【正文】 從而致使各地方政府為了自己的政績，不惜竭澤而漁，勞民傷財?shù)氖吕缺冉允牵@種“唯GDP論”的做法不僅沒有實際起到建設(shè)地方的效果，反而在一定程度上損害了廣大群眾的利益。政府職能轉(zhuǎn)變是指政府根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要對其職責(zé)和作用進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，以適應(yīng)新的社會環(huán)境，更好地?fù)?dān)負(fù)其管理社會和服務(wù)社會的新的歷史行為。只有加速政府職能的轉(zhuǎn)變，使其從繁瑣的微觀事務(wù)和項目審批中掙脫，才能有精力著眼于宏觀調(diào)控和完善市場監(jiān)督，從而使政府職能向規(guī)范化、高效化、科學(xué)化轉(zhuǎn)變。切實轉(zhuǎn)變政府職能，科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。主要可以從以下幾個方面著手：（1）努力建設(shè)廉潔勤政、務(wù)實高效的政府。政府的開支來自財政，臃腫龐大的政府機構(gòu)不僅會增加財政負(fù)擔(dān)，增加政府成本，而且會導(dǎo)致效率低下，這樣就不能適應(yīng)現(xiàn)代化行政管理的要求。建設(shè)一個廉潔勤政、務(wù)實高效的政府是社會經(jīng)濟(jì)得以高速發(fā)展的前提。而要建設(shè)廉潔政府，就要充分認(rèn)識政府在反腐中的特殊作用和地位，搞好自身廉潔建設(shè)，真正樹立廉潔行政形象。要制約行政權(quán)力，建立有效的廉政制約機制，同時，還要建立一個廣泛而又行之有效的監(jiān)督體系，確保政府機關(guān)及其工作人員接受來自各方面的監(jiān)督，特別是來自人民群眾的輿論和批評監(jiān)督。建設(shè)高效政府，首先要精簡機構(gòu)，建設(shè)精干的強有力的政府系統(tǒng)。要正確處理中央和地方、集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系，既要加強宏觀調(diào)控也要調(diào)動地方的積極性。（2）轉(zhuǎn)變政府管理方式，實現(xiàn)從微觀到宏觀的轉(zhuǎn)變。加快建設(shè)行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。要進(jìn)一步合理界定和調(diào)整政府職能，集中精力抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)。要繼續(xù)推進(jìn)政企分開、政事分開、政資分開、政社分開，堅決把不該由政府管的事交給企業(yè)、市場、社會組織和中介機構(gòu)。要認(rèn)真貫徹《行政許可法》，進(jìn)一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務(wù)的管理，市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動，一律取消審批，對保留的行政審批事項要規(guī)范管理、提高效率；直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會事項，一律下放地方和基層管理。加強中央政府宏觀調(diào)控職責(zé)和能力，加強大方政府公共服務(wù)、市場監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)。推廣政府購買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買。（3）堅持依法行政，規(guī)范政府行為。執(zhí)政之要在于為民，行政之要在于依法。各級政府機關(guān)都要嚴(yán)格依照憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，善于依法管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)和其他行政事務(wù)。要以強化政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能為重點，加強行政立法，提高行政立法水平。