【導讀】本課程采用平時形成性考核和期末終結性考試相結合的方式。形成性考核占總分的30%；期末終結性考試占總分的70%。（因上學期行政管理（本）的外聘主持李炳金老師出題中含。明確提出個人觀點，并就此觀點充分闡明理由。字數(shù)不得少于400字。公共管理的目的是為社會提供非營利性的成品和服務，其目的是公益性。律對企業(yè)只是外部制約因素、其原動力是追求最大利潤。公共管理各種物質資源主要來自稅收，其財務預算與支出屬于公共。財政，須公開化。主要體現(xiàn)在對管理效能評估的標準上的不同。公民有權知道他們應該知道的事情，被稱作公民的知情權。政府決策公正，遏制行政腐敗。指政府為了為了實現(xiàn)收入公平分配的目標而對市場經(jīng)

　　

【正文】 20202020》意見的意義所在。 本題答題要點： 公民知情權是公民依法享有對政府工作、政府有關活動進行了解和獲得相關資料的權利。 政府信息公 開是指行政機關通過公眾便于接受的方式和途徑公開其政務運作的過程，公開其有利于公眾實現(xiàn)其權利的信息資源，允許公眾通過查詢、閱覽、復制、下載、摘錄、收聽、觀看等形式，依法利用各級政府部門所控制的信息。 實現(xiàn)政府信息公開對推進我國政府職能的轉變，建設民主、高效的服務型政府具有重要的政治意義和現(xiàn)實意義?？梢员ＷC政府決策公正，遏制行政腐敗；可以促進公民參與行政，保障公民的知情權；可以簡化行政運作環(huán)節(jié)，提高服務質量。 “教育改革和發(fā)展”這一關系國計民生的重要信息，屬于重要的政府信息。公開未來十年內我國教育改革和發(fā)展的任 務，面向公眾征求對《規(guī)劃綱要》具體條款的意見，這充分反映了我國政府服務、溝通意識的增強。 面向公眾公開重要的教育信息，充分聽取大家對各階段教育的需求、期望和對《規(guī)劃綱要》具體條款的建議，有利于共同制定一個讓人民群眾滿意、符合中國國情和時代特點，真正管用的教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要；有利于推進教育決策的公正和促進教育的科學發(fā)展；有利于促進全民參與教育討論，保障公民對教育改革和發(fā)展的知情權；有利于提高政府面向公眾提供教育服務的質量。 提醒： 必須結合案例內容展開說明。 17 3. 江蘇省機關“萬人評議”揭曉，群眾滿意度 54. 73% 2020 年 Il 月 29 日，江蘇省機關一改以往關門評議機關工作的做法，首次啟動了機關作風建設萬人評議活動。包括江蘇省委辦公廳、省人大機關、省政府辦公廳等 82 個省級機關和中央部門的管理單位都進入了“排位賽”。全省干部群眾代表 1 萬余人為這 82 個省級機關做起了這場比賽的評委。 2020 年 1 月 5 日，萬人評議活動結果揭曉，在回收的 10312 份評議表中，對省級機關作風建設總體評價滿意的占 54. 73%，基本滿意的占 44. 57%。 請以“用戶滿意原則”為依據(jù)分析以上案例的積極意義。 本題答題要點： （ 1） 用戶滿 意原則認為公共部門是為公眾而設立的，因此評價公共部門績效優(yōu)劣，不僅看它投入了多少資源，做了多少工作，而是要主要考察它所做的工作在多大程度上滿足了社會和公眾的需要。只有當公共服務能滿足其用戶的需要并為用戶所接受時，才是有績效的。 （ 2）政府績效的評估不僅需要上級考核下級，更需要人民群眾的充分參與，因為政府服務的對象是人民群眾而不是上級機關，本案例中萬人評議政府工作，將人民是否滿意作為政府績效評估的一個重要標準，具有積極的現(xiàn)實意義。 提醒： 必須結合案例內容展開說明。 鼓勵有自己的分析和理解。 市政府的 “無為與有為” 保護民營經(jīng)濟發(fā)展的無為 溫州民營經(jīng)濟的發(fā)展，有著自身的動力和內因，而政府的“無為”為之提供了重要的外部環(huán)境。