【正文】 C、解決財(cái)富和收入的公平分配問題 D、防止壟斷4．公共選擇理論的最高目標(biāo)是（ ） A、克服政府干預(yù)行為的局限 B、克服非市場缺陷現(xiàn)象 C、分析政府行為的效率并尋找最高效率工作的規(guī)則制約體系D、糾正和防范政府失敗 5．下列選項(xiàng)中，不屬于“強(qiáng)政府”的觀點(diǎn)的（ ）A、政府是能夠提供合法的政治秩序基礎(chǔ)和有效的政治參與基礎(chǔ)B、迫使參與政治的人們接受政府社會化以作為其參與政治的代價(jià)C、公共利益與政府特殊利益的沖突使得政府既可能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也可能造成經(jīng)濟(jì)衰退D、處于向現(xiàn)代化過渡的發(fā)展中國家面臨著大量復(fù)雜的問題和矛盾，只有靠強(qiáng)大的集權(quán)政府才能克服三、 解釋概念 (5分5)1 消費(fèi)的排他性2 外部3 內(nèi)部性4 政府替代5 尋租四、簡答 (25分)一 轉(zhuǎn)軌期間我國政府的角色是什么？（8分）二 現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中政府行為模式的角色？（5分）三 我國經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)入新階段后，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制發(fā)生的變化？(8分)四 非市場缺陷及政府失敗的類型。(4分)五、論述（15分2）一 論述我國政府在轉(zhuǎn)軌時期的任務(wù)及作用.二 論述政府失敗論對于我國現(xiàn)階段市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌具有的啟發(fā)意義。答案：一、填空題： 財(cái)政和貨幣 公共物品的提供者 市場秩序的維護(hù)者 消費(fèi)的非排他性 補(bǔ)充 法制 滯脹 租金 內(nèi)部性 市場缺陷二、選擇題1D 2B 3B 4 C 5C三、解釋概念1 消費(fèi)的排他性：一個人對一件公共物品的消費(fèi)并不排斥他人對它的同時消費(fèi)。2 外部性：個人的效應(yīng)函數(shù)或企業(yè)的成本漢書不僅存在于其自身所能控制的變量，而且依賴于其他人所能控制的變量，這種依存關(guān)系又不受市場交易的影響。3 內(nèi)部性：公共機(jī)構(gòu)尤其是政府部門及其官員追去自身的組織目標(biāo)或自身利益而非公共利益或社會福利。4 政府替代：政府通過強(qiáng)制性的行政、法律手段，替代一部分尚不發(fā)育、殘疾或運(yùn)行‘失效’的市場機(jī)制，通過直接或間接的干預(yù)企業(yè)所有權(quán)、決策和經(jīng)營運(yùn)行等手段自覺地組織市場，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置和有效運(yùn)行，迅速推動經(jīng)濟(jì)增長。5 尋租：當(dāng)政府干預(yù)市場時，就會經(jīng)常形成集中的經(jīng)濟(jì)利益和擴(kuò)散的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用，政府干預(yù)帶來了以‘租金’形式出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)利益，為這樣的干預(yù)而進(jìn)行的游說活動就是尋租。四、簡答 一 轉(zhuǎn)軌期間我國政府的角色是什么？ 1． 加強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)，創(chuàng)立平等競爭的市場秩序與環(huán)境。2． 深化企業(yè)制度改革，造就市場經(jīng)濟(jì)的微觀主體。3． 培育和完善各類市場，形成開放競爭的市場體系。4． 依靠宏觀調(diào)控手段，保證社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與增長。5． 參與某些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的資源分配，充當(dāng)公共物品的提供者。6． 制定并實(shí)施分配與再分配政策，形成收入與財(cái)產(chǎn)公平分配機(jī)制。7． 擴(kuò)大對外開放，加強(qiáng)國際經(jīng)濟(jì)合作。8． 轉(zhuǎn)變職能和精簡機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)政府自身的革命。