公共管理學(xué)復(fù)習(xí)資料(考試重點)-資料下載頁
2024-12-17 03:39本頁面
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【正文】 動機的啟發(fā)與精神感召 才智的激發(fā) 相互的影響關(guān)系 轉(zhuǎn)換型領(lǐng)導(dǎo)者的特質(zhì) 創(chuàng)造前瞻愿景 啟發(fā)自覺意識 了解人性需求 鼓舞學(xué)習(xí)動機 樹立個人價值 樂于工作 第九章 公共預(yù)算： 一國政府在一定時期內(nèi)為達(dá)成 政治、經(jīng)濟和社會目標(biāo)，依據(jù)國家之施政方針，以國家整體資源與國民負(fù)擔(dān)能力為評估基礎(chǔ)，所預(yù)定的公共財政的收支計劃，也即經(jīng)過政治程序所為之的國家資源配置。 性質(zhì)： 政府預(yù)算是一種多重面向的政府財政制度 功能： 美學(xué)者阿克西羅德認(rèn)為，政府預(yù)算的功能在于： 為達(dá)到施政優(yōu)先次序、目標(biāo)及政策所從事的資源配置； 通過稅收和借貸（公債）籌措預(yù)算財源； 通過與貨幣政策的協(xié)同，以預(yù)算展現(xiàn)的財政政策穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展； 促使政府機關(guān)對預(yù)算資源使用達(dá)到效率、效能的運用責(zé)任； 控制支出的合法性、確實性并與政府決策相吻合； 提供不同 層級間資金轉(zhuǎn)移的機制； 作為預(yù)算計劃的社會和經(jīng)濟發(fā)展的工具； 經(jīng)由財政的監(jiān)督權(quán)，驅(qū)使政府機關(guān)使其計劃實施更具經(jīng)濟、效率和效能。 原則 ： 傳統(tǒng)強調(diào)民主政治監(jiān)督的預(yù)算原則：①公開原則②明確原則③事前決定。④嚴(yán)密。⑤限定。⑥單一。⑦完全。⑧不相屬。 提升行政績效的預(yù)算原則：①計劃。②責(zé)任。③根據(jù)報告。④具備適當(dāng)權(quán)力。⑤多元預(yù)算手續(xù)。⑥自由裁量。⑦預(yù)算時間彈性。⑧預(yù)算機關(guān)關(guān)聯(lián)。 政府預(yù)算制度 復(fù)式預(yù)算 ： 是把預(yù)算年度內(nèi)的全部財政收支，按收入來源和支出性質(zhì)不同，分別編成兩個或兩 上以上的預(yù)算，通常包括經(jīng)常預(yù)算和資本預(yù)算。 它既能反映財政預(yù)算資金的流向和流量，又能全面反映資金性質(zhì)和收支結(jié)構(gòu)。 作用 ，在于發(fā)揮預(yù)算的經(jīng)濟功能，亦即使預(yù)算達(dá)成經(jīng)濟政策的任務(wù)，不僅在經(jīng)濟景氣的調(diào)節(jié)方面有成效，而且有助于推動經(jīng)濟的發(fā)展和增長。 優(yōu)點： 便于考核預(yù)算資金的來源和用途 有利于分析預(yù)算收支對社會供求的影響 由于資本預(yù)算投資伸縮性較大，有助于使預(yù)算成為促進經(jīng)濟發(fā)展的強有力杠桿，有利于提高就業(yè)水平。 缺點： 復(fù)式預(yù)算中資本預(yù)算的資金來源主要依賴于舉債，如果舉 債規(guī)模控制不當(dāng)，容易導(dǎo)致通貨膨脹，物價上漲 ，影響國民經(jīng)濟的穩(wěn)定 經(jīng)常預(yù)算支出的資金來源主要是稅收收入，稅收在整個預(yù)算收入中占很大比重，這樣容易掩蓋支出浪費的現(xiàn)象 把政府預(yù)算劃分為不同的子預(yù)算，會給預(yù)算編制帶來一些困難，如經(jīng)常預(yù)算和資本預(yù)算科目的劃分標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一 績效預(yù)算 目的 ： 在于便利政府在會計年度內(nèi)，完成各項工作計劃與所列舉的具體建議其編制是以政府應(yīng)作的工作或應(yīng)提供的服務(wù)事項為基礎(chǔ)， 并總匯表示每一工作與服務(wù)事項所需的成本。 