【正文】 與劣勢(shì)、未來(lái)的機(jī)遇與威脅分析判斷目前的形勢(shì)；制定出當(dāng)前要解決的戰(zhàn)略問(wèn)題議程；設(shè)計(jì)戰(zhàn)略選擇方案，以解決需要優(yōu)先考慮的問(wèn)題；根據(jù)利害關(guān)系人和所需資源評(píng)價(jià)戰(zhàn)略選擇方案；通過(guò)調(diào)動(dòng)資源和對(duì)利害關(guān)系人實(shí)施管理以貫徹需要優(yōu)先考慮的戰(zhàn)略對(duì)戰(zhàn)略計(jì)劃或戰(zhàn)略管理提出的批評(píng)：：“經(jīng)濟(jì)”、“效率”、“效益”、“公平”的涵義。（4）：有助于在從組織常態(tài)管理過(guò)程解脫出來(lái)，組織存在的根本原因、組織的所作所為、組織向何處發(fā)展等問(wèn)題。，陳述其要點(diǎn)？。我們也沒(méi)有任何理由斷定所有的政策過(guò)程都是相同的。公共政策：。引入競(jìng)爭(zhēng)的最佳方法是放松對(duì)企業(yè)的管制，而不是必然要出售公共資產(chǎn)，除非與此同時(shí)放松管制?！淖兘?jīng)濟(jì)中的支付結(jié)構(gòu)；這意味著要改變個(gè)人或集團(tuán)所獲得的利益?！苿?dòng)中央的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)計(jì)劃； 有些重要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)只有政府愿意且有能力提供，這關(guān)系到社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的整體 發(fā)展問(wèn)題。私人物品：私人物品是具有競(jìng)爭(zhēng)性和排他性的物品。除此：①政府還需要利用利率、國(guó)債、匯率、稅收、預(yù)算等經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段來(lái)“熨平”經(jīng)濟(jì)周期，使經(jīng)濟(jì)導(dǎo)入持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。由于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的參與人具有的信息是不同的，一些人可以利用信息優(yōu)勢(shì)進(jìn)行欺詐，這會(huì)損害正當(dāng)?shù)慕灰住＂偻ㄟ^(guò)對(duì)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的干預(yù)來(lái)提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效率。23．何謂“市場(chǎng)失靈”？政府如何糾正各類(lèi)市場(chǎng)失靈？ 答：市場(chǎng)失靈是指市場(chǎng)無(wú)法有效率地分配商品和勞務(wù)的情況也通常被用于描述市場(chǎng)力量無(wú)法滿(mǎn)足公共利益的狀況。政府為現(xiàn)代資本主義體系的政策運(yùn)行提供必需的制度，規(guī)則和安排。斯密設(shè)想的政府職責(zé)是什么？ 防衛(wèi)職責(zé) 提供法律制度以保障合同的實(shí)施并保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán) 政府出于社會(huì)整體利益的考慮，可以向社會(huì)提供某些商品，如道路與橋梁，教育。它們提供廣泛的失業(yè)救濟(jì)、普遍的醫(yī)療計(jì)劃、教育資助以及面向弱勢(shì)群體的社會(huì)救助計(jì)劃。換言之，在社會(huì)中政治支配著經(jīng)濟(jì)。