【正文】 建立新聞辦公室和宣傳機構，在每件事上附加上自己偏好的觀點，甚至是委托進行民意測驗等。公務員的匿名性和中立性當然也有所減弱。公務員現(xiàn)在可以更為自由地公開發(fā)表意見，出席各種職業(yè)論壇，為各種刊物撰寫文章，并且通常會成為顯耀的公眾人物。45..何謂“利益集團”？利益集團在現(xiàn)代政策制定和執(zhí)行過程中的影響，試說明之？利益集團是具有共同態(tài)度的群體，是非公共性組織，不用對公共負責。利益集團在現(xiàn)代政策制定中具有“制度化的聯(lián)系渠道”，或提供了“系統(tǒng)化的職能”，引導公眾對大部分事務進行討論，并密切地參與到政策制定和執(zhí)行過程之中。其中政策是通過政府的官僚制部分和相關利益集團的相互作用來制定的。政策結果產生于內部參與者和外部參與者之間的政治競爭。在這種競爭中，利益集團是一種具有決定意義的籌碼。46：官僚制組織與利益集團間的關系1．在政策制定過程中，官僚制組織依賴于利益集團?，F(xiàn)代政策制定一個被忽視的事實是，“官僚制組織不是利益集團要求的被動接受者，而是積極地鼓勵、阻礙或操縱利益集團的參與”利益集團所提出的要求是政府機構可以使用的資源，這些需要機構參與的政治游戲中的資源可以按照適當方向加以引導。2．官僚制組織本身就可以被視為是一種利益集團。官僚制組織的某些部門形成了它們自己的利益集團，目的是在現(xiàn)實的政治斗爭中——也就是在與官僚制的其他部門爭奪資源的過程中——得到自己利益集團的幫助。3．利益集團可能成為政府部門的同盟者，盡管部長們和利益集團就政策的一些細節(jié)問題會發(fā)生沖突，但是他們一般會“形成共享政策領域內更多資源的約定”。4．利益集團的發(fā)展緣于官僚組織影響力的衰退，利益集團被認為能夠填充由官僚制模式衰退所造成的權力真空。5．政府和利益集團之間的關系已經轉變?yōu)橐环N更加開放的政治系統(tǒng)，也就是說，在這個政治系統(tǒng)中，政策結果產生于內部參與者和外部參與者之間的政治競爭。6．政策團體的發(fā)展“已經使利益集團的參與從機構的有用助手轉變?yōu)橹陵P重要的盟友”，而且機構和利益集團之間的關系比以往更為平等。 7．利益集團和官僚制組織具有共同的利益，政府內部的官僚制利益是外部利益的代表。一個受侵害的公民可以通過他所參加的利益集團而找到合適的官僚制組織作為他的代表。“多元主義”、“法團主義”、“俘獲理論”？1)多元民主理論現(xiàn)代社會是多元的社會，民主政治應該是多元主體通過“多元競爭”（討價還價），達成“價值趨中”（妥協(xié)）的政治。達爾認為，傳統(tǒng)政治民主化理論關注憲法上的分權制衡與政府內部的權力制衡，而忽視了社會上的多元制衡機制的作用，而后者才是實現(xiàn)民主的關鍵環(huán)節(jié)。只有兩種（政府與社會）權力制衡機制共同發(fā)揮作用，民主才能真正得到保障。多元主義民主的核心是決策權力的分散化以及決策過程的多元競爭和妥協(xié)性。2)法團主義:法團主義和多元主義都是以社團形式組織起來的民間社會的利益同國家的決策結構聯(lián)系起來的制度安排；與多元主義下社團組織及其和國家關系的情形有別，法團主義具有6大特征：；；；；，要么獲得國家認可而具有代表地位的壟斷性；、領袖選擇、組織支持等方面對這些社團組織行使一定的控制7：法團主義理論認為，政府機構和利益集團或代表主要受益者的集團之間是一種合作性關系；這通常被視為是大企業(yè)、大工會和政府之間的一種約定。3)俘獲理論一個機構和相關利益集團之間存在著一種合作關系。一個產業(yè)的管制機關會被它所管制的產業(yè)俘獲，并受其控制。與政府完全不介入相比，所有的管制和所有的政府對利益集團壓力的回應都會產生更為糟糕的結果。即使施蒂格勒的觀點能得到某些事例的支持，但從總體上看是言過其實的。他否定了控制政治體系的任何可能性，還否定了回應政治要求而采取的政治行動會帶來好處的任何可能性。48. 發(fā)展中國家接受管理主義模式須要注意的問題o 。這是和精簡機構，培養(yǎng)市場相聯(lián)系的。如果沒有法治來確保合同的履行，市場將是無效的。在資本市場得到發(fā)展或者國內企業(yè)家成長起來之前，市場經濟意味著外國人和外國公司有較大的支配權。o ；民營化意味著外國的所有權或某個少數(shù)人團體的所有權，而使得社會凝聚力遭受風險；民營化是難管理的，也可能沒有行政管理能力使其獲得成功，比如沒有堅持法治，維護競爭，防止出現(xiàn)壟斷，能勝任的工作人員。，運用合同制就不可能成功。比如，合同過程不會出現(xiàn)真正的競爭；賦予管理者更大的靈活性，在對投入沒有可靠的實施控制的國家，只會鼓勵其獨斷專行和腐敗。，管理主義也可能失敗，不同國家有不同情況，這些情況需要得到尊重?！