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【正文】 去信心，難以發(fā)揮電子化政府的作用 ： 電子化政府健康、有序的發(fā)展離不開一個(gè)完整、統(tǒng)一的法律和制度框架。在國(guó)外 ,為保障電子化政府發(fā)展，許多國(guó)家均制定并頒布了專門的法律、法規(guī)和行政命令 這些法律對(duì)電子化政府發(fā)展起著重要的保障和規(guī)范的作用。我國(guó)在信息化法制建設(shè)方面比較緩慢，還處于起步階段。目前雖出臺(tái)了幾個(gè)法規(guī)，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。電子化政府建設(shè)需要法律和法規(guī)來(lái)保障，這一點(diǎn)在電子化政府建設(shè)過(guò)程中尤為重要 。 7. 試述 推進(jìn)公共管理績(jī)效評(píng)估的對(duì)策建議。 答： 推進(jìn)公共管理 績(jī)效評(píng)估的對(duì)策建議主要有：一、轉(zhuǎn)變觀念，建立民本主義的績(jī)效觀念 ：完善公共部門績(jī)效評(píng)估，重要的是轉(zhuǎn)變觀念，樹立公民取向的績(jī)效觀，即評(píng)估公共部門績(jī)效的參照系是公民而不是公共部門及其工作人員； 二、爭(zhēng)取高層的支持和承諾，確保評(píng)估的合法有效 ：公共部門管理理念的變化和績(jī)效評(píng)估的最初推行在很大程度上得益于高層領(lǐng)導(dǎo)人的支持； 三、加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估立法工作，促使績(jī)效評(píng)估的制度化 、法制化 ：績(jī)效評(píng)估，尤其是公共部門的績(jī)效評(píng)估不同于一般的研究活動(dòng)，沒(méi)有制度保障是很難進(jìn)行下去的； 四、建立多 重績(jī)效評(píng) 估體制、制定靈活多樣的績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效規(guī)劃，確?？?jī)效評(píng)估的準(zhǔn)確性 ：為了保證績(jī)效評(píng)估的準(zhǔn)確，應(yīng)該建立公共部門績(jī)效評(píng)估的多重評(píng)估體制；五、采用先進(jìn)評(píng)估技術(shù)、培養(yǎng)評(píng)估人才，確保評(píng)估的科學(xué)化 ：采用先進(jìn)的評(píng)估技術(shù)，特別是利用電子政府的新載體可以有效地改善公共部門的績(jī)效評(píng)估水平。 21 世紀(jì)中國(guó)政府改革的戰(zhàn)略選擇。 答： 21 世紀(jì)中國(guó)政府改 革的戰(zhàn)略選擇主要有以下幾個(gè)方面： 一、 以民為本，確立民主行政典范 ： 民主行政并不反對(duì)追求有效率的行政，但同這種效率行政典范的理念和做法相比，它更是一種新的典范； 二、 合理定位 ，塑造公共服務(wù)精神 ： 在傳統(tǒng)的體制下，政府更多的是扮演了生產(chǎn)者、監(jiān)督者、控制者的角色，而為社會(huì)和民眾提供公共服務(wù)的職能和角色卻被淡化，有些政府部門和人員甚至于或多或少地忽略了為民服務(wù)的根本任務(wù)； 三、 知彼知己，善用市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)勢(shì) ： 眾所周知，對(duì)于政府和市場(chǎng)優(yōu)缺點(diǎn)的認(rèn)識(shí)不足以及政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的過(guò)度干預(yù)是導(dǎo)致中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的死亂循環(huán)、社會(huì)資源和財(cái)富浪費(fèi)、“搭便車”和效率低下、官僚主義、尋租、政治腐敗以及政府機(jī)構(gòu)和人員膨脹的根本原因。 四、內(nèi)外結(jié)合，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共同治理 ：隨著全球化趨勢(shì)的不斷加強(qiáng)以及我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷 深入，我國(guó)政府所面臨的挑戰(zhàn)愈來(lái)愈大。 五、放松管制，激發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活力 ：政企不分是中國(guó)傳統(tǒng)體制下的政企關(guān)系的最大特點(diǎn)，它主要是指政府直接干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)企業(yè)管的過(guò)多、過(guò)死，從而不利于科學(xué)投資體制的形成，容易造成責(zé)任不清和決策失誤，使市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用難以發(fā)揮。 