【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 參考答案：新公共管理運(yùn)動(dòng)是20世紀(jì)70－80年代西方各國(guó)政府面對(duì)財(cái)政困境和社會(huì)對(duì)政府提供服務(wù)需求的擴(kuò)大所實(shí)行的政府改革運(yùn)動(dòng)。包括撒切爾夫人實(shí)行的英國(guó)行政改革、美國(guó)“創(chuàng)造一個(gè)少花錢多辦事的政府”的行政改革、新西蘭的行政改革、澳大利亞“競(jìng)爭(zhēng)、績(jī)效、透明”的行政改革和韓國(guó)的親切服務(wù)運(yùn)動(dòng)等。這場(chǎng)涉及西方大多數(shù)主要發(fā)達(dá)國(guó)家的行政改革無一例外地都引入了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、強(qiáng)調(diào)顧客導(dǎo)向以及提倡服務(wù)質(zhì)量的提高。9 公共部門績(jī)效管理信息收集在實(shí)際操作中存在的困難參考答案：（1）成本問題政府部門績(jī)效評(píng)估要求有大量客觀、量化的績(jī)效指標(biāo)和數(shù)據(jù)，但實(shí)際上收集足夠的數(shù)據(jù)是十分苦難的。首先就變現(xiàn)在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)需要一定的成本，爾這個(gè)成本往往是十分巨大的。（2）技術(shù)問題技術(shù)問題與成本問題結(jié)合在一起。（3）權(quán)力問題公共部門是個(gè)官僚機(jī)構(gòu)，由于部門利益、既得利益獲得者、官僚者、高層領(lǐng)導(dǎo)的意志等因素的影響，績(jī)效管理信息收集的準(zhǔn)確性就可能大打折扣。10 什么是公共政策效能及其包括的內(nèi)容有哪些參考答案：所謂公共政策效能，即公共政策的有效性，就是指公共政策以政治溝通為主要手段，通過政策制定、政策執(zhí)行、政策評(píng)估等政策階段所能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的程度。公共政策效能的內(nèi)容包括三個(gè)方面：（1）．公共政策的經(jīng)濟(jì)效能。 （2）．公共政策的社會(huì)效能。 （3）．公共政策的政治效能。11 何為平衡計(jì)分卡(Balanced Scorecard,簡(jiǎn)稱BSC)參考答案：平衡計(jì)分卡(BSC)是以信息為基礎(chǔ),系統(tǒng)考慮企業(yè)業(yè)績(jī)驅(qū)動(dòng)因素,多維度平衡評(píng)價(jià)的一種新型的企業(yè)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)系統(tǒng)。同時(shí),它又是一種將企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)與企業(yè)業(yè)績(jī)驅(qū)動(dòng)因素相結(jié)合,動(dòng)態(tài)實(shí)施企業(yè)戰(zhàn)略的戰(zhàn)略管理系統(tǒng)。它由四個(gè)部分組成:財(cái)務(wù)方面、客戶方面、內(nèi)部營(yíng)運(yùn)方面及學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)方面。12 影響公共政策效能的政治溝通的因素有哪些參考答案：就公共政策效能提高的相關(guān)性因素以及對(duì)適應(yīng)性決策和政治溝通模型的分析來看，可以將影響公共政策效能的政治溝通因素歸納為三類： （1）．政治主體因素 這里指的政治主體包括所有的政治參與者，如政府及官員、政黨、民眾參與者、專家、傳播媒體、第三部門等。 （2）．傳播渠道因素 傳播渠道也即政治溝通的渠道，直接影響到政治溝通的可能性和效能，也直接影響到公共政策的效能。 （3）．政治環(huán)境因素 政治溝通的政治環(huán)境因素可以概括為物質(zhì)環(huán)境、心理環(huán)境、文化環(huán)境、輿論環(huán)境、國(guó)際環(huán)境等。13 試簡(jiǎn)述我國(guó)公共部門績(jī)效指標(biāo)體系的建立主要存在的問題。參考答案：第一，公共部門績(jī)效指標(biāo)的客觀、全面和量化程度很難把握；第二，在績(jī)效指標(biāo)體系制定過程中很容易受到領(lǐng)導(dǎo)因素的影響；第三，把績(jī)效指標(biāo)體系設(shè)計(jì)僅僅看成是公共部門人力資源管理部門的職責(zé)。第四，績(jī)效指標(biāo)體系不統(tǒng)一。