【正文】 與劣勢、未來的機(jī)遇與威脅分析判斷目前的形勢；制定出當(dāng)前要解決的戰(zhàn)略問題議程；設(shè)計(jì)戰(zhàn)略選擇方案，以解決需要優(yōu)先考慮的問題；根據(jù)利害關(guān)系人和所需資源評價戰(zhàn)略選擇方案；通過調(diào)動資源和對利害關(guān)系人實(shí)施管理以貫徹需要優(yōu)先考慮的戰(zhàn)略對戰(zhàn)略計(jì)劃或戰(zhàn)略管理提出的批評：：“經(jīng)濟(jì)”、“效率”、“效益”、“公平”的涵義。（4）：有助于在從組織常態(tài)管理過程解脫出來，組織存在的根本原因、組織的所作所為、組織向何處發(fā)展等問題。，陳述其要點(diǎn)？。我們也沒有任何理由斷定所有的政策過程都是相同的。公共政策：。引入競爭的最佳方法是放松對企業(yè)的管制，而不是必然要出售公共資產(chǎn)，除非與此同時放松管制。—改變經(jīng)濟(jì)中的支付結(jié)構(gòu)；這意味著要改變個人或集團(tuán)所獲得的利益?！苿又醒氲拈L期經(jīng)濟(jì)計(jì)劃； 有些重要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)只有政府愿意且有能力提供，這關(guān)系到社會和經(jīng)濟(jì)的整體 發(fā)展問題。私人物品：私人物品是具有競爭性和排他性的物品。除此：①政府還需要利用利率、國債、匯率、稅收、預(yù)算等經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段來“熨平”經(jīng)濟(jì)周期，使經(jīng)濟(jì)導(dǎo)入持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。由于經(jīng)濟(jì)活動的參與人具有的信息是不同的，一些人可以利用信息優(yōu)勢進(jìn)行欺詐，這會損害正當(dāng)?shù)慕灰住＂偻ㄟ^對市場結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的干預(yù)來提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效率。23．何謂“市場失靈”？政府如何糾正各類市場失靈？ 答：市場失靈是指市場無法有效率地分配商品和勞務(wù)的情況也通常被用于描述市場力量無法滿足公共利益的狀況。政府為現(xiàn)代資本主義體系的政策運(yùn)行提供必需的制度，規(guī)則和安排。斯密設(shè)想的政府職責(zé)是什么？ 防衛(wèi)職責(zé) 提供法律制度以保障合同的實(shí)施并保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán) 政府出于社會整體利益的考慮，可以向社會提供某些商品，如道路與橋梁，教育。它們提供廣泛的失業(yè)救濟(jì)、普遍的醫(yī)療計(jì)劃、教育資助以及面向弱勢群體的社會救助計(jì)劃。換言之，在社會中政治支配著經(jīng)濟(jì)?！案＠麌摇保憾x為由國家提供公益事業(yè)和救濟(jì)保險(xiǎn)等福利的國家?！稗D(zhuǎn)移性支付”：轉(zhuǎn)移性支付是指向一類納稅人征得稅金并將其轉(zhuǎn)移給其他人進(jìn)行最終消費(fèi)。絕大多數(shù)的政府干預(yù)可以通過以下四種工具得到實(shí)現(xiàn)：（1）供應(yīng)，即政府通過財(cái)政預(yù)算提供商品與服務(wù)；（2）補(bǔ)貼，這實(shí)際上是供應(yīng)的一種補(bǔ)充手段，是指政府通過資助私人經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的某些個人以生產(chǎn)政府所需的商品或服務(wù)；（3）生產(chǎn)，是指政府生產(chǎn)在市場上出售的商品和服務(wù)；（4）管制，是指政府運(yùn)用國家的強(qiáng)制性權(quán)力允許或禁止私人經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的某些活動。