【正文】 建立新聞辦公室和宣傳機(jī)構(gòu)，在每件事上附加上自己偏好的觀點，甚至是委托進(jìn)行民意測驗等。公務(wù)員的匿名性和中立性當(dāng)然也有所減弱。公務(wù)員現(xiàn)在可以更為自由地公開發(fā)表意見，出席各種職業(yè)論壇，為各種刊物撰寫文章，并且通常會成為顯耀的公眾人物。45..何謂“利益集團(tuán)”？利益集團(tuán)在現(xiàn)代政策制定和執(zhí)行過程中的影響，試說明之？利益集團(tuán)是具有共同態(tài)度的群體，是非公共性組織，不用對公共負(fù)責(zé)。利益集團(tuán)在現(xiàn)代政策制定中具有“制度化的聯(lián)系渠道”，或提供了“系統(tǒng)化的職能”，引導(dǎo)公眾對大部分事務(wù)進(jìn)行討論，并密切地參與到政策制定和執(zhí)行過程之中。其中政策是通過政府的官僚制部分和相關(guān)利益集團(tuán)的相互作用來制定的。政策結(jié)果產(chǎn)生于內(nèi)部參與者和外部參與者之間的政治競爭。在這種競爭中，利益集團(tuán)是一種具有決定意義的籌碼。46：官僚制組織與利益集團(tuán)間的關(guān)系1．在政策制定過程中，官僚制組織依賴于利益集團(tuán)?，F(xiàn)代政策制定一個被忽視的事實是，“官僚制組織不是利益集團(tuán)要求的被動接受者，而是積極地鼓勵、阻礙或操縱利益集團(tuán)的參與”利益集團(tuán)所提出的要求是政府機(jī)構(gòu)可以使用的資源，這些需要機(jī)構(gòu)參與的政治游戲中的資源可以按照適當(dāng)方向加以引導(dǎo)。2．官僚制組織本身就可以被視為是一種利益集團(tuán)。官僚制組織的某些部門形成了它們自己的利益集團(tuán)，目的是在現(xiàn)實的政治斗爭中——也就是在與官僚制的其他部門爭奪資源的過程中——得到自己利益集團(tuán)的幫助。3．利益集團(tuán)可能成為政府部門的同盟者，盡管部長們和利益集團(tuán)就政策的一些細(xì)節(jié)問題會發(fā)生沖突，但是他們一般會“形成共享政策領(lǐng)域內(nèi)更多資源的約定”。4．利益集團(tuán)的發(fā)展緣于官僚組織影響力的衰退，利益集團(tuán)被認(rèn)為能夠填充由官僚制模式衰退所造成的權(quán)力真空。5．政府和利益集團(tuán)之間的關(guān)系已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N更加開放的政治系統(tǒng)，也就是說，在這個政治系統(tǒng)中，政策結(jié)果產(chǎn)生于內(nèi)部參與者和外部參與者之間的政治競爭。6．政策團(tuán)體的發(fā)展“已經(jīng)使利益集團(tuán)的參與從機(jī)構(gòu)的有用助手轉(zhuǎn)變?yōu)橹陵P(guān)重要的盟友”，而且機(jī)構(gòu)和利益集團(tuán)之間的關(guān)系比以往更為平等。 7．利益集團(tuán)和官僚制組織具有共同的利益，政府內(nèi)部的官僚制利益是外部利益的代表。一個受侵害的公民可以通過他所參加的利益集團(tuán)而找到合適的官僚制組織作為他的代表?！岸嘣髁x”、“法團(tuán)主義”、“俘獲理論”？1)多元民主理論現(xiàn)代社會是多元的社會，民主政治應(yīng)該是多元主體通過“多元競爭”（討價還價），達(dá)成“價值趨中”（妥協(xié)）的政治。達(dá)爾認(rèn)為，傳統(tǒng)政治民主化理論關(guān)注憲法上的分權(quán)制衡與政府內(nèi)部的權(quán)力制衡，而忽視了社會上的多元制衡機(jī)制的作用，而后者才是實現(xiàn)民主的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。只有兩種（政府與社會）權(quán)力制衡機(jī)制共同發(fā)揮作用，民主才能真正得到保障。多元主義民主的核心是決策權(quán)力的分散化以及決策過程的多元競爭和妥協(xié)性。2)法團(tuán)主義:法團(tuán)主義和多元主義都是以社團(tuán)形式組織起來的民間社會的利益同國家的決策結(jié)構(gòu)聯(lián)系起來的制度安排；與多元主義下社團(tuán)組織及其和國家關(guān)系的情形有別，法團(tuán)主義具有6大特征：；；；；，要么獲得國家認(rèn)可而具有代表地位的壟斷性；、領(lǐng)袖選擇、組織支持等方面對這些社團(tuán)組織行使一定的控制7：法團(tuán)主義理論認(rèn)為，政府機(jī)構(gòu)和利益集團(tuán)或代表主要受益者的集團(tuán)之間是一種合作性關(guān)系；這通常被視為是大企業(yè)、大工會和政府之間的一種約定。