“福利國(guó)家”：定義為由國(guó)家提供公益事業(yè)和救濟(jì)保險(xiǎn)等福利的國(guó)家?！稗D(zhuǎn)移性支付”：轉(zhuǎn)移性支付是指向一類(lèi)納稅人征得稅金并將其轉(zhuǎn)移給其他人進(jìn)行最終消費(fèi)。絕大多數(shù)的政府干預(yù)可以通過(guò)以下四種工具得到實(shí)現(xiàn)：（1）供應(yīng)，即政府通過(guò)財(cái)政預(yù)算提供商品與服務(wù)；（2）補(bǔ)貼，這實(shí)際上是供應(yīng)的一種補(bǔ)充手段，是指政府通過(guò)資助私人經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的某些個(gè)人以生產(chǎn)政府所需的商品或服務(wù)；（3）生產(chǎn)，是指政府生產(chǎn)在市場(chǎng)上出售的商品和服務(wù)；（4）管制，是指政府運(yùn)用國(guó)家的強(qiáng)制性權(quán)力允許或禁止私人經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的某些活動(dòng)。當(dāng)一個(gè)集團(tuán)或一些個(gè)人關(guān)于被認(rèn)為寶貴的東西的分配方式發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)時(shí)，以及這些爭(zhēng)執(zhí)無(wú)法對(duì)數(shù)量有限的價(jià)值在爭(zhēng)執(zhí)不下的當(dāng)事人之間作出裁決，社會(huì)就經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋?zhuān)盒枰膊块T(mén)更重要的乃是市場(chǎng)機(jī)制事實(shí)上無(wú)法單獨(dú)地發(fā)揮全部經(jīng)濟(jì)作用，在某些方面，需要公共政策的指導(dǎo)、修正和補(bǔ)充。這已成為一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。簽約外包這種手段基于實(shí)際情況的不同可能更有效率，也可能無(wú)效率。如果讓管理者對(duì)其管理結(jié)果負(fù)責(zé)，管理制度變得更加政治性和人格化，那么同樣的問(wèn)題也可能重演。5管理主義強(qiáng)調(diào)對(duì)政府支出的控制、目標(biāo)管理、職責(zé)分權(quán)以及績(jī)效測(cè)量體系等等，對(duì)于工作規(guī)范、信念與渴望的復(fù)雜性，對(duì)于決策方面存在的認(rèn)知和動(dòng)機(jī)偏見(jiàn)等同等復(fù)雜的問(wèn)題，以及內(nèi)部制度的相互依賴(lài)性，沒(méi)有多少認(rèn)識(shí)。15．對(duì)新公共管理理論主要有哪些批評(píng)？答：1在現(xiàn)實(shí)世界中，并非所有個(gè)體的行為都是理性的，也并非所有的政府問(wèn)題都可以通過(guò)經(jīng)濟(jì)方法予以解決。7主導(dǎo)性?xún)r(jià)值由普世主義、平等、安全和彈性向效率與個(gè)體主義轉(zhuǎn)換。3偏好專(zhuān)門(mén)化的、“精瘦的”、“扁平的”、自治的組織形式，而不是規(guī)模龐大的、多功能的等級(jí)官僚制組織。8用以支持和鼓勵(lì)這些變革的有關(guān)服務(wù)范圍的預(yù)算與管理體系。4關(guān)注權(quán)力與責(zé)任的一致性，把其作為通過(guò)明確的績(jī)效合同等機(jī)制提高績(jī)效的關(guān)鍵。（二）胡德，早期觀點(diǎn)，管理主義方案，或者說(shuō)他所稱(chēng)的“新公共管理”是由七個(gè)要點(diǎn)構(gòu)成的。12.“管理主義方案”包含哪些內(nèi)容？；在公共管理改革中有幾種不同的觀點(diǎn)，其中改革所包含的內(nèi)容已經(jīng)體現(xiàn)出一種一致性。