六、適度分權(quán)，優(yōu)化公共資源配置 ：現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的非均衡性、多元價(jià)值與利益的共存、民主政治的發(fā)展、社會(huì)變革的加速、信息的非對(duì)稱等，使中央集權(quán)的管理體制面臨著越來(lái)越多的挑戰(zhàn)：較差的感知能力無(wú)法適應(yīng)日益多變的公共管理環(huán)境；獲取全部信息的能力無(wú)法滿 足現(xiàn)代決策對(duì)信息的渴求；地方政府動(dòng)力機(jī)制的缺乏無(wú)法支持中央決策執(zhí)行過(guò)程中對(duì)地方政府的嚴(yán)重依賴等。 七、彈性設(shè)計(jì)，提高組織適應(yīng)能力 ：傳統(tǒng)的政府機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)缺乏彈性，適應(yīng)性差；層級(jí)多，行政效率低下；機(jī)關(guān)規(guī)模缺乏標(biāo)準(zhǔn)，隨意性大；部門關(guān)系不協(xié)調(diào)，內(nèi)耗性高；權(quán)力過(guò)分集中，民主參與缺乏；官員對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)有余，對(duì)人民負(fù)責(zé)不足；監(jiān)督機(jī)制不力，組織中權(quán)力擴(kuò)張現(xiàn)象嚴(yán)重。 八、完善法治，更新政府治理模式 ：回顧中國(guó) 20 世紀(jì)的發(fā)展史即可知道，人治給中國(guó)的社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的教訓(xùn)尤其是“文革”給中國(guó)帶來(lái)的政治動(dòng)亂和政治悲劇是令人記憶深刻的。 。 答：政府失效也稱政府失靈，是指由于政府主體和機(jī)制等方面存在本質(zhì)上的缺陷，而無(wú)法使資源配置的效率達(dá)到最佳的情景。這一理論對(duì)人的假設(shè)，包括政府公務(wù)員，都是經(jīng)濟(jì)人假設(shè)。由此，這一理論認(rèn)為在政治決策過(guò)程中，人的一切行為都可以看成是經(jīng)濟(jì)行為。政府行政過(guò)程中的目的肯定是增進(jìn)公共利益的判斷得到質(zhì)疑。政府失效主要表現(xiàn)在公共政策的失效；公共物品供給的低效率；政府的內(nèi)部性和政府的擴(kuò)張性；政府腐敗。 政府失效理論給我們的啟示主要有：（ 1） 單純依靠市場(chǎng)和過(guò)多依靠政府干預(yù)都是行不通的，必 須兩者互相制約、協(xié)調(diào)，才能促進(jìn)市場(chǎng)的健康發(fā)展。（ 2）必須明確界定政府管理的范圍、權(quán)限，同時(shí)積極培育、建立社會(huì)主義市場(chǎng)，并不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，使市場(chǎng)自身而不是靠政府去發(fā)揮作用。（ 3）在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革的同時(shí)也必須進(jìn)行政治體制的改革，只有這樣才能保證經(jīng)濟(jì)體制的改革的順利進(jìn)行。（ 4）加強(qiáng)各項(xiàng)法律、法規(guī)的建設(shè)，使政府的決策過(guò)程和管理過(guò)程都能納入正常的監(jiān)督系統(tǒng)或機(jī)制之中。 。 轉(zhuǎn)型期我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)換主要表現(xiàn)在以下幾方面（ 1）改變管理理念，為全社會(huì)提供服務(wù)；（ 2）改革企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)政企分開；（ 3）加強(qiáng)法制建設(shè)，形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系；（ 4）實(shí)行宏觀調(diào)控，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展；（ 5）加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高工資效率?？傮w上講，在轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)政府工作應(yīng)由全面轉(zhuǎn)向適度；由微觀轉(zhuǎn)向宏觀；由直接轉(zhuǎn)型間接；由人治轉(zhuǎn)向法治。 ？ 答：公共組織變革的阻力主要來(lái)自：（ 1）人們的認(rèn)知，即人們對(duì)組織變革目的、機(jī)制和前景的理解和態(tài)度；（ 2）利益分配（ 3）變革所需付出的成本（ 4）組織的惰性（ 5）變革的不確定性。 消除公共組織變革阻力的基本 對(duì)策是 :（ 1）客觀分析變革的動(dòng)力與阻力（ 2）盡心設(shè)計(jì)變革方案，加強(qiáng)宣傳力度（ 3）進(jìn)行人事調(diào)整，做好組織保證；（ 4）提高普通工作人員對(duì)組織變革的參與程度（ 5）正確運(yùn)用組織動(dòng)力，消除對(duì)變革的抵制心理 （ 6）強(qiáng)化革新行為（ 7）必要的折中妥協(xié)（ 8）提高領(lǐng)導(dǎo)者的自身素質(zhì)，完善領(lǐng)導(dǎo)行為方式（ 9）妥善安置因改革受到?jīng)_擊的人員。 ？ 答：現(xiàn)代公共部門人力資源管理制度的基本精神表現(xiàn)為：（ 1）功績(jī)主義的精神（ 2）法治主義的精神（ 3）人本主義的精神（ 4） “市場(chǎng)主義”的精 （ 5）分權(quán)主義的精神（每項(xiàng)要有自己的解釋） 你對(duì)我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)中存在的主要問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和改進(jìn)的建議。 我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)中存在的主要問(wèn)題有：（ 1）對(duì)政府信息化建設(shè)認(rèn)識(shí)不足，缺少心理和理論上的準(zhǔn)備。（ 2）國(guó)家對(duì)政府信息化建設(shè)缺乏統(tǒng)一、明確的指導(dǎo)。（ 3）政府信息化缺少相應(yīng)的法律法規(guī)和制度保障。（ 4）政府信息化建設(shè)與政府實(shí)際工作有分離。（ 5）網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題。（ 6）信息資源的開發(fā)質(zhì)量不高。（ 7）人員素質(zhì)問(wèn)題等。 改進(jìn)建議 ：確立政府信息資源管理體制，逐步推行信息主管制度；加強(qiáng)法制建設(shè)，制定政府信息資源管理?xiàng)l例；調(diào) 整政府信息資源開發(fā)利用運(yùn)行機(jī)制，引入市場(chǎng)機(jī)制，引入競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)、外包等模式；擴(kuò)大非密信息開放，鼓勵(lì)信息服務(wù)企業(yè)對(duì)政府信息資源進(jìn)行商業(yè)開發(fā)和利用；強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)，政府工作人員不定期接受系統(tǒng)的信息資源管理和信息技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)；實(shí)施政府信息工作，建設(shè)政府信息交換系統(tǒng)。 。 答：公共部門績(jī)效評(píng)估中效率至上所引發(fā)的種種問(wèn)題：作為公共部門來(lái)講，僅有效率是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。如果不考慮公共部門自身的特點(diǎn)和運(yùn)行規(guī)律，極端地奉行效率至上的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，必然會(huì)出現(xiàn)一系列的問(wèn)題： 第一，效率至上使人們忽視了公共部門的核心價(jià)值。由公共部門的特點(diǎn)所決定的，公平與民主才是核心價(jià)值。第二，效率至上使人們專注于公共部門活動(dòng)本身，而忽視了其活動(dòng)的價(jià)值前提。在效率至上原則下，我們經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)公共部門花費(fèi)了大量的資源所干的卻是些不該管、管不了、管不好的事情。第三，效率至上使測(cè)評(píng)偏向投入活動(dòng)而忽視其效果。第四，效率至上容易使人為達(dá)到目的而不擇手段。 公共部門的績(jī)效評(píng)估的確要關(guān)注效率，但效率不宜作為公共部門績(jī)效評(píng)估的全局性、綜合性和終極性的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)而處于至上地位。公共部門的公共特性對(duì)傳統(tǒng)的效率至上提出了挑 戰(zhàn)，要求給予效率合理的定位。 以上問(wèn)題的解決對(duì)策：公共管理就其本質(zhì)而言，不是管制而是服務(wù)。