【正文】 。16. 西方國家對自然壟斷行業(yè)放松管制的原因是什么？自然壟斷行業(yè)指具有以下三方面特點的產(chǎn)業(yè):一是規(guī)模經(jīng)濟非常明顯,平均成本和邊際成本總是隨產(chǎn)量增加而降低,規(guī)模愈大,生產(chǎn)成本就愈低,因此,一般要求由一家企業(yè)進行壟斷性經(jīng)營。二是有大量的沉淀資本,資金一旦投入就很難收回,也難改為其他用途,如果多個企業(yè)之間進行競爭,其結果很可能是兩敗俱傷。三是這些行業(yè)中的多數(shù)是公眾所需要的基本服務,需要保證所提供服務的穩(wěn)定性、質(zhì)量的可靠性和可信賴性等。西方國家開始了一場聲勢浩大的放松管制運動,競爭之風席卷了電信、航空、鐵路、電力等自然壟斷行業(yè)。實踐證明,以引入競爭機制為目的的放松管制明顯地改善了自然壟斷行業(yè)的經(jīng)營效率和服務質(zhì)量,社會經(jīng)濟狀況也得到改善。自然壟斷行業(yè)放松管制之所以能夠增加社會福利,是由于以下的四方面原因:第一,存在著管制失靈或政府失靈。市場失靈是導致政府管制的原因,但是反過來說,管制(也稱規(guī)制)是政府干預經(jīng)濟活動的一種手段,過分或不當?shù)叵拗剖袌龈偁?也極可能造成資源配置偏離帕累托最優(yōu),形成管制失靈或政府失靈。管制失靈主要表現(xiàn)在:①被管制企業(yè)內(nèi)部無效率的產(chǎn)生?！　、谶M入管制的本來目的是防止毀滅性的過度競爭,但在實施中往往成為限制正常競爭保護壟斷者既得利益的制度安排。管制失靈的存在,引發(fā)了人們對政府管制作用的重新思考,從而通過放松管制、縮小管制的范圍以減少或消除管制失靈便成為時代的要求。第二,技術創(chuàng)新使某些行業(yè)的自然壟斷性質(zhì)發(fā)生了根本的變化,這就要求在該行業(yè)中引入競爭以適應其發(fā)展的需要。第三,西方國家放松管制、引入競爭的領域是自然壟斷產(chǎn)業(yè)中的大量非自然壟斷性業(yè)務。第四,激勵性規(guī)制的引入,給被管制企業(yè)以提高效率的激勵,促進了自然壟斷產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。實踐證明,價格上限規(guī)制、區(qū)域間標尺競爭、特許投標制等激勵性規(guī)制的實行使企業(yè)受到了競爭性刺激,對于促進企業(yè)提高生產(chǎn)效率和經(jīng)營效率具有積極意義。簡述公共政策的主要功能。引導、協(xié)調(diào)、控制簡述政策合法性的主要內(nèi)容。政策合法性包括這樣一些內(nèi)容：法定的決策主體、法定的程序要求、符合國家憲法和相關法律的政策內(nèi)容以及政策的法律化。首先，公共政策合法性的主體是依法有權使公共政策方案獲得合法地位的國家機關。其次，公共政策合法化需要經(jīng)過法定的程序。最后，政策內(nèi)容應與國家憲法和現(xiàn)行法律相一致。簡述政策執(zhí)行的基本原則及其影響因素。政策執(zhí)行的原則：原則性與靈活性相結合；實事求是與注重實效相結合；強制執(zhí)行與說服宣傳相結合。政策執(zhí)行的影響因素：政策問題的復雜程度；政策制定的科學程度；執(zhí)行機構的權責體系；執(zhí)行人員的素質(zhì)能力；政策對象的服從態(tài)度。簡述公共組織的基本構成要素：組織目標、職能范圍、權責體系、機構設置、規(guī)章制度。簡述公共組織的基本構成要素。公共組織是按照一定法律法規(guī)嚴格建立起來的正式組織，公共組織在構成要素的種類上與一般組織大體一致，但其要素的具體內(nèi)涵卻是不完全一樣的。公共組織的構成要素主要包括以下方面組織目標、組織人員、物質(zhì)因數(shù)、職能范圍、機構設置、職能設置、全責體系、規(guī)章制度、信息與技術。.簡述比較內(nèi)涵式變革和外延式變革兩種公共組織變革模式的不同。內(nèi)涵式變革是指以改變公共組織職能，調(diào)整公共組織權力結構及由此引起的公告管理體制變化為主要內(nèi)容的組織改革。當公共組織的權力結構、管理體制不適應其履行管理職能的需要時，改革的著眼點在于公共組織職能的重新配置、權力結構與管理體制的重新調(diào)整。