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【正文】 制度。 參考觀點(diǎn)： 營造良好的社會環(huán)境是完善公務(wù)員制度的前提：（ 1）要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能；（ 2）形成良好的社會競爭環(huán)境； 3）加快配套改革的步伐（如：戶籍制度、社會保障制度等）； 4）加強(qiáng)思想文化建設(shè)，克服傳統(tǒng)文化消極影響； 解放思想是完善公務(wù)員制度的保證：（ 1）更新公務(wù)員的思想觀念（競爭觀念、 民主觀念、法治觀念、利義觀念）；（ 2）要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則（以社會主義初級階段為依據(jù)、以 “ 三個(gè)有利于 ” 為根本標(biāo)準(zhǔn)、要大膽創(chuàng)新，積極探索）； 14 創(chuàng)新制度是完善國家公務(wù)員制度的關(guān)鍵：（ 1）理論創(chuàng)新：基礎(chǔ)理論研究、環(huán)境研究、與國際接軌研究；（ 2）機(jī)制創(chuàng)新：職位分類機(jī)制、競爭激勵(lì)機(jī)制、新陳代謝機(jī)制、勤政廉政保障機(jī)制等創(chuàng)新； 隊(duì)伍建設(shè)是完善公務(wù)員制度的根本：（ 1）加大培訓(xùn)力度，造就德才兼?zhèn)涞膹?fù)合型國家公務(wù)員（高品位的 “ 官德 ” 和高水平的 “ 官能 ” ）；（ 2）加強(qiáng)管理，造就一支高效廉潔、相對穩(wěn)定的公務(wù)員隊(duì)伍；（ 3）加強(qiáng) 對公務(wù)員職能專業(yè)化與身分職業(yè)化的管理； 健全法規(guī)體系是完善公務(wù)員制度的保障：（ 1）公務(wù)員的管理必須有法可依；（ 2）公務(wù)員行為必須用法律加以規(guī)范；（ 3）公務(wù)員的權(quán)益必須有法律保障； 1如何理解公共財(cái)政的的基本職能？ 參考觀點(diǎn)：（一）資源配置的職能： 為全社會提供公共物品和公共服務(wù)； 矯正外部效應(yīng)； 對不完全競爭的干預(yù)；（二）調(diào)節(jié)收入分配的職能： 經(jīng)濟(jì)公平：強(qiáng)調(diào)投入與收入的對稱（等價(jià)交換、按勞分配）； 社會公平：將收入差距維持在現(xiàn)階段社會各個(gè)階層居民所能接受的合理范圍內(nèi)（調(diào)節(jié)貧富差距）；（三 ）穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)職能： 充分就業(yè)； 物價(jià)穩(wěn)定； 國際收支平衡；（適當(dāng)舉例說明） 1結(jié)合實(shí)際談?wù)勎覈藏?cái)政的框架應(yīng)怎樣構(gòu)建。 參考觀點(diǎn)：我國財(cái)政領(lǐng)域最根本、最引人關(guān)注的改革莫過于從國家財(cái)政模式向公共財(cái)政模式的轉(zhuǎn)變； 國家財(cái)政模式的特點(diǎn)：以政府為基本的資源配置機(jī)制，政府財(cái)政幾乎包攬了所有的事物并介入所有的經(jīng)濟(jì)活動； 市場經(jīng)濟(jì)下的政府的角色：讓市場機(jī)制在資源配置中起主導(dǎo)性和基礎(chǔ)性的作用，政府僅僅是在市場失效領(lǐng)域發(fā)揮作用； 公共財(cái)政框架構(gòu)建的核心表現(xiàn)：（ 1）對財(cái)政支出的規(guī)范（改變政府財(cái)政的 “ 越位 ” 、 “ 缺位 ” 或 “ 不到位 ” ；（ 2）政府財(cái)政職能的轉(zhuǎn)變（公共與效率、生產(chǎn)與調(diào)控）；（ 3）理順政府與市場的關(guān)系；（ 4）政府財(cái)政的法律化； 1如何理解國家預(yù)算的基本原則？ 