【正文】 目標管理的基本形態(tài)：其基本形態(tài)包括以下幾個重要的環(huán)節(jié)：目標設定；預算；自主；反饋；獎賞。而政府在促進非營利組織的發(fā)展和服務方面也發(fā)揮了重要作用：補助；租稅誘因；委托公共事務；法律管制；輔導監(jiān)督。非營利組織的類型：非營利組織的分類較為困難，在各種分類中，非營利組織國際分類是一個受人們重視的分類標準，它將非營利組織分為12類：文化娛樂；教育研究；健康；社會服務；環(huán)境；發(fā)展與住宅；法律宣傳與政治；慈善中介與自愿性服務；國際活動；宗教；商業(yè)與專業(yè)協(xié)會；其他。12 非營利組織與公共服務非營利組織的性質：關于非營利組織，一直有不同的稱謂，如慈善部門、獨立部門、志愿部門、免稅部門、非政府組織等。替代：當大眾認為政府所提供生產(chǎn)或服務不能滿足社會的需求，而民間私營部門則意識到此種需求時，私營部門就可替代政府提供某種生產(chǎn)或服務，以滿足社會大眾的需求。公共服務民營化的主要目的在于兩個方面：一是利用市場經(jīng)濟的經(jīng)濟原則與效率原則，改善并提高政府公共服務的水平和質量；二是針對某些政府職能和政府業(yè)務，給予刪減或終止，以此縮小政府活動和政府職能的范圍?？冃Ч芾磉€有賴于可靠的信息。標桿有兩種類型：內部標桿和外部標桿。從實踐中來看，績效管理與評估在當代公共管理中尚有下列意義：績效管理作為一種誘因機制；績效管理作為一個管理工具。第十一章 公共服務的績效管理重點問題：績效管理的性質與作用公共部門的績效指標公共部門績效指標設計標桿管理公共部門績效管理面臨的主要問題公共部門績效管理的改進11 績效管理的性質與作用績效管理的性質：美國國家績效評估中的績效衡量小組曾給它下過一個經(jīng)典性的定義：利用績效信息協(xié)助設定同意的績效目標，進行資源配置與優(yōu)先順序的安排，以告知管理者維持或改變既定的目標計劃，并且報告成功符合目標的管理過程。日本政府信息化的推動基礎與準備方針：建立適應信息化發(fā)展的行政信息系統(tǒng)；加強行政信息流通之暢通與整體運用；提升公共服務品質；信息系統(tǒng)及執(zhí)行環(huán)境之高度化；通訊網(wǎng)絡之高度化。目標包括：提供更好更有效率的服務；改善政府的效率與公開化；替納稅人看緊錢包。電子化政府的特質為：倡導科技領先；政府信息的公開和可獲得性；政府與民眾之間的互動機制；更有效率。關于公共管理信息系統(tǒng)：公共管理信息系統(tǒng)的特質在于：經(jīng)濟權威；政治權威；人事系統(tǒng)；工作環(huán)境；3 公共管理決策支持系統(tǒng)決策支持系統(tǒng)的性質：DSS就是利用電子計算機系統(tǒng)處理的信息，以支持決策者針對“非結構化”問題制定與執(zhí)行決策的一套體系?？沙浞职l(fā)揮管理功能。由資料收集、分析、選擇、存儲、處理及傳播等步驟構成的整個過程與體系。公共管理與信息：成功的信息管理對于公共部門來說是絕對需要和不可缺少的。信息與傳統(tǒng)上的資源是截然不同的，因為它的一系列特性非常明顯：信息永遠不因被使用而消耗；信息可以同時被許多人擁有；想防止某些人免費擁有部分信息或獲得信息都是非常困難的；信息對一個具體使用者的價值只有在其公開后才會確定；信息不會因經(jīng)常性使用而枯竭；對信息的技術測量單位，如節(jié)、包，對消費者來說沒有意義。采購人員的倫理要求有五項：避免利益結合；行為公開；不得接受酬金；不得接受好處費；利益回避。這種方式一般是因為金額較小或因為采購機關對于提案有足夠資訊作比較判斷。（6）內部控制（7）存貨管理。