二 現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中政府行為模式的角色？ 1 公共物品的提供者2 宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控者3 外在效應(yīng)的消除者4收入及財(cái)產(chǎn)的再分配者5 市場秩序地維護(hù)者三 我國經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)入新階段后，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制發(fā)生的變化？ 1 以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，國有企業(yè)改革正在穩(wěn)步推進(jìn)。2 價(jià)格管理體制改革取得顯著進(jìn)展，市場機(jī)制的作用明顯加強(qiáng)。3 新的財(cái)稅體制運(yùn)轉(zhuǎn)正常，即建立了以分稅制為核心的新財(cái)稅體制，實(shí)現(xiàn)了以增值稅為主的流轉(zhuǎn)稅制，統(tǒng)一了內(nèi)資企業(yè)所得稅和個人所得稅。4 金融體制改革進(jìn)展順利，進(jìn)一步明確了中國人民銀行作為獨(dú)立和執(zhí)行貨幣政策的中央銀行地位，政策銀行與商業(yè)銀行的分離已初步完成，專業(yè)銀行向商業(yè)銀行的轉(zhuǎn)變步伐加快。5 國家計(jì)劃管理體制改革進(jìn)一步深入。四 非市場缺陷及政府失敗的類型。 1 公共政策失效2 公共物品供給的低效率3 內(nèi)部性與政府?dāng)U張.4 尋租及腐敗五、論述一 論述我國政府在轉(zhuǎn)軌時期的任務(wù)及作用.任務(wù)(要點(diǎn)):1 市場經(jīng)濟(jì)制度的建立是一個非自發(fā)的過程,在轉(zhuǎn)軌時期,計(jì)劃與市場兩種體制并存,緩解矛盾和沖突,保證平穩(wěn)順利地實(shí)現(xiàn)市場改革的目標(biāo).2 .3 市場化改革過程就是利益重新調(diào)整過程，它在短期內(nèi)會引起通貨膨脹、失業(yè)等劇烈波動。因此，政府為了減少改革的阻力，就必修為失業(yè)人員提供保險(xiǎn)，創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)會等。4 成功的經(jīng)濟(jì)改革需要一個穩(wěn)定、寬松的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。因此，政府應(yīng)實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡，營造寬松、穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。5 經(jīng)濟(jì)改革需要成本，包括經(jīng)濟(jì)代價(jià)和政治代價(jià)，所以這些代價(jià)必須由政府支付。作用（要點(diǎn)）：轉(zhuǎn)軌時期國家或政府所面臨的是市場不發(fā)育與缺陷，而不是市場失靈，政府不是在市場試銷與政府失敗的兩難中作選擇，而是如何擺脫不發(fā)達(dá)市場的自發(fā)漸進(jìn)過程的羈絆，迅速的發(fā)動經(jīng)濟(jì)增長和工業(yè)化。因此，這一時期的政府作用不是去彌補(bǔ)市場失靈，而市政府替代。二 論述政府失敗論對于我國現(xiàn)階段市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌具有的啟發(fā)意義。（要點(diǎn)）：1 必須高度重視市場經(jīng)濟(jì)條件下政府干預(yù)行為的局限性及限度問題。2 必須隨市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)體制變革及時進(jìn)行政治——行政體制改革（尤其是轉(zhuǎn)變政府職能）。3 必須在政府機(jī)構(gòu)中引入競爭機(jī)制，用市場的力量來改進(jìn)政府的工作效率。4 必須加強(qiáng)公共決策和政府管理的法制化建設(shè)。5 反腐敗必須釜底抽薪，從體制及制度的創(chuàng)新上下功夫，從根本上消除尋租及腐敗滋生的土壤與條件。總之，政府失敗論為我們正確處理政府與市場的關(guān)系、完善政府的干預(yù)行為、防止政府失敗提出了某些有益的理論及方法。第六章公共政策A一、填空公共政策集中反映和體現(xiàn)（）的意志和愿望，是執(zhí)政黨、國家或政府進(jìn)行政治控制或階級統(tǒng)治的工具或手段。