【正文】 。16. 西方國家對(duì)自然壟斷行業(yè)放松管制的原因是什么？自然壟斷行業(yè)指具有以下三方面特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè):一是規(guī)模經(jīng)濟(jì)非常明顯,平均成本和邊際成本總是隨產(chǎn)量增加而降低,規(guī)模愈大,生產(chǎn)成本就愈低,因此,一般要求由一家企業(yè)進(jìn)行壟斷性經(jīng)營。二是有大量的沉淀資本,資金一旦投入就很難收回,也難改為其他用途,如果多個(gè)企業(yè)之間進(jìn)行競爭,其結(jié)果很可能是兩敗俱傷。三是這些行業(yè)中的多數(shù)是公眾所需要的基本服務(wù),需要保證所提供服務(wù)的穩(wěn)定性、質(zhì)量的可靠性和可信賴性等。西方國家開始了一場聲勢浩大的放松管制運(yùn)動(dòng),競爭之風(fēng)席卷了電信、航空、鐵路、電力等自然壟斷行業(yè)。實(shí)踐證明,以引入競爭機(jī)制為目的的放松管制明顯地改善了自然壟斷行業(yè)的經(jīng)營效率和服務(wù)質(zhì)量,社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況也得到改善。自然壟斷行業(yè)放松管制之所以能夠增加社會(huì)福利,是由于以下的四方面原因:第一,存在著管制失靈或政府失靈。市場失靈是導(dǎo)致政府管制的原因,但是反過來說,管制(也稱規(guī)制)是政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一種手段,過分或不當(dāng)?shù)叵拗剖袌龈偁?也極可能造成資源配置偏離帕累托最優(yōu),形成管制失靈或政府失靈。管制失靈主要表現(xiàn)在:①被管制企業(yè)內(nèi)部無效率的產(chǎn)生?！　、谶M(jìn)入管制的本來目的是防止毀滅性的過度競爭,但在實(shí)施中往往成為限制正常競爭保護(hù)壟斷者既得利益的制度安排。管制失靈的存在,引發(fā)了人們對(duì)政府管制作用的重新思考,從而通過放松管制、縮小管制的范圍以減少或消除管制失靈便成為時(shí)代的要求。第二,技術(shù)創(chuàng)新使某些行業(yè)的自然壟斷性質(zhì)發(fā)生了根本的變化,這就要求在該行業(yè)中引入競爭以適應(yīng)其發(fā)展的需要。第三,西方國家放松管制、引入競爭的領(lǐng)域是自然壟斷產(chǎn)業(yè)中的大量非自然壟斷性業(yè)務(wù)。第四,激勵(lì)性規(guī)制的引入,給被管制企業(yè)以提高效率的激勵(lì),促進(jìn)了自然壟斷產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。實(shí)踐證明,價(jià)格上限規(guī)制、區(qū)域間標(biāo)尺競爭、特許投標(biāo)制等激勵(lì)性規(guī)制的實(shí)行使企業(yè)受到了競爭性刺激,對(duì)于促進(jìn)企業(yè)提高生產(chǎn)效率和經(jīng)營效率具有積極意義。簡述公共政策的主要功能。引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、控制簡述政策合法性的主要內(nèi)容。政策合法性包括這樣一些內(nèi)容：法定的決策主體、法定的程序要求、符合國家憲法和相關(guān)法律的政策內(nèi)容以及政策的法律化。首先，公共政策合法性的主體是依法有權(quán)使公共政策方案獲得合法地位的國家機(jī)關(guān)。其次，公共政策合法化需要經(jīng)過法定的程序。最后，政策內(nèi)容應(yīng)與國家憲法和現(xiàn)行法律相一致。簡述政策執(zhí)行的基本原則及其影響因素。政策執(zhí)行的原則：原則性與靈活性相結(jié)合；實(shí)事求是與注重實(shí)效相結(jié)合；強(qiáng)制執(zhí)行與說服宣傳相結(jié)合。政策執(zhí)行的影響因素：政策問題的復(fù)雜程度；政策制定的科學(xué)程度；執(zhí)行機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)體系；執(zhí)行人員的素質(zhì)能力；政策對(duì)象的服從態(tài)度。