6 政府采購管理政府采購的一般準則：透明、一貫性、公眾的信任、公平對待廠商、提升經(jīng)濟與最大化購買價值、促進競爭、監(jiān)督保證品質與無瑕疵。政府會計與企業(yè)會計是有區(qū)別的：政府會計的組織目的不同；政府會計受法律、法規(guī)的廣泛影響；資金來源不同在會計制度方面不同。所以在理論上，每種政府計劃和活動應在新的會計年度歸整于零，重新開始。（5）使長期政策計劃目標之設定與短期預算之編制形成有機的聯(lián)系，提高總體資源的配置效率。設計計劃預算制度的主要優(yōu)點是：（1）設計計劃預算融合設計、計劃、預算三者為一體，注重設計功能的發(fā)揮。依據(jù)績效預算，政府 機關績效預算的編制，采取下列步驟：決定適當?shù)挠媱澐N類；將計劃分割成數(shù)個子計劃；針對每一個子計劃的細部活動進行評估，以確定所需經(jīng)費；匯總所有經(jīng)費資料編制預算。 提供不同層級間資金轉移的機制 作為預算計劃的社會和經(jīng)濟發(fā)展的工具 經(jīng)由財政的監(jiān)督權，驅使政府機關使其計劃實施更具經(jīng)濟、效率和效能。（2）如何幫助員工發(fā)展能使他們實現(xiàn)其能力和興趣的事業(yè)，同時又符合組織事業(yè)發(fā)展的需求（3）如何使工作本身更有意義和挑戰(zhàn)性（4）如何使各種類型的獎酬更有效地激勵員工，并保障員工的福利。6 工作生活質量——公務人力資源管理的新策略工作生活質量：通過有計劃地組織干預方法，以改善組織效能與組織成員福利的過程。人力資源管理與組織變革的促進：組織變革的阻力主要來自組織和組織員工個體兩個主要方面：個體的阻力：有選擇地注意與保留；習慣；經(jīng)濟上的考慮；安全；對未來的恐懼。全面質量管理（TQM）的本質在于使組織全體成員均能深深投入，并賦予他的活動以持續(xù)性地改善產(chǎn)品與服務的品質，進而追求顧客的滿意。3 人力資源管理的性質、功能和系統(tǒng)人力資源的管理包括四大基本功能： 人力資源的獲?。?人力資源的發(fā)展 人力資源的激勵 人力資源的維持 人力資源的研究4 人力資源管理者的角色與知能依據(jù)美國培訓發(fā)展協(xié)會的調查研究，人力資源發(fā)展專業(yè)人員的角色包括：行政管理者、評價者、職業(yè)生涯發(fā)展顧問、HRD專業(yè)經(jīng)理、輔導員、行銷人員、教材開發(fā)者、需求分析師、組織變革的推動者、教學設計師、研究者。人力資源具有量的屬性和質的屬性。轉換型領導的構成要素：個別的關懷；動機的啟發(fā)與精神感召；才智的激發(fā)；相互的影響關系轉換型領導者的特質：創(chuàng)造前瞻愿景；啟發(fā)自覺意識；了解人性需求；鼓舞學習動機；樹立個人價值；樂于工作。費德勒的權變領導理論：費德勒的權變領導理論認為，影響領導形態(tài)的情境因素主要有以下三個方面：職位權力、工作結構、領導者與部屬關系豪斯的途徑目標理論：他認為領導者的主要功能在于影響部屬的偏好與預期，假若領導者能夠增進部屬對達成目標的偏好，以及祛除部屬采取行動以達成目標的各種障礙，并增進預期達成的幾率，將會使部屬更努力工作，并使部屬有較高的滿足感及較佳的工作成果。也就是說，領導者的參考權是建立在組織成員對領導者的忠誠、敬仰和個人情素的基礎之上的。圣吉也提出了建立學習型組織的五項修煉：系統(tǒng)思維、自我精進、改變心智模式、建立共同愿景、團隊學習。學習是一種持續(xù)性、戰(zhàn)略性運用過程，并與工作相結合。網(wǎng)絡組織與其他團隊形態(tài)的組織結構不同，網(wǎng)絡中的各組織并無自我包含的能力，他們必須與其他組織合作才有存在的價值，這種依賴自我管理的組織形式極大地提高了組織的彈性和對外界的反應能力。