公共政策作為分配和調(diào)整（）的工具或手段。公共決策系統(tǒng)是由政策主體、政策客體和（）三種因素及其相互作用所構(gòu)成的社會政治系統(tǒng)。信息子系統(tǒng)在公共決策活動中的主要作用有：信息的收集、信息的（）、信息的傳遞。公共決策系統(tǒng)或政策系統(tǒng)正是由信息（）決斷執(zhí)行和監(jiān)控等子系統(tǒng)相互聯(lián)系、相互依存、相互作用構(gòu)成的一個大系統(tǒng)。政策過程本質(zhì)上是一種（）過程。在我國中央人民政府（國務(wù)院）作為行政管理機(jī)關(guān)享有立法權(quán)（）、人事權(quán)等職權(quán)，它統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國的內(nèi)政外交事物。在民主決策體制中經(jīng)常使用的投票規(guī)則有：一致同意、過半規(guī)則、最優(yōu)多數(shù)規(guī)則和（）投票規(guī)則。二、選擇1根據(jù)政策對社會和有關(guān)人們之間關(guān)系的影響，可將公共政策劃分為（）等類型。A、分配性政策 B、調(diào)節(jié)性政策C、自我調(diào)節(jié)性政策 D、再分配政策2基本政策是次于總政策而在社會生活的各個領(lǐng)域、部門或方面起主導(dǎo)作用的師資性政策，下列屬于基本政策的有（）A、計(jì)劃生育 B、環(huán)境保護(hù)C、財(cái)稅方面 D、金融方面3根據(jù)所涉及的社會生活領(lǐng)域及其問題的不同，下面屬于公共政策的是（）A、總政策 B、調(diào)節(jié)性政策C、具體政策 D、政治政策4咨詢子系統(tǒng)在政策制定活動中的只要作用有（）A、信息的傳遞 B、政策問題分析C、方案設(shè)計(jì)及論證 D、政策未來預(yù)測5在我國，人民代表大會是（），它是我國政策制定和立法的主要機(jī)關(guān)，也是政策執(zhí)行的監(jiān)控機(jī)構(gòu)。A、立法、權(quán)利機(jī)關(guān) B、立法、監(jiān)督機(jī)關(guān)C、權(quán)利、執(zhí)行機(jī)關(guān) D、監(jiān)督、執(zhí)行機(jī)關(guān)6我國的政策系統(tǒng)運(yùn)行可看作由（）功能活動環(huán)節(jié)所組成的過程。A、政策制定 B、政策執(zhí)行C、政策評估 D、政策監(jiān)控7在公共決策過程中相互勾結(jié)的所謂的“鐵三角”指的是（）1） 政治家、思想家和利益集團(tuán) B、政治家、資本家和利益集團(tuán)2） 政治家、政府官員和資本家 D、政治家、政府官員和利益集團(tuán)8（）是政策主體的核心，在政策制定過程中起著領(lǐng)導(dǎo)作用。A、中國共產(chǎn)黨 B、行政機(jī)關(guān)C、立法機(jī)關(guān) D、全國人民代表大會四、概念 政策目標(biāo)： 政策主體 利益集團(tuán) 公共政策 公共管理五、簡答 在經(jīng)濟(jì)政策理論中，有那些政策手段？ 公共政策的基本特征有？ 執(zhí)行子系統(tǒng)在公共決策活動中的作用有？ 在現(xiàn)代民主社會中公民通過各種政治參與那些途徑去影響和制約公共政策的制定與執(zhí)行？五、論述1 公共政策在公共管理中的地位和作用？1 怎樣作到公共決策的法制化？答案一、 填空 統(tǒng)治階級 各種利益關(guān)系 政策環(huán)境 加工處理 咨詢 政治過程 提案權(quán) 加權(quán)投票規(guī)則二、 選擇ABCD AB D BCDA ABCD D A三、 概念 政策目標(biāo)：所謂的政策目標(biāo)是決策者憑借政策手段所要達(dá)到的目的，它涉及“是什么”和“應(yīng)該是什么”的問題，大到總路線、總方針、總政策，小到各項(xiàng)具體的政策規(guī)定，都有其要達(dá)到的目標(biāo)。 政策主體：政策主體是指直接和間接參與政策制定、執(zhí)行、評估和監(jiān)控的個人、團(tuán)體或組織。 利益集團(tuán)：所謂的利益集團(tuán)就是由具有共同的立場、觀點(diǎn)和利益的人所組成的社會組織，其職責(zé)是履行利益聚合功能，以保障或增進(jìn)其成員的利益作為最終目標(biāo)。 公共政策：所謂的公共政策是指界定為國家執(zhí)政黨及其他政治團(tuán)體在特定時期為實(shí)現(xiàn)一定的社會政治、經(jīng)濟(jì)和文化目標(biāo)所采取的政治行動或所規(guī)定的行為準(zhǔn)則，它是一系列謀略、法令、方法、辦法、條例等的總稱。 