【正文】 《 公共管理學(xué) 》 龔虹波 教師簡介： ? 龔虹波 （ 1972），浙江寧波人 , 浙江大學(xué)碩士，中國人民大學(xué)博士 ,寧波大學(xué)公共管理系副教授。研究方向 :公共政與地方政府。先后在 《 理論探討 》 、 《 浙江學(xué)刊 》 、 《 社會科學(xué) 》 、 《 云南社會科學(xué) 》 等核心學(xué)術(shù)刊物發(fā)表論文近 20篇。 ? 主持國家社科基金 (2023)、教育部人文社科基金（ 2023）、省自然科學(xué)基金（ 2023）、省社科重點基金（ 2023）、省社科基金（ 2023）等多項。 ? 公共管理的含義 ? 公共管理的發(fā)展與研究途徑 ? 公共管理與企業(yè)管理的區(qū)別 ? 新公共管理運動 第 1章 公共管理導(dǎo)論 ? “凡是屬于最多數(shù)人的公共事物，常常是最少受人照顧的事物，人們關(guān)懷自己的所有，而忽視公共事物；對于公共的一切，他至多只留心到其中對他個人多少有些相關(guān)的事物 ” 。 ——亞里士多德 廣東潮劇院院長陳學(xué)希昨日在省人代會上披露 :潮陽市貴嶼鎮(zhèn)因盲目引進(jìn)洋垃圾 ,造成嚴(yán)重水污染與大氣污染。他引述當(dāng)?shù)匾环菡{(diào)查報告指出 ,該鎮(zhèn)其中一條村的中小學(xué)生八、九成患上呼吸道疾病，其中有五名學(xué)生患上血癌，現(xiàn)在已 “ 不行了 ” 。據(jù)悉，貴嶼鎮(zhèn)近幾年進(jìn)口大批洋垃圾，幾乎每家每戶都從國外進(jìn)口廢舊電器、電子零件等洋垃圾。進(jìn)口者用硫酸、鹽酸腐蝕垃圾，廢水排到地下，令該鎮(zhèn)地下六米以下的水全部受污染；而焚燒洋垃圾則令空氣中的二氧化硫、一氧化氮嚴(yán)重超標(biāo)。雖然問題已引起潮陽當(dāng)局的重視，貴嶼鎮(zhèn)也采取補救措施，但問題遠(yuǎn)未遏止，當(dāng)?shù)厝罕娙耘f爭相引進(jìn)洋垃圾。 廣東潮陽進(jìn)口洋垃圾 公共管理的含義 一、公共物品、公共事務(wù)與公共管理 1. 公共物品 公共物品是和私人物品相對應(yīng)的概念。公共物品是指非競爭性的和非排他性的產(chǎn)品。 2. 公共事務(wù) 所謂 “ 公共事務(wù) ” ，是指涉及社會全體公眾整體的生活質(zhì)量和共同利益的一系列活動，以及這些活動的實際結(jié)果。 公共管理的含義 公共管理是以政府為核心的公共部門整合社會各種力量，廣泛運用政治的、經(jīng)濟的、管理的、法律的方法，強化政府的治理能力，提升政府（其它公共部門）管理公共事物的能力，從而實現(xiàn)公共利益的活動。 公共管理的發(fā)展與研究途徑 ? 公共管理發(fā)展的學(xué)科背景 ? 公共管理發(fā)展的時代背景 ? 公共管理學(xué)的研究途徑 《 行政之研究 》 ——威爾遜 （ 1）政治與行政二分法 （ 2）行政原則 （ 3）公共行政即政治學(xué) （ 4）公共行政即管理學(xué) 公共管理發(fā)展的學(xué)科背景 官僚制 :理想行政組織理論 ? 韋伯 （ Weber,德， 18641920） 組織理論之父 著作： 《 社會和經(jīng)濟理論 》 ? 理論的主要內(nèi)容 合法的權(quán)力是理想行政組織體系的基礎(chǔ) 傳統(tǒng)的權(quán)力 超凡的權(quán)力 理性 合法的權(quán)力 固定的官員管轄權(quán)原則。 機構(gòu)等級制度和多層次權(quán)力機構(gòu)原則。 機構(gòu)管理以正式文檔為基礎(chǔ)。 機構(gòu)管理通常是以全面的專業(yè)訓(xùn)練為前提條件。 機構(gòu)充分發(fā)展要求行政官員“ 工作能力 ” 的充分發(fā)揮。 機構(gòu)管理遵循一般性規(guī)則。 合理合法的人事行政制度。 公共管理發(fā)展的時代背景 ? 政府規(guī)模的擴大、角色的膨脹 ? 社會問題和政府不可治理性增加 ? 社會對政府的不滿 ? 