矩陣式組織矩陣式組織又稱“專案組織”，指為達成某種特殊的工作而進行的團隊組合，也就是為解決某種特殊問題所建立的團隊或工作小組。組織規(guī)模、組織策略、科技與外在環(huán)境乃是影響組織結構的重要因素。它的內涵包括：評估的對象為足以影響社會發(fā)展的公共政策與計劃；評估的方法為多元的社會科學研究方法；評估者包括官方的與非官方的評估者；政策評估的內容包括政策產(chǎn)出和政策結果，其中尤以政策結果為重要政策評估有以下四個特質：（1） 以價值為焦點（2） 價值與事實的互賴性（3） 目前與過去取向（4） 價值的雙重性政策評估的一般標準政策評估要注意以下標準：效能；效率；充分；公正；回應性；適當性政策評估結果的處理方式有以下四種：政策方案調整政策方案持續(xù)政策方案終止政策方案重組第六章 公共組織管理重點問題：公共組織的性質與特征科層制科層制的危機與困境彈性化組織與彈性化組織設計學習與組織學習學習性組織1 公共組織的特性公共組織的特性歸納起來主要有以下幾點：公共組織是以追求公共利益為其價值取向的；公共組織的活動受法律法規(guī)的限制并具法律的權威；公共組織權威的割裂公共組織受到高度的公共監(jiān)督公共組織間的相互依存性公共組織政治因素的考慮公共組織的目標大多模糊不清且不易測量 公共組織的獨占性 公共組織行為具有強制性?；久}：有效的政策執(zhí)行有賴于多元組織的執(zhí)行結構政策執(zhí)行結構是有共識的自我選擇過程政策執(zhí)行是以計劃理性，而非以組織理性為基礎有效的政策執(zhí)行取決于機關間的過程與產(chǎn)出，而非政策決定建構者的意圖或雄心有效的政策執(zhí)行是多元行動者互動的結果，而非單一機關之行動結果有效的政策執(zhí)行有賴于基層官員或地方執(zhí)行機關的裁量權，而非層級結構的指揮命令系統(tǒng)有效的政策執(zhí)行必然涉及妥協(xié)、交易或聯(lián)盟的活動，故互惠性遠比監(jiān)督性功能更為重要。其缺點：強調了從中央政策決定開始，容易忽視其他行動者的重要性。依據(jù)政策專家羅伯特（2） 以“問題搜索”認定“后設問題”。（4）重分配性政策：指政府將某一標的團體的利益或義務，轉移給另一標的團體享受或承擔的政策。（4） 公共政策包括了公共權威當局的作為或不作為的行動。第五章 公共政策的設計、執(zhí)行與評估重點問題：公共政策的性質與類型政策問題的性質，政策問題的建構與診斷政策規(guī)劃，政策規(guī)劃的原則，政策規(guī)劃的過程和方法政策執(zhí)行的理論，影響政策執(zhí)行力的主要因素公共政策評估的價值、原則與標準1 公共政策的性質公共政策的性質公共政策：是公共權威當局，為解決某項公共問題或滿足某項公眾需要，所選擇的行動方案或不行動。（3） 在重大問題的戰(zhàn)略決策和規(guī)劃過程中提供政治參與的權利與機會，這不僅有利于獲取廣泛的信息，也有利于克服實施戰(zhàn)略管理的障礙。學者托爾特認為，公共部門運用戰(zhàn)略管理有許多限制，主要包括：政府任期的短期性和行動取向；公共管理戰(zhàn)略的許多方面都是立法者所確立的；公共規(guī)則大部分是在組織內部進行的，而選民、媒介等要求參與，而參與過程雖可以改進普遍接受的程度，但沖淡了戰(zhàn)略的焦點議題；可靠性分析通常是費力又費錢的；公共機構對問題解決的非正式群體過程不太熟悉，政府機構習慣于層級的、下達文件報告的過程；由于預算約束和短期觀念，公共戰(zhàn)略規(guī)劃者的工作通常很難證明是合理的；與私部門相比，公共戰(zhàn)略通常是通過組織設計、預算和財務控制、人事制度和政策來實現(xiàn)的。