簡述公共組織的基本構(gòu)成要素：組織目標(biāo)、職能范圍、權(quán)責(zé)體系、機(jī)構(gòu)設(shè)置、規(guī)章制度。簡述公共組織的基本構(gòu)成要素。公共組織是按照一定法律法規(guī)嚴(yán)格建立起來的正式組織，公共組織在構(gòu)成要素的種類上與一般組織大體一致，但其要素的具體內(nèi)涵卻是不完全一樣的。公共組織的構(gòu)成要素主要包括以下方面組織目標(biāo)、組織人員、物質(zhì)因數(shù)、職能范圍、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能設(shè)置、全責(zé)體系、規(guī)章制度、信息與技術(shù)。.簡述比較內(nèi)涵式變革和外延式變革兩種公共組織變革模式的不同。內(nèi)涵式變革是指以改變公共組織職能，調(diào)整公共組織權(quán)力結(jié)構(gòu)及由此引起的公告管理體制變化為主要內(nèi)容的組織改革。當(dāng)公共組織的權(quán)力結(jié)構(gòu)、管理體制不適應(yīng)其履行管理職能的需要時(shí)，改革的著眼點(diǎn)在于公共組織職能的重新配置、權(quán)力結(jié)構(gòu)與管理體制的重新調(diào)整。內(nèi)涵式組織變革經(jīng)歷的時(shí)間長，但取得的成效較為穩(wěn)定。外延式變革是指以改變公共組織外部規(guī)模為主要內(nèi)容的變革，如組織機(jī)構(gòu)的撤銷、合并，單位、職位的增減和人員的精簡。這些改革內(nèi)容主要解決機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、組織運(yùn)行成本過高、資源浪費(fèi)等較為單一的問題，改革的目的在于控制公共組織規(guī)模，而并不觸及公共組織的權(quán)力結(jié)構(gòu)和管理體制。22. 簡述職位分類和品位分類兩種公共組織人事分類制度的優(yōu)缺點(diǎn)。品味分類的有點(diǎn)在于重人不重事，著重工作人員的學(xué)識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、能力等基本素質(zhì)條件，所以有利于培養(yǎng)、選拔到通才，品味分類的換分方法簡單，而且級(jí)隨人走，便于調(diào)配交流。但是品味分類不系統(tǒng)，不利于嚴(yán)格的科學(xué)管理；由于重人不重事，容易造成官僚主義和機(jī)構(gòu)臃腫等不良現(xiàn)象。職位分類的優(yōu)點(diǎn)在于重事不重人，有利于實(shí)施科學(xué)管理，從而改進(jìn)整體結(jié)構(gòu)、提高效率；有利于獲得職位的最佳人選，并有利于建立考試錄用制度、考核制度、培訓(xùn)制度、工作制度、晉升制度等，有利于加強(qiáng)預(yù)算管理和編制管理。但是，職位分類工作非常復(fù)雜，成本較高；職位分類體系結(jié)構(gòu)缺乏彈性，不利于人才流動(dòng)；強(qiáng)調(diào)專才，也不利于組織成員的全面發(fā)展。從各國的實(shí)際情況看，大多不是采用單一的人事分類方法，而是結(jié)合兩種分類方法的優(yōu)點(diǎn)，互相取長補(bǔ)短。簡述國有資產(chǎn)管理的基本原則和主要內(nèi)容。原則：統(tǒng)一政策、分級(jí)管理原則；政企分開、“三權(quán)”分離原則；產(chǎn)權(quán)完整、保值增值原則。（“三權(quán)”即國有資產(chǎn)所有權(quán)、政府管理權(quán)和企業(yè)經(jīng)營權(quán)。所謂“分離”即三權(quán)相互獨(dú)立、各自行使、各負(fù)其責(zé)、互不干涉。）主要內(nèi)容：國有資產(chǎn)的投資管理；國有資產(chǎn)的經(jīng)營管理（經(jīng)營方式的選擇、經(jīng)營業(yè)績的考核、產(chǎn)權(quán)約束機(jī)制）；國有資產(chǎn)的收益分配管理；國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)處置管理；國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理。分析公共管理三大手段的優(yōu)缺點(diǎn)，并闡述為何要對(duì)三大手段進(jìn)行綜合運(yùn)用和重點(diǎn)運(yùn)用。