【正文】 經(jīng)過研究，他發(fā)現(xiàn)私營(yíng)承包商收集每噸垃圾的花費(fèi)約為17美元，而市公共衛(wèi)生部門卻需要花費(fèi)49美元。六、案例分析題(答案適用的基本原理正確，條理清晰，歸納完整，分析透徹并有邏輯性)如：案例一天，紐約市出現(xiàn)了一場(chǎng)災(zāi)難性降雪，負(fù)責(zé)掃雪的市公共衛(wèi)生部門只有一半時(shí)間在工作，其余時(shí)間則消耗在工間休息、取暖、喝咖啡、添加燃料、午餐和洗滌上。是與“官僚政府”相對(duì)應(yīng)的一種政府形態(tài)，它是指政府部門由一群公共企業(yè)家組成，他們能夠運(yùn)用各種創(chuàng)新策略使原本僵化的官僚體制恢復(fù)活力，使績(jī)效不佳的政府更有效地運(yùn)作。(2)公共危機(jī)管理的特征；主體的整合性；處置的時(shí)效性；過程的階段性；手段的強(qiáng)制性；技術(shù)的專業(yè)性。第二節(jié) 公共危機(jī)管理識(shí)記：(1)公共危機(jī)的概念；由于缺乏準(zhǔn)備預(yù)測(cè)和有效預(yù)防而發(fā)生的某種突發(fā)性事件，對(duì)公共秩序形成巨大沖擊、對(duì)社會(huì)造成極大破壞，對(duì)不特定人群的生命財(cái)產(chǎn)構(gòu)成巨大威脅，明顯危機(jī)公共安全，需要政府動(dòng)員社會(huì)采取緊急措施加以應(yīng)對(duì)的危險(xiǎn)狀態(tài)或危險(xiǎn)事件。第十一章 當(dāng)前公共管理的若干熱點(diǎn)第一節(jié) 電子政府識(shí)記：電子政府的概念與特征概念：政府 利用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，通過不同的信息技術(shù)，通過不同的信息服務(wù)設(shè)施，對(duì)政府機(jī)關(guān)、企業(yè)、社會(huì)組織和公民提供自動(dòng)化的信息及其他服務(wù)，從而構(gòu)建一個(gè)有回應(yīng)力、有效率、負(fù)責(zé)任、具有更高服務(wù)品質(zhì)的政府。應(yīng)用：我國(guó)事業(yè)單位存在的主要問題。(2)非政府公共組織在中國(guó)的發(fā)展展望。公共事業(yè)組織；公共企業(yè)組織；社會(huì)中介組織；社會(huì)團(tuán)體；民間自治組織。①與行政環(huán)境變化相適應(yīng)；②著重于政府如何運(yùn)作；③廣泛采用私營(yíng)部門的管理模式；④基于美國(guó)各級(jí)政府尤其是州與地方政府的改革實(shí)踐；⑤重新探索政府與社會(huì)的關(guān)系。③政府主導(dǎo)型—東亞模式（日本、韓國(guó)、新加坡）政府用嚴(yán)厲的規(guī)制來迫使企業(yè)遵守市場(chǎng)規(guī)則；利用利益機(jī)制有道企業(yè)的行為；利用計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)政策來引導(dǎo)企業(yè)按指定方向發(fā)展；通過行政指導(dǎo)來說服企業(yè)服從政府的意圖。①市場(chǎng)有效，政府也有效，但是兩者的結(jié)果和目標(biāo)不同；②市場(chǎng)有效，政府失靈；③市場(chǎng)失靈，政府有效；④市場(chǎng)失靈，政府無效；第三節(jié) 政府與企業(yè)的關(guān)系領(lǐng)會(huì)：(1)政府與企業(yè)的差別；①組織性質(zhì)；②運(yùn)行目的；③管理的限制因素；④物質(zhì)基礎(chǔ)；⑤管理人員；⑥績(jī)效評(píng)估；⑦擅長(zhǎng)任務(wù)。第二節(jié) 政府與市場(chǎng)的關(guān)系領(lǐng)會(huì)：(1)政府與市場(chǎng)的區(qū)別；①運(yùn)行目的（政府運(yùn)行目的主要是提供公共物品服務(wù)，市場(chǎng)運(yùn)行的目的是互利）；②運(yùn)行方式及特點(diǎn)（政府運(yùn)行方式主要是通過財(cái)政、貨幣、技術(shù)貿(mào)易政策來調(diào)控市場(chǎng)運(yùn)行，通過各種法律的制定和執(zhí)行來規(guī)范、約束哥哥市場(chǎng)主體及其行為。問題：對(duì)被監(jiān)控著實(shí)施監(jiān)控的問題；對(duì)監(jiān)控者實(shí)施監(jiān)控的問題；政治指導(dǎo)的監(jiān)控手段缺乏；組織結(jié)構(gòu)和功能的分割問題；公共權(quán)力的監(jiān)控成本問題。