【正文】 實(shí)施監(jiān)控的問題；對(duì)監(jiān)控者實(shí)施監(jiān)控的問題；政治指導(dǎo)的監(jiān)控手段缺乏；組織結(jié)構(gòu)和功能的分割問題；公共權(quán)力的監(jiān)控成本問題。處理：建立監(jiān)控機(jī)構(gòu)；完善監(jiān)控機(jī)制；提高監(jiān)控機(jī)構(gòu)績效；發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用第九章 公共管理中的政府角色第一節(jié) 政府的含義、性質(zhì)與職能識(shí)記：(1)政府的概念；是指國家進(jìn)行階級(jí)統(tǒng)治和社會(huì)管理的機(jī)關(guān)，是國家表達(dá)意志、發(fā)布命令和處理事務(wù)的機(jī)關(guān)。(2)政府職能的概念。指政府機(jī)關(guān)在公共管理活動(dòng)中的基本職責(zé)與功能，包括政府應(yīng)該管什么、怎么管的問題。第二節(jié) 政府與市場(chǎng)的關(guān)系領(lǐng)會(huì)：(1)政府與市場(chǎng)的區(qū)別；①運(yùn)行目的（政府運(yùn)行目的主要是提供公共物品服務(wù)，市場(chǎng)運(yùn)行的目的是互利）；②運(yùn)行方式及特點(diǎn)（政府運(yùn)行方式主要是通過財(cái)政、貨幣、技術(shù)貿(mào)易政策來調(diào)控市場(chǎng)運(yùn)行，通過各種法律的制定和執(zhí)行來規(guī)范、約束哥哥市場(chǎng)主體及其行為。市場(chǎng)行為包括市場(chǎng)主體者行為和市場(chǎng)機(jī)制，市場(chǎng)行為的作用主要是通過價(jià)格機(jī)制來實(shí)現(xiàn)的）；③運(yùn)行結(jié)果（政府運(yùn)行的結(jié)果可能是資源的有效配置，或者是資源的浪費(fèi)。市場(chǎng)運(yùn)行形成協(xié)調(diào)的社會(huì)秩序或者是損害了社會(huì)整體利益）；④擔(dān)負(fù)的職能（政府主要職能是提供公共物品，市場(chǎng)通過價(jià)格的變動(dòng)和供求的變化，自發(fā)配置資源的過程。）；(2)政府與市場(chǎng)的聯(lián)系。①市場(chǎng)有效，政府也有效，但是兩者的結(jié)果和目標(biāo)不同；②市場(chǎng)有效，政府失靈；③市場(chǎng)失靈，政府有效；④市場(chǎng)失靈，政府無效；第三節(jié) 政府與企業(yè)的關(guān)系領(lǐng)會(huì)：(1)政府與企業(yè)的差別；①組織性質(zhì)；②運(yùn)行目的；③管理的限制因素；④物質(zhì)基礎(chǔ)；⑤管理人員；⑥績效評(píng)估；⑦擅長任務(wù)。(2)政府與企業(yè)的三種模式及其特征。①政府規(guī)制型—美英模式充分鼓勵(lì)自由競(jìng)爭；主要用財(cái)政政策和貨幣政策來調(diào)控市場(chǎng)；不制定政府經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策；對(duì)企業(yè)依法實(shí)施必要而嚴(yán)格的管制。②政府引導(dǎo)型—?dú)W洲模式（德國、法國）自由競(jìng)爭與政府控制并存；經(jīng)濟(jì)杠桿與政府引導(dǎo)并用；經(jīng)濟(jì)增長與社會(huì)福利并重。③政府主導(dǎo)型—東亞模式（日本、韓國、新加坡）政府用嚴(yán)厲的規(guī)制來迫使企業(yè)遵守市場(chǎng)規(guī)則；利用利益機(jī)制有道企業(yè)的行為；利用計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)政策來引導(dǎo)企業(yè)按指定方向發(fā)展；通過行政指導(dǎo)來說服企業(yè)服從政府的意圖。第四節(jié) 政府與社會(huì)的關(guān)系領(lǐng)會(huì)：良好的政社關(guān)系的發(fā)展目標(biāo)。是使政府與社會(huì)關(guān)系達(dá)到良性互動(dòng)，“小政府，大社會(huì)”模式能保證這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。