內(nèi)涵式組織變革經(jīng)歷的時間長，但取得的成效較為穩(wěn)定。外延式變革是指以改變公共組織外部規(guī)模為主要內(nèi)容的變革，如組織機構的撤銷、合并，單位、職位的增減和人員的精簡。這些改革內(nèi)容主要解決機構臃腫、人浮于事、組織運行成本過高、資源浪費等較為單一的問題，改革的目的在于控制公共組織規(guī)模，而并不觸及公共組織的權力結構和管理體制。22. 簡述職位分類和品位分類兩種公共組織人事分類制度的優(yōu)缺點。品味分類的有點在于重人不重事，著重工作人員的學識、經(jīng)驗、能力等基本素質(zhì)條件，所以有利于培養(yǎng)、選拔到通才，品味分類的換分方法簡單，而且級隨人走，便于調(diào)配交流。但是品味分類不系統(tǒng)，不利于嚴格的科學管理；由于重人不重事，容易造成官僚主義和機構臃腫等不良現(xiàn)象。職位分類的優(yōu)點在于重事不重人，有利于實施科學管理，從而改進整體結構、提高效率；有利于獲得職位的最佳人選，并有利于建立考試錄用制度、考核制度、培訓制度、工作制度、晉升制度等，有利于加強預算管理和編制管理。但是，職位分類工作非常復雜，成本較高；職位分類體系結構缺乏彈性，不利于人才流動；強調(diào)專才，也不利于組織成員的全面發(fā)展。從各國的實際情況看，大多不是采用單一的人事分類方法，而是結合兩種分類方法的優(yōu)點，互相取長補短。簡述國有資產(chǎn)管理的基本原則和主要內(nèi)容。原則：統(tǒng)一政策、分級管理原則；政企分開、“三權”分離原則；產(chǎn)權完整、保值增值原則。（“三權”即國有資產(chǎn)所有權、政府管理權和企業(yè)經(jīng)營權。所謂“分離”即三權相互獨立、各自行使、各負其責、互不干涉。）主要內(nèi)容：國有資產(chǎn)的投資管理；國有資產(chǎn)的經(jīng)營管理（經(jīng)營方式的選擇、經(jīng)營業(yè)績的考核、產(chǎn)權約束機制）；國有資產(chǎn)的收益分配管理；國有資產(chǎn)的產(chǎn)權處置管理；國有資產(chǎn)基礎管理。分析公共管理三大手段的優(yōu)缺點，并闡述為何要對三大手段進行綜合運用和重點運用。法律手段的優(yōu)點：一是能夠為公共管理活動提供規(guī)范和程序，使公共管理各環(huán)節(jié)、各部門都能明確各自的職責、行動的規(guī)范和工作程序，使它適宜于處理某些共性的問題，可使管理者從大量的日常管理事務中解脫出來，有助于提高公共管理的效率；二是法律手段是其它管理手段的基礎和前提，有利于增強人們的法律意識，便于協(xié)調(diào)各種社會關系。但是，法律手段缺乏靈活性和彈性，不便于處理特殊的問題和及時處理管理中出現(xiàn)的新問題。在處理特殊的、個別的問題時，還需要與行政手段等相互補充，以提高法律規(guī)范的適應性。行政手段的優(yōu)點：集中統(tǒng)一，便于行政部門管理職能的發(fā)揮；權威性強，具有強有力的行政領導；針對性強，能處理特殊的問題；方法靈活、快速見效。行政手段的缺點：管理效果直接受領導水平的影響；不利于調(diào)動各個組織層次的積極性、主動性和創(chuàng)造性；容易助長官僚主義；不利于橫向溝通和信息傳遞。經(jīng)濟手段的優(yōu)點：經(jīng)濟手段直接建立在利益原則的基礎上，因而能夠從根本上調(diào)動各方面的積極性，發(fā)揮各方面的主動性和創(chuàng)造性。經(jīng)濟手段的弊端：容易產(chǎn)生單純追求物質(zhì)利益和拜金主義；容易導致利益目標的分散和混亂；經(jīng)濟手段存在效用遞減現(xiàn)象總而言之，不論是經(jīng)濟手段、行政手段還是法律手段，在公共管理中都有其適用性的一面，也有其適用的范圍和條件，要求注意各種手段的綜合使用和重點使用的問題。首先，由于公告管理手段各自的利弊優(yōu)劣，因此在具體使用時應考慮各種手段的綜合運用，而不能只用其一。其次，在市場經(jīng)濟條件下，公告管理手段應更多地使用經(jīng)濟手段和法律手段。與行政手段的主觀性相反，經(jīng)濟手段和法律手段更具有客觀性，對于公共管理過程也更為有效。