領(lǐng)會(huì)：公共權(quán)力的監(jiān)控方法指導(dǎo)；細(xì)小考核；工作匯報(bào)；預(yù)算與審計(jì)；審批與核準(zhǔn)；視察與調(diào)查；質(zhì)詢；受理申訴和控告。第二節(jié) 公共權(quán)力的監(jiān)控識(shí)記：(1)對(duì)公共權(quán)力監(jiān)控的基本含義； 指包括公共管理組織內(nèi)部和外部的各種監(jiān)控主體，采取相應(yīng)的措施，對(duì)公共權(quán)力運(yùn)行的合法性、合理性和有效性進(jìn)行監(jiān)督控制。(3)公共責(zé)任的性質(zhì)。④公共權(quán)力的目標(biāo)是謀取公共利益。領(lǐng)會(huì)：目標(biāo)管理的優(yōu)缺點(diǎn)。自我超越；改善心理模式；建立共同愿景；團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)；系統(tǒng)思考。領(lǐng)會(huì)：(1)績(jī)效管理的作用；①使公共管理的責(zé)任落到實(shí)處；②能較好地滿足服務(wù)對(duì)象的不同要求；③現(xiàn)了公共管理的結(jié)果導(dǎo)向的精神；④滿足了評(píng)估組織績(jī)效和個(gè)人績(jī)效的雙重要求。(3)衡量公共部門績(jī)效的“4E”要素；經(jīng)濟(jì)，效率，效能，公平。(2)公共部門戰(zhàn)略管理的改進(jìn)。(5)戰(zhàn)略控制的內(nèi)容與方法。(3)戰(zhàn)略規(guī)劃的概念是在環(huán)境分析的基礎(chǔ)上擬定戰(zhàn)略的過程，也是將戰(zhàn)略意圖轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略決策的過程。第七章 公共管理的管理工具第一節(jié) 公共部門戰(zhàn)略管理識(shí)記：(1)企業(yè)戰(zhàn)略管理發(fā)展三個(gè)階段以及代表人物、論著；①戰(zhàn)略管理思想的萌芽期（）；美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家巴納德首開企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略研究之先河，美國(guó)管理學(xué)家錢德勒戰(zhàn)略“計(jì)劃學(xué)派”；②戰(zhàn)略管理研究框架的成型期（）；哈佛商學(xué)院安德魯斯提成swot戰(zhàn)略思想，安索夫正式提出“戰(zhàn)略管理”的概念；③戰(zhàn)略管理理論的爭(zhēng)鳴期（80代初90代末）；出現(xiàn)主流派和非主流派，結(jié)構(gòu)學(xué)派、能力學(xué)派、資源學(xué)派。①自上而下的執(zhí)行模式；②自下而上的執(zhí)行模式；③漸進(jìn)模式；④理性模式。領(lǐng)會(huì)：公共政策制定的基本步驟。(2)公共政策的基本性質(zhì)；①公共政策的利益傾向性；②公共政策的目標(biāo)導(dǎo)向性；③公共政策的合法性與強(qiáng)制性；④公共政策的穩(wěn)定性與時(shí)效性；⑤公共政策的多樣性和多效性。①公共問題的界定；②決策目標(biāo)的確立；③決策方案的設(shè)計(jì)；④決策效果的預(yù)測(cè)；⑤決策方案的選擇。第六章 公共管理的運(yùn)行第一節(jié) 公共決策識(shí)記：(1)公共決策的概念；是指公共組織在管理國(guó)家政務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)過程中所作出的決定，他是公共管理的首要環(huán)節(jié)，并貫穿于整個(gè)公共管理過程的始終。①職能重心的轉(zhuǎn)移；②公共管理職能體系的轉(zhuǎn)變③職能方式的轉(zhuǎn)變④職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變第三節(jié) 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的公共管理職能領(lǐng)會(huì)：(1)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下公共管理職能體系的確定依據(jù)；①市場(chǎng)不能消除壟斷和非公平競(jìng)爭(zhēng)，②市場(chǎng)不能解決外部性問題，③市場(chǎng)無法滿足社會(huì)對(duì)公共產(chǎn)品的需求，④市場(chǎng)不能解決社會(huì)福利和收入分配的公平化問題，⑤市場(chǎng)不能確定和控制宏觀經(jīng)濟(jì)總量平衡，(2)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下公共管理職能的主要內(nèi)容(基本任務(wù))。