參考觀點(diǎn)：國家預(yù)算的基本原則是：（ 1）完整性原則；（ 2）統(tǒng)一性原則；（ 3）可靠性原則；（ 4）公開性原則；（ 5）年度性原則；（適當(dāng)舉例說明） 1談?wù)勀銓π畔⒓夹g(shù)對公共管理影響的認(rèn)識和理解。 參考觀點(diǎn)：信息技術(shù)的興起和發(fā)展，對公共管理產(chǎn)生了巨大和深遠(yuǎn)的影響，促進(jìn)使公共管理的一次次變革：（ 1）信息技術(shù)給人們帶來了全新的理念，如： “ 數(shù)字化生存 ” 、 “ 電子化生活 ” 、 “ 電子政務(wù) ” 、“ 電子商務(wù) ” 等；（ 2）信息技術(shù)為公共管理的變革提供了理想的發(fā)展空間，使人們對公共管理的變革，對政府的期望變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，信息技術(shù)改變了人與人之間的關(guān)系，促進(jìn)了公共管理民主化的進(jìn)程；（舉例說明） 1談?wù)勀銓χ闄?quán)和政府信息公開的認(rèn)識和理解。 參考觀點(diǎn)：公民知情權(quán)也可稱了解權(quán)和知悉權(quán)，其基本含義是公民有權(quán)知道他應(yīng)該知道的事情。廣義的知情權(quán)是指公民知悉、獲取信息的自由與權(quán)利；狹義的知情權(quán)是指公民知悉、獲取政府行政信息的權(quán)利。政府信息公開包括： 1）政府各部門之間的信息公開； 2）政府向社會和公民公開信息 。（舉例說明） 1我國電子政務(wù)目前存在著哪些問題？如何發(fā)展我國的電子政務(wù)？ 參考觀點(diǎn)：我國電子政務(wù)的存在問題有：（ 1）對政府信息化建設(shè)的認(rèn)識不足，缺少心理和理論上的準(zhǔn)備；（ 2）國家對政府信息化建設(shè)缺乏統(tǒng)一、明確的指導(dǎo)；（ 3）政府信息化缺少相應(yīng)的法律法規(guī)和制度保障；（ 4）政府信息化建設(shè)與政府實(shí)際工作有分離；（ 5）網(wǎng)絡(luò)安全問題；（ 6）信息資源的開發(fā)質(zhì)量不高；（ 7）人員素質(zhì)問題。 我國電子政務(wù)的前景展望：（ 1）確立政府信息資源管理體制，逐步推行信息主管制度；（ 2）加強(qiáng)法制建設(shè)，制定政府信息管理的有關(guān)法律法規(guī)， 圍繞政府部門主要業(yè)務(wù)，建設(shè)信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)，開發(fā)相應(yīng)的信息庫；（ 3）調(diào)整政府信息資源開發(fā)利用運(yùn)行機(jī)制，引入市場運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行信息資源利用預(yù)算管理，建立信息資源開發(fā)利用成本 績效評價(jià)規(guī)范和制度；（ 4）擴(kuò)大密信息開放，鼓勵(lì)信息服務(wù)企業(yè)對政府信息資源進(jìn)行商業(yè)開發(fā)利用；（ 5）強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)，政府工作人員不定期接受系統(tǒng)的信息資源管理和信息技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)；（ 6）實(shí)施政府信息工程，建設(shè)政府信息交換系統(tǒng)； 要發(fā)展我國的電子政務(wù)的工作重點(diǎn)是：圍繞政府信息資源、公共信息資源、市場信息資源和信息服務(wù)業(yè)務(wù)開展工作。