只有綜合運用各種管理手段，才能防止“管理真空”，也才能揚長避短，相得益彰，形成互補效應。，公共績效管理具有哪些特點？目標多元性（公共部門追求的目標和價值具有多樣性和層次性，同時也富有彈性）；產(chǎn)量難度量（公共管理的互動性具有相當?shù)膹碗s性、動態(tài)性、多樣性和差異性，要求公共管理有相當?shù)撵`活性和管理手段的適應性，這使得公共管理的標準化很難實現(xiàn)，而標準化程度的高低又制約著對績效的測定）；標準難確定（公共績效管理的最大困難集中體現(xiàn)為評價標準的難確定性。首先，公共組織具有壟斷型，其次，公共部門的績效管理具有很強的層次性，最后，公告管理過程不僅受到管理主體自身因素的影響，更受到許多社會中不可控制因素的制約）；信息不充分（績效管理的有效性，在很大程度上直接取決于信息本身及傳遞的數(shù)量和質(zhì)量。26簡述公共績效評估的主要標準。芬維克提出的三大標準，即經(jīng)濟、效率、效果在實踐中被廣泛采納。（1）經(jīng)濟是指以可能低的投入或成本提供與維持既定數(shù)量和質(zhì)量的公共品質(zhì)或服務。（2）效率體現(xiàn)為公共管理投入與產(chǎn)出之間的對比關系。（3）效果指公共服務符合政策目標的程度，衡量公共服務的品質(zhì)。（4）公平，公共管理活動要根據(jù)一定的價值判斷對社會是否公平作出評價。（5）質(zhì)量和顧客滿意。公共部門在傳統(tǒng)上較為偏重“經(jīng)濟”和“效率”，而忽視“效果”、“公平”和“顧客滿意”，但后者可能更重要。因此，只有同時兼顧以上績效標準，才能盡可能做到用最低的成本、最高的效率提供使公眾滿意的公共物品或公共服務。27簡述公共管理體制的基本構成要素。（1）職能定位，職能是職責和功能的統(tǒng)一體，公共管理職能構成公共管理體制的基礎。政府職能在公共管理體制中占有重要地位，是確定各級政府權力范圍和任務的基礎。（2）權力劃分，公共管理權力的劃分與設置構成公共管理體制的核心。在公共管理體制的設計、建立和完善過程中，優(yōu)先考慮的事如何對公共管理權力進行劃分和設置。（3）機構設置，公共管理組織機構構成公共管理體制的載體。其設置必須遵循六大基本原則，如完整統(tǒng)一原則、職能優(yōu)先原則、管理幅度與管理層次相適應的原則、權、責一致的原則、精簡與效能的原則和依法設置原則。（4）運行規(guī)則，公共管理權力的運行機制構成公共管理體制的紐帶。簡述中央政府與地方政府的主要關系模式。照中央與地方政府的法律地位，以及中央政府的實際地位和作用，也按照中央與地方政府的權力關系，以及地方政府的權力性質(zhì)和法律地位，可以將世界各國實行的中央與地方關系模式分為單一制模式、聯(lián)邦制模式、邦聯(lián)制模式和特別自治模式。其中聯(lián)邦制和單一制模式是兩種基本模式中國事業(yè)單位管理體制中所存在的主要問題，并闡述事業(yè)單位管理體制改革的基本思路。主要問題：(1)事業(yè)單位的政治化（2）事業(yè)單位的行政化（3）事業(yè)經(jīng)費財政化（4）事業(yè)資源配置的非社會化（5）事業(yè)主體的國辦化（6）事業(yè)目標計劃化（7）事業(yè)管理非法制化（8）事業(yè)職能的擴大化基本思路：（1）政事分開原則，事業(yè)單位政事分開，包括政事職能分開、政事經(jīng)費預算分開、政事管理方式分開。(2)社會化原則，社會化側重解決的問題是事業(yè)單位與社會的關系，即事業(yè)單位如何通過社會化找到自身的社會定位，更好地為社會服務并從社會中獲取資源，社會化后社會事業(yè)如何發(fā)展、政府如何組織與管理社會事業(yè)。（3）分類改革原則，分類改革力圖解決的就是怎樣政事分開與社會化問題。分析中國社團管理體制的問題，并闡述社團管理體制改革的具體思路。政府對社團的管理模式：政府選擇模式：行政手段控制；社會選擇模式：經(jīng)濟手段和政策手段控制社團管理方式的轉變：將審批制改為審核制，申請者只要達到一定的要求，就允許成立社團；加大對社團的資金支持力度和轉變資金支持方式；政府對社團的管理采用獎懲制度；由立法機關制定社團法取代目前的“條例”，政府職能部門和社團都受法律的約束，社團和職能部門之間的爭議由法院裁決。