第五節(jié) 政府再造領(lǐng)會(huì)：西方國家政府再造的特征。①與行政環(huán)境變化相適應(yīng)；②著重于政府如何運(yùn)作；③廣泛采用私營部門的管理模式；④基于美國各級(jí)政府尤其是州與地方政府的改革實(shí)踐；⑤重新探索政府與社會(huì)的關(guān)系。應(yīng)用：西方國家政府再造模式對(duì)我國的借鑒意義。①引入市場(chǎng)化管理方法，既應(yīng)拋棄西方國家的混淆公司經(jīng)營部門差別、完全實(shí)行私有化等錯(cuò)誤做法，又應(yīng)借鑒成功之處，推進(jìn)我國政府改革；②引入市場(chǎng)化管理方法要求政府在投融資方式上放開管制，改變傳統(tǒng)的政府直接投資方式，創(chuàng)建新的投融資制度；③引入市場(chǎng)化管理方法還要求政府積極培育社會(huì)力量。第十章 非政府公共組織第一節(jié) 非政府公共組織概述識(shí)記：目前我國非政府公共組織的主要類型。公共事業(yè)組織；公共企業(yè)組織；社會(huì)中介組織；社會(huì)團(tuán)體；民間自治組織。領(lǐng)會(huì)：非政府公共組織在中國社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的獨(dú)特功能。①促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變；②培育和規(guī)范市場(chǎng)；③推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換；④形成自律性的社會(huì)秩序。第二節(jié) 非政府公共組織的發(fā)展?fàn)顩r與趨勢(shì)領(lǐng)會(huì)：(1)西方國家非政府公共組織的發(fā)展趨勢(shì)；①努力提高知名度；②明確法律地位；③密切與政府的合作；④大力倡導(dǎo)慈善捐助；⑤提高公眾的信任度；⑥實(shí)施專業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略；⑦非政府公共組織的全球化。(2)非政府公共組織在中國的發(fā)展展望。①社會(huì)基礎(chǔ)在改善；②政治民主化在推進(jìn)；③公民參與意識(shí)在增強(qiáng)；④非政府公共組織自身能力在增強(qiáng)；⑤相關(guān)法制規(guī)范體系在健全。第三節(jié) 事業(yè)單位識(shí)記：事業(yè)單位的主要特征。①從事社會(huì)專業(yè)服務(wù)是事業(yè)單位的主要職能；②絕大多數(shù)事業(yè)單位是以腦力勞動(dòng)為主的知識(shí)密集型組織，提供的服務(wù)以知識(shí)和精神產(chǎn)品為主；③在管理體制上，絕大多數(shù)事業(yè)單位依附于黨政機(jī)關(guān)，實(shí)行條條管理。應(yīng)用：我國事業(yè)單位存在的主要問題。①管理體制不順，缺乏生機(jī)和活力；②財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重，事業(yè)單位面臨困境；③布局結(jié)果不合理，資源浪費(fèi)嚴(yán)重；④法制不完備，運(yùn)行不規(guī)范；⑤政府職能的明顯“越位”⑥事業(yè)單位社會(huì)化服務(wù)功能“缺位”。第四節(jié) 公共企業(yè)領(lǐng)會(huì)：公共企業(yè)存在的必要性。①公共企業(yè)必須承擔(dān)“公共性”社會(huì)責(zé)任；②政府能對(duì)企業(yè)的決策權(quán)進(jìn)行干預(yù)；③國家作為股東，以出資的份額承擔(dān)企業(yè)經(jīng)營產(chǎn)生的利潤或虧損。第十一章 當(dāng)前公共管理的若干熱點(diǎn)第一節(jié) 電子政府識(shí)記：電子政府的概念與特征概念：政府 利用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，通過不同的信息技術(shù)，通過不同的信息服務(wù)設(shè)施，對(duì)政府機(jī)關(guān)、企業(yè)、社會(huì)組織和公民提供自動(dòng)化的信息及其他服務(wù)，從而構(gòu)建一個(gè)有回應(yīng)力、有效率、負(fù)責(zé)任、具有更高服務(wù)品質(zhì)的政府。