14名詞解釋：條塊分割參考答案：條塊分割指我國(guó)在政治經(jīng)濟(jì)等許多領(lǐng)域內(nèi)長(zhǎng)期實(shí)行的按照行政區(qū)域分成塊塊管理與按照中央到地方的不同部門內(nèi)部上下層次系統(tǒng)分成條條管理相結(jié)合的管理體制。15 公共部門績(jī)效管理的概念參考答案：公共部門績(jī)效管理就是在全球化發(fā)展和政府財(cái)政壓力增加的情況下，公共部門主動(dòng)吸納企業(yè)績(jī)效管理的經(jīng)驗(yàn)和做法，引入了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、強(qiáng)調(diào)顧客導(dǎo)向、提高公共服務(wù)質(zhì)量等新思路和新方法。16 什么是公共部門績(jī)效評(píng)估參考答案：對(duì)廣義的政府組織、非營(yíng)利組織以及公共企業(yè)等特定的社會(huì)組織在履行公共責(zé)任過程中，在講求內(nèi)部管理與外部效應(yīng)、數(shù)量與質(zhì)量、時(shí)間與效益、經(jīng)濟(jì)因素與倫理政治因素的基礎(chǔ)上，獲得的公共產(chǎn)出進(jìn)行評(píng)審。17 試對(duì)公共部門績(jī)效管理信息收集的內(nèi)容進(jìn)行簡(jiǎn)單分類。參考答案：首先，按照公共部門信息的層次劃分可以分為公務(wù)員個(gè)人的信息、團(tuán)隊(duì)信息和部門信息；第二，按照公共部門信息收集的內(nèi)容劃分可以分為組織結(jié)構(gòu)信息、人力資源信息、績(jī)效信息、管理運(yùn)作程度信息和環(huán)境信息；第三，按照公共部門信息收集的來源劃分可以分為內(nèi)部信息和外部信息。18 績(jī)效衡量的概念參考答案：績(jī)效衡量是指為了進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，管理者必須設(shè)計(jì)一套足以衡量組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的指標(biāo)系統(tǒng)，作為衡量組織績(jī)效的標(biāo)尺以供比較，即我們經(jīng)常所講的“績(jī)效指標(biāo)體系”。19 名詞解釋：個(gè)人績(jī)效參考答案：個(gè)人績(jī)效有兩層涵義：一是指?jìng)€(gè)人在工作過程中所產(chǎn)生結(jié)果和產(chǎn)出，即完成了多少任務(wù)，與工作目標(biāo)相掛鉤；二是指“為一套與組織或組織單位的目標(biāo)相關(guān)聯(lián)的行為，而組織或組織單位則構(gòu)成了個(gè)人的工作環(huán)境” 。20 試分析為何績(jī)效的涵義在公共部門中顯得更為復(fù)雜？參考答案：在公共部門中，績(jī)效的涵義更為復(fù)雜的原因在于：第一，政府的職責(zé)主要是社會(huì)管理與公共服務(wù)；第二，長(zhǎng)期以來把公務(wù)員置于為社會(huì)服務(wù)的官僚地位，忽視了公務(wù)員個(gè)人績(jī)效衡量。21試述我國(guó)公共部門績(jī)效指標(biāo)體系存在的問題以及如何改進(jìn)？參考答案：我國(guó)的行政管理中大多數(shù)實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，首長(zhǎng)權(quán)力集中，重大事情往往個(gè)人說了算。在實(shí)際中，領(lǐng)導(dǎo)的評(píng)價(jià)作為公務(wù)員考核和組織績(jī)效評(píng)估的一個(gè)組成部分往往起著重要的作用。一方面，上級(jí)的評(píng)價(jià)很少受到挑戰(zhàn)，另一方面，社會(huì)公眾容易受到上級(jí)的影響，這使得考核結(jié)果帶有濃厚的主觀色彩 。同時(shí)，一些績(jī)效指標(biāo)缺乏量化，也為領(lǐng)導(dǎo)的主觀評(píng)價(jià)創(chuàng)造了條件。因此，我國(guó)公共部門績(jī)效考核方面的問題既有體制的原因也有管理方式的原因。從目前看，我國(guó)公共部門績(jī)效指標(biāo)體系的建立主要存在以下問題。（1）.公共部門績(jī)效指標(biāo)的客觀、量化程度還不夠。這里主要有兩方面原因，一是公共部門的服務(wù)對(duì)象和工作內(nèi)容與企業(yè)不同，二是公共部門人員對(duì)量化的績(jī)效指標(biāo)可能存在抵觸心理。（2）.績(jī)效指標(biāo)體系制定過程中很容易受到領(lǐng)導(dǎo)因素的影響。公共部門人力資源管理部門長(zhǎng)期以來缺乏工作分析，沒有形成所謂的“職務(wù)說明書”等正規(guī)制度。同時(shí)，公共部門官僚文化的存在使基層人員很難準(zhǔn)確地表達(dá)自己的工作意愿和期望，而公共部門的組織目標(biāo)也是缺乏相互溝通的，往往由領(lǐng)導(dǎo)安排了算（3）.