當(dāng)一個集團(tuán)或一些個人關(guān)于被認(rèn)為寶貴的東西的分配方式發(fā)生爭執(zhí)時，以及這些爭執(zhí)無法對數(shù)量有限的價值在爭執(zhí)不下的當(dāng)事人之間作出裁決，社會就經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋：需要公共部門更重要的乃是市場機(jī)制事實(shí)上無法單獨(dú)地發(fā)揮全部經(jīng)濟(jì)作用，在某些方面，需要公共政策的指導(dǎo)、修正和補(bǔ)充。這已成為一個現(xiàn)實(shí)問題。簽約外包這種手段基于實(shí)際情況的不同可能更有效率，也可能無效率。如果讓管理者對其管理結(jié)果負(fù)責(zé)，管理制度變得更加政治性和人格化，那么同樣的問題也可能重演。5管理主義強(qiáng)調(diào)對政府支出的控制、目標(biāo)管理、職責(zé)分權(quán)以及績效測量體系等等，對于工作規(guī)范、信念與渴望的復(fù)雜性，對于決策方面存在的認(rèn)知和動機(jī)偏見等同等復(fù)雜的問題，以及內(nèi)部制度的相互依賴性，沒有多少認(rèn)識。15．對新公共管理理論主要有哪些批評？答：1在現(xiàn)實(shí)世界中，并非所有個體的行為都是理性的，也并非所有的政府問題都可以通過經(jīng)濟(jì)方法予以解決。7主導(dǎo)性價值由普世主義、平等、安全和彈性向效率與個體主義轉(zhuǎn)換。3偏好專門化的、“精瘦的”、“扁平的”、自治的組織形式，而不是規(guī)模龐大的、多功能的等級官僚制組織。8用以支持和鼓勵這些變革的有關(guān)服務(wù)范圍的預(yù)算與管理體系。4關(guān)注權(quán)力與責(zé)任的一致性，把其作為通過明確的績效合同等機(jī)制提高績效的關(guān)鍵。（二）胡德，早期觀點(diǎn)，管理主義方案，或者說他所稱的“新公共管理”是由七個要點(diǎn)構(gòu)成的。12.“管理主義方案”包含哪些內(nèi)容？；在公共管理改革中有幾種不同的觀點(diǎn)，其中改革所包含的內(nèi)容已經(jīng)體現(xiàn)出一種一致性。(2)：個體官僚被認(rèn)為是犧牲其所在機(jī)構(gòu)的利益去追求個人效用的最大化，而不是謀求公共利益的最大化。而且實(shí)際上，根本不存在什么“最佳工作方式”，存在的只是眾多的可能性答案。，政策問題（屬于政治官員的正式領(lǐng)域）與行政問題（留給公務(wù)員處理）是嚴(yán)格分離的，中立的，也就是說任何決策或政策都與個人無關(guān)，他們只能以部長的名義來執(zhí)行，從政黨政治的意義上講，行政也是無黨派的，可以為任何政治領(lǐng)導(dǎo)人提供同樣的服務(wù)。通過部門的等級結(jié)構(gòu)，每一個公務(wù)員在技術(shù)上對內(nèi)閣，并最終對人民負(fù)責(zé)。三：政治行政二分法的理論意義1. 使行政發(fā)展與裁量——其范圍通常是相當(dāng)廣泛的——合理地發(fā)展為一個性質(zhì)截然不同的領(lǐng)域，擺脫了政治的干涉與介入。6. 行政應(yīng)是獨(dú)立的、非政治性工具。6. 公職人員在公共部門的等級序列中開始其“職業(yè)生涯”。3. 通常，公職人員的職位是終生占有的，至少在公共官僚制組織中是如此。從制度方面來看“非人格化”，它意味著在相同的情況下可以重復(fù)相同的決策，并且應(yīng)當(dāng)依據(jù)“可靠的規(guī)定”做出， 不考慮個人因素。它包括法學(xué)、行政管理或企業(yè)管理知識在內(nèi)。，至少是所有專門化的公職管理——而這種管理顯然是現(xiàn)代的——通常以全面而熟練的訓(xùn)練為先決條件。？韋伯根據(jù)理性——法律型權(quán)威的思想，確定了現(xiàn)代官僚制體系的六項(xiàng)原則，一般是通過各種規(guī)則——法律或行政規(guī)章——來加以規(guī)定。 關(guān)系：公共利益和個人利益之間不存在根本的沖突，通常，凡是對社會公眾有好處的對個人也有好處，反之亦然。準(zhǔn)公共物品具有兩個特性：消費(fèi)中的競爭性，即一個人對某物品的消費(fèi)可能會減少其它人對該物品的消費(fèi)（質(zhì)量和數(shù)量）；消費(fèi)中具有排斥性，即只有那些按價付款的人才能享受該物品。具有這類性質(zhì)的服務(wù)稱為公共服務(wù)，具有這類性質(zhì)的產(chǎn)品稱為公共物品。