特征：①重視現(xiàn)代信息科學(xué)在政府管理中的地位；②政府信息具有公開和可獲得性；③建立政府與民眾之間的互動(dòng)回應(yīng)機(jī)制；④更有效率。領(lǐng)會(huì)：(1)電子政府產(chǎn)生的背景；①信息時(shí)代的來臨為構(gòu)建電子政府提供了機(jī)遇；②產(chǎn)信息技術(shù)的發(fā)展為構(gòu)建電子政府創(chuàng)造了技術(shù)條件(2)電子政府的主要內(nèi)容。①辦公自動(dòng)化；②政府上網(wǎng)，③電子政務(wù)。第二節(jié) 公共危機(jī)管理識(shí)記：(1)公共危機(jī)的概念；由于缺乏準(zhǔn)備預(yù)測(cè)和有效預(yù)防而發(fā)生的某種突發(fā)性事件，對(duì)公共秩序形成巨大沖擊、對(duì)社會(huì)造成極大破壞，對(duì)不特定人群的生命財(cái)產(chǎn)構(gòu)成巨大威脅，明顯危機(jī)公共安全，需要政府動(dòng)員社會(huì)采取緊急措施加以應(yīng)對(duì)的危險(xiǎn)狀態(tài)或危險(xiǎn)事件。(2)公共危機(jī)管理的概念。是政府針對(duì)公共危機(jī)事件的管理，是解決政府對(duì)外交往和對(duì)內(nèi)管理中處于危險(xiǎn)和困難境地的問題而直接采取的對(duì)策及管理活動(dòng)。領(lǐng)會(huì)：(1)公共危機(jī)的特性；發(fā)生的突發(fā)性和不確定性；決策的緊迫性和無序性；傳播的公開性和擴(kuò)散性；結(jié)果的威脅性和破壞性。(2)公共危機(jī)管理的特征；主體的整合性；處置的時(shí)效性；過程的階段性；手段的強(qiáng)制性；技術(shù)的專業(yè)性。(3)公共危機(jī)管理的原則。①生命第一、以人為本的原則；②第一時(shí)間、效率優(yōu)先的原則；③信息通暢、協(xié)調(diào)一致的原則；④以防為主、平戰(zhàn)結(jié)合的原則；⑤分級(jí)管理、適度反應(yīng)的原則；⑥依靠科學(xué)、保障有力的原則。第三節(jié) 公共管理新模式的探索識(shí)記：企業(yè)型政府的概念。是與“官僚政府”相對(duì)應(yīng)的一種政府形態(tài)，它是指政府部門由一群公共企業(yè)家組成，他們能夠運(yùn)用各種創(chuàng)新策略使原本僵化的官僚體制恢復(fù)活力，使績效不佳的政府更有效地運(yùn)作。附錄：題型舉例一、填空題(將正確答案填入空格，答案要準(zhǔn)確、規(guī)范)如：在波茲曼看來，公共管理研究大致可分為兩種途徑，即公共政策途徑(簡稱P途徑)和。二、單項(xiàng)選擇題(在四個(gè)備選答案中，選擇一個(gè)正確答案)如：公共選擇理論的代表人物是( )。A、泰勒 B、韋伯 C、布坎南 D、科斯三、名詞解釋(答案準(zhǔn)礬、扼要)如：公共政策四、簡答題(答案要點(diǎn)全面、準(zhǔn)確，歸納扼要，不必展開論述)如：公共物品有那些特性?五、論述題(答案要點(diǎn)全面、準(zhǔn)確，論述思路清晰，能展示邏輯思維能力、對(duì)知識(shí)的綜合運(yùn)用能力和語言表達(dá)能力)如：論述新公共管理的時(shí)代特征。六、案例分析題(答案適用的基本原理正確，條理清晰，歸納完整，分析透徹并有邏輯性)如：案例一天，紐約市出現(xiàn)了一場(chǎng)災(zāi)難性降雪，負(fù)責(zé)掃雪的市公共衛(wèi)生部門只有一半時(shí)間在工作，其余時(shí)間則消耗在工間休息、取暖、喝咖啡、添加燃料、午餐和洗滌上。這件事引起了紐約市立大學(xué)管理學(xué)主任ES薩瓦斯的興趣。經(jīng)過研究，他發(fā)現(xiàn)私營承包商收集每噸垃圾的花費(fèi)約為17美元，而市公共衛(wèi)生部門卻需要花費(fèi)49美元。1987年，薩瓦斯對(duì)美國、加拿大、瑞士、日本的公私垃圾收集業(yè)進(jìn)行對(duì)比研究，得出的結(jié)論是：受合同約束的私營企業(yè)同公營企業(yè)一樣負(fù)責(zé)，工作效率卻要高得多。問題：分析評(píng)價(jià)公共服務(wù)市場(chǎng)化的利弊；為提高公共服務(wù)的效率，可采取那些改革措