主要工程是：（ 1） 政府信息交換工程（建立政府信息收集、交換、發(fā)布體系）（主要內(nèi)容：建立政府信息交換中心，實(shí)現(xiàn)各類政府信息登記、公告、交換、發(fā)布功能）；（ 2）數(shù)字區(qū)域和數(shù) 15 字城市工程（運(yùn)用信息技術(shù)和遙感技術(shù)，在數(shù)字地圖上矢量放大和檢索）；（ 3）資信信息庫工程（企業(yè)資信和消費(fèi)資信）；（ 4）積極推動數(shù)字化圖書館、教育課件庫系統(tǒng)、歷史文化和發(fā)展成就網(wǎng)絡(luò)宣傳系統(tǒng)、因特網(wǎng)信息資源發(fā)掘等信息工程建設(shè)。 1結(jié)合實(shí)際，闡述如何完善公共部門的績效管理。 參考觀點(diǎn)：完善公共部門績效管理的策略有：（ 1）強(qiáng)化公共部門的績效意識，并促使組織成員參與績效改進(jìn)（改變政府壟斷地位，將組織績效和員工個(gè)人績效相結(jié)合）（ 2）轉(zhuǎn)變觀念，建立民本主義的績效觀念（從公眾的立場和角度來評估部門和個(gè)人的績效）；（ 3）績效管理的制度化、法制化（完善政策和加強(qiáng)快立法）；（ 4）制定靈活多樣的績效目標(biāo)和績效規(guī)則；（ 5）建立多重績效評估體制（自我評估、上級評估、黨組織和權(quán)力機(jī)關(guān)評估、專家評估、社會公眾評估相結(jié)合）；（ 6）建立全新的激勵(lì)機(jī)制（重視精神激勵(lì)，個(gè)人激勵(lì)和團(tuán)體激勵(lì)，正面激勵(lì)和負(fù)面激勵(lì)，結(jié)果導(dǎo)向激勵(lì)）；（ 7）重視管理者的作用。 公共部門績效評估的標(biāo)準(zhǔn)有哪些？結(jié)合本單位情況 談?wù)勥@些標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實(shí)情況。 參考觀點(diǎn)：績效評估的標(biāo)準(zhǔn)有：（ 1）經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)：以最可能低的投入或成本，提供與維持既定數(shù)量和質(zhì)量的公共產(chǎn)品或服務(wù)；（ 2）效率標(biāo)準(zhǔn)：投入與產(chǎn)出的比例，關(guān)心的是我們?nèi)绾卧诳晒├玫馁Y源的條件下提供更多更好的服務(wù)；（ 3）效果標(biāo)準(zhǔn)：關(guān)心社會情況是否得到改善，管理活動是否滿足了社會公眾的需要；（ 4）公平標(biāo)準(zhǔn)：關(guān)注政府提供公共服務(wù)的平等性；（ 5）責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)：政府承擔(dān) “ 公仆責(zé)任 ”能否反映了公眾的意志。（舉例說明） 2如何理解公共管理倫理化的必然性。 參考觀點(diǎn)：在公共管理倫理中要堅(jiān)持制度倫理的必 要性是： 1）公共管理過分追求科學(xué)化、技術(shù)化而忽視公共管理的倫理化，會導(dǎo)致公共管理的畸形化； 2）公共管理的政治學(xué)解釋和經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋在實(shí)踐中也表現(xiàn)了明顯的缺失； 3）政府無法在政治和經(jīng)濟(jì)職能之間取得平衡，必須走公共管理倫理化的道路。（舉例說明） 2如何進(jìn)行公共管理倫理的建設(shè)？ 參考觀點(diǎn)：公共管理倫理是指公共管理過程中被人們共同認(rèn)可的價(jià)值準(zhǔn)則，這些準(zhǔn)則不受不同文化因素的影響，表現(xiàn)為尊重、誠信、公正、廉潔、負(fù)責(zé)、民主、程序正當(dāng)?shù)葍r(jià)值取向，這些價(jià)值取向是公共管理職業(yè)特點(diǎn)所要求的。 公共管理倫理的內(nèi)容包括： 1）公共管理 理想； 2）公共管理態(tài)度； 3）公共管理的義務(wù)； 4）公共管理技能； 5）公共管理紀(jì)律； 6）公共管理良心。 