要改善行政執(zhí)法，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法。要繼續(xù)堅持各種行之有效的民主監(jiān)督制度，確保公共行政權(quán)力的公正、有效運行。加強政務(wù)誠信建設(shè)。要強化政府機關(guān)問責(zé)制，樹立責(zé)任政府形象，提高政府的公信力。（4）繼續(xù)深化行政審批制度改革。由于政府“越位”現(xiàn)象的普遍存在，管了許多不該管、管不了、管不好的事，特別是不合理、低效率的項目審批制度，已經(jīng)成為嚴(yán)重影響我國投資環(huán)境和企業(yè)競爭能力的一個大問題。只有擺脫了大量微觀審批事項，才能搞好宏觀調(diào)控。加快審批制度改革，一是搞好行政審批項目的審核及處理工作，減少政府審批事項和審批范圍；二是縮短審批環(huán)節(jié)和審批周期；三是做到公開審批、規(guī)范審批程序；四是明確審批責(zé)任，健全監(jiān)督體制，對審批行為進(jìn)行必要監(jiān)督；五是改革審批部門存在的重審批、輕監(jiān)督、重權(quán)力、輕責(zé)任的現(xiàn)象。（5）全面推行政務(wù)公開，加快電子政務(wù)建設(shè)，增強政府工作的透明度。要大力推行政務(wù)公開，使其貫穿行政權(quán)力運行的全過程。要加快電子政務(wù)建設(shè)，改善政府管理結(jié)構(gòu)和方式，重塑政府業(yè)務(wù)流程，構(gòu)建適應(yīng)信息時代社會發(fā)展需要的政府組織形態(tài)。要建立高效政務(wù)服務(wù)體系，繼續(xù)完善各級政府及部門的“政務(wù)大廳”，推行“一站式服務(wù)”，在基層建立“政務(wù)超市”。要創(chuàng)新行政管理方式，更加重視行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)和行政合同在政府管理中的作用，探索政府管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的新途徑。要積極創(chuàng)造各種條件，讓社會組織、企業(yè)和公民更廣泛地參與公共事務(wù)管理（6）深化投資體制改革，健全公共服務(wù)體系。把生產(chǎn)投資型財政轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)型財政，是政府履行公共服務(wù)職能的根本基礎(chǔ)。規(guī)范政府投資行為，合理界定政府投資主體和投資領(lǐng)域。強化節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立健全防范和化解產(chǎn)能過剩長效機制。完善發(fā)展成果考核評價體系，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長速度評定政績的偏向，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)小一、產(chǎn)能過剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)等指標(biāo)的權(quán)重，更加重視勞動就業(yè)、居民收入、社會保障、人民健康狀況。改革政府資助體制，提高政府資助的公開性、公正性和經(jīng)濟(jì)社會效益。建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，完善社會保障特別是社會救濟(jì)、社會福利機制。2．傳統(tǒng)人事管理模式與現(xiàn)代人力資源管理模式有何區(qū)別？觀念的區(qū)別：傳統(tǒng)的人事管理以事為中心，而現(xiàn)代人力資源管理是以人為本； 管理內(nèi)容與范圍的區(qū)別：傳統(tǒng)人事管理的實踐是以個體為中心，而現(xiàn)代人力資源管理則是以團(tuán)隊為中心；組織結(jié)構(gòu)的區(qū)別：傳統(tǒng)人事管理以“樹型”的組織結(jié)構(gòu)為主，后來發(fā)展為“矩陣型”，現(xiàn)代人力資源管理趨向于“網(wǎng)絡(luò)型組”織結(jié)構(gòu)； 工作重點的區(qū)別：傳統(tǒng)人事管理只注重實用，而現(xiàn)代人力資源管理把人力資源開發(fā)放到首位；管理作用的區(qū)別：傳統(tǒng)人事管理的作用是效率的提高與工作生活質(zhì)量的提高，現(xiàn)代人力資源具有決定組織命運的戰(zhàn)略性作用。