【正文】 實施監(jiān)控的問題；對監(jiān)控者實施監(jiān)控的問題；政治指導的監(jiān)控手段缺乏；組織結構和功能的分割問題；公共權力的監(jiān)控成本問題。處理：建立監(jiān)控機構；完善監(jiān)控機制；提高監(jiān)控機構績效；發(fā)揮社會監(jiān)督作用第九章 公共管理中的政府角色第一節(jié) 政府的含義、性質(zhì)與職能識記：(1)政府的概念；是指國家進行階級統(tǒng)治和社會管理的機關，是國家表達意志、發(fā)布命令和處理事務的機關。(2)政府職能的概念。指政府機關在公共管理活動中的基本職責與功能，包括政府應該管什么、怎么管的問題。第二節(jié) 政府與市場的關系領會：(1)政府與市場的區(qū)別；①運行目的（政府運行目的主要是提供公共物品服務，市場運行的目的是互利）；②運行方式及特點（政府運行方式主要是通過財政、貨幣、技術貿(mào)易政策來調(diào)控市場運行，通過各種法律的制定和執(zhí)行來規(guī)范、約束哥哥市場主體及其行為。市場行為包括市場主體者行為和市場機制，市場行為的作用主要是通過價格機制來實現(xiàn)的）；③運行結果（政府運行的結果可能是資源的有效配置，或者是資源的浪費。市場運行形成協(xié)調(diào)的社會秩序或者是損害了社會整體利益）；④擔負的職能（政府主要職能是提供公共物品，市場通過價格的變動和供求的變化，自發(fā)配置資源的過程。）；(2)政府與市場的聯(lián)系。①市場有效，政府也有效，但是兩者的結果和目標不同；②市場有效，政府失靈；③市場失靈，政府有效；④市場失靈，政府無效；第三節(jié) 政府與企業(yè)的關系領會：(1)政府與企業(yè)的差別；①組織性質(zhì)；②運行目的；③管理的限制因素；④物質(zhì)基礎；⑤管理人員；⑥績效評估；⑦擅長任務。(2)政府與企業(yè)的三種模式及其特征。①政府規(guī)制型—美英模式充分鼓勵自由競爭；主要用財政政策和貨幣政策來調(diào)控市場；不制定政府經(jīng)濟計劃和系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策；對企業(yè)依法實施必要而嚴格的管制。②政府引導型—歐洲模式（德國、法國）自由競爭與政府控制并存；經(jīng)濟杠桿與政府引導并用；經(jīng)濟增長與社會福利并重。③政府主導型—東亞模式（日本、韓國、新加坡）政府用嚴厲的規(guī)制來迫使企業(yè)遵守市場規(guī)則；利用利益機制有道企業(yè)的行為；利用計劃和產(chǎn)業(yè)政策來引導企業(yè)按指定方向發(fā)展；通過行政指導來說服企業(yè)服從政府的意圖。第四節(jié) 政府與社會的關系領會：良好的政社關系的發(fā)展目標。是使政府與社會關系達到良性互動，“小政府，大社會”模式能保證這一目標的實現(xiàn)。第五節(jié) 政府再造領會：西方國家政府再造的特征。①與行政環(huán)境變化相適應；②著重于政府如何運作；③廣泛采用私營部門的管理模式；④基于美國各級政府尤其是州與地方政府的改革實踐；⑤重新探索政府與社會的關系。應用：西方國家政府再造模式對我國的借鑒意義。①引入市場化管理方法，既應拋棄西方國家的混淆公司經(jīng)營部門差別、完全實行私有化等錯誤做法，又應借鑒成功之處，推進我國政府改革；②引入市場化管理方法要求政府在投融資方式上放開管制，改變傳統(tǒng)的政府直接投資方式，創(chuàng)建新的投融資制度；③引入市場化管理方法還要求政府積極培育社會力量。第十章 非政府公共組織第一節(jié) 非政府公共組織概述識記：目前我國非政府公共組織的主要類型。公共事業(yè)組織；公共企業(yè)組織；社會中介組織；社會團體；民間自治組織。領會：非政府公共組織在中國社會轉(zhuǎn)型時期的獨特功能。①促進政府職能轉(zhuǎn)變；②培育和規(guī)范市場；③推動企業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換；④形成自律性的社會秩序。第二節(jié) 非政府公共組織的發(fā)展狀況與趨勢領會：(1)西方國家非政府公共組織的發(fā)展趨勢；①努力提高知名度；②明確法律地位；③密切與政府的合作；④大力倡導慈善捐助；⑤提高公眾的信任度；⑥實施專業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略；⑦非政府公共組織的全球化。(2)非政府公共組織在中國的發(fā)展展望。