公眾是公共權(quán)力的所有者，在公共權(quán)力的運(yùn)行中，實(shí)際上以公眾和權(quán)力行使者之間建立了一種典型的委托——代理關(guān)系。 公共權(quán)力具有以下特征： ①強(qiáng)制性：追究責(zé)任、保護(hù)或救濟(jì)。在社會生活中，有大量公共事務(wù)引起群眾的議論，把許多人吸引到輿論活動中來。公共組織與私有組織一樣，也合法的為其雇員謀求利益。“公共組織”、“公共事務(wù)”、“公共權(quán)力”、“公共物品”。公共組織的目的是強(qiáng)調(diào)向組織外部的人們提供物品和服務(wù)，而不是為內(nèi)部人謀利。 公共事務(wù)具有兩個特征： ①廣泛參與性——公共事務(wù)與私人事務(wù)的界限在于是否涉及多數(shù)人的利益，引起多數(shù)人的關(guān)切。公共組織供給公共物品，需要控制資源，由此而產(chǎn)生公共權(quán)力。④特殊的委托——代理關(guān)系?；蛘哒f，該物品的效用擴(kuò)展于他人的成本為零，因而無法排除他人共享。由于消費(fèi)“擁擠點(diǎn)”的存在，往往必須通過付費(fèi)，才能消費(fèi)。 答：公共利益：是指為社會成員共享的資源與條件，是私己總體或者說是指公民總體最基本的共同需要。傳統(tǒng)公共行政模式的特征？①行政部門處于政治領(lǐng)導(dǎo)人的正式控制之下；②建立在嚴(yán)格的官僚制等級模式的基礎(chǔ)之上；③由常任的、中立的和無個性特征的官員任職；④只受公共利益的激勵；⑤不偏不倚地為任何執(zhí)政黨服務(wù)；⑥不是制定政策，而是僅僅執(zhí)行政治官員作出的決策：⑦行政管理存在一種“最佳工作方式”，潛在的思想是，通過官僚制理論和科學(xué)管理原理可以發(fā)現(xiàn)一種解決既定問題的“最佳工作方式”。一批積極從事“公共”事務(wù)的官員與其各自的物質(zhì)工具設(shè)備和文書檔案便構(gòu)成了一個“機(jī)構(gòu)”……一般說來，官僚制把官方活動看作是與私人生活領(lǐng)域明顯不同的事務(wù)……公共經(jīng)費(fèi)和設(shè)備與私人財(cái)產(chǎn)分離。有關(guān)這些規(guī)定的知識代表了官員所具有的一種專門技術(shù)性學(xué)問。非人格化的即以合法性和效忠于組織和國家為基礎(chǔ)。2. 純粹的官僚制公職人員是由上級權(quán)力當(dāng)局任命的，一個由被管理者選舉產(chǎn)生的公職人員并不屬于這種類型。這些薪金不像工資那樣通過工作量來測量，而是根據(jù)“地位”而定，即根據(jù)職責(zé)而定；此外，還有可能參考服務(wù)期限的長短。5. 政府行為的廣泛計(jì)劃不是行政性的，而這些計(jì)劃的詳細(xì)執(zhí)行則是行政性的。3. 政治事務(wù)應(yīng)由政治官員來處理，行政事務(wù)由常任文官來處理。在威斯敏斯特制度中，政治控制主要有三個方面：，一個部門或機(jī)構(gòu)有兩種基本的角色：向政治領(lǐng)導(dǎo)提供政策制定、評估與實(shí)施的建議；管理其資源，以便政策得以執(zhí)行。在一個部門里，等級制的結(jié)構(gòu)保證了貫穿各等級的政黨的責(zé)任機(jī)制的實(shí)施。最佳工作方式的考量允許公職人員規(guī)避責(zé)任。 （2）官僚制組織不如市場化的組織形式更有效率？(1)：基于“理性人”模式假定—人們是“自身利益最大化者”，就是政治家也是根據(jù)對其私人福利（或其家庭）的重要性程度來選擇行動的方式。而這些被認(rèn)為在官僚制的行政模式中根本就不存在。第一種途徑涉及公共組織是如何管理的，體現(xiàn)為提高公共組織的生產(chǎn)績效；第二種途徑是：充分利用私營部門。3在尋求直接提供公共服務(wù)的替代方案方面具有彈性。7通過要求報(bào)告結(jié)果與總成本以達(dá)到更大的責(zé)任和透明度。2趨向于更多的績效測量。6擴(kuò)大并模糊公共部門與私營部門之間的界限。 ？答：經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和私營部門管理理論。4管理主義從私營部門領(lǐng)域引入管理技術(shù)，公共部門與私營部門之間存在著本質(zhì)的差異，公共部門毫無甄別地全盤接受私營部門的理論必將導(dǎo)致失敗。威爾遜主張通過政治與行政的分離對政黨分贓