【正文】 減輕市民負(fù)擔(dān)已經(jīng)成為絕大多數(shù)地方政府的當(dāng)務(wù)之急。 經(jīng)濟(jì)學(xué)中對(duì)公共事業(yè)的描述中有這樣一條原則 —— 公共支出的公平原則，即通過(guò)公共支出生產(chǎn)和提供的公共事業(yè)產(chǎn)品所產(chǎn)生的利益，應(yīng)在各個(gè)階層居民中的分配達(dá)到公平狀態(tài)，能恰當(dāng)?shù)胤细鱾€(gè)階層居民的需要。而這中間絕大多數(shù)城市都選擇了企業(yè)參與市政公共事業(yè)，主動(dòng)承擔(dān) “ 普遍服務(wù) ” 義務(wù)的方案。這其中，各級(jí)政府在公共事業(yè)管理方面的職責(zé)權(quán)限和分工有科學(xué)的定位，同時(shí)，非政府組織等在公共事業(yè)管理中也有其地位和任務(wù)，在基層公共事業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮著積極的作用。 當(dāng)代中國(guó)公共事業(yè)管理體制的基本內(nèi)涵是什么。二是業(yè)務(wù)涉及微觀公共事業(yè)管理內(nèi)容的政府部門(mén)，如物價(jià)部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)、審計(jì)部門(mén)。 B、對(duì)公共事業(yè)領(lǐng)域中的公共事業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理。承擔(dān)宏觀公共事業(yè)管理的政府是廣義的政府，即包括立法、行政、司法機(jī)關(guān)在內(nèi)的政府。第三、制定和分析公共事業(yè)范圍內(nèi)的社會(huì)指標(biāo)即法律、政策、計(jì)劃、方案、程序安排等。 法制化與規(guī)范化。 現(xiàn)代公共事業(yè)管理模式的基本特點(diǎn)是什么。第三、公共產(chǎn)生、市場(chǎng)提供。在這一情況下，公共產(chǎn)品的提供單位自負(fù)盈虧，實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。 現(xiàn)代公共產(chǎn)品的基本提供方式有哪些，生產(chǎn)和提供方式的組合方式有哪些?？梢哉f(shuō)，正是依據(jù)上述理論探索，并在實(shí)踐中與理論進(jìn)行互動(dòng)，西方的主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家憑借長(zhǎng)期形成的公共意識(shí)，在重新認(rèn)識(shí)政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)的基本關(guān)系的基礎(chǔ)上，以新的公共產(chǎn)品理念為導(dǎo)引，以公共管理社會(huì)化和市場(chǎng)化為政府公共服務(wù)改革目標(biāo)，通過(guò)放松管制，允許并鼓勵(lì)私人進(jìn)入公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供領(lǐng)域，從而在相當(dāng)程度上緩解了財(cái)政危機(jī)，提高了政府效率，同時(shí)，也擴(kuò)大了公共產(chǎn)品供給的數(shù)量，提高了公共產(chǎn)品供給的質(zhì)量。對(duì)公共產(chǎn)品領(lǐng)域而言，要使私人能夠投資進(jìn)行生產(chǎn)和提供，通過(guò)制度安排使其具有相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)顯然是關(guān)鍵。 三是必須有產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)制度安排。由于消費(fèi)者相對(duì)較少，因此達(dá)成契約的交易成本較小，有利于提高供給的 效率。 參考答案：一是純公共產(chǎn)品領(lǐng)域私人一般不進(jìn)入。他們認(rèn)為，所謂公共產(chǎn)品中的免費(fèi)搭車(chē)問(wèn)題缺乏經(jīng)驗(yàn)方面的科學(xué)根據(jù)，它忽視了現(xiàn)實(shí)中許多影響人們表明自己對(duì)公共產(chǎn)品需求的重要因素。同時(shí)，相伴隨的是政府的貪污腐敗盛行。 參考答案：公共事業(yè)管理模式是一 定的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治等綜合因素作用下的產(chǎn)物，并隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的變化而演變發(fā)展，而從公共事業(yè)管理模式演變和發(fā)展的進(jìn)程看，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)公共事業(yè)管理模式的決定，主要是通過(guò)以下因素及其相互作用而達(dá)成的：（ 1）公共需求，（ 2）主體意識(shí)，（ 3）政府能力，（ 4）社會(huì)發(fā)育程度。