【正文】 與劣勢、未來的機遇與威脅分析判斷目前的形勢；制定出當前要解決的戰(zhàn)略問題議程；設計戰(zhàn)略選擇方案，以解決需要優(yōu)先考慮的問題；根據(jù)利害關系人和所需資源評價戰(zhàn)略選擇方案；通過調動資源和對利害關系人實施管理以貫徹需要優(yōu)先考慮的戰(zhàn)略對戰(zhàn)略計劃或戰(zhàn)略管理提出的批評：：“經(jīng)濟”、“效率”、“效益”、“公平”的涵義。（4）：有助于在從組織常態(tài)管理過程解脫出來，組織存在的根本原因、組織的所作所為、組織向何處發(fā)展等問題。，陳述其要點？。我們也沒有任何理由斷定所有的政策過程都是相同的。公共政策：。引入競爭的最佳方法是放松對企業(yè)的管制，而不是必然要出售公共資產(chǎn)，除非與此同時放松管制?！淖兘?jīng)濟中的支付結構；這意味著要改變個人或集團所獲得的利益?！苿又醒氲拈L期經(jīng)濟計劃； 有些重要的基礎設施和公共服務只有政府愿意且有能力提供，這關系到社會和經(jīng)濟的整體 發(fā)展問題。私人物品：私人物品是具有競爭性和排他性的物品。除此：①政府還需要利用利率、國債、匯率、稅收、預算等經(jīng)濟調控手段來“熨平”經(jīng)濟周期，使經(jīng)濟導入持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。由于經(jīng)濟活動的參與人具有的信息是不同的，一些人可以利用信息優(yōu)勢進行欺詐，這會損害正當?shù)慕灰住＂偻ㄟ^對市場結構和企業(yè)組織結構的干預來提高企業(yè)的經(jīng)濟效率。23．何謂“市場失靈”？政府如何糾正各類市場失靈？ 答：市場失靈是指市場無法有效率地分配商品和勞務的情況也通常被用于描述市場力量無法滿足公共利益的狀況。政府為現(xiàn)代資本主義體系的政策運行提供必需的制度，規(guī)則和安排。斯密設想的政府職責是什么？ 防衛(wèi)職責 提供法律制度以保障合同的實施并保護財產(chǎn)權 政府出于社會整體利益的考慮，可以向社會提供某些商品，如道路與橋梁，教育。它們提供廣泛的失業(yè)救濟、普遍的醫(yī)療計劃、教育資助以及面向弱勢群體的社會救助計劃。換言之，在社會中政治支配著經(jīng)濟?！案＠麌摇保憾x為由國家提供公益事業(yè)和救濟保險等福利的國家?！稗D移性支付”：轉移性支付是指向一類納稅人征得稅金并將其轉移給其他人進行最終消費。絕大多數(shù)的政府干預可以通過以下四種工具得到實現(xiàn)：（1）供應，即政府通過財政預算提供商品與服務；（2）補貼，這實際上是供應的一種補充手段，是指政府通過資助私人經(jīng)濟領域的某些個人以生產(chǎn)政府所需的商品或服務；（3）生產(chǎn)，是指政府生產(chǎn)在市場上出售的商品和服務；（4）管制，是指政府運用國家的強制性權力允許或禁止私人經(jīng)濟領域的某些活動。當一個集團或一些個人關于被認為寶貴的東西的分配方式發(fā)生爭執(zhí)時，以及這些爭執(zhí)無法對數(shù)量有限的價值在爭執(zhí)不下的當事人之間作出裁決，社會就經(jīng)濟學解釋：需要公共部門更重要的乃是市場機制事實上無法單獨地發(fā)揮全部經(jīng)濟作用，在某些方面，需要公共政策的指導、修正和補充。這已成為一個現(xiàn)實問題。簽約外包這種手段基于實際情況的不同可能更有效率，也可能無效率。如果讓管理者對其管理結果負責，管理制度變得更加政治性和人格化，那么同樣的問題也可能重演。5管理主義強調對政府支出的控制、目標管理、職責分權以及績效測量體系等等，對于工作規(guī)范、信念與渴望的復雜性，對于決策方面存在的認知和動機偏見等同等復雜的問題，以及內部制度的相互依賴性，沒有多少認識。15．對新公共管理理論主要有哪些批評？答：1在現(xiàn)實世界中，并非所有個體的行為都是理性的，也并非所有的政府問題都可以通過經(jīng)濟方法予以解決。7主導性價值由普世主義、平等、安全和彈性向效率與個體主義轉換。3偏好專門化的、“精瘦的”、“扁平的”、自治的組織形式，而不是規(guī)模龐大的、多功能的等級官僚制組織。8用以支持和鼓勵這些變革的有關服務范圍的預算與管理體系。4關注權力與責任的一致性，把其作為通過明確的績效合同等機制提高績效的關鍵。（二）胡德，早期觀點，管理主義方案，或者說他所稱的“新公共管理”是由七個要點構成的。12.“管理主義方案”包含哪些內容？；在公共管理改革中有幾種不同的觀點，其中改革所包含的內容已經(jīng)體現(xiàn)出一種一致性。(2)：個體官僚被認為是犧牲其所在機構的利益去追求個人效用的最大化，而不是謀求公共利益的最大化。而且實際上，根本不存在什么“最佳工作方式”，存在的只是眾多的可能性答案。，政策問題（屬于政治官員的正式領域）與行政問題（留給公務員處理）是嚴格分離的，中立的，也就是說任何決策或政策都與個人無關，他們只能以部長的名義來執(zhí)行，從政黨政治的意義上講，行政也是無黨派的，可以為任何政治領導人提供同樣的服務。