法律手段的優(yōu)點(diǎn)：一是能夠?yàn)楣补芾砘顒?dòng)提供規(guī)范和程序，使公共管理各環(huán)節(jié)、各部門都能明確各自的職責(zé)、行動(dòng)的規(guī)范和工作程序，使它適宜于處理某些共性的問題，可使管理者從大量的日常管理事務(wù)中解脫出來，有助于提高公共管理的效率；二是法律手段是其它管理手段的基礎(chǔ)和前提，有利于增強(qiáng)人們的法律意識(shí)，便于協(xié)調(diào)各種社會(huì)關(guān)系。但是，法律手段缺乏靈活性和彈性，不便于處理特殊的問題和及時(shí)處理管理中出現(xiàn)的新問題。在處理特殊的、個(gè)別的問題時(shí)，還需要與行政手段等相互補(bǔ)充，以提高法律規(guī)范的適應(yīng)性。行政手段的優(yōu)點(diǎn)：集中統(tǒng)一，便于行政部門管理職能的發(fā)揮；權(quán)威性強(qiáng)，具有強(qiáng)有力的行政領(lǐng)導(dǎo)；針對(duì)性強(qiáng)，能處理特殊的問題；方法靈活、快速見效。行政手段的缺點(diǎn)：管理效果直接受領(lǐng)導(dǎo)水平的影響；不利于調(diào)動(dòng)各個(gè)組織層次的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性；容易助長官僚主義；不利于橫向溝通和信息傳遞。經(jīng)濟(jì)手段的優(yōu)點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)手段直接建立在利益原則的基礎(chǔ)上，因而能夠從根本上調(diào)動(dòng)各方面的積極性，發(fā)揮各方面的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。經(jīng)濟(jì)手段的弊端：容易產(chǎn)生單純追求物質(zhì)利益和拜金主義；容易導(dǎo)致利益目標(biāo)的分散和混亂；經(jīng)濟(jì)手段存在效用遞減現(xiàn)象總而言之，不論是經(jīng)濟(jì)手段、行政手段還是法律手段，在公共管理中都有其適用性的一面，也有其適用的范圍和條件，要求注意各種手段的綜合使用和重點(diǎn)使用的問題。首先，由于公告管理手段各自的利弊優(yōu)劣，因此在具體使用時(shí)應(yīng)考慮各種手段的綜合運(yùn)用，而不能只用其一。其次，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，公告管理手段應(yīng)更多地使用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段。與行政手段的主觀性相反，經(jīng)濟(jì)手段和法律手段更具有客觀性，對(duì)于公共管理過程也更為有效。只有綜合運(yùn)用各種管理手段，才能防止“管理真空”，也才能揚(yáng)長避短，相得益彰，形成互補(bǔ)效應(yīng)。，公共績效管理具有哪些特點(diǎn)？目標(biāo)多元性（公共部門追求的目標(biāo)和價(jià)值具有多樣性和層次性，同時(shí)也富有彈性）；產(chǎn)量難度量（公共管理的互動(dòng)性具有相當(dāng)?shù)膹?fù)雜性、動(dòng)態(tài)性、多樣性和差異性，要求公共管理有相當(dāng)?shù)撵`活性和管理手段的適應(yīng)性，這使得公共管理的標(biāo)準(zhǔn)化很難實(shí)現(xiàn)，而標(biāo)準(zhǔn)化程度的高低又制約著對(duì)績效的測定）；標(biāo)準(zhǔn)難確定（公共績效管理的最大困難集中體現(xiàn)為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的難確定性。首先，公共組織具有壟斷型，其次，公共部門的績效管理具有很強(qiáng)的層次性，最后，公告管理過程不僅受到管理主體自身因素的影響，更受到許多社會(huì)中不可控制因素的制約）；信息不充分（績效管理的有效性，在很大程度上直接取決于信息本身及傳遞的數(shù)量和質(zhì)量。26簡述公共績效評(píng)估的主要標(biāo)準(zhǔn)。芬維克提出的三大標(biāo)準(zhǔn)，即經(jīng)濟(jì)、效率、效果在實(shí)踐中被廣泛采納。