SWOT分析與戰(zhàn)略規(guī)劃：SWOT分析乃是通過了解自己組織的優(yōu)勢（strength）與弱勢(weakness)，掌握外部機會(opportunity)，規(guī)避威脅(thrends)，從而制定良好戰(zhàn)略的方法。3 公共部門戰(zhàn)略規(guī)劃與戰(zhàn)略管理戰(zhàn)略規(guī)劃的性質戰(zhàn)略規(guī)劃是組織在分析和解讀環(huán)境的基礎上，產(chǎn)生組織戰(zhàn)略的過程。戰(zhàn)略評估：是監(jiān)控戰(zhàn)略實施，并對戰(zhàn)略實施的績效進行系統(tǒng)性評估的過程，它著重于建立一種反饋機制。環(huán)境分析的主要任務在于運用系統(tǒng)思考去識別與組織相互作用的，以及影響組織的外部系統(tǒng)，進行掌握公共部門內部的優(yōu)勢與劣勢，了解外部的機會和威脅。（2）公共部門角色的變化。（4）戰(zhàn)略管理是直覺和理性分析的結合。也可以被界定為：制定、實施和評價使組織能夠達到目標的、跨功能決策的藝術或科學。政策執(zhí)行的無效率所有制殘缺：對那些用來確定“完整的”所有制權利束中的一些私有權的刪除。依據(jù)學者的研究，典型的政府失靈的類型及其原因在于以下幾個方面：成本和收益的分離：過剩和成本提高政策制定的復雜性和低質的政策內部性問題：預算增長；大機構規(guī)模，追求工作人員數(shù)量的擴張；控制信息使之轉化為有價值的產(chǎn)品或權力。他認為政策工具的選擇不是技術或經(jīng)濟理論的思考問題，而是信任與政治事務問題。政府治理工具的選擇在經(jīng)濟學上，政策工具的選擇因經(jīng)濟主張不同而有所不同。他們包括：界定和產(chǎn)權保護、契約的執(zhí)行、公司法、金融制度、專利保護、著作版權、法律和秩序的維持。概括起來，傳統(tǒng)上人們列舉的市場失靈的清單包括：公共產(chǎn)品的提供市場經(jīng)濟中的壟斷市場經(jīng)濟的外部性：有兩種主要情況：外部經(jīng)濟與外部不經(jīng)濟。各個市場相互影響，價格會不斷變動，而后自動趨于平衡。（7）從公共和私人觀點看，估價將來消費所用的貼現(xiàn)率是可能不同的。（3）沒有政府所提供的法律結構的保護與執(zhí)行，則市場活動所需要的契約安排和交易就會無法存在。第三章 公共部門的角色重點問題公共部門的性質市場失靈的理論市場經(jīng)濟中的政府職能政府治理工具與政府治理工具的選擇政府失靈的原因與表現(xiàn)1 公共部門的性質與需要公共部門的性質：公共部門是公共、政治決策的結果，而不是市場運作的結果。（7）信息技術將改變許多組織的性質和結構，以及組織產(chǎn)品和服務的性質與生命周期。（3）未來的公共管理者必須開發(fā)自己的領導技能。 診斷技能：指針對特定的情境尋求最佳反應的能力，也就是分析問題、探究原因、因應對策的能力。哈特認為公共管理者應先具有公民和良民的身份，并在公共服務使命的召喚下，經(jīng)由法定程序任命，所以他不僅嫻熟政策執(zhí)行技術，更應堅持與捍衛(wèi)立國精神，保障和提升公民道德。包括下列三項：監(jiān)聽者、傳播者、發(fā)言人。關于平衡政府與市場的作用，以促進政府治理的有效性問題：關于回應全球化的挑戰(zhàn)問題：關于如何平衡目前及最近未來與較長遠未來的需要：關于如何應付科學技術革命帶來的挑戰(zhàn)問題如何應付越來越多的官僚腐敗，重振公民對政府的信任問題關于重振政府的治理能力問題關于如何發(fā)展有效的組織體制問題如何構建國家與社會的共同治理模式問題公共管理如何應付復雜、不確定與變革的管理重建公共管理的道德秩序第二章 公共管理者的角色與知能重點問題：一般管理者的角色公共管理者的特殊角色公共管理者的知能有效的公共管理者1 作為一般管理者的角色亨