經(jīng)濟因素與財政壓力 公共管理的研究途徑 （ 1） P途徑下的公共管理 培養(yǎng)高層次的公共管理者 \重視非理論性的 \非量化的 \以實務(wù)為基礎(chǔ) \個案研究 （ 2） B途徑下的公共管理 不認(rèn)為公私部門的管理有質(zhì)的差異 \重視管理過程 \主張量化分析 公共管理與企業(yè)管理的區(qū)別 ? 政治權(quán)威與經(jīng)濟權(quán)威 ? 多元制衡與自主性 ? 公共利益與私人利益 ? 法的支配與意思自治 ? 多元理性與經(jīng)濟理性 ? 政府與市場 新公共管理 ? “新公共管理 ” 運動 ? 新公共管理的具體行動：企業(yè)管理化、顧客導(dǎo)向、引入市場機制 ? 新公共管理的七個要點：專業(yè)管理、績效管理、產(chǎn)出控制、部門分權(quán)、競爭機制、企業(yè)管理化、資源的有效利用 一、作為一般管理者的角色 明茨伯格在 《 管理工作的性質(zhì) 》 一書提出了管理者的十大角色 : 人際關(guān)系方面 :(1)掛名首腦 (2)領(lǐng)導(dǎo)者 (3)聯(lián)絡(luò)者 信息方面 : (4)監(jiān)聽者 (5)傳播者 (6)發(fā)言人 決策方面 : (7)企業(yè)家 (8)故障排除者 (9)資源分配者 (10)談判者 第 2章 公共管理者的角色與知能 執(zhí)行與捍衛(wèi)憲法的角色。 人民受托者的角色。 賢明少數(shù)的角色。 平衡輪的角色。 扮演分析者和教育者的角色。 二、作為公共管理者的特殊角色 技術(shù)性技能主要指從事自己管理范圍內(nèi)所需的技術(shù)與方法 。 管理者只有擁有人際關(guān)系技能才能將人員整合到各種協(xié)作性的活動之中。 三、公共管理者的技能 概念化技能 ， 系指公共管理者所具有的宏觀視野 、 整體考慮 、 系統(tǒng)思考和大局把握的能力 。 診斷技能 ， 針對特定的情境尋求最佳反應(yīng)的能力 ， 也就是分析問題 、 探究原因 、 因應(yīng)對策的能力 。 四、公共管理者的領(lǐng)導(dǎo)方式 19 劃分標(biāo)準(zhǔn) 類型 權(quán)力運用方式 集權(quán)式領(lǐng)導(dǎo)者 民主式領(lǐng)導(dǎo)者 創(chuàng)新方式 魅力型領(lǐng)導(dǎo)者 變革型領(lǐng)導(dǎo)者 思維方式 事務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)者 戰(zhàn)略型領(lǐng)導(dǎo)者 按不同的標(biāo)準(zhǔn)劃分可以有不同類型的領(lǐng)導(dǎo)者： 集權(quán)式領(lǐng)導(dǎo)者： 所謂集權(quán)式領(lǐng)導(dǎo)者，就是把管理的制度權(quán)力相對牢固地進(jìn)行控制的領(lǐng)導(dǎo)者 它的優(yōu)勢在于通過完全的行政命令，使管理的組織成本在其他條件不變的情況下，低于在組織邊界以外的交易成本，可能獲得較高的管理效率和良好的績效 長期將下屬視為某種可控制的工具，不利于他們職業(yè)生涯的良性發(fā)展 20 民主式領(lǐng)導(dǎo)者： 其特征是向被領(lǐng)導(dǎo)者授權(quán)，鼓勵下屬的參與，并且主要依賴于其個人專長權(quán)和模范權(quán)影響下屬 通過激勵下屬的需要，發(fā)展所需的知識，尤其是意會性或隱性知識，能夠充分地積累和進(jìn)化組織的能力，員工的能力結(jié)構(gòu)也會得到長足提高 權(quán)力的分散性使得組織內(nèi)部資源的流動速度減緩，進(jìn)而增大組織內(nèi)部的資源配置成本 21 魅力型領(lǐng)導(dǎo)者： 有著鼓勵下屬超越他們預(yù)期績效水平的能力 他們的影響力來自以下方面： ? 有能力陳述一種下屬可以識別的、富有想象力的未來遠(yuǎn)景 ? 有能力提煉出一種每個人都堅定不移贊同的組織價值觀系統(tǒng) ? 信任下屬并獲取他們充分信任的回報 ? 提升下屬對新結(jié)果的意識 ? 激勵他們?yōu)榱瞬块T或組織利益而超越自身的