公共事業(yè)管理的市場(chǎng)模式是一種在政府的主導(dǎo)下，多元主體參與公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的模式。這一模式的基本特點(diǎn)是政府對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)籌，但其職能是極有限的，有限的公共事業(yè)產(chǎn)品基本上由社會(huì)自行提供，市場(chǎng)也不介入這一領(lǐng)域。 本章復(fù)習(xí)思考題 試述公共事業(yè)管理模式演變發(fā)展的基本趨勢(shì)。 公共事業(yè)管理規(guī)范化 ：就是指公共事業(yè)管理部門(mén)在法律的基礎(chǔ)上，通過(guò)研究制訂一系列關(guān)于公共事業(yè)管理的規(guī)章、制度，以確保管理的科學(xué)性、合法性、公正性和可行性的活動(dòng)。 公共事業(yè)管理市場(chǎng)化 ：使私人和企業(yè)進(jìn)入公共產(chǎn)品領(lǐng)域，并形成了非營(yíng)利組織生存和發(fā)展的必要空間，如通過(guò)制定相應(yīng)的公共事業(yè)產(chǎn)品的政策并形成必須的政府管制，對(duì)能夠進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性投資、開(kāi)展市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域，交給社會(huì)資本經(jīng)營(yíng)。 私人提供（市場(chǎng)提供） ：指主要由市場(chǎng)提供生產(chǎn)公共產(chǎn)品單位的經(jīng)費(fèi)。 政府能力 ：所謂政府能力，如果從社會(huì)產(chǎn)品的角度看，就是政 府生產(chǎn)和提供公共產(chǎn)品的 13 能力。 公共事業(yè)管理干預(yù)模式 ：又稱官僚模式、 科層模式，是一種政府依靠龐大的官僚組織對(duì)社會(huì)生活進(jìn)行全面干預(yù)并壟斷公共事業(yè)管理的模式或方式。羅森布魯姆：《公共行政學(xué)：管理、政治、法律的途徑》，北京，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2021 參考文獻(xiàn) １、 Serge Abou. LETTER FROM THE AMBASSADOR. EUChina (7) ２、陳振明．什么是政府的社會(huì)管理職能．東南學(xué)術(shù)． 2021(4) ３、 Mark Godfrey. A NEW CHINA HAND. EUChina News. 2021(7) 第三章 公共事業(yè)管理的模式與 體制 概念與術(shù)語(yǔ) 模式 ：所謂模式，就是構(gòu)成一個(gè)事物的因素及其各因素之間的關(guān)系，以及在這一關(guān)系下各因素的活動(dòng)方式，它是既有的，能對(duì)現(xiàn)實(shí)做出規(guī)定并產(chǎn)生影響。 據(jù)調(diào)查，壽陽(yáng) “賣(mài)菜干部 ”陡增的同時(shí)，引進(jìn)２０多個(gè)反季節(jié)品種，培育出６００多名專職蔬菜經(jīng)紀(jì)人，取得了北京等２０多個(gè)大中城市的銷售許可證，產(chǎn)品正源源不斷地銷往全國(guó)１６個(gè)省８６個(gè)縣區(qū)，今年可望售出６．５億公斤，農(nóng)民人均增收１０００元。但是，隨著蔬菜的大量增產(chǎn)，賣(mài)菜難問(wèn)題更加嚴(yán)峻。2021年，全縣蔬菜種植面積突破２０萬(wàn)畝，由于農(nóng)民不熟悉市場(chǎng)行情，種出的菜適銷不對(duì)路，大量的菜爛在田間地頭，農(nóng)民抱怨政府，賣(mài)菜難成了亟須解決的問(wèn)題。 ”眼下，這份在山西省壽陽(yáng)縣執(zhí)行６年的 “紅頭文件 ”引發(fā)爭(zhēng)議。 B、相互制約 C、前者利用和改造后者，后者決定和制約前者。 A、公共事業(yè)管理的范圍 B、公共事業(yè)管理的能力 C、公共事業(yè)管理的水平和效率 D、公共事業(yè)管理的性質(zhì) ５、下列不屬于公共事業(yè)管理文化的是（ ）。 選擇題：（ 18 為單選，９－１０為多選） １、下列不屬于公共事業(yè)管理外部環(huán)境的是（ ）。在當(dāng)代，公共事業(yè)管理的國(guó)際環(huán)境主要是對(duì)高層公共事業(yè)管理產(chǎn)生作用。 