溫州市市長曾說：“在溫州，凡理論和實踐發(fā)生矛盾時，先服從于實踐。”于是個體工商業(yè)、服務業(yè)、家庭工廠、掛戶經(jīng)營、雇工經(jīng)營、買賣合同、長途運輸?shù)?，只要上面不管，就都讓它發(fā)展。 1984 年在平陽縣錢庫鎮(zhèn)出現(xiàn)了私人錢莊。當時中國人民銀行要求堅決取締，而溫州各級政府因為考慮到錢庫鎮(zhèn)當時經(jīng)濟發(fā)展的需要，并沒有強制取締，而是在爭取錢庫鎮(zhèn)的銀行和信用社率先實行利率浮動改革的試點后，最后錢莊于 1989 年 在無證經(jīng)營了五年后自行關閉。 在溫州人民群眾自發(fā)發(fā)展民營經(jīng)濟的推動下，溫州政府順經(jīng)濟改革的需求，先后出臺了許多突破當時政策或在全國率先改革的法規(guī)和措施，如中國首份個體工商執(zhí)照、首個關于私營企業(yè)的地方法規(guī)、首家實行利率改革的信用社等。 強化市場和質量管理的有為 八十年代末，溫州的形象和聲譽曾一度出現(xiàn)空前的危機。如溫州低質皮鞋在杭州武林廣場被焚；永嘉的虛假廣告；倉南的假商標等。溫州的信譽危機強烈震撼著溫州政府。為此溫州政府轉變強化管理職能，嚴厲打擊假冒偽劣，開始全面整頓。并加強質量管理，在外出水陸交通要道設立檢 查站，對皮鞋、低壓電器等產(chǎn)品的出境實行“準運證制度”，嚴堵假冒偽劣產(chǎn)品的外流。在此基礎上溫州政府提出“質量立市”的口號，在全國率先制定“質量立市”的地方法規(guī)。 1992 年溫州政府繼而提出以質量和品牌為核心的二次創(chuàng)業(yè)的戰(zhàn)略目標。 總之，溫州政府按照市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，大力加強和改善基礎設施建設，降低人、物、信息、資金流通的成本。同時減少政府對經(jīng)濟的主體干預，簡化和減少行政審批手續(xù)，全面推進政務公開和限時辦理制度，提高政府辦事效率。 請結合本章政府基本職能的有關理論分析此案例，對溫州市政府的“有為”與“無為”，你 是如何認識和理解的？ 本題答題要點： 溫州市政府在行政管理上的“有為”與“無為”，很好地反映了轉型時期我國政府職能轉變所表現(xiàn)出來的幾大特點，即改變管理理念，為全社會提供服務；改革企業(yè)制度，實現(xiàn)政企分開；加強法制建設 ,形成公平競爭的市場經(jīng)濟體系；實行宏觀調控 ,穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展；加強政府自身建設 ,提高工作效率。 提醒： 必須結合案例內容展開說明。 模擬試卷 一、填空題 （每空 1 分，共 10 分） ______________ 規(guī)律的學科 ,它是在 ___________ 的基礎上發(fā)展起來 的。 （公共管理活動，公共行政） 18 、任期和與執(zhí)政黨的關系不同而分為 _________和 _________兩大類。 （政務官，事務官） 3．公共財政管理主要包括財政預算和決算、 ______________、 ______________等內容。 （預算會計，政府審計） 4．公共部門績效，尤其是政府績效主要包括 _______ 績效 、 _______ 績效 、政治績效三個方面。 （預算會計，政府審計） 5．公共管理倫理是指公共管理過程中被人們共同認可的 ______________ 準則， 這些準則不受 ______________ 因素的影響。 （價值，不同文化） 二、選擇題 （每小題 2 分，共 10 分） 1．