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2025-05-11 23:39本頁(yè)面
【正文】 問(wèn)：“我經(jīng)常在地方調(diào)研的時(shí)候，常聽(tīng)到這樣的抱怨，辦個(gè)事、創(chuàng)個(gè)業(yè)要蓋幾十個(gè)公章，群眾說(shuō)惱火得很。這既影響了效率，也容易有腐敗或者叫尋租行為，損害了政府的形象。”請(qǐng)問(wèn)您是如何看待這一問(wèn)題的？如何改進(jìn)這一狀況？參考答案：此現(xiàn)象主要體現(xiàn)了兩點(diǎn)，一是政府管得太多，分散企業(yè)精力；二是政府行政效能低下。 改變這一狀況主要在于，深化行政體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府，建設(shè)公開(kāi)透明廉潔高效政府，建立有效型政府職能模式，加快社會(huì)信用體系建設(shè)。 ①服務(wù)型政府主要是政府優(yōu)化公共產(chǎn)品供給和提高公共服務(wù)質(zhì)量，向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平公正的方向根本轉(zhuǎn)變。 ②全面正確履行政府職能，做好職能定位，改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管、加強(qiáng)社會(huì)管理、更加注重公共服務(wù)。 ③各級(jí)政府要按照加快職能轉(zhuǎn)變的要求，結(jié)合實(shí)際，突出管理和服務(wù)重點(diǎn)。合理界定政府部門職能，明確部門責(zé)任，確保權(quán)責(zé)一致。健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。 ④加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，把不該由政府管理的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去，把該由政府管理的事項(xiàng)切實(shí)管好，從制度上更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配臵中的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮公民和社會(huì)組織在社會(huì)公共事務(wù)管理中的作用，更加有效地提供公共產(chǎn)品。實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)和社會(huì)功能的各自歸位。不是“全能政府”而是“有限政府”，如：減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)。 ⑤建立效能政府模式。不斷地對(duì)政府的行政體制進(jìn)行改革和創(chuàng)新，消除阻礙和影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制弊端，是建立效能政府的關(guān)鍵之舉。優(yōu)化政府運(yùn)行機(jī)制的重點(diǎn)是完善辦事制度，簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)，減少行政審批，改進(jìn)工作方式，降低行政成本。提高政府自身反應(yīng)的靈敏性，實(shí)行良好的信息反饋機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制。 另外，要加快社會(huì)信用體系建設(shè)，建設(shè)法治政府，規(guī)范市場(chǎng)交易行為，形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會(huì)信用制度。1案例分析題：《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定 》明確提出“優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。轉(zhuǎn)變政府職能必須深化機(jī)構(gòu)改革。優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運(yùn)行機(jī)制。嚴(yán)格績(jī)效管理，突出責(zé)任落實(shí)，確保權(quán)責(zé)一致。統(tǒng)籌黨政群機(jī)構(gòu)改革，理順部門職責(zé)關(guān)系。積極穩(wěn)妥實(shí)施大部門制。優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，有條件的地方探索推進(jìn)省直接管理縣（市）體制改革?！闭?qǐng)問(wèn)你是如何理解的？（請(qǐng)運(yùn)用公共管理學(xué)相關(guān)理論進(jìn)行分析） 參考答案：《決定》提出要優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，這是加快轉(zhuǎn)變政府職能的必然要求，是深化行政體制改革的重要內(nèi)容，對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府具有重要意義。當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入新階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，現(xiàn)行政府組織結(jié)構(gòu)還存在諸多不相適應(yīng)的方面，這都直接影響了政府的公信力和執(zhí)行力，在一定程度上制約了改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須繼續(xù)通過(guò)深化改革加以解決。具體來(lái)講，需著重抓好以下5個(gè)方面的改革。優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置。目前政府機(jī)構(gòu)設(shè)置過(guò)多、分工過(guò)細(xì)，這是造成部門職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、運(yùn)行不暢、效率低下的主要原因。優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，必須繼續(xù)推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，重點(diǎn)是積極穩(wěn)妥實(shí)施大部門制改革，同時(shí)要實(shí)統(tǒng)籌黨政群機(jī)構(gòu)改革。理順部門職責(zé)關(guān)系。目前，政府部門存在的一些體制機(jī)制問(wèn)題，固然與職能轉(zhuǎn)變不到位、機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)有關(guān)，但很大程度上體現(xiàn)在部門間的職責(zé)分工不合理、責(zé)權(quán)不一致、運(yùn)行機(jī)制不完善。《決定》在強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變政府職能、深化機(jī)構(gòu)改革的同時(shí)，明確提出要優(yōu)化職能配置，理順部門職責(zé)關(guān)系，完善運(yùn)行機(jī)制，這是優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容。優(yōu)化行政區(qū)域設(shè)置。行政區(qū)劃設(shè)置是否科學(xué)合理直接關(guān)系國(guó)家治理體系和政府組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化；實(shí)行省直接管理縣（市）是行政體制改革的重要內(nèi)容，對(duì)優(yōu)化行政層級(jí)、提高行政效率具有重要意義?！稕Q定》提出要繼續(xù)開(kāi)展這方面的改革和探索。嚴(yán)格績(jī)效管理。嚴(yán)格績(jī)效管理是優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，提高政府執(zhí)行力、公信力的重要途徑，是加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)、樹(shù)立正確政績(jī)觀的客觀需要?！稕Q定》提出要“嚴(yán)格績(jī)效管理，突出責(zé)任落實(shí)，確保權(quán)責(zé)一致”，這為全面推進(jìn)績(jī)效管理指明了方向。嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制。機(jī)構(gòu)編制管理是優(yōu)化黨的執(zhí)政資源配置和加強(qiáng)國(guó)家政權(quán)建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作?！稕Q定》提出：“嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，嚴(yán)格按規(guī)定職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部，減少機(jī)構(gòu)數(shù)量和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，嚴(yán)格控制財(cái)政供養(yǎng)人員總量。推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化、規(guī)范化、法制化?！边@對(duì)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理提出了新的更高的要求，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，要切實(shí)貫徹落實(shí)。11
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