第二，公共事業(yè)管理主體系統(tǒng)之間的公共關(guān)系對(duì)公共事業(yè)管理的影響。這決定了越是基層的公共事業(yè)管理人員可能越不關(guān)心政治和經(jīng)濟(jì)因素，對(duì)整個(gè)政治和經(jīng)濟(jì)氣候容易失去熱情，轉(zhuǎn)而關(guān)心具體的實(shí)際問(wèn)題。 10 政府從不斷推進(jìn)社會(huì)公共利益出發(fā)，必須有計(jì)劃的合理的使用公共開(kāi)支，以便有效管理各 種公共事務(wù)，這在一定程度上形成了特殊的供求矛盾。 ３、經(jīng)濟(jì)體制 :經(jīng)濟(jì)體制包括所 有制結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)決策體系、經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)體系和經(jīng)濟(jì)組織體系等。 公共事業(yè)管理的經(jīng)濟(jì)環(huán)境的基本內(nèi)容是什么？如何影響公共事業(yè)管理？ 經(jīng)濟(jì)環(huán)境中生產(chǎn)力發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)濟(jì)體制因素，對(duì)公共事業(yè)管理產(chǎn)生著特定的影響和作用。在現(xiàn)代社會(huì)，政治關(guān)系對(duì)公共事業(yè)管理的影響，通常是通過(guò)在特定政治制度下的政治實(shí)體以一定的法定程序來(lái)形成的。 在一定的國(guó)家和社會(huì)中，只有公共事業(yè)管理文化與公眾政治文化有機(jī)結(jié)合，才能創(chuàng)造一個(gè)有利于公共事業(yè)管理活動(dòng)順利進(jìn)行的良好的文化氛圍。 9 相對(duì)于整個(gè)社會(huì)文化這一宏觀環(huán)境而言，公共管理文化是公共事業(yè)管理的直接環(huán)境，微觀環(huán)境。 公眾日常生活技術(shù)化的新發(fā)展對(duì)公共事業(yè)管理最突出的影響和要求，集中在兩方面：一是公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)如政府，如何承擔(dān)起信息服務(wù)和信息管理兩方面的職責(zé)；二是如何管理好信息服務(wù)的價(jià)格。 與地理位置密切相關(guān)的還有自然災(zāi)害，這也影響到公共事業(yè)管理。這種辯證關(guān)系體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 第一，公共事業(yè)管理環(huán)境決定、制約公共事業(yè)管理。 第四，以內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)，可劃分為政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、自然環(huán)境等。對(duì)公共事業(yè)管理環(huán)境，可以從不同的角度和不同的層次進(jìn)行不同的分類。前者指客觀存在的狀態(tài)，即一個(gè)公共組織已具有的公共關(guān)系，這種既有的公共關(guān)系對(duì)公共組織的活動(dòng)產(chǎn)生特定的影響；而后者則是指公共組織為了更好地運(yùn)行其職能，運(yùn)用傳播手段與社會(huì)公眾建立相互了解、相互適應(yīng)的持久聯(lián)系，以期在公眾中塑造公共組織良好形象，爭(zhēng)取公眾對(duì)公共組織活動(dòng)的理解和支持的一系列活動(dòng)。 公共事業(yè)管理文化 :從環(huán)境和文化的角度看，公共事業(yè)管理文化與公共管理文化基本是相同的，相當(dāng)程度上兩者是同一的。 國(guó)際環(huán)境 : 是以國(guó)別區(qū)域作為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)對(duì)影響和制約公共事業(yè)管理的因素進(jìn)行分類的，它是指影響和制約國(guó)內(nèi)公共事業(yè)管理的 全球性的各種因素的總和。 文化環(huán)境 ：指公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)置 身于其中的一定的社會(huì)思想意識(shí)、文化心態(tài)和觀念形態(tài)的總和，它是一定區(qū)域內(nèi)社會(huì)成員在社會(huì)化過(guò)程中長(zhǎng)期積淀而形成的一種較為穩(wěn)定的意識(shí)形態(tài)。這些機(jī)制對(duì)保證服務(wù)質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。