通過部門的等級結構，每一個公務員在技術上對內閣，并最終對人民負責。三：政治行政二分法的理論意義1. 使行政發(fā)展與裁量——其范圍通常是相當廣泛的——合理地發(fā)展為一個性質截然不同的領域，擺脫了政治的干涉與介入。6. 行政應是獨立的、非政治性工具。6. 公職人員在公共部門的等級序列中開始其“職業(yè)生涯”。3. 通常，公職人員的職位是終生占有的，至少在公共官僚制組織中是如此。從制度方面來看“非人格化”，它意味著在相同的情況下可以重復相同的決策，并且應當依據(jù)“可靠的規(guī)定”做出， 不考慮個人因素。它包括法學、行政管理或企業(yè)管理知識在內。，至少是所有專門化的公職管理——而這種管理顯然是現(xiàn)代的——通常以全面而熟練的訓練為先決條件。？韋伯根據(jù)理性——法律型權威的思想，確定了現(xiàn)代官僚制體系的六項原則，一般是通過各種規(guī)則——法律或行政規(guī)章——來加以規(guī)定。 關系：公共利益和個人利益之間不存在根本的沖突，通常，凡是對社會公眾有好處的對個人也有好處，反之亦然。準公共物品具有兩個特性：消費中的競爭性，即一個人對某物品的消費可能會減少其它人對該物品的消費（質量和數(shù)量）；消費中具有排斥性，即只有那些按價付款的人才能享受該物品。具有這類性質的服務稱為公共服務，具有這類性質的產(chǎn)品稱為公共物品。公眾是公共權力的所有者，在公共權力的運行中，實際上以公眾和權力行使者之間建立了一種典型的委托——代理關系。 公共權力具有以下特征： ①強制性：追究責任、保護或救濟。在社會生活中，有大量公共事務引起群眾的議論，把許多人吸引到輿論活動中來。公共組織與私有組織一樣，也合法的為其雇員謀求利益?！肮步M織”、“公共事務”、“公共權力”、“公共物品”。公共組織的目的是強調向組織外部的人們提供物品和服務，而不是為內部人謀利。 公共事務具有兩個特征： ①廣泛參與性——公共事務與私人事務的界限在于是否涉及多數(shù)人的利益，引起多數(shù)人的關切。公共組織供給公共物品，需要控制資源，由此而產(chǎn)生公共權力。④特殊的委托——代理關系。或者說，該物品的效用擴展于他人的成本為零，因而無法排除他人共享。由于消費“擁擠點”的存在，往往必須通過付費，才能消費。 答：公共利益：是指為社會成員共享的資源與條件，是私己總體或者說是指公民總體最基本的共同需要。傳統(tǒng)公共行政模式的特征？①行政部門處于政治領導人的正式控制之下；②建立在嚴格的官僚制等級模式的基礎之上；③由常任的、中立的和無個性特征的官員任職；④只受公共利益的激勵；⑤不偏不倚地為任何執(zhí)政黨服務；⑥不是制定政策，而是僅僅執(zhí)行政治官員作出的決策：⑦行政管理存在一種“最佳工作方式”，潛在的思想是，通過官僚制理論和科學管理原理可以發(fā)現(xiàn)一種解決既定問題的“最佳工作方式”。一批積極從事“公共”事務的官員與其各自的物質工具設備和文書檔案便構成了一個“機構”……一般說來，官僚制把官方活動看作是與私人生活領域明顯不同的事務……公共經(jīng)費和設備與私人財產(chǎn)分離。有關這些規(guī)定的知識代表了官員所具有的一種專門技術性學問。非人格化的即以合法性和效忠于組織和國家為基礎。2. 純粹的官僚制公職人員是由上級權力當局任命的，一個由被管理者選舉產(chǎn)生的公職人員并不屬于這種類型。這些薪金不像工資那樣通過工作量來測量，而是根據(jù)“地位”而定，即根據(jù)職責而定；此外，還有可能參考服務期限的長短。5. 政府行為的廣泛計劃不是行政性的，而這些計劃的詳細執(zhí)行則是行政性的。3. 政治事務應由政治官員來處理，行政事務由常任文官來處理。在威斯敏斯特制度中，政治控制主要有三個方面：，一個部門或機構有兩種基本的角色：向政治領導提供政策制定、評估與實施的建議；管理其資源，以便政策得以執(zhí)行。在一個部門里，等級制的結構保證了貫穿各等級的政黨的責任機制的實施。最佳工作方式的考量允許公職人員規(guī)避責任。 （2）官僚制組織不如市場化的組織形式更有效率？(1)：基于“理性人”模式假定—人們是“自身利益最大化者”，就是政治家也是根據(jù)對其私人福利（或其家庭）的重要性程度來選擇行動的方式。而這些被認為在官僚制的行政模式中根本就不存在。第一種途徑涉及公共組織是如何管理的，體現(xiàn)為提高公共組織的生產(chǎn)績效；第二種途徑是：充分利用私營部門。3在尋求直接提供公共服務的替代方案方面具有彈性。7通過要求報告結果與總成本以達到更大的責任和透明度。2趨向于更多的績效測量。6擴大并模糊公共部門與私營部門之間的界限。 ？答：經(jīng)濟學理論和私營部門管理理論。4管理主義從私營部門領域引入管理技術，公共部門與私營部門之間存在著本質的差異，公共部門毫無甄別地全盤接受私營部門的理論必將導致失敗。威爾遜主張通過政治與行政的分離對政黨分贓