公共管理倫理的立法：（ 1）以立法手段促進(jìn)公共倫理建設(shè)是許多國家首選的手段；如：我國 1993年通過《國家公務(wù)員暫行條例》中有關(guān)于公務(wù)員義務(wù)的職業(yè)道德規(guī)定；（ 2）公共管理立法的主要形式： 1）憲法、行政法和刑法法典； 2）專門的行政道德法典； 3）職業(yè)守則和法律實(shí)施細(xì)則。（舉例說明） 2談?wù)勀銓Α坝脩魸M意原則”基本理念的認(rèn)識和理解。 參考觀點(diǎn)：效率原則一直是評價(jià)公共部門績效的最高標(biāo)準(zhǔn)，但極端地奉行效率至上的評估標(biāo)準(zhǔn) ，必然會出現(xiàn)一系列的問題。主要表現(xiàn)在： 1）效率至上使人們忽視了公共部門的核心價(jià)值（公平和民主）； 2）效率至上使人們專注于公共部門活動本身，而忽視了其活動的價(jià)值前提（是否滿足公眾需求和利于公共利益的實(shí)現(xiàn)）； 3）效率至上使測評偏向投入活動而忽視其效果； 4）效率至上容易使人為達(dá)到目的而的擇手段。 公共管理就其本質(zhì)而言，不是管制而是服務(wù)。作為其服務(wù)對象的社會和公眾自然成為公共部門環(huán)繞運(yùn)行的中心。公共服務(wù)對象就是顧客或用戶，只有當(dāng)公共服務(wù)滿足其用戶的需要并為用戶所接受，才是有績效。為此，考察公共服務(wù)所做的工作在多大程 度上滿足了社會和公眾的需要，社會和公眾對這種服務(wù)是否感到滿足，這一種政府績效評估上的全新價(jià)值取向，就是“用戶滿意原則”。 要使用戶滿足，需要做好如下工作： 1）必須明確公共管理的具體服務(wù)對象； 2）要了解服務(wù)對象的需求結(jié)構(gòu)； 3）要建立與用戶（公眾）之間的長期互動關(guān)系。 公眾的滿意程度，可以從以下四個(gè)角度進(jìn)行評估分析：稅負(fù)水平、受益程度、投訴申訴、工作效率。 （適當(dāng)舉例） 2談?wù)勀銓补芾韨惱砘恼J(rèn)識和理解。 16 參考觀點(diǎn)：公共管理倫理化的必然性是： 1）公共管理過分追求科學(xué)化、技術(shù)化而忽視公共管理的倫理化，會導(dǎo) 致公共管理的畸形化； 2）公共管理的政治學(xué)解釋和經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋在實(shí)踐中也表現(xiàn)了明顯的缺失；3）政府無法在政治和經(jīng)濟(jì)職能之間取得平衡，必須走公共管理倫理化的道路。（舉例說明） 公共管理倫理是指公共管理過程中被人們共同認(rèn)可的價(jià)值準(zhǔn)則，這些準(zhǔn)則不受不同文化因素的影響，表現(xiàn)為尊重、誠信、公正、廉潔、負(fù)責(zé)、民主、程序正當(dāng)?shù)葍r(jià)值取向。 公共管理倫理的結(jié)構(gòu)可分為：公共管理倫理意識、公共管理倫理行為、公共管理倫理評價(jià)和教育活動三個(gè)方面。其中，公共管理倫理意識包括：公共管理主體的準(zhǔn)則意識、倫理責(zé)任意識和倫理目標(biāo)意識。 公共管理倫理 的功能是： 1）導(dǎo)向功能； 2）規(guī)范功能； 3）效益功能； 公共管理倫理的內(nèi)容包括：（ 1）公共管理理想；（ 2）公共管理態(tài)度；（ 3）公共管理義務(wù)；（ 4）公共管理技能；（ 5）公共管理紀(jì)律；（ 6）公共管理良心。 公共管理倫理化的建設(shè)需要做好：（ 1）公共管理倫理的立法；（ 2）加強(qiáng)公共管理倫理的管理，包括：設(shè)立公共管理的倫理道德機(jī)構(gòu)和加強(qiáng)公共管理道德的職業(yè)訓(xùn)練。 （適當(dāng)舉例說明） 五、案例分析 1.《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》（ 2021年 5 月 29日）中規(guī)定：“在國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣等農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育階段， 實(shí)行由中央有關(guān)部門規(guī)定雜費(fèi)、書本費(fèi)的‘一費(fèi)制 39。