美國行政學家威爾遜在他那篇著名的（ D ）一文中，不僅為行政學確定了研究的范圍和提出理論，而且還為行政學提出了賴以成立的前提，那就是他的政治與行政二分原則的思想。 A．《公共行政學原理》 B．《行政學研究導論》 C．《政治與行政》 D．《行政之研究》 2．側重于組織的職能范圍、權力體系、機構設置、人員編制及管理層次幅度的調整，這樣的公共組織變革屬于（ B ）。 A．內涵型的組織變革 B．以組織結構為中心的變革 C．外延型的組織變革 D．以人為中心的變革 3. 我國開始全面推行國家公務員制度的時間是（ C ）。 A． 1988 年 B. 1992 年 C. 1993 年 D. 1978 年 ，公共部門績效評估的新取向是（ D ）。 5．職業(yè) 道德立法是公共管理倫理立法的重要組成部分和明顯標志，而（ A ）則 是職業(yè)道德立法領先的國家。 A. 美國 B. 英國 C. 德國 D. 加拿大 三、簡答題 （每小題 10 分，共 30 分） 1．簡述政府失效理論的基本觀點和政府失效的幾點表現(xiàn)。 答： 政府失效也稱政府失靈，是指由于政府主體和機制等方面存在本質上的缺陷，而無法使資源配置的效率達到最佳的情景。 這一理論對人的假設，包括政府公務員，都是經(jīng)濟人假設。由此，這一理論認為在政治決策過程中，人的一切行為都可以 看成是經(jīng)濟行為。政府行政過程中的目的肯定是增進公共利益的判斷得到質疑。 政府失效主要表現(xiàn)在： （ 1）公共政策的失效； （ 2）公共物品供給的低效率； （ 3）政府的內部性和政府的擴張性； （ 4）政府腐敗。 2．簡述人力資源管理的基本職能。 答： （ 1）人力資源的獲取，主要指人力資源的 的規(guī)劃、錄用和選拔 ； （ 2）人力資源的發(fā)展，主要指人力資源的管理、培訓和職業(yè)發(fā)展； （ 3）人力資源的激勵，主要指如何調動人的積極性、如何績效評估； （ 4）人力資源的維持，主要指保持人員穩(wěn)定，留住人才； （ 5）人力資源的研究，主要對人力 資源管理中的主要問題進行研究。 3．簡述電子政務的主要含義及作用。 19 答： 電子政務是指政府運用現(xiàn)代計算機技術和網(wǎng)絡技術，將政府的管理和服務轉移到網(wǎng)絡上運做和完成，超越時間、空間和部門的制約，提高政府工作的透明度和工作效率，為社會提供優(yōu)質的管理和服務。 （ 或 電子政務是指政府全面應用現(xiàn)代信息技術進行社會管理，為社會服務的一種全新管理方式。） 作用主要表現(xiàn)為 : （ 1）拓展政府服務空間，優(yōu)化政府服務手段； （ 2）擴大公民參政渠道，更新參政技術手段； （ 3）提高政府運做透明度，促進公共管理公開。 四、論述題 (三題選作兩 題，每題 15 分，共 30 分 ) 1．談談你對影響公共政策執(zhí)行因素的認識和理解。 答案要點： 影響公共政策執(zhí)行的因素主要有： （ 1）政治因素。政治因素對政策執(zhí)行的影響首先表現(xiàn)在政策的特性上。其次，政治體制影響政策的執(zhí)行。政治體制主要表現(xiàn)于權力分配形式、政黨制度、選舉制度等方面。第三，社會利益格局影響政策的執(zhí)行。 （ 2）行政因素。行政因素主要包括：政策執(zhí)行機構、政策執(zhí)行人員的素質和政策執(zhí)行所需的各種資源等。 （ 3）溝通因素。在政策執(zhí)行過程中，對政策內容的理解會影響到執(zhí)行的效果。理解的程度受制于對政策的知曉范圍和接 受程度等因素。因此，有效的溝通就顯得尤為重要。 2．分析公共部門績效評估中效率至上所引發(fā)的種種問題并說明其對策。 答案要點： 作為公共部門來講，僅有效率是遠遠不夠的。