特征： 注重最后產(chǎn)出而非投入 強調(diào)各種產(chǎn)出貨計劃所需投入間的關(guān)系 盡量使計劃包羅無遺，并關(guān)注與活動所具有的全部貢獻 及其發(fā)生的全部成本 優(yōu)點 /功能： 尋求工作 衡量單位，計劃每一計劃單位所耗成本，以決定各項工作是否值得實施 針對過去成果與現(xiàn)行計劃比較，借以考核計劃的成本變動情況 比較各機 關(guān)同性質(zhì)之活動所需之經(jīng)費，以便考核行政管理效率，并提出改進意見 把企業(yè)成本引至政府，有助政府機關(guān)成本 效益分析。 缺點： 績效預(yù)算基本上著眼于 管理上的經(jīng)濟效率，往往忽視了政府活動的政治性，尤其是政治回應(yīng)性 績效預(yù)算因未能建立成本會計制度與成本意識而難以采行 政府 機關(guān)之活動，有時涉及無形成本、抽象成本、難以確立工作衡量的標(biāo)準(zhǔn) 強調(diào)單一年度預(yù)算與計劃的配合，與組織之未來目標(biāo)政策設(shè)計無法連貫 績效預(yù)算強調(diào)成本效率，對國家資源之整體規(guī)劃比較忽略。 政府機關(guān)績效預(yù)算的編制步驟： 決定適當(dāng)?shù)挠媱澐N類 將計劃分割成數(shù)個子計劃 針對每一個子計劃的細(xì)部活動進行評估，以確定所需經(jīng)費 匯總所有經(jīng)費資料編制預(yù)算 設(shè)計計劃預(yù)算 特點 ： 以運作化觀點去分析計劃的目標(biāo) 分析一年和數(shù)年內(nèi)政策計劃的總成本 分析達(dá)成目標(biāo)的不同方式，可使用成本效益分析的方式進行 以比較方式去研究分析所有政府政策計劃之成本與利益的系統(tǒng)方法。 優(yōu)點 ： 設(shè)計計劃預(yù) 算融合設(shè)計、計劃、預(yù)算三者為一體，注重設(shè)計功能的發(fā)揮 采用長程方法，預(yù)先設(shè)計數(shù)年間之政策成本與效益，詳實考核 闡明國家目標(biāo)，辨認(rèn)何者為最迫切者，并確定達(dá)成目 標(biāo)之政策途徑及其成本之計算，表示政府努力改善公共政策決定的決心 便利政府資源作最佳運用，注重資源配置的效率，以最低成本最大效益的原則，尋求達(dá)成目標(biāo) 之各種交替方案，以避免國家資源的浪費，達(dá)到最適當(dāng)計劃的最佳報償 使長期政策計劃目 標(biāo)之設(shè)定與短期預(yù)算之編制形成有機的聯(lián)系，提高總體資源配置的效率 利用成本效益分析的方法，對 于具有決定性的重要因素，盡可能 予以數(shù)量化，以建立具體的評估標(biāo)準(zhǔn) 明確確立政策目標(biāo)，詳細(xì)標(biāo)明各種政策決定的過程，以符合政府預(yù)算公開負(fù)責(zé)的態(tài)度 。 缺點： 實際成本不易確定，尤其以間接成本為最，而共同成本亦難以精確推算，尤其 國防及外交政策等公共財政性質(zhì)之最重要施政工作，則不易確定其效益 預(yù)算全由高層作重大決策，容易使決策者集權(quán)于中央政府 以明確目標(biāo)和量化方法解決問題 ，容易遭致政治沖突與對抗，特別是立法部門以及利益集團間難以調(diào)和 設(shè)計計劃預(yù)算雖是“目標(biāo)導(dǎo)向”的技術(shù)，但國家的目標(biāo)有時是難以認(rèn)定的，有時受國際政治與經(jīng)濟的影響，故難以評估 。 零基預(yù)算 特點： 每種政府計劃和活動應(yīng)在新的會計年度歸于零，重新開始 現(xiàn)有的計劃和活 動不應(yīng)該自動地預(yù)算撥付，而應(yīng)由行政主管合理說明其繼續(xù)存在的理由 強調(diào)計劃的發(fā)展。 優(yōu)點： 以零為預(yù)算編制基礎(chǔ)，不受往年預(yù)算金額的拘 束，對新舊計劃均須考慮，可避免傳統(tǒng)預(yù)算累積加成與持續(xù)膨脹的弊端 一律以決策包 的效益評估為基礎(chǔ)，刪除效益較低的計劃，可使國家資源予以合理配置 承襲設(shè)計計劃預(yù)算之精神，仍有長程規(guī)劃與整體資源合理配置的優(yōu)點 ，但決策包由基層人員擬定，符合下情上達(dá)，注重基層溝通的民主精神 新舊計劃以同一基 礎(chǔ)評估，具有興利除害、提高行政效率的效用 決策方案優(yōu)先順序的排列與分級，有助于預(yù)算分配的彈性，不至于形成累積龐大會計剩余與不足的問題 缺點： 建制初期將會增加會計人員和各主管人員的工作負(fù)擔(dān) 一些政務(wù)活動難以用數(shù)量化來衡量其效益 刪除舊計劃或裁減機關(guān)人員數(shù)額，容易增加人事上的困
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