(2)：個(gè)體官僚被認(rèn)為是犧牲其所在機(jī)構(gòu)的利益去追求個(gè)人效用的最大化，而不是謀求公共利益的最大化。而且實(shí)際上，根本不存在什么“最佳工作方式”，存在的只是眾多的可能性答案。，政策問(wèn)題（屬于政治官員的正式領(lǐng)域）與行政問(wèn)題（留給公務(wù)員處理）是嚴(yán)格分離的，中立的，也就是說(shuō)任何決策或政策都與個(gè)人無(wú)關(guān)，他們只能以部長(zhǎng)的名義來(lái)執(zhí)行，從政黨政治的意義上講，行政也是無(wú)黨派的，可以為任何政治領(lǐng)導(dǎo)人提供同樣的服務(wù)。通過(guò)部門(mén)的等級(jí)結(jié)構(gòu)，每一個(gè)公務(wù)員在技術(shù)上對(duì)內(nèi)閣，并最終對(duì)人民負(fù)責(zé)。三：政治行政二分法的理論意義1. 使行政發(fā)展與裁量——其范圍通常是相當(dāng)廣泛的——合理地發(fā)展為一個(gè)性質(zhì)截然不同的領(lǐng)域，擺脫了政治的干涉與介入。6. 行政應(yīng)是獨(dú)立的、非政治性工具。6. 公職人員在公共部門(mén)的等級(jí)序列中開(kāi)始其“職業(yè)生涯”。3. 通常，公職人員的職位是終生占有的，至少在公共官僚制組織中是如此。從制度方面來(lái)看“非人格化”，它意味著在相同的情況下可以重復(fù)相同的決策，并且應(yīng)當(dāng)依據(jù)“可靠的規(guī)定”做出， 不考慮個(gè)人因素。它包括法學(xué)、行政管理或企業(yè)管理知識(shí)在內(nèi)。，至少是所有專(zhuān)門(mén)化的公職管理——而這種管理顯然是現(xiàn)代的——通常以全面而熟練的訓(xùn)練為先決條件。？韋伯根據(jù)理性——法律型權(quán)威的思想，確定了現(xiàn)代官僚制體系的六項(xiàng)原則，一般是通過(guò)各種規(guī)則——法律或行政規(guī)章——來(lái)加以規(guī)定。 關(guān)系：公共利益和個(gè)人利益之間不存在根本的沖突，通常，凡是對(duì)社會(huì)公眾有好處的對(duì)個(gè)人也有好處，反之亦然。準(zhǔn)公共物品具有兩個(gè)特性：消費(fèi)中的競(jìng)爭(zhēng)性，即一個(gè)人對(duì)某物品的消費(fèi)可能會(huì)減少其它人對(duì)該物品的消費(fèi)（質(zhì)量和數(shù)量）；消費(fèi)中具有排斥性，即只有那些按價(jià)付款的人才能享受該物品。具有這類(lèi)性質(zhì)的服務(wù)稱(chēng)為公共服務(wù)，具有這類(lèi)性質(zhì)的產(chǎn)品稱(chēng)為公共物品。公眾是公共權(quán)力的所有者，在公共權(quán)力的運(yùn)行中，實(shí)際上以公眾和權(quán)力行使者之間建立了一種典型的委托——代理關(guān)系。 公共權(quán)力具有以下特征： ①?gòu)?qiáng)制性：追究責(zé)任、保護(hù)或救濟(jì)。在社會(huì)生活中，有大量公共事務(wù)引起群眾的議論，把許多人吸引到輿論活動(dòng)中來(lái)。公共組織與私有組織一樣，也合法的為其雇員謀求利益?！肮步M織”、“公共事務(wù)”、“公共權(quán)力”、“公共物品”。公共組織的目的是強(qiáng)調(diào)向組織外部的人們提供物品和服務(wù)，而不是為內(nèi)部人謀利。 公共事務(wù)具有兩個(gè)特征： ①?gòu)V泛參與性——公共事務(wù)與私人事務(wù)的界限在于是否涉及多數(shù)人的利益，引起多數(shù)人的關(guān)切。公共組織供給公共物品，需要控制資源，由此而產(chǎn)生公共權(quán)力。④特殊的委托——代理關(guān)系。或者說(shuō)，該物品的效用擴(kuò)展于他人的成本為零，因而無(wú)法排除他人共享。