把績(jī)效指標(biāo)體系設(shè)計(jì)僅僅看成是公共部門人力資源管理部門的職責(zé)。如果由人力資源管理部門來組織設(shè)計(jì)績(jī)效指標(biāo)體系，就容易陷入人力資源管理的誤區(qū)，將績(jī)效管理等同于人力資源管理。（4）.績(jī)效指標(biāo)體系不統(tǒng)一。一方面，不同部門之間的績(jī)效指標(biāo)體系還沒有形成一致性。而另一方面，即使在同一部門內(nèi)部也沒有形成統(tǒng)一的績(jī)效指標(biāo)體系。針對(duì)以上這些問題，要建立、健全我國(guó)公共部門績(jī)效指標(biāo)體系就需要從多方面加以改進(jìn)：（1）承認(rèn)公共部門人力資源管理部門在績(jī)效管理過程中的作用。通過人力資源管理部門大力開展崗位分析工作。（2）適當(dāng)依靠一些中介組織或者專家，對(duì)公共部門績(jī)效指標(biāo)設(shè)計(jì)提出較為中立的意見。（3）公開制定績(jī)效指標(biāo)體系。如果條件允許，可以通過問卷調(diào)查、座談、個(gè)別訪談的形式進(jìn)行績(jī)效指標(biāo)設(shè)計(jì)之前的初步調(diào)查。（4）向社會(huì)公開征集績(jī)效指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的意見?？?jī)效管理是以顧客導(dǎo)向?yàn)榛A(chǔ)的管理，尤其在績(jī)效考核過程中，社會(huì)公眾的意見將成為評(píng)議的重要內(nèi)容。綜上所述，我國(guó)公共部門績(jī)效指標(biāo)體系還有待繼續(xù)完善，是一個(gè)長(zhǎng)期完善發(fā)展的過程。 22 試分析標(biāo)桿管理、質(zhì)量管理與績(jī)效管理之間的關(guān)系。參考答案：（1）標(biāo)桿管理是通過相互比較來改善本部門、本組織績(jī)效的管理方式，其目的在于提高組織績(jī)效，追求卓越。標(biāo)桿管理不是業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估，但為業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估提供了一種手段，即相互比較。（2）全面質(zhì)量管理是將企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)的全面質(zhì)量管理的基本觀念、工作原則、運(yùn)籌模式應(yīng)用于政府機(jī)構(gòu)之中，以顧客滿意為導(dǎo)向，全面提高政府機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和工作效率。即通過質(zhì)量保證體系來監(jiān)測(cè)公共部門的服務(wù)質(zhì)量和績(jī)效改進(jìn)，以顧客滿意為其重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。（3）績(jī)效管理是一種注重結(jié)果的管理，對(duì)個(gè)人績(jī)效和組織績(jī)效進(jìn)行綜合管理，通過績(jī)效測(cè)評(píng)、監(jiān)測(cè)、控制和反饋，使整個(gè)組織處于高激勵(lì)、高服務(wù)質(zhì)量的狀態(tài)。標(biāo)桿管理、質(zhì)量管理與績(jī)效管理之間存在密切關(guān)系。質(zhì)量管理以質(zhì)量測(cè)評(píng)和顧客滿意作為績(jī)效管理和績(jī)效改進(jìn)的衡量標(biāo)準(zhǔn)，績(jī)效管理本身以提高服務(wù)質(zhì)量和顧客滿意感為衡量準(zhǔn)則，全面質(zhì)量管理則提供了這套衡量標(biāo)準(zhǔn)，通過質(zhì)量管理來改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量和組織績(jī)效。標(biāo)桿管理則通過組織內(nèi)部之間和組織與組織之間的相互比較，以標(biāo)桿比較的方式持續(xù)提高部門績(jī)效，為管理提供了技術(shù)手段。標(biāo)桿比較指向最佳實(shí)踐，這種最佳時(shí)間既是績(jī)效管理所追求的目標(biāo)，也是組織長(zhǎng)期發(fā)展所需要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。因此，標(biāo)桿管理、質(zhì)量管理與績(jī)效管理之間機(jī)關(guān)存在極大的差異，但三者卻能結(jié)合起來，三折的目標(biāo)一致。23 公共部門績(jī)效評(píng)估的特點(diǎn)有哪些？