3)俘獲理論一個機(jī)構(gòu)和相關(guān)利益集團(tuán)之間存在著一種合作關(guān)系。一個產(chǎn)業(yè)的管制機(jī)關(guān)會被它所管制的產(chǎn)業(yè)俘獲，并受其控制。與政府完全不介入相比，所有的管制和所有的政府對利益集團(tuán)壓力的回應(yīng)都會產(chǎn)生更為糟糕的結(jié)果。即使施蒂格勒的觀點能得到某些事例的支持，但從總體上看是言過其實的。他否定了控制政治體系的任何可能性，還否定了回應(yīng)政治要求而采取的政治行動會帶來好處的任何可能性。48. 發(fā)展中國家接受管理主義模式須要注意的問題o 。這是和精簡機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)市場相聯(lián)系的。如果沒有法治來確保合同的履行，市場將是無效的。在資本市場得到發(fā)展或者國內(nèi)企業(yè)家成長起來之前，市場經(jīng)濟(jì)意味著外國人和外國公司有較大的支配權(quán)。o ；民營化意味著外國的所有權(quán)或某個少數(shù)人團(tuán)體的所有權(quán)，而使得社會凝聚力遭受風(fēng)險；民營化是難管理的，也可能沒有行政管理能力使其獲得成功，比如沒有堅持法治，維護(hù)競爭，防止出現(xiàn)壟斷，能勝任的工作人員。，運用合同制就不可能成功。比如，合同過程不會出現(xiàn)真正的競爭；賦予管理者更大的靈活性，在對投入沒有可靠的實施控制的國家，只會鼓勵其獨斷專行和腐敗。，管理主義也可能失敗，不同國家有不同情況，這些情況需要得到尊重?！@個問題在發(fā)展中國家可能比發(fā)達(dá)國家更為嚴(yán)重。管理主義模式似乎會給公務(wù)員的政治化創(chuàng)造某種機(jī)會，使其利用合同為其親朋好友謀利，還存在另一種所有發(fā)展中國家都必須遵循的單一發(fā)展模式。這是發(fā)展行政傳統(tǒng)模式中的另一種誤解，這一點是難以否認(rèn)的；但是要是發(fā)展中國家再一次遵循另一種西方模式也是有問題的。？答：（1）在西方所表現(xiàn)出的特點，特別是政治中立和為政清廉，并沒有為第三世界國家得到遵循；(2)官僚制組織是為特殊的精英、種族 、宗教利益服務(wù)的，而且首先是為自己服務(wù)的；（3）發(fā)展中國家很少否定官僚首先要照顧他們自己的利益。公務(wù)員的績效很少通過系統(tǒng)的方法來評估，不存在明確的責(zé)任問題，沒有人來對消極結(jié)果承擔(dān)責(zé)任；（4）腐敗更嚴(yán)重?！柏?zé)任”的基本涵義？分內(nèi)應(yīng)做的事；做不好分內(nèi)應(yīng)做的事，因而應(yīng)該承擔(dān)的過失；以他人或團(tuán)體名義行動的人要向這個人或團(tuán)體匯報工作。方法，當(dāng)人們想讓某人負(fù)責(zé)時，他們通常是制定一些懲罰措施。教材的解釋：組織中的個人會因為自己的某個決策或者行為而受到譴責(zé)或表揚。？私營部門的責(zé)任其特點：第一，有明確的責(zé)任形式公司管理的目標(biāo)是為股東的利益而行動；公司董事會的職責(zé)是代表公司及其股東的利益；所有者對消費者負(fù)責(zé)；生產(chǎn)工人對管理者負(fù)責(zé)；管理者對所有者負(fù)責(zé)；總經(jīng)理對董事會負(fù)責(zé)；董事會對股東負(fù)責(zé)。（等級制結(jié)構(gòu)的責(zé)任機(jī)制是解決代理關(guān)系問題的一種特別有效的方法）第二，私營公司的責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)是建立在沒有職業(yè)安全保障的基礎(chǔ)上的，公司存在與否，個人是否繼續(xù)聘用取決于個人和公司的業(yè)績，其激勵機(jī)制簡明易懂。，而股票價格的波動則是一種持續(xù)不斷的績效標(biāo)準(zhǔn)。公司在投資和借債計劃方面必須受到持續(xù)性的監(jiān)控，并服從評估機(jī)構(gòu)對投資和借款目的進(jìn)行的評估。，并購以及隨時都可能發(fā)生的債務(wù)危機(jī)。，顧客不滿意可以隨時轉(zhuǎn)向他處。私營部門不存在政治責(zé)任？