收費(fèi)制度。” 請依據(jù)公共政策的有關(guān)理論分析這一政策。 答：（ 1）本政策是國務(wù)院根據(jù)我國貧困地區(qū)教育的實(shí)際情況所制定的正確決策。 （ 2）以政策規(guī)劃原則中受益原則為主要理論依據(jù)分析此案例。受益原則是指政策規(guī)劃要切合公民的實(shí)際，有具體的政策目標(biāo)，使公民能夠從中得到益處。 （ 3）本政策有明顯的針對性 ,關(guān)注的是接受義務(wù)教育中的弱勢群體 ,對推進(jìn)我國貧困地區(qū)義務(wù)教育具有重要意義。（ 4）改變我國貧困地區(qū)義務(wù)教育狀況就是促進(jìn)了我國整體普及義務(wù)教育工作的發(fā)展，因此本政策也具有一 定的普遍意義。（ 本案例的分析答案是標(biāo)準(zhǔn)答案，復(fù)習(xí)資料的答案只作參考 ） 參考觀點(diǎn)：（ 1）這一政策是由國家行政機(jī)關(guān) 國務(wù)院，根據(jù)特定的情況而制定的一項(xiàng)公共教育政策。（ 2）這一政策是體現(xiàn)了公共政策的一般特征：利益選擇性、目標(biāo)指向性、權(quán)威約束性、功能多極性和動態(tài)發(fā)展性（適當(dāng)舉例）。（ 3）這一政策符合公共政策的建構(gòu)過程：從個(gè)別問題到政策問題（問題搜集、問題界定、問題表述、問題感知）（舉例說明）。（ 4）這一政策體現(xiàn)了公共政策制定的一般原則：公正原則、受益原則、系統(tǒng)原則、權(quán)變原則、優(yōu)化原則。（ 5）這一政策也作了合法化 的處理：政策的合法性（程序合法、內(nèi)容合法）和政策的法律化（政策立法）。（ 6）這一政策的執(zhí)行方式主要采用了自上而下的執(zhí)行模式。（ 7）存在的問題和解決辦法（提出自己的看法） 2. 案例分析二 “政府上網(wǎng)工程”正式啟動了，國務(wù)院各部委、地方各級人民政府開始在中國公用數(shù)據(jù)網(wǎng)和中國公眾多媒體通信網(wǎng)上建網(wǎng)站，可以將各部門的名稱、職能向公眾公開，及時(shí)宣傳各項(xiàng)政策、法規(guī)，公開各項(xiàng)活動了。一時(shí)間反響熱烈，叫好制勝不絕于耳。 政府上網(wǎng)之后，其結(jié)構(gòu)和功能無疑將是異常紛繁復(fù)雜的。但簡而言之，作為信息處理的一種高級方式，政府上網(wǎng)可 以分為發(fā)布信息和接受信息兩個(gè)方面。如果政府網(wǎng)站上發(fā)布的只是一些最基本、最普遍的信息，那么除了查詢起來比較方便之外，我看不出它與各部門的資料室、各大城市的圖書館，與那些過一段時(shí)間就匯編成冊的“月報(bào)”、“索引”、“年鑒”有什么本質(zhì)區(qū)別。在一些偏遠(yuǎn)貧困的地方，電腦遠(yuǎn)未普及，上網(wǎng)者更是寥寥無幾，人們通過廣播、報(bào)刊、電視等傳統(tǒng)手段獲得信息，肯定要比政府從網(wǎng)上“滿載而歸”要現(xiàn)實(shí)得多。當(dāng)一些基層干部每每能成功地截留政策，使群眾“不知有漢，無論魏晉”的時(shí)候，身居現(xiàn)代都市的政府工作人員即便每人建了網(wǎng)站，又能起到多大的實(shí)際作用 呢？ 再看接受信息，即政府可以通過網(wǎng)絡(luò)接收來自公眾的申請、建議和意見。且不說現(xiàn)在不少人囿于物質(zhì)條件，尚不能通過網(wǎng)絡(luò)傳送信息，就是那些每天都坐在家里去政府網(wǎng)上“瀟灑走一回”的人，結(jié)果又能怎樣呢？如果政府不對接收到的信息及時(shí)做出處理和答復(fù)，那么除了接受速度快、儲存量大之外，政府的電子郵箱與那些 24 小時(shí)都是電腦值班“長電話”，與那些銹跡斑斑、破敗不堪的“舉報(bào)箱”相比，其實(shí)并沒有太多的優(yōu)點(diǎn)。