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【正文】 高效廉潔、相對 穩(wěn)定的公務(wù)員隊(duì)伍；（ 3）加強(qiáng)對公務(wù)員職能專業(yè)化與身分職業(yè)化的管理； 健全法規(guī)體系是完善公務(wù)員制度的保障：（ 1）公務(wù)員的管理必須有法可依；（ 2）公務(wù)員行為必須用法律加以規(guī)范；（ 3）公務(wù)員的權(quán)益必須有法律保障； 1如何理解公共財(cái)政的的基本職能？ 參考觀點(diǎn)：（一）資源配置的職能： 為全社會提供公共物品和公共服務(wù)； 矯正外部效應(yīng)； 對不完全競爭的干預(yù)；（二）調(diào)節(jié)收入分配的職能： 經(jīng)濟(jì)公平：強(qiáng)調(diào)投入與收入的對稱（等價(jià)交換、按勞分配）； 社會公平：將收入差距維持在現(xiàn)階段社會各個(gè)階層居民所能接受的合理 范圍內(nèi)（調(diào)節(jié)貧富差距）；（三）穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)職能： 充分就業(yè)； 物價(jià)穩(wěn)定； 國際收支平衡；（適當(dāng)舉例說明） 1結(jié)合實(shí)際談?wù)勎覈藏?cái)政的框架應(yīng)怎樣構(gòu)建。 參考觀點(diǎn)：我國財(cái)政領(lǐng)域最根本、最引人關(guān)注的改革莫過于從國家財(cái)政模式向公共財(cái)政模式的轉(zhuǎn)變； 國家財(cái)政模式的特點(diǎn)：以政府為基本的資源配置機(jī)制，政府財(cái)政幾乎包攬了所有的事物并介入所有的經(jīng)濟(jì)活動； 市場經(jīng)濟(jì)下的政府的角色：讓市場機(jī)制在資源配置中起主導(dǎo)性和基礎(chǔ)性的作用，政府僅僅是在市場失效領(lǐng)域發(fā)揮作用； 公共財(cái)政框架構(gòu)建的核心表現(xiàn)：（ 1）對財(cái)政支出的規(guī)范（改變政 府財(cái)政的 “越位 ”、 “缺位 ”或 “不到位 ”；（ 2）政府財(cái)政職能的轉(zhuǎn)變（公共與效率、生產(chǎn)與調(diào)控）；（ 3）理順政府與市場的關(guān)系；（ 4）政府財(cái)政的法律化； 1如何理解國家預(yù)算的基本原則？ 參考觀點(diǎn)：國家預(yù)算的基本原則是：（ 1）完整性原則；（ 2）統(tǒng)一性原則；（ 3）可靠性原則；（ 4）公開性原則；（ 5）年度性原則；（適當(dāng)舉例說明） 1談?wù)勀銓π畔⒓夹g(shù)對公共管理影響的認(rèn)識和理解。 參考觀點(diǎn)：信息技術(shù)的興起和發(fā)展，對公共管理產(chǎn)生了巨大和深遠(yuǎn)的影響，促進(jìn)使公共管理的一次次變革：（ 1）信息技術(shù)給人們帶來了全新的理念，如： “數(shù)字化生存 ”、 “電子化生活 ”、“電子政務(wù) ”、 “電子商務(wù) ”等；（ 2）信息技術(shù)為公共管理的變革提供了理想的發(fā)展空間，使人們對公共管理的變革，對政府的期望變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，信息技術(shù)改變了人與人之間的關(guān)系，促進(jìn)了公共管理民主化的進(jìn)程；（舉例說明） 1談?wù)勀銓χ闄?quán)和政府信息公開的認(rèn)識和理解。 參考觀點(diǎn)：公民知情權(quán)也可稱了解權(quán)和知悉權(quán)，其基本含義是公民有權(quán)知道他應(yīng)該知道的事 13 情。廣義的知情權(quán)是指公民知悉、獲取信息的自由與權(quán)利；狹義的知情權(quán)是指公民知悉、獲取政府行政信息的權(quán)利。政府信息公開包括： 1）政府各部門之間的信息公開； 2）政府向社會和公民公開信息。（舉例說明） 1我國電子政務(wù)目前存在著哪些問題？如何發(fā)展我國的電子政務(wù)？ 參考觀點(diǎn)：我國電子政務(wù)的存在問題有：（ 1）對政府信息化建設(shè)的認(rèn)識不足，缺少心理和理論上的準(zhǔn)備；（ 2）國家對政府信息化建設(shè)缺乏統(tǒng)一、明確的指導(dǎo)；（ 3）政府信息化缺少相應(yīng)的法律法規(guī)和制度保障；（ 4）政府信息化建設(shè)與政府實(shí)際工作有分離；（ 5）網(wǎng)絡(luò)安全問題；（ 6）信息資源的開發(fā)質(zhì)量不高；（ 7）人員素質(zhì)問題。 