①社會基礎在改善；②政治民主化在推進；③公民參與意識在增強；④非政府公共組織自身能力在增強；⑤相關法制規(guī)范體系在健全。第三節(jié) 事業(yè)單位識記：事業(yè)單位的主要特征。①從事社會專業(yè)服務是事業(yè)單位的主要職能；②絕大多數(shù)事業(yè)單位是以腦力勞動為主的知識密集型組織，提供的服務以知識和精神產(chǎn)品為主；③在管理體制上，絕大多數(shù)事業(yè)單位依附于黨政機關，實行條條管理。應用：我國事業(yè)單位存在的主要問題。①管理體制不順，缺乏生機和活力；②財政負擔沉重，事業(yè)單位面臨困境；③布局結果不合理，資源浪費嚴重；④法制不完備，運行不規(guī)范；⑤政府職能的明顯“越位”⑥事業(yè)單位社會化服務功能“缺位”。第四節(jié) 公共企業(yè)領會：公共企業(yè)存在的必要性。①公共企業(yè)必須承擔“公共性”社會責任；②政府能對企業(yè)的決策權進行干預；③國家作為股東，以出資的份額承擔企業(yè)經(jīng)營產(chǎn)生的利潤或虧損。第十一章 當前公共管理的若干熱點第一節(jié) 電子政府識記：電子政府的概念與特征概念：政府 利用現(xiàn)代信息和通信技術，通過不同的信息技術，通過不同的信息服務設施，對政府機關、企業(yè)、社會組織和公民提供自動化的信息及其他服務，從而構建一個有回應力、有效率、負責任、具有更高服務品質(zhì)的政府。特征：①重視現(xiàn)代信息科學在政府管理中的地位；②政府信息具有公開和可獲得性；③建立政府與民眾之間的互動回應機制；④更有效率。領會：(1)電子政府產(chǎn)生的背景；①信息時代的來臨為構建電子政府提供了機遇；②產(chǎn)信息技術的發(fā)展為構建電子政府創(chuàng)造了技術條件(2)電子政府的主要內(nèi)容。①辦公自動化；②政府上網(wǎng)，③電子政務。第二節(jié) 公共危機管理識記：(1)公共危機的概念；由于缺乏準備預測和有效預防而發(fā)生的某種突發(fā)性事件，對公共秩序形成巨大沖擊、對社會造成極大破壞，對不特定人群的生命財產(chǎn)構成巨大威脅，明顯危機公共安全，需要政府動員社會采取緊急措施加以應對的危險狀態(tài)或危險事件。(2)公共危機管理的概念。是政府針對公共危機事件的管理，是解決政府對外交往和對內(nèi)管理中處于危險和困難境地的問題而直接采取的對策及管理活動。領會：(1)公共危機的特性；發(fā)生的突發(fā)性和不確定性；決策的緊迫性和無序性；傳播的公開性和擴散性；結果的威脅性和破壞性。(2)公共危機管理的特征；主體的整合性；處置的時效性；過程的階段性；手段的強制性；技術的專業(yè)性。(3)公共危機管理的原則。①生命第一、以人為本的原則；②第一時間、效率優(yōu)先的原則；③信息通暢、協(xié)調(diào)一致的原則；④以防為主、平戰(zhàn)結合的原則；⑤分級管理、適度反應的原則；⑥依靠科學、保障有力的原則。第三節(jié) 公共管理新模式的探索識記：企業(yè)型政府的概念。是與“官僚政府”相對應的一種政府形態(tài)，它是指政府部門由一群公共企業(yè)家組成，他們能夠運用各種創(chuàng)新策略使原本僵化的官僚體制恢復活力，使績效不佳的政府更有效地運作。附錄：題型舉例一、填空題(將正確答案填入空格，答案要準確、規(guī)范)如：在波茲曼看來，公共管理研究大致可分為兩種途徑，即公共政策途徑(簡稱P途徑)和。二、單項選擇題(在四個備選答案中，選擇一個正確答案)如：公共選擇理論的代表人物是( )。A、泰勒 B、韋伯 C、布坎南 D、科斯三、名詞解釋(答案準礬、扼要)如：公共政策四、簡答題(答案要點全面、準確，歸納扼要，不必展開論述)如：公共物品有那些特性?五、論述題(答案要點全面、準確，論述思路清晰，能展示邏輯思維能力、對知識的綜合運用能力和語言表達能力)如：論述新公共管理的時代特征。六、案例分析題(答案適用的基本原理正確，條理清晰，歸納完整，分析透徹并有邏輯性)如：案例一天，紐約市出現(xiàn)了一場災難性降雪，負責掃雪的市公共衛(wèi)生部門只有一半時間在工作，其余時間則消耗在工間休息、取暖、喝咖啡、添加燃料、午餐和洗滌上。這件事引起了紐約市立大學管理學主任ES薩瓦斯的興趣。經(jīng)過研究，他發(fā)現(xiàn)私營承包商收集每噸垃圾的花費約為17美元，而市公共衛(wèi)生部門卻需要花費49美元。1987年，薩瓦斯對美國、加拿大、瑞士、日本的公私垃圾收集業(yè)進行對比研究，得出的結論是：受合同約束的私營企業(yè)同公營企業(yè)一樣負責，工作效率卻要高得多。問題：分析評價公共服務市場化的利弊；為提高公共服務的效率，可采取那些改革措