@個問題在發(fā)展中國家可能比發(fā)達國家更為嚴重。管理主義模式似乎會給公務員的政治化創(chuàng)造某種機會，使其利用合同為其親朋好友謀利，還存在另一種所有發(fā)展中國家都必須遵循的單一發(fā)展模式。這是發(fā)展行政傳統(tǒng)模式中的另一種誤解，這一點是難以否認的；但是要是發(fā)展中國家再一次遵循另一種西方模式也是有問題的。？答：（1）在西方所表現(xiàn)出的特點，特別是政治中立和為政清廉，并沒有為第三世界國家得到遵循；(2)官僚制組織是為特殊的精英、種族 、宗教利益服務的，而且首先是為自己服務的；（3）發(fā)展中國家很少否定官僚首先要照顧他們自己的利益。公務員的績效很少通過系統(tǒng)的方法來評估，不存在明確的責任問題，沒有人來對消極結果承擔責任；（4）腐敗更嚴重?！柏熑巍钡幕竞x？分內應做的事；做不好分內應做的事，因而應該承擔的過失；以他人或團體名義行動的人要向這個人或團體匯報工作。方法，當人們想讓某人負責時，他們通常是制定一些懲罰措施。教材的解釋：組織中的個人會因為自己的某個決策或者行為而受到譴責或表揚。？私營部門的責任其特點：第一，有明確的責任形式公司管理的目標是為股東的利益而行動；公司董事會的職責是代表公司及其股東的利益；所有者對消費者負責；生產工人對管理者負責；管理者對所有者負責；總經理對董事會負責；董事會對股東負責。（等級制結構的責任機制是解決代理關系問題的一種特別有效的方法）第二，私營公司的責任標準是建立在沒有職業(yè)安全保障的基礎上的，公司存在與否，個人是否繼續(xù)聘用取決于個人和公司的業(yè)績，其激勵機制簡明易懂。，而股票價格的波動則是一種持續(xù)不斷的績效標準。公司在投資和借債計劃方面必須受到持續(xù)性的監(jiān)控，并服從評估機構對投資和借款目的進行的評估。，并購以及隨時都可能發(fā)生的債務危機。，顧客不滿意可以隨時轉向他處。私營部門不存在政治責任？回答內容：①私營部門不存在政治責任。②公共部門的管理者和委托人之間，委托人并不總是追求利潤最大化。③不像公司那樣存在可以流通的普通股票，因此不存在市場對公司的那種控制。④不存在直接的破產償債，因而不存在追求財務績效的壓力?！八念愓f”為何？“三類說”為何？四類說：等級責任——強調命令，通過規(guī)則和標準的運作程序，監(jiān)督和組織指令告訴員工應該做什么。法律責任——強調對外在預期或績效標準的服從。政治責任——強調對民選官員，顧客及其他機構等外部團體的期望進行回應的能力。職業(yè)責任——強調對專業(yè)技能的服從和責任。三類說：財務責任——納稅人的錢，公務員有責任，有義務，合理的使用這些錢。公平責任——絕對公平的對待所有公民是公務員的責任，他們應該為此負責，否則，應受到懲罰?？冃ж熑巍枰粋€清楚的績效標桿，來衡量公共部門的績效情況？議會制度的政治責任形式：公務員通過等級制向部長負責，部長向內閣負責，議會向人民負責。一個部長主管一個部門，等級結構確保正常的官僚責任機制通過不同層級予以實施。從而行政舉措都被認為是選民意愿集中體現(xiàn)？總統(tǒng)制的政治責任形式：公務員對行政首長——總統(tǒng)或州長——負責。1由于總統(tǒng)和州長是選民選舉產生，確保了從公務員到選民的政治責任的一致性。2由于行政部門的管理法規(guī)和財政在立法機關的控制之下，所以，公務員需要向立法機關和議員負責。3由于所有的行動都必須檢查以確保符合憲法，有特別是有關人權方面，所有，公務員需要向法院負責。？傳統(tǒng)模式中的官僚責任每一位公務員通過行政部門的等級結構，在技術上對政治領導人負責，并最終對人民負責然而在政治與分行政二分法下，并沒有為結果的實現(xiàn)提供真正的管理責任。，出現(xiàn)問題是政治領導人的責任。2在責任方面，政府的政治部分與行政部分必然會有所交叉。在新處理行政事務時，處于等級制度特定層次的每一個公務員都有特定的職位和角色，并對其上級負責。程序、正式規(guī)定和制度按理性原則設計并貫穿于等級制度之中。處于這個結構頂端的人——部門首長——處理與本部門政治領導人的關系，在這一點上，政府的理性官僚制部分與其政治部分突然相遇了。由于兩者的角色很難精確區(qū)分，導致兩者的關系總是問題重重。3統(tǒng)行政模式是仍然存在某種程度責任，但那是一種特殊狹義上的責任。它是一種對錯誤負責而非對成就負責的責任機制，責任機制的目標是回避錯誤，因此他鼓勵逃避風險的行為?！柏熑巍钡奶攸c是什么？答: 、等級制、單一指揮、主仆式責任的觀念轉向相互、集體式責任的觀念。 、公平、績效責任的轉變。 ：旨在提高政府的回應能力，增強政府與顧客之間互動的質量。. ：主要目標是實現(xiàn)目的，而非遵守規(guī)定和程序；對自己的行動及結果的實現(xiàn) 負個人責任；建立績效責任的追溯機制。