管理目標(biāo)的區(qū)別：傳統(tǒng)人事管理的目標(biāo)是吸引、留住和激勵員工，現(xiàn)代人力資源管理的目標(biāo)更關(guān)注組織在競爭力、利潤、生存能力、競爭優(yōu)勢和勞動力的靈活性等方面的提高；管理地位的區(qū)別：傳統(tǒng)人事管理部門被視為是非生產(chǎn)、非效益部門，現(xiàn)代人力資源管理部門被視為生產(chǎn)與效益部門；3．公共部門的全面質(zhì)量管理與傳統(tǒng)管理有哪些差異？ 全面質(zhì)量管理的含義：全面質(zhì)量管理是一種全員參與的、以各種科學(xué)方法改進(jìn)組織的管理與服務(wù)，通過高素質(zhì)和不斷改進(jìn)的產(chǎn)品和服務(wù)，獲取顧客滿意的管理理念、制度和方法。一般而言，全面質(zhì)量管理都是以戰(zhàn)略、遠(yuǎn)景、作業(yè)三者為主，它與傳統(tǒng)的管理的確有許多不同之處兩者的不同：組織文化上：傳統(tǒng)管理是個人主義、專業(yè)分工、獨斷領(lǐng)導(dǎo)、利潤至上、追求生產(chǎn)力；全面質(zhì)量管理是集體努力、跨部門合作、教導(dǎo)授能、顧客滿意、追求品質(zhì)。溝通方式上：傳統(tǒng)管理是下行溝通；全面質(zhì)量管理是下行溝通、平行溝通、斜向溝通、多向溝通。意見表達(dá)和參與方式上：傳統(tǒng)管理是主管裁定、建議制度；全面質(zhì)量管理是正當(dāng)程序、品質(zhì)管理小組、態(tài)度調(diào)整。工作設(shè)計上：傳統(tǒng)管理是效率、生產(chǎn)力、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)程序、狹窄的控制幅度、詳盡的工作說明書；全面質(zhì)量管理是品質(zhì)、顧客導(dǎo)向、革新、寬廣的控制幅度、自主化的工作范圍、充分授能。訓(xùn)練項目上：傳統(tǒng)管理是工作相關(guān)技能、單一部門業(yè)務(wù)技術(shù)性質(zhì)知識、生產(chǎn)力；全面質(zhì)量管理是廣泛技能知識、跨部門業(yè)務(wù)、診斷問題與解決問題的相關(guān)知識、生產(chǎn)力與品質(zhì)?？冃гu估上：傳統(tǒng)管理是個人目標(biāo)、由主管考核；全面質(zhì)量管理是團(tuán)體目標(biāo)、由顧客、同事以及主觀三者共同考核、強調(diào)品質(zhì)與服務(wù)。薪資制度上：傳統(tǒng)管理是以個人為單位爭取功績、加薪以及福利；全面質(zhì)量管理是以團(tuán)隊為基礎(chǔ)發(fā)放薪賞、財務(wù)酬勞、非財務(wù)性質(zhì)的表揚。衛(wèi)生醫(yī)療與工作安全上：傳統(tǒng)管理是處理問題；全面質(zhì)量管理是預(yù)防問題、安全計劃、保健計劃、員工互利?？歼x升任與職業(yè)生涯發(fā)展上：傳統(tǒng)管理是由主管考選、狹窄的工作技能、以個人績效決定升遷、單一部門的直線式生涯途徑；全面質(zhì)量管理是由同事考選、解決問題的能力，以團(tuán)隊表現(xiàn)決定升遷、不同部門的水平式生。4．簡述傳統(tǒng)科層組織結(jié)構(gòu)與現(xiàn)代扁平化組織結(jié)構(gòu)的利弊。科層制指行政組織縱向分為若干層次，上下層業(yè)務(wù)性質(zhì)相同，但有隸屬關(guān)系，業(yè)務(wù)范圍由上至下逐層縮小的組織體制。其優(yōu)點是組織系統(tǒng)業(yè)務(wù)相通，便于溝通領(lǐng)導(dǎo)，利于統(tǒng)一指揮。缺點是上級任務(wù)繁雜，往往顧此失彼，缺乏專業(yè)分工，行政首長權(quán)利集中，容易造成獨斷專行?，F(xiàn)代扁平化組織結(jié)構(gòu)指行政組織橫向依據(jù)不同的業(yè)務(wù)性質(zhì)、職能而平行劃分若干部門，每個部門所管業(yè)務(wù)內(nèi)容不同，但所管范圍大小基本相同的組織體制。