我國電子政務(wù)的前景展望：（ 1）確立政府信息資源管理體制，逐步推行信息主管制度；（ 2）加強(qiáng)法制建設(shè)，制定 政府信息管理的有關(guān)法律法規(guī)，圍繞政府部門主要業(yè)務(wù)，建設(shè)信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)，開發(fā)相應(yīng)的信息庫；（ 3）調(diào)整政府信息資源開發(fā)利用運(yùn)行機(jī)制，引入市場運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行信息資源利用預(yù)算管理，建立信息資源開發(fā)利用成本 績效評價(jià)規(guī)范和制度；（ 4）擴(kuò)大密信息開放，鼓勵信息服務(wù)企業(yè)對政府信息資源進(jìn)行商業(yè)開發(fā)利用；（ 5）強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)，政府工作人員不定期接受系統(tǒng)的信息資源管理和信息技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)；（ 6）實(shí)施政府信息工程，建設(shè)政府信息交換系統(tǒng)； 要發(fā)展我國的電子政務(wù)的工作重點(diǎn)是：圍繞政府信息資源、公共信息資源、市場信息資源和信息服務(wù)業(yè)務(wù) 開展工作。主要工程是：（ 1）政府信息交換工程（建立政府信息收集、交換、發(fā)布體系）（主要內(nèi)容：建立政府信息交換中心，實(shí)現(xiàn)各類政府信息登記、公告、交換、發(fā)布功能）；（ 2）數(shù)字區(qū)域和數(shù)字城市工程（運(yùn)用信息技術(shù)和遙感技術(shù)，在數(shù)字地圖上矢量放大和檢索）；（ 3）資信信息庫工程（企業(yè)資信和消費(fèi)資信）；（ 4）積極推動數(shù)字化圖書館、教育課件庫系統(tǒng)、歷史文化和發(fā)展成就網(wǎng)絡(luò)宣傳系統(tǒng)、因特網(wǎng)信息資源發(fā)掘等信息工程建設(shè)。 1結(jié)合實(shí)際，闡述如何完善公共部門的績效管理。 參考觀點(diǎn)：完善公共部門績效管理的策略有：（ 1）強(qiáng)化公共部門的績 效意識，并促使組織成員參與績效改進(jìn)（改變政府壟斷地位，將組織績效和員工個(gè)人績效相結(jié)合）（ 2）轉(zhuǎn)變觀念，建立民本主義的績效觀念（從公眾的立場和角度來評估部門和個(gè)人的績效）；（ 3）績效管理的制度化、法制化（完善政策和加強(qiáng)快立法）；（ 4）制定靈活多樣的績效目標(biāo)和績效規(guī)則；（ 5）建立多重績效評估體制（自我評估、上級評估、黨組織和權(quán)力機(jī)關(guān)評估、專家評估、社會公眾評估相結(jié)合）；（ 6）建立全新的激勵機(jī)制（重視精神激勵，個(gè)人激勵和團(tuán)體激勵，正面激勵和負(fù)面激勵，結(jié)果導(dǎo)向激勵）；（ 7）重視管理者的作用。 公共部門績效評估 的標(biāo)準(zhǔn)有哪些？結(jié)合本單位情況談?wù)勥@些標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實(shí)情況。 參考觀點(diǎn)：績效評估的標(biāo)準(zhǔn)有：（ 1）經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)：以最可能低的投入或成本，提供與維持既定數(shù)量和質(zhì)量的公共產(chǎn)品或服務(wù)；（ 2）效率標(biāo)準(zhǔn)：投入與產(chǎn)出的比例，關(guān)心的是我們?nèi)绾卧诳晒├玫馁Y源的條件下提供更多更好的服務(wù)；（ 3）效果標(biāo)準(zhǔn)：關(guān)心社會情況是否得到改善，管理活動是否滿足了社會公眾的需要；（ 4）公平標(biāo)準(zhǔn)：關(guān)注政府提供公共服務(wù)的平等性；（ 5）責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)：政府承擔(dān) “公仆責(zé)任 ”能否反映了公眾的意志。（舉例說明） 2如何理解公共管理倫理化的必然性。 參考觀點(diǎn)：在公共 管理倫理中要堅(jiān)持制度倫理的必要性是： 1）公共管理過分追求科學(xué)化、技術(shù)化而忽視公共管理的倫理化，會導(dǎo)致公共管理的畸形化； 2）公共管理的政治學(xué)解釋和經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋在實(shí)踐中也表現(xiàn)了明顯的缺失； 3）政府無法在政治和經(jīng)濟(jì)職能之間取得平衡，必須走公共管理倫理化的道路。