公共管理：公共管理是公共組織特別是政府部門為履行公共管理職能，通過計(jì)劃、組織、指揮、控制、協(xié)調(diào)等功能環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)公共管理目標(biāo)的一種社會活動。四、 簡答（一）財(cái)政政策：是政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的最重要的手段之一；貨幣政策：也就是通過對利率和貨幣供給量的調(diào)節(jié)來實(shí)現(xiàn)特定政策目標(biāo)的政治工具和手段；直接控制：簡單的說，就是一國家和政府通過行政手段和立法方式對經(jīng)濟(jì)社會生活實(shí)行直接干預(yù)；1. 度變遷：市場經(jīng)濟(jì)就本質(zhì)而言是一種法制經(jīng)濟(jì)，市場主體的行為 和各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系都必須用制度或規(guī)則來約束（二）公共政策由特定的主體，既由國家或政府、執(zhí)政黨及其他政治團(tuán)體所制定及執(zhí)行；公共決策具有特定的價(jià)值取向，要實(shí)現(xiàn)特定的目標(biāo)或目的，政策主體尤其是執(zhí)政黨和政府總是試圖通過制定和執(zhí)行政策來實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值目標(biāo)；公共政策是政府為解決特定社會問題以及調(diào)整相互關(guān)系而采取的政治行動；公共政策是一種行為準(zhǔn)則或行為規(guī)范（三）為政策方案或項(xiàng)目執(zhí)行作好準(zhǔn)備；從事指揮、溝通、協(xié)調(diào)等方面的活動；分析和總結(jié)執(zhí)行情況。（四）以國家主人或主權(quán)者的身份，對某些重大政策問題直接行使主權(quán)；利用間接或代議的方式，選出自己的代表去參與公共政策的制定與執(zhí)行；使用各種威脅性的方式（如請?jiān)?、罷工、罷課、示威游行），反對某些政策，迫使政府修改或廢止這些政策，或表達(dá)制定新政策的要求，迫使政府將問題提上議事日程；通過參加利益集團(tuán)，借助團(tuán)體的力量去影響政策，或通過制造輿論，或游說的方式去影響政府決策；對政府通過并實(shí)施的政策采取合作或不合作的態(tài)度，以次影響政策結(jié)果等。五、 論述 a公共決策是公共管理的起點(diǎn)b公共政策是公共管理履行各項(xiàng)功能的基礎(chǔ)c公共政策貫穿于整個公共管理過程的始終 a理順公共決策主體關(guān)系，完善決策規(guī)則(黨政分開)、（理順黨委對決策的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與人大的最高決策權(quán)的關(guān)系）、（處理好人大與政府的相互關(guān)系）b決策程序法制化（調(diào)查程序）、（方案設(shè)計(jì)程序）、（可行性論證程序）、（社會交流程序）、（政治合法化程序）。C充分發(fā)揮決策監(jiān)控子系統(tǒng)的作用（發(fā)揮內(nèi)外兩大監(jiān)控體系的作用）、（依法保護(hù)監(jiān)控子系統(tǒng)成員的權(quán)利，既保護(hù)他們的言論、批評、監(jiān)督政務(wù)的權(quán)利，也要保護(hù)他們不要因?yàn)楸O(jiān)督政務(wù)而第六章 公共政策B一、 填空題1.“政策科學(xué)”最早是由_____提出的3“.以經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的新政府管理理論”指的是_____,導(dǎo)致政策失敗的,這種情況稱為_____“現(xiàn)代決策鏈條中不可缺少的一環(huán)”之稱的政策主體是_____,_____,決斷子系統(tǒng),執(zhí)行子系統(tǒng)和監(jiān)控子系統(tǒng)二、 不定項(xiàng)選擇“政策分析”這一概念（ ） ( ) “三部曲”是( )A.《政策科學(xué)：范圍和方法的新近發(fā)展》B．《公共政策制定檢討》C．《政策科學(xué)構(gòu)想》D．《政策科學(xué)進(jìn)展》( ) ( ) ( ) 7.“計(jì)劃生育”屬于（ ） ( ) ( ) ( ) 三、 概念解釋1. 政策科學(xué)2. 基本政策3. 政治政策4. 公共政策5. 決策民主化四、簡答題..、人民代表大會與政府之間的關(guān)系？.五、論述題..參考答案一、 填空題1 拉斯韋爾2 政策分析與管理學(xué)會3 新