優(yōu)點是分工明確，有助于工作專業(yè)化，提高行政效率，缺點是分工單位無力進(jìn)行全局協(xié)調(diào)，責(zé)任不明，過細(xì)的分工還促使部門主管過多，政出多門，使下級部門無所適從。5．如何正確評價公共服務(wù)民營化？ 含義：由市場或民間部門參與公共服務(wù)的生產(chǎn)及輸送的過程。也就是講，政府部門通過契約外包、業(yè)務(wù)分擔(dān)、共同生產(chǎn)或解除管制等方式，將部分職能轉(zhuǎn)由民間部門經(jīng)營，唯政府須承擔(dān)財政籌措、業(yè)務(wù)監(jiān)督以及績效成敗的責(zé)任。公共服務(wù)民營化的主要目的：一是利用市場經(jīng)濟(jì)的“經(jīng)濟(jì)原則”與“效率原則”，改善并提高政府公共服務(wù)的水平和質(zhì)量；二是針對某些政府職能和政府業(yè)務(wù)，給予刪減或終止，以此縮小政府活動和政府職能的范圍。民營化的類型：撤資；委托；替代。公共服務(wù)民營化的限制及其問題：民營化的優(yōu)點：成本降低；2提高服務(wù)質(zhì)量；3選擇機會增加；4整合民間資源用于國家發(fā)展；5示范效果。民營化的限制、缺點：首先，從其限度來看，由于政府部門與市場部門在本質(zhì)上的差異，政府的許多業(yè)務(wù)和服務(wù)很難民營化；其次，民營化可提供的“信息的詳細(xì)性”對于可以采用何種類型的民營化，亦均有不同限制。民營化在現(xiàn)實上可能導(dǎo)致的問題：1公共責(zé)任問題；2特權(quán)與貪污；3公共服務(wù)的不公正；4規(guī)避巧用；5管理問題。6．如何正確理解系統(tǒng)管理原理、管理封閉原理和權(quán)變管理原理？ 系統(tǒng)管理原理要求社會公共部門在管理社會公共事務(wù)時，要運用系統(tǒng)論的理論和方法進(jìn)行管理，盡量謀求公共管理系統(tǒng)和公共管理過程的整體優(yōu)化，以提高公共管理的績效。公共部門強調(diào)系統(tǒng)管理，主要是因為社會是一個龐大的管理系統(tǒng)，牽一發(fā)而動全身；而政府和其他非政府公共組織要處理的社會公共事務(wù)是錯綜復(fù)雜的，它們相互聯(lián)系，相互依存的。因此，要協(xié)調(diào)好公共組織內(nèi)部和外部的各種關(guān)系，處理好各種社會公共問題，必須借助于系統(tǒng)論的理論和方法。管理封閉原理要求公共部門管理的各個環(huán)節(jié)和政策措施的各個方面要閉合，使政策、指示的下達(dá)、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋不間斷地進(jìn)行，以不斷改善管理狀況，提高管理水平?？茖W(xué)管理的理論和實踐都證明，任何管理活動過程都要形成連續(xù)閉合的回路，才能產(chǎn)生有效的管理運動和收到良好的效果。權(quán)變管理原理要求公共部門的管理要根據(jù)不同的對象、環(huán)境和條件，選擇不同的管理方式與方法，隨機應(yīng)為變，靈活機動地處理問題?，F(xiàn)代社會是復(fù)雜多變的，公共部門所處的環(huán)境條件也是復(fù)雜多變的。管理對象任務(wù)、環(huán)境條件變了，管理的方式方法、政策措施也應(yīng)相應(yīng)的變一變，不能以不變應(yīng)萬變，否則會導(dǎo)致管理的失敗。成功的管理者必須是一位優(yōu)秀的診斷家，必須根據(jù)不同的環(huán)境條件采取不同的管理策略。7．政府在為社會提供公共服務(wù)方面應(yīng)扮演什么角色和發(fā)揮什么作用？政府提供的公共服務(wù)主要有：宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與長遠(yuǎn)發(fā)展、消除自由競爭導(dǎo)致的壟斷、公共物品的提供和外部性問題的解決、社會收入的再分配等。在管理主體上，政府無法提供所有的公共服務(wù)，必須鼓勵和引導(dǎo)非營利組織參與公共服務(wù)的供給。政府與社會的關(guān)系應(yīng)該是“小政府、大社會”。一是政府職能要明確界定，要有所謂、有所不為，讓市場機制中各組織發(fā)揮作用。