作為其服務(wù)對(duì)象的社會(huì)和公眾自然成為公共部門環(huán)繞運(yùn)行的中心，社會(huì)和公眾的意愿與要求是公共管理的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。如果我們把那些公共服務(wù)的對(duì)象，即受公共政策或公共管理行為影響的人比擬為顧客或用戶，那么只有當(dāng)公共服務(wù)能滿足其用戶的需要并為用戶所接受時(shí)，才是有績(jī)效的。因而，評(píng)價(jià)公共部門績(jī)效優(yōu)劣，主要不是看它投入了多少資源，做了多少工作，而是考察它所做的工作在多大程度滿足了社會(huì)和公眾的需要，社會(huì)和公眾對(duì)這種服務(wù)是否感到滿意，這就揭 示了政府績(jī)效評(píng)估上的一種全新價(jià)值取向，即用戶滿意原則。以用戶滿意原則作為公共部門績(jī)效評(píng)估的最終尺度，不僅是民主政治本質(zhì)宗旨使然，同時(shí)也是當(dāng)今世界各國(guó)公共發(fā)展的客觀要求。 在公共管理中倡導(dǎo)用戶滿意的理念，其目的在于改變傳統(tǒng)上公共部門的權(quán)威心態(tài)和公共部門為尊的狀況，從而為公民提供更好的服務(wù)。堅(jiān)持以服務(wù)對(duì)象滿意度測(cè)評(píng)公共管理活動(dòng)的績(jī)效，首先就必須明確公共管理的具體服務(wù)對(duì)象；其次，要了解服務(wù)對(duì)象的需求結(jié)構(gòu)。第三，要建立與用戶（公眾）之間的長(zhǎng)期互動(dòng)關(guān)系。 15．如何形成非政府公共組織與政府組織的良性互動(dòng)？ 答： 主要考慮 以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：（ 1）精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，形成小政府、大社會(huì)的合理局面；（ 2）改變非政府組織建立的方式，政府不應(yīng)干預(yù)，而應(yīng)強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)和質(zhì)量觀念，由下而上的建立公共組織，并應(yīng)形成社會(huì)動(dòng)作、政府支持的環(huán)境，給予非政府公共組織良好的發(fā)展空間；（ 3）營(yíng)造人民群眾廣泛參與解決社會(huì)問(wèn)題的氛圍，并逐漸形成社會(huì)機(jī)制。 16. 試分析自上而下和自下而上的公共政策執(zhí)行理論模式的優(yōu)缺點(diǎn)，并談?wù)勀阏J(rèn)為更為恰當(dāng)?shù)恼邎?zhí)行模式。 答： 自上而下的政策執(zhí)行模式的主要代表人物是美國(guó)的保羅。薩巴蒂爾和丹尼爾。馬茲曼尼安。這一模式的理論認(rèn)為行政 組織是集權(quán)的、層級(jí)的和金字塔形的，上下級(jí)之間是行政與命令的關(guān)系，上級(jí)負(fù)責(zé)政策制定，下級(jí)負(fù)責(zé)政策執(zhí)行，這有利于政策的貫徹落實(shí)。但這一模式又表現(xiàn)出一些較大的缺失，表現(xiàn)在：（ 1）強(qiáng)調(diào)中央政府、決策官員在政策執(zhí)行中的核心作用，容易忽視其他行為者的作用；（ 2）僅從決策者的目標(biāo)出發(fā)，難以判定政策行為與其后果之間的因果關(guān)聯(lián)；（ 3）忽視了基層政策執(zhí)行人員與目標(biāo)群體采取的各項(xiàng)策略；（ 4）政策制定與政策執(zhí)行之間的區(qū)分有誤導(dǎo)或毫無(wú)意義，因?yàn)榛膊豢赡軈^(qū)分出一個(gè)獨(dú)立的政策制定過(guò)程。自下而上的政策執(zhí)行模式的代表人物是本尼。杰恩。此觀 點(diǎn)認(rèn)為：應(yīng)當(dāng)給予基層官員或地方執(zhí)行機(jī)構(gòu)自主裁量權(quán)，使之能夠適應(yīng)復(fù)雜的政策情境；政策決策者應(yīng)當(dāng)為執(zhí)行者提供一個(gè)自主空間，使其能夠重新建構(gòu)一個(gè)更能適應(yīng)政策執(zhí)行環(huán)境的政策執(zhí)行過(guò)程。這一模式重視執(zhí)行過(guò)程中機(jī)關(guān)組織間的互惠性與裁量權(quán)，重視彼此意見(jiàn)的溝通與交流，這是值得肯定的，但它與自上而下的模式相比，則過(guò)多地重視了邊陲而忽略了中心。 ？ 答： 自下而上的政策執(zhí)行理論模式的主要代表人物是杰恩，這一理論認(rèn)為應(yīng)當(dāng)給予基層官員或地方執(zhí)行機(jī)構(gòu)自主裁量權(quán)，使之能夠適應(yīng)復(fù)雜的政策環(huán)境；中央政策決定 者的核心任務(wù)是基層官員或地方執(zhí)行機(jī)關(guān)提供一個(gè)自主空間，使其能夠重新建構(gòu)一個(gè)更能適應(yīng)政策執(zhí)行環(huán)境的政策執(zhí)行過(guò)程。