回答內(nèi)容：①私營部門不存在政治責(zé)任。②公共部門的管理者和委托人之間，委托人并不總是追求利潤最大化。③不像公司那樣存在可以流通的普通股票，因此不存在市場對公司的那種控制。④不存在直接的破產(chǎn)償債，因而不存在追求財務(wù)績效的壓力?！八念愓f”為何？“三類說”為何？四類說：等級責(zé)任——強(qiáng)調(diào)命令，通過規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的運作程序，監(jiān)督和組織指令告訴員工應(yīng)該做什么。法律責(zé)任——強(qiáng)調(diào)對外在預(yù)期或績效標(biāo)準(zhǔn)的服從。政治責(zé)任——強(qiáng)調(diào)對民選官員，顧客及其他機(jī)構(gòu)等外部團(tuán)體的期望進(jìn)行回應(yīng)的能力。職業(yè)責(zé)任——強(qiáng)調(diào)對專業(yè)技能的服從和責(zé)任。三類說：財務(wù)責(zé)任——納稅人的錢，公務(wù)員有責(zé)任，有義務(wù)，合理的使用這些錢。公平責(zé)任——絕對公平的對待所有公民是公務(wù)員的責(zé)任，他們應(yīng)該為此負(fù)責(zé)，否則，應(yīng)受到懲罰?？冃ж?zé)任——需要一個清楚的績效標(biāo)桿，來衡量公共部門的績效情況？議會制度的政治責(zé)任形式：公務(wù)員通過等級制向部長負(fù)責(zé)，部長向內(nèi)閣負(fù)責(zé)，議會向人民負(fù)責(zé)。一個部長主管一個部門，等級結(jié)構(gòu)確保正常的官僚責(zé)任機(jī)制通過不同層級予以實施。從而行政舉措都被認(rèn)為是選民意愿集中體現(xiàn)？總統(tǒng)制的政治責(zé)任形式：公務(wù)員對行政首長——總統(tǒng)或州長——負(fù)責(zé)。1由于總統(tǒng)和州長是選民選舉產(chǎn)生，確保了從公務(wù)員到選民的政治責(zé)任的一致性。2由于行政部門的管理法規(guī)和財政在立法機(jī)關(guān)的控制之下，所以，公務(wù)員需要向立法機(jī)關(guān)和議員負(fù)責(zé)。3由于所有的行動都必須檢查以確保符合憲法，有特別是有關(guān)人權(quán)方面，所有，公務(wù)員需要向法院負(fù)責(zé)。？傳統(tǒng)模式中的官僚責(zé)任每一位公務(wù)員通過行政部門的等級結(jié)構(gòu)，在技術(shù)上對政治領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)，并最終對人民負(fù)責(zé)然而在政治與分行政二分法下，并沒有為結(jié)果的實現(xiàn)提供真正的管理責(zé)任。，出現(xiàn)問題是政治領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。2在責(zé)任方面，政府的政治部分與行政部分必然會有所交叉。在新處理行政事務(wù)時，處于等級制度特定層次的每一個公務(wù)員都有特定的職位和角色，并對其上級負(fù)責(zé)。程序、正式規(guī)定和制度按理性原則設(shè)計并貫穿于等級制度之中。處于這個結(jié)構(gòu)頂端的人——部門首長——處理與本部門政治領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)系，在這一點上，政府的理性官僚制部分與其政治部分突然相遇了。由于兩者的角色很難精確區(qū)分，導(dǎo)致兩者的關(guān)系總是問題重重。3統(tǒng)行政模式是仍然存在某種程度責(zé)任，但那是一種特殊狹義上的責(zé)任。它是一種對錯誤負(fù)責(zé)而非對成就負(fù)責(zé)的責(zé)任機(jī)制，責(zé)任機(jī)制的目標(biāo)是回避錯誤，因此他鼓勵逃避風(fēng)險的行為?！柏?zé)任”的特點是什么？答: 、等級制、單一指揮、主仆式責(zé)任的觀念轉(zhuǎn)向相互、集體式責(zé)任的觀念。 、公平、績效責(zé)任的轉(zhuǎn)變。 ：旨在提高政府的回應(yīng)能力，增強(qiáng)政府與顧客之間互動的質(zhì)量。. ：主要目標(biāo)是實現(xiàn)目的，而非遵守規(guī)定和程序；對自己的行動及結(jié)果的實現(xiàn) 負(fù)個人責(zé)任；建立績效責(zé)任的追溯機(jī)制。