黎民公共管理學(xué)考研復(fù)習(xí)資料--第四講160公共管理職能-資料下載頁(yè)
2024-12-15 01:34本頁(yè)面
【導(dǎo)讀】稱，它是職責(zé)與功能的統(tǒng)一。所具有的功能作用的統(tǒng)一體。其中，對(duì)于各種類型的政府機(jī)構(gòu)而言，國(guó)家往往要通過(guò)憲法和法律的形式賦予它們一定的公共管理權(quán)。力，就當(dāng)代政府而言主要是行政權(quán)力。例如，各種社會(huì)慈善機(jī)構(gòu)與志愿者組織，它們。由上可見(jiàn)，公共管理職能與通常所說(shuō)的政府職能是既有聯(lián)系，又有區(qū)別的兩個(gè)不同的概念。共管理職能體系的一個(gè)核心構(gòu)成部分，隨著社會(huì)自治能力的不斷加強(qiáng)和政府職能社會(huì)化改革在各國(guó)的展開，所謂傳統(tǒng)社會(huì)，有時(shí)也稱為前資本主義時(shí)期，一般包括原始社會(huì)、奴隸社會(huì)與封建社會(huì)三個(gè)發(fā)展階段。關(guān)，主要是進(jìn)行勞動(dòng)分工。致的，也是由其社會(huì)矛盾的對(duì)抗程度所決定的。早期資本主義公共管理。從19世紀(jì)末一直到20世紀(jì)70年代末，資本主義進(jìn)入壟斷主義時(shí)期。因此，一旦條件允許就很難獲得廣泛的政治支持。
【正文】 體 構(gòu) 成正呈 現(xiàn) 出以下 發(fā) 展 趨勢(shì) ： （ 1） 國(guó)內(nèi)統(tǒng) 治 職 能日益次要化，地位相 對(duì) 弱化； （ 2）宏 觀經(jīng)濟(jì)調(diào) 控 與 市 場(chǎng) 培育 職 能地位日益突出，且占有主 導(dǎo) 性地位； （ 3） 教 、科、文等 發(fā) 展 職 能 將 不 斷 得到重 視與 加強(qiáng)，以建立起健全、高效的 教 育體 系 與 科 學(xué) 文化 發(fā) 展體制； （ 4） 對(duì) 外交往 職 能急 劇擴(kuò)張 ，不 僅 外交部，其他政府 職 能部 門 甚至其他公共 管理主 體都 將 強(qiáng)化其外交功能； （ 5） 國(guó) 家防 衛(wèi)職 能也 將 適 當(dāng) 加強(qiáng)。 3. 職 能方式的 轉(zhuǎn)變 具體地，我 國(guó) 公共管理 職 能方式呈 現(xiàn) 出以下特征： （ 1）在社 會(huì)資 源配置方式上，由 傳統(tǒng) 體系下重 計(jì)劃 反市 場(chǎng) 機(jī)制 轉(zhuǎn) 而要求 實(shí)現(xiàn)計(jì)劃與 市 場(chǎng) 有機(jī) 結(jié) 合，以市 場(chǎng)為 主、以 計(jì)劃為輔 的社 會(huì)資 源配置機(jī)制。 （ 2）在社 會(huì)經(jīng)濟(jì)職 能的 運(yùn) 行方式上，由 傳統(tǒng) 的微 觀 、直接管理方式向宏 觀 、 間 接管 理方式 轉(zhuǎn) 移。 （ 3）在管理手段方面，由以 運(yùn) 用行政手段 為 主 轉(zhuǎn) 向以 運(yùn) 用 經(jīng)濟(jì) 、法律手段 為 主。 4. 職 能 關(guān) 系的 轉(zhuǎn)變 （ 1）中央 與 地方、上 級(jí)與 下 級(jí) 政府 間 及各 職 能部 門間職 能 關(guān) 系的 轉(zhuǎn)變 。 （ 2）政企 關(guān) 系的 轉(zhuǎn)變 。 （ 3）黨政 關(guān) 系及各 國(guó) 家 權(quán) 力機(jī) 關(guān)間關(guān) 系的 轉(zhuǎn)變 。 （ 4）政府 與 其他公共管理主體 間關(guān) 系的 轉(zhuǎn)變 。 第三 節(jié) 市 場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 中的公共管理 職 能 一、市 場(chǎng) 機(jī)制的缺陷 市 場(chǎng) 機(jī)制的作用在于通 過(guò)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)實(shí)現(xiàn)資 源配置高效、合理和 優(yōu) 化的目 標(biāo) 。 然而，市 場(chǎng)決 不是萬(wàn)能的，市 場(chǎng)機(jī)制 這 只“看不 見(jiàn) 的手”本身存在著固有的缺陷， 即存在著所 謂 “市 場(chǎng) 失 敗 ” 問(wèn)題 。 （一）市 場(chǎng) 不能消除 壟斷 和非公平 競(jìng)爭(zhēng) （二）市 場(chǎng) 不能解 決 外部性 問(wèn)題 （三）市 場(chǎng) 無(wú)法 滿 足社 會(huì)對(duì) 公共 產(chǎn) 品的需求 （四）市 場(chǎng) 不能解 決 社 會(huì) 福利和收入分配 的公平化 問(wèn)題 （五）市 場(chǎng) 不能確定和控制宏 觀經(jīng)濟(jì)總 量平衡 二、市 場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 中公共管理 職 能的 內(nèi) 容 （一）限制 壟斷 和促 進(jìn)競(jìng)爭(zhēng) （二）界定和 維護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán) ，克服外部性 （三）提供公共 產(chǎn) 品 （四）保障收入分配的公正化 （五） 調(diào) 控宏 觀經(jīng)濟(jì) 三、公共管理 職 能的限度 公共管理部 門 用 來(lái) 彌 補(bǔ) 市 場(chǎng) 缺陷的政策手段本身也 并 不是完美無(wú)缺的，公共部 門 的 過(guò) 度干 預(yù) 或無(wú)效干 預(yù) ，往往可能使事情 變 得更糟，造成“政策失 敗 ”的 現(xiàn) 象。 首先，公共 決 策的 復(fù)雜 性 導(dǎo) 致政策 選擇 的偏差。 其次，政策 實(shí) 施的 復(fù)雜 性 導(dǎo) 致政策 結(jié) 果的 扭 曲。 再次， 尋 租活 動(dòng) 導(dǎo) 致社 會(huì)資 源的 極 大浪 費(fèi) 。 最后，公共部 門 系 統(tǒng) 存在低效率常 態(tài) 。 在 現(xiàn) 代市 場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 生活中，市 場(chǎng) 的失 敗 要求公共部 門 介入，公共部 門 的作用是彌 補(bǔ) 或 矯 正市 場(chǎng) 的缺陷，不可能也不 應(yīng)該 取代市 場(chǎng) 。公共部 門 的功能措施要奏效，也必 須 建立在 符合市 場(chǎng)規(guī) 律的基 礎(chǔ) 上。
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