其重視執(zhí)行過(guò)程中機(jī)關(guān)組織間的互惠性和裁量權(quán)，重視彼此意見(jiàn)的溝通與交流，但與自上而下的模式相比則過(guò)多的重視邊陲而忽略了中心。 18. 結(jié)合實(shí)際闡述如何完善公共部門的績(jī)效管理。 答： 完善公共部門績(jī)效管理的策略有：（ 1）強(qiáng)化公共部門的績(jī)效意識(shí)，并促使組織成員參與績(jī)效改進(jìn)（改變政府壟斷地位，將組織績(jī)效和員工個(gè)人績(jī)效相結(jié)合）；（ 2）轉(zhuǎn)變觀念，建立民本主義的績(jī)效觀念（從公眾的立場(chǎng)和角度來(lái)評(píng)估部門和個(gè)人的績(jī)效）； （ 3）績(jī)效管理的制度化、法制化（完善政策和加強(qiáng)快立法）；（ 4）制定靈活多樣的績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效規(guī)則；（ 5）建立多重績(jī)效評(píng)估體制（自我評(píng)估、上級(jí)評(píng)估、黨組織和權(quán)力機(jī)關(guān)評(píng)估、專家評(píng)估、社會(huì)公眾評(píng)估相結(jié)合）；（ 6）建立全新的激勵(lì)機(jī)制（重視精神激勵(lì)，個(gè)人激勵(lì)和團(tuán)體激勵(lì)，正面激勵(lì)和負(fù)面激勵(lì)，結(jié)果導(dǎo)向激勵(lì)）；（ 7）重視管理者的作用。 19. 你怎樣理解公共管理倫理化的必然性？ 答： 在公共管理倫理中要堅(jiān)持制度倫理的必要性是： 1）公共管理過(guò)分追求科學(xué)化、技術(shù)化而忽視公共管理的倫理化，會(huì)導(dǎo)致公共管理的畸形化； 2）公共管理的政治學(xué) 解釋和經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋在實(shí)踐中也表現(xiàn)了明顯的缺失； 3）政府無(wú)法在政治和經(jīng)濟(jì)職能之間取得平衡，必須走公共管理倫理化的道路。 七、案例分析 一 、 《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》 (2021年 5月 29日 )中規(guī)定：“在國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣等農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育階段，實(shí)行由中央有關(guān)部門規(guī)定雜費(fèi)、書本費(fèi)的‘一費(fèi)制’收費(fèi)制度?！? 請(qǐng)依據(jù)公共政策的有關(guān)理論分析這一政策。 本題答題要點(diǎn)： 1．本政策是國(guó)務(wù)院根據(jù)我國(guó)貧困地區(qū)教育的實(shí)際情況所制定的正確決策。 2．以政策規(guī)劃原則中受益原則為主要理論依據(jù)分析此案例。受益原則指政策 規(guī)劃要切合公民的實(shí)際，有具體的政策目標(biāo)，使公民能夠從中得到益處。 3．本政策有明顯的針對(duì)性，關(guān)注的是接受義務(wù)教育中的弱勢(shì)群體，對(duì)推進(jìn)我國(guó)貧困地區(qū)義務(wù)教育具有重要意義。4．改變我國(guó)貧困地區(qū)義務(wù)教育狀況就是促進(jìn)了我國(guó)整體普及義務(wù)教育工作的發(fā)展，因此本政策也具有一定的普遍意義。 二 、 省直機(jī)關(guān)招考公務(wù)員面試關(guān)引入公民旁聽(tīng)制度，這是貴州省人事系統(tǒng)推出的一項(xiàng)新舉措，旨在增加公務(wù)員招考的透明度，體現(xiàn)“公平，公正、公開”的原則，保障公民的知情權(quán)，也使此項(xiàng)工作受到全面有效的監(jiān)督。引入公民旁聽(tīng)制度的消息一經(jīng)傳出，即有上百人報(bào)名愿 意旁聽(tīng)，本次參與旁聽(tīng)的代表經(jīng)抽簽產(chǎn)生后，還在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行了公示，他們當(dāng)中年齡最大的 59 歲，最小的 22 歲，分別來(lái)自企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校等單位。 25 日的招考面試考場(chǎng)設(shè)在貴州師范大學(xué)，參考者達(dá) 400 多人。面試結(jié)束后，旁聽(tīng)代表還填寫了意見(jiàn)表，他們表示對(duì)面試程序、紀(jì)律均比較滿意。目前在我國(guó)公開招聘公務(wù)員已成