(shè)，基于公共選擇代理人理論及其交易成本理論，以傳統(tǒng)的管理主義和新泰羅主義為基點(diǎn)而發(fā)展起來的，（２分）其核心點(diǎn)在于：強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的優(yōu)先性、強(qiáng)調(diào)市場機(jī)能、強(qiáng)調(diào)大規(guī)模使用企業(yè)管理的哲學(xué)與技術(shù)、強(qiáng)調(diào)顧客導(dǎo)向的行政風(fēng)格。（２分）１答：整合性、主體性、戰(zhàn)略性、新治理、價(jià)值調(diào)和與責(zé)任、政府改革與再造、學(xué)科綜合性（一個(gè)要點(diǎn)1分）１８、答：學(xué)習(xí)與研究行政學(xué)，把握行政管理規(guī)律，①有助于科學(xué)地發(fā)揮國家行政管理職能，實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)。（２分）②有助于建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義。（１分）③有助于迎接當(dāng)代科學(xué)技術(shù)革命的挑戰(zhàn)。（２分）④有助于提高管理干部的素質(zhì)。（２分）五、論述１９、答：１）在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同時(shí)期，政府干預(yù)的范圍、內(nèi)容、力度和方式是不同的：（１分） a，２０世紀(jì)３０年代以前，各主要的西方市場經(jīng)濟(jì)國家都奉行自由經(jīng)濟(jì)政策，（１分）奉行三個(gè)原則：私有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯原則、契約原則、自我負(fù)責(zé)原則（３分）　b，由于爆發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，二戰(zhàn)以后，凱恩斯主義成為主流，各主要的西方市場經(jīng)濟(jì)國家普遍采用了干預(yù)主義政策（１分）　c，２０世紀(jì)７０年代以后西方市場經(jīng)濟(jì)國家出現(xiàn)“滯漲”現(xiàn)象，西方新自由主義思潮由此興起（１分）　d，８０年代以后西方的政府管理改革在相當(dāng)程度上是按照新自由主義理論和新公共管理的思路來進(jìn)行的（１分）２）由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政治文化和歷史傳統(tǒng)等方面的差別，各市場經(jīng)濟(jì)國家的政府公共管理的模式也是不同的：（１分）英美的市場主導(dǎo)模式（１分）；歐洲或萊茵模式（１分）；東亞的政府主導(dǎo)模式（１分）答：溫州市政府在行政管理上的“有為”與“無為”，很好地反映了轉(zhuǎn)型時(shí)期我國政府職能轉(zhuǎn)變所表現(xiàn)出來的幾大特點(diǎn)，即改變管理理念，為全社會(huì)提供服務(wù)（３分）；改革企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)政企分開（２分）；加強(qiáng)法制建設(shè),形成公平競爭的市場經(jīng)濟(jì)體系（３分）；實(shí)行宏觀調(diào)控,穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展（３分）；加強(qiáng)政府自身建設(shè),提高工作效率（３分）第二章 公共組織理論A一、選擇題：對(duì)于組織高層管理者而言，權(quán)力來源的主要方面有（ ）。A、正式的職位 B、所控制的資源 C、對(duì)決策前提和信息的控制 D、居于組織中心位置認(rèn)為人一般生來厭惡工作，只要有可能就想逃避工作的理論是（ ）。A、X理論