①自由放任主義階段公共管理職能的特點(diǎn)：1）政治職能仍然占據(jù)中心地位；2）在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)職能方面，奉行放任主義政策，公共部門基本上起著維護(hù)社會(huì)與市場(chǎng)秩序的“守夜人”角色；3)相對(duì)于傳統(tǒng)國(guó)家，自由主義政府已經(jīng)意識(shí)到，處于對(duì)整體利益考慮，公共部門應(yīng)該向社會(huì)提供某些類型的“公共商品”。(2)公共管理部門及其職能的存在原因。第五章 公共管理職能第一節(jié) 公共管理職能概述識(shí)記：(1)公共管理職能的概念；是指特定環(huán)境下，公共管理部門在社會(huì)公共物品與服務(wù)的管理過程中所承擔(dān)的基本職責(zé)與所具有的功能作用的統(tǒng)一體。①具有排他性和在一定范圍內(nèi)非競(jìng)爭(zhēng)的準(zhǔn)公共物品的供給②具有正外部性的混合物品的供給領(lǐng)會(huì)：公共物品供給的變化趨勢(shì)。(2) 公共物品的類型。應(yīng)用：(1)對(duì)傳統(tǒng)科層制理論的評(píng)述；基本貢獻(xiàn)：①為構(gòu)造科學(xué)管理的組織結(jié)果及其發(fā)展演變奠定了一般的原則基礎(chǔ)；②提出建立理性組織結(jié)構(gòu)的依據(jù)，力圖構(gòu)建高效的等級(jí)制組織；③倡導(dǎo)“理性化—法律化”的組織形態(tài)，強(qiáng)調(diào)組織的運(yùn)作應(yīng)以法律為規(guī)范。⑥管理者不是他所管轄的那個(gè)組織的所有者；⑦管理者要遵守有關(guān)其官方職責(zé)的嚴(yán)格規(guī)則、紀(jì)律和制約。第四節(jié) 傳統(tǒng)公共組織的困境與變革識(shí)記：(1)馬克斯(2)領(lǐng)導(dǎo)者影響力的類型；①權(quán)力性影響力；②非權(quán)力性影響力(3)領(lǐng)導(dǎo)方式的類型；①集權(quán)型領(lǐng)導(dǎo)方式；②民主型領(lǐng)導(dǎo)方式；③放任型領(lǐng)導(dǎo)方式；④“無為而治”領(lǐng)導(dǎo)方式(4)菲德勒有效領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)變理論及其公式表示。(2)政府的主要類型；①總統(tǒng)制政府 美國(guó)②內(nèi)閣制政府 日本③委員會(huì)制政府 瑞士(3)非政府公共組織的概念；非政府組織（NGO）：是指承擔(dān)公共物品的生產(chǎn)和提供、進(jìn)行公共事務(wù)管理的除政府組織以外的其他所有公共組織。這種結(jié)構(gòu)橫豎分工明確、簡(jiǎn)單有效，因此被廣泛采用。①直線制；②職能制；③直線職能制；④矩陣制領(lǐng)會(huì)：(1)公共組織與非公共組織的區(qū)別；公共組織：以實(shí)現(xiàn)公共利益為目的的組織，它一般擁有公共權(quán)力或者經(jīng)過公共權(quán)利授權(quán)，負(fù)有公共責(zé)任，以提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)、管理公共事務(wù)為基本職能非公共組織：一般不以公共利益為目標(biāo)，他們所追求和維護(hù)的是組織成員的私人利益。第三章 公共管理的管理主體第一節(jié) 公共組織的理論識(shí)記：(1)組織的概念；人們按照一定的目的、任務(wù)和形式編制起來的社會(huì)集團(tuán)，是處于一定社會(huì)環(huán)境中的各種組織要素的有機(jī)結(jié)合體，是為了實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)而有意識(shí)簡(jiǎn)歷起來的人類群體。(4)當(dāng)前西方政府改革的新動(dòng)向。特點(diǎn)：①視民眾為顧客，并強(qiáng)調(diào)顧客的選擇權(quán)；②創(chuàng)造市場(chǎng)和準(zhǔn)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；