如果不考慮公共部門自身的特點和運行規(guī)律，極端地奉行效率至上的評估標準，必然會出現(xiàn)一系列的問題： 第一，效率至上使人們忽視了公共部門的核心價值。由公共部門的特點所決定的公平與民主才是其核心價值。 第二，效率至上使人們專注于公共部門活動本身，而忽視了其活動的價值前提。在效率至上原則下，我們經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)公共部門花費了大量的資源所干的卻是些不該管、管 不了、管不好的事情。 第三，效率至上使測評偏向投入活動而忽視其效果。第四，效率至上容易使人為達到目的而不擇手段。 公共部門的績效評估的確要關注效率，但效率不宜作為公共部門績效評估的全局性、綜合性和終極性的評價標準而處于至上地位。公共部門的公共特性對傳統(tǒng)的效率至上提出了挑戰(zhàn)，要求給予效率合理的定位。 上述問題的解決對策：公共管理就其本質而言，不是管制而是服務。作為其服務對象的社會公眾自然成為公共部門環(huán)繞運行的中心，社會和公眾的意愿與要求是公共管理的出發(fā)點和歸宿點。如果我們把那些公共服務的對象，即公共政策或公共 管理行為影響的人比擬為顧客或用戶，那么只有當公共服務能滿足其用戶的需要并為用戶所接受時，才是有績效的。因而，評價公共部門績效優(yōu)劣，主要不是看它投入了多少資源，做了多少工作，而是要考察它所做的工作在多大程度上滿足了公眾的需要，社會和公眾對這種服務是否感到滿意，這就提示了政府績效評估上的一種全新價值取向，即用戶滿意原則。以用戶滿意原則作為公共部門績效評估的最終尺度，不僅是民主政治本質宗旨使然，同時也是當今世界各國公共管理發(fā)展的客觀要求。 在公共管理中倡導用戶滿意的理念，其目的在于改變傳統(tǒng)上公共部門的權威心態(tài)和公 共部門為尊的狀況，從而為公民提供更好的服務。堅持以服務對象滿意度測評公共管理活動的績效， 20 首先，就必須明確公共管理的具體服務對象；其次，要了解服務對象的需求結構。第三，要建立與與用戶 (公眾 )之間的長期互動關系。 3．談談公共管理責任的行政控制機制的主要表現(xiàn)。 答案要點： 行政控制機制指公共組織本身所具有的維持行政責任的方式。公共管理責任的行政控制機制主要主要表現(xiàn)于：行政監(jiān)督權、行政監(jiān)察、審計、行政復議等職能的發(fā)揮。 行政監(jiān)督權是一種控制權力，它反映的是行政機構的上級與下級之間由于行政隸屬關系的存在而存在的命令 服從關系，這種關系往往通過指揮、指示、認可或核準、備案或備查、視察、審核、撤銷、變更、廢止、獎懲、爭議解決、行政立法及解釋等形式發(fā)揮作用。 行政監(jiān)察是指為了保證行政責任的實現(xiàn)在行政機關內部設立專門的監(jiān)察機關，負責監(jiān)督行政機關以及公務員的公務行為的活動。 審計表現(xiàn)于外部審計與績效審計兩種情況。無論是外部審計還是績效審計，都有利于對公共部門的財務狀況進行監(jiān)督，以利于提高財務績效，節(jié)約資金。 行政復議是指公民、法人和其他組織認為行政機關的行為侵害了其合法權益，請求該行政機關或其上級行政機關對該行政機關的行政行為的 合法性或適當性進行審查的活動。 五、案例分析 20 分 ，運用本課程所學理論進行分析論證。 ，理論運用要恰當，邏輯闡述要清楚、觀點陳述要明確。 ，一般不少于 400 字。 教育局官員應否入股私立學校 2020 年年初成立的河北省張家口市某私立中學有 99 名股東，其中一位大股東為北京某科貿公司老板，其他 98 名均為當?shù)乜h教育局領導、局機關干部和各中學校長，被當?shù)胤Q為官辦私立學校。這一辦學模式一開始就在當?shù)匾l(fā)激烈爭議。當?shù)亟逃块T的有關領導 說，這是一種促進民辦教