同時，政府的規(guī)模必須縮減，人員必須精干，效能要高，明確政府機構(gòu)人員的職責(zé)范圍，減少行政成本，提高行政效率；二是擴大社會的自治功能，政府給予社會更大的自主權(quán)，培育第三部門或非營利組織，讓其和政府一起，成為公共服務(wù)的提供者；三是調(diào)整政府與社會關(guān)系，把社會管不了、管不好的職能轉(zhuǎn)移給社會自身來承擔(dān)。這在客觀上要求第三部門或非營利組織共同參與的多元化的公共管理體系。8．有效影響政策制定和執(zhí)行的主要因素有哪些？P108111 影響政策制定和執(zhí)行的因素分析(1)政策問題的性質(zhì)：標(biāo)的人口行為的分殊性；標(biāo)的人口的數(shù)目多寡；標(biāo)的人口行為需要調(diào)適的程度。(2)政策執(zhí)行的資源：人員、信息、設(shè)備、權(quán)威(3)政策溝通造成執(zhí)行命令傳達(dá)錯誤或溝通不良的原因有兩個：1執(zhí)行命令欠缺清晰性；2執(zhí)行命令欠缺一致性。(4)政策執(zhí)行人員的意向(對政策目標(biāo)的認(rèn)同感、態(tài)度)(5)政府組織結(jié)構(gòu)：1標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序；2執(zhí)行權(quán)責(zé)分散化；(6)政策標(biāo)的團(tuán)體的順服程度(7)社會、經(jīng)濟(jì)與政治環(huán)境9．聯(lián)系實際，談?wù)勀壳拔覈骷壭姓C關(guān)在政策執(zhí)行時“上有政策、下有對策”現(xiàn)象的主要表現(xiàn)及其治理對策。主要表現(xiàn)：“你有政策，我有對策”替換性執(zhí)行?！扒庹撸疄槲宜谩边x擇性執(zhí)行?！败浲嫌部?，拒不順從”象征性執(zhí)行。搞“土政策”附加性執(zhí)行?！澳芡暇屯希喜涣嗣銖姂?yīng)付”觀潮式政策執(zhí)行。成因：(1)中央利益與地方利益間的矛盾。(2)政策本身的缺陷：有些政策缺乏科學(xué)性、不完整、不配套；政策多變，朝令夕改；政出多門，莫衷一是。(3)政策執(zhí)行主體的本位主義和地方利益的驅(qū)使。干部階層利益誘發(fā)；地方部門利益驅(qū)使；政績觀念的偏頗。(4)政策執(zhí)行的監(jiān)控不力。治理：(1)從制度上解決合理劃分中央和地方事權(quán)的問題。(2)加強政策研究，建立科學(xué)合理的政策體系。(3)要建立健全有效的政策執(zhí)行制度。(4)大力提高政策執(zhí)行者的素質(zhì)。(5)加強監(jiān)督，從嚴(yán)治政。(。)第三篇：《管理學(xué)》復(fù)習(xí)資料一、管理管理的定義：在特定的環(huán)境下，管理者通過實施計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制等職能來協(xié)調(diào)他人的活動，以充分利用各種資源，從而實現(xiàn)組織目標(biāo)的活動過程。涵義（1）管理是一種社會現(xiàn)象。（2）管理是組織行為的重要組成部分。（3）管理的實質(zhì)是協(xié)調(diào)。（4）管理的目的是實現(xiàn)組織目標(biāo)，而組織目標(biāo)又是通過執(zhí)行相互關(guān)聯(lián)的計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制等管理職能實現(xiàn)的。（5）管理活動是在一定的環(huán)境下進(jìn)行的。管理的職能：計劃（設(shè)定目標(biāo)、制定戰(zhàn)略、提出策略與措施），組織（設(shè)計組織結(jié)構(gòu)、界定權(quán)責(zé)關(guān)系、人員配置）領(lǐng)導(dǎo)，（激勵和指導(dǎo)員工、打造企業(yè)文化、解決沖突），控制（監(jiān)控組織活動、尋找偏差及其原因、采取措施糾正偏差）管理者涵義：管理者是指從事管理活動的人，即在組織中對他人的工作進(jìn)行計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制，以期實現(xiàn)組織目標(biāo)的人。層次：高層管理者、中層管理著、基層管理者。德魯克認(rèn)為管理的核心是：處理好人際關(guān)系。管理者技能：（1）觀念技能：又稱概括分析技能