由于消費(fèi)“擁擠點(diǎn)”的存在，往往必須通過(guò)付費(fèi)，才能消費(fèi)。 答：公共利益：是指為社會(huì)成員共享的資源與條件，是私己總體或者說(shuō)是指公民總體最基本的共同需要。傳統(tǒng)公共行政模式的特征？①行政部門(mén)處于政治領(lǐng)導(dǎo)人的正式控制之下；②建立在嚴(yán)格的官僚制等級(jí)模式的基礎(chǔ)之上；③由常任的、中立的和無(wú)個(gè)性特征的官員任職；④只受公共利益的激勵(lì)；⑤不偏不倚地為任何執(zhí)政黨服務(wù)；⑥不是制定政策，而是僅僅執(zhí)行政治官員作出的決策：⑦行政管理存在一種“最佳工作方式”，潛在的思想是，通過(guò)官僚制理論和科學(xué)管理原理可以發(fā)現(xiàn)一種解決既定問(wèn)題的“最佳工作方式”。一批積極從事“公共”事務(wù)的官員與其各自的物質(zhì)工具設(shè)備和文書(shū)檔案便構(gòu)成了一個(gè)“機(jī)構(gòu)”……一般說(shuō)來(lái)，官僚制把官方活動(dòng)看作是與私人生活領(lǐng)域明顯不同的事務(wù)……公共經(jīng)費(fèi)和設(shè)備與私人財(cái)產(chǎn)分離。有關(guān)這些規(guī)定的知識(shí)代表了官員所具有的一種專(zhuān)門(mén)技術(shù)性學(xué)問(wèn)。非人格化的即以合法性和效忠于組織和國(guó)家為基礎(chǔ)。2. 純粹的官僚制公職人員是由上級(jí)權(quán)力當(dāng)局任命的，一個(gè)由被管理者選舉產(chǎn)生的公職人員并不屬于這種類(lèi)型。這些薪金不像工資那樣通過(guò)工作量來(lái)測(cè)量，而是根據(jù)“地位”而定，即根據(jù)職責(zé)而定；此外，還有可能參考服務(wù)期限的長(zhǎng)短。5. 政府行為的廣泛計(jì)劃不是行政性的，而這些計(jì)劃的詳細(xì)執(zhí)行則是行政性的。3. 政治事務(wù)應(yīng)由政治官員來(lái)處理，行政事務(wù)由常任文官來(lái)處理。在威斯敏斯特制度中，政治控制主要有三個(gè)方面：，一個(gè)部門(mén)或機(jī)構(gòu)有兩種基本的角色：向政治領(lǐng)導(dǎo)提供政策制定、評(píng)估與實(shí)施的建議；管理其資源，以便政策得以執(zhí)行。在一個(gè)部門(mén)里，等級(jí)制的結(jié)構(gòu)保證了貫穿各等級(jí)的政黨的責(zé)任機(jī)制的實(shí)施。最佳工作方式的考量允許公職人員規(guī)避責(zé)任。 （2）官僚制組織不如市場(chǎng)化的組織形式更有效率？(1)：基于“理性人”模式假定—人們是“自身利益最大化者”，就是政治家也是根據(jù)對(duì)其私人福利（或其家庭）的重要性程度來(lái)選擇行動(dòng)的方式。而這些被認(rèn)為在官僚制的行政模式中根本就不存在。第一種途徑涉及公共組織是如何管理的，體現(xiàn)為提高公共組織的生產(chǎn)績(jī)效；第二種途徑是：充分利用私營(yíng)部門(mén)。3在尋求直接提供公共服務(wù)的替代方案方面具有彈性。7通過(guò)要求報(bào)告結(jié)果與總成本以達(dá)到更大的責(zé)任和透明度。2趨向于更多的績(jī)效測(cè)量。6擴(kuò)大并模糊公共部門(mén)與私營(yíng)部門(mén)之間的界限。 ？答：經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和私營(yíng)部門(mén)管理理論。4管理主義從私營(yíng)部門(mén)領(lǐng)域引入管理技術(shù)，公共部門(mén)與私營(yíng)部門(mén)之間存在著本質(zhì)的差異，公共部門(mén)毫無(wú)甄別地全盤(pán)接受私營(yíng)部門(mén)的理論必將導(dǎo)致失敗。威爾遜主張通過(guò)政治與行政的分離對(duì)政黨分贓