（1）經(jīng)濟(jì)是指以可能低的投入或成本提供與維持既定數(shù)量和質(zhì)量的公共品質(zhì)或服務(wù)。（2）效率體現(xiàn)為公共管理投入與產(chǎn)出之間的對(duì)比關(guān)系。（3）效果指公共服務(wù)符合政策目標(biāo)的程度，衡量公共服務(wù)的品質(zhì)。（4）公平，公共管理活動(dòng)要根據(jù)一定的價(jià)值判斷對(duì)社會(huì)是否公平作出評(píng)價(jià)。（5）質(zhì)量和顧客滿意。公共部門在傳統(tǒng)上較為偏重“經(jīng)濟(jì)”和“效率”，而忽視“效果”、“公平”和“顧客滿意”，但后者可能更重要。因此，只有同時(shí)兼顧以上績效標(biāo)準(zhǔn)，才能盡可能做到用最低的成本、最高的效率提供使公眾滿意的公共物品或公共服務(wù)。27簡述公共管理體制的基本構(gòu)成要素。（1）職能定位，職能是職責(zé)和功能的統(tǒng)一體，公共管理職能構(gòu)成公共管理體制的基礎(chǔ)。政府職能在公共管理體制中占有重要地位，是確定各級(jí)政府權(quán)力范圍和任務(wù)的基礎(chǔ)。（2）權(quán)力劃分，公共管理權(quán)力的劃分與設(shè)置構(gòu)成公共管理體制的核心。在公共管理體制的設(shè)計(jì)、建立和完善過程中，優(yōu)先考慮的事如何對(duì)公共管理權(quán)力進(jìn)行劃分和設(shè)置。（3）機(jī)構(gòu)設(shè)置，公共管理組織機(jī)構(gòu)構(gòu)成公共管理體制的載體。其設(shè)置必須遵循六大基本原則，如完整統(tǒng)一原則、職能優(yōu)先原則、管理幅度與管理層次相適應(yīng)的原則、權(quán)、責(zé)一致的原則、精簡與效能的原則和依法設(shè)置原則。（4）運(yùn)行規(guī)則，公共管理權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制構(gòu)成公共管理體制的紐帶。簡述中央政府與地方政府的主要關(guān)系模式。照中央與地方政府的法律地位，以及中央政府的實(shí)際地位和作用，也按照中央與地方政府的權(quán)力關(guān)系，以及地方政府的權(quán)力性質(zhì)和法律地位，可以將世界各國實(shí)行的中央與地方關(guān)系模式分為單一制模式、聯(lián)邦制模式、邦聯(lián)制模式和特別自治模式。其中聯(lián)邦制和單一制模式是兩種基本模式中國事業(yè)單位管理體制中所存在的主要問題，并闡述事業(yè)單位管理體制改革的基本思路。主要問題：(1)事業(yè)單位的政治化（2）事業(yè)單位的行政化（3）事業(yè)經(jīng)費(fèi)財(cái)政化（4）事業(yè)資源配置的非社會(huì)化（5）事業(yè)主體的國辦化（6）事業(yè)目標(biāo)計(jì)劃化（7）事業(yè)管理非法制化（8）事業(yè)職能的擴(kuò)大化基本思路：（1）政事分開原則，事業(yè)單位政事分開，包括政事職能分開、政事經(jīng)費(fèi)預(yù)算分開、政事管理方式分開。(2)社會(huì)化原則，社會(huì)化側(cè)重解決的問題是事業(yè)單位與社會(huì)的關(guān)系，即事業(yè)單位如何通過社會(huì)化找到自身的社會(huì)定位，更好地為社會(huì)服務(wù)并從社會(huì)中獲取資源，社會(huì)化后社會(huì)事業(yè)如何發(fā)展、政府如何組織與管理社會(huì)事業(yè)。（3）分類改革原則，分類改革力圖解決的就是怎樣政事分開與社會(huì)化問題。分析中國社團(tuán)管理體制的問題，并闡述社團(tuán)管理體制改革的具體思路。政府對(duì)社團(tuán)的管理模式：政府選擇模式：行政手段控制；社會(huì)選擇模式：經(jīng)濟(jì)手段和政策手段控制社團(tuán)管理方式的轉(zhuǎn)變：將審批制改為審核制，申請者只要達(dá)到一定的要求，就允許成立社團(tuán)；加大對(duì)社團(tuán)的資金支持力度和轉(zhuǎn)變資金支持方式；政府對(duì)社團(tuán)的管理采用獎(jiǎng)懲制度；由立法機(jī)關(guān)制定社團(tuán)法取代目前的“條例”，政府職能部門和社團(tuán)都受法律的約束，社團(tuán)和職能部門之間的爭議由法院裁決。