（舉例說明） 2如何進(jìn)行公共管理倫理的建設(shè)？ 參考觀點(diǎn)：公共管理倫理是指公共管理過程中被人們共同認(rèn)可的價(jià)值準(zhǔn)則，這些準(zhǔn)則不受不同文化因素的影響，表現(xiàn)為尊重、誠信、公正、廉潔、負(fù)責(zé)、民主、程序正當(dāng)?shù)葍r(jià)值取向，這些價(jià)值取向是公共管理職業(yè)特點(diǎn)所要求的。 14 公共管理 倫理的內(nèi)容包括： 1）公共管理理想； 2）公共管理態(tài)度； 3）公共管理的義務(wù)； 4）公共管理技能； 5）公共管理紀(jì)律； 6）公共管理良心。 公共管理倫理的立法：（ 1）以立法手段促進(jìn)公共倫理建設(shè)是許多國家首選的手段；如：我國1993年通過《國家公務(wù)員暫行條例》中有關(guān)于公務(wù)員義務(wù)的職業(yè)道德規(guī)定；（ 2）公共管理立法的主要形式： 1）憲法、行政法和刑法法典； 2）專門的行政道德法典； 3）職業(yè)守則和法律實(shí)施細(xì)則。（舉例說明） 2談?wù)勀銓?“用戶滿意原則 ”基本理念的認(rèn)識和理解。 參考觀點(diǎn)：效率原則一直是評價(jià)公共部門績效的最高標(biāo)準(zhǔn)，但 極端地奉行效率至上的評估標(biāo)準(zhǔn)，必然會出現(xiàn)一系列的問題。主要表現(xiàn)在： 1）效率至上使人們忽視了公共部門的核心價(jià)值（公平和民主）； 2）效率至上使人們專注于公共部門活動本身，而忽視了其活動的價(jià)值前提（是否滿足公眾需求和利于公共利益的實(shí)現(xiàn)）； 3）效率至上使測評偏向投入活動而忽視其效果； 4）效率至上容易使人為達(dá)到目的而的擇手段。 公共管理就其本質(zhì)而言，不是管制而是服務(wù)。作為其服務(wù)對象的社會和公眾自然成為公共部門環(huán)繞運(yùn)行的中心。公共服務(wù)對象就是顧客或用戶，只有當(dāng)公共服務(wù)滿足其用戶的需要并為用戶所接受，才是有績效。為此，考 察公共服務(wù)所做的工作在多大程度上滿足了社會和公眾的需要，社會和公眾對這種服務(wù)是否感到滿足，這一種政府績效評估上的全新價(jià)值取向，就是 “用戶滿意原則 ”。 要使用戶滿足，需要做好如下工作： 1）必須明確公共管理的具體服務(wù)對象； 2）要了解服務(wù)對象的需求結(jié)構(gòu)； 3）要建立與用戶（公眾）之間的長期互動關(guān)系。 公眾的滿意程度，可以從以下四個(gè)角度進(jìn)行評估分析：稅負(fù)水平、受益程度、投訴申訴、工作效率。 （適當(dāng)舉例） 2談?wù)勀銓补芾韨惱砘恼J(rèn)識和理解。 參考觀點(diǎn)：公共管理倫理化的必然性是： 1）公共管理過分追求科學(xué)化、技術(shù)化 而忽視公共管理的倫理化，會導(dǎo)致公共管理的畸形化； 2）公共管理的政治學(xué)解釋和經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋在實(shí)踐中也表現(xiàn)了明顯的缺失； 3）政府無法在政治和經(jīng)濟(jì)職能之間取得平衡，必須走公共管理倫理化的道路。（舉例說明） 公共管理倫理是指公共管理過程中被人們共同認(rèn)可的價(jià)值準(zhǔn)則，這些準(zhǔn)則不受不同文化因素的影響，表現(xiàn)為尊重、誠信、公正、廉潔、負(fù)責(zé)、民主、程序正當(dāng)?shù)葍r(jià)值取向。 公共管理倫理的結(jié)構(gòu)可分為：公共管理倫理意識、公共管理倫理行為、公共管理倫理評價(jià)和教育活動三個(gè)方面。其中，公共管理倫理意識包括：公共管理主體的準(zhǔn)則意識、倫理責(zé)任意識和 倫理目標(biāo)意識。 公共管理倫理的功能是： 1）導(dǎo)向功能； 2）規(guī)范功能； 3）效益功能； 公共管理倫理的內(nèi)容包括：（ 1）公共管理理想；（ 2）公共管理態(tài)度；（ 3）公共管理義務(wù)；（ 4）公共管理技能；（ 5）公共管理紀(jì)律；（ 6）公共管理良心。 公共管理倫理化的建設(shè)需要做好：（ 1）公共管理倫理的立法；（ 2）加強(qiáng)公共管理倫理的管理，包括：設(shè)立公共管理的倫理道德機(jī)構(gòu)和加強(qiáng)公共管理道德的職業(yè)訓(xùn)練。 （適當(dāng)舉例說明） 蒁裊肄肂蕆襖襖莇莃襖羆膀螞袃肈莆薈袂膁膈蒄袁袀莄莀羀羃膇蠆罿肅莂薅羈芇膅薁羈羇蒁蕆薄聿芃莃薃膂葿蟻 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