如果存在不滿足要求的情況，經(jīng)營(yíng)者還要被罰款。這兩個(gè)文件闡述了所需要的標(biāo)準(zhǔn)，如水質(zhì)、水壓和可靠性。 管理機(jī)構(gòu)決定將收費(fèi)提高５．３１％。在特殊情況下，如經(jīng)營(yíng)者的費(fèi)用波動(dòng)超過(guò)７％，頒布新法規(guī)、稅制改變等，評(píng)價(jià)的時(shí)間可以更早一些。用價(jià)格指數(shù)乘以調(diào)節(jié)系數(shù)，其中考慮了私人 經(jīng)營(yíng)者的預(yù)估費(fèi)用和投資。但一些專家認(rèn)為，盡管有了這些措施，信息管理還是存在一些問(wèn)題。政府專門(mén)設(shè)立了一個(gè)管理機(jī)構(gòu)，來(lái)實(shí)施監(jiān)督和管理。１９９２年６月，開(kāi)始實(shí)施招標(biāo)，有一家經(jīng)營(yíng)公司獲取了特許權(quán)合同。 阿根廷首都布依諾斯艾利斯公共水事業(yè)盡管有合格的并具實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的員工，但是卻面臨資金短缺的困境。值得注意的是，一方面，私有部門(mén)參與可以為水事業(yè)帶來(lái)效益，但另一方面，在沒(méi)有建立起完善的管理制度之前，倉(cāng)促引入私有部門(mén)參與，會(huì)對(duì)水事業(yè)的效率產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。為解決世界上的需水問(wèn)題，大約需要８０００億美元的資金投入。 課后選擇題 公共事務(wù)的特征是（ ） A 公共性、政治性、勞務(wù)性、非營(yíng)利性 B 公共性、勞務(wù)性、階級(jí)性、非營(yíng)利性 C 公共性、勞務(wù)性、發(fā)展性、非營(yíng)利性 D 公共性、階級(jí)性、勞務(wù)性 、非營(yíng)利性 下列事業(yè)產(chǎn)品都屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的是（ ） Ａ社會(huì)科學(xué)研究、教育、衛(wèi)生、出版 Ｂ廣播、教育、衛(wèi)生、氣象 Ｃ基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療、體育、動(dòng)植物檢疫 Ｄ大型水利設(shè)施、社會(huì)科學(xué)研究、廣播、出版 ３、下列事業(yè)產(chǎn)品都屬于純公共產(chǎn)品性質(zhì)的事業(yè)產(chǎn)品是（ ） Ａ氣象、基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)科學(xué)研究、農(nóng)業(yè)技術(shù)研究和推廣 Ｂ氣象、基礎(chǔ)科學(xué)研究、大型水利設(shè)施、社會(huì)科學(xué)研究 Ｃ教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、體育 Ｄ動(dòng)植物檢疫、廣播、影視、基礎(chǔ)設(shè)施 ４、下面屬于公共組織的是（ ） Ａ政府組織、非政府組織、準(zhǔn)行政組織或準(zhǔn)政府組織 Ｂ團(tuán)體組織、集體組織、社區(qū)組織 Ｃ私人集團(tuán)、集體組織、社區(qū)組織 Ｄ政府組織、國(guó)際組織、專業(yè)性組織 ５、公共事業(yè)管理的基本原則有（ ） Ａ以公眾為本原則、服務(wù)原則、社會(huì)效益優(yōu)先原則、法制原則 Ｂ以公眾為本原則、服務(wù)原則、效率公平原則、法制原則 Ｃ以人為本原則、兼顧公平原則、服務(wù)原則、法制原則 Ｄ以人為本原則、降低成本原則、服務(wù)原則、法制原則 ６、公共事業(yè)管理的研究方法有（ ） Ａ問(wèn)卷調(diào)查法、實(shí)踐抽象法、實(shí)體分析法、案例分析法、比較分析法 Ｂ問(wèn)卷調(diào)查法、實(shí)踐抽象法、實(shí)驗(yàn)法、比較分析法、案例分析法 Ｃ實(shí) 踐抽象法、實(shí)驗(yàn)法、比較分析法、案例分析法、實(shí)體分析法 Ｄ田野調(diào)查法，實(shí)驗(yàn)法，比較分析法、案例分析法、實(shí)體分析法 5 案例鏈接 阿根廷私有部門(mén)參與公共水事業(yè)管理制度 根據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)的數(shù)字，2021年世界城市人口占到全部人口的４７％，這一數(shù)字在５０年前的１９５０年卻只有３０％。 公共事業(yè)管理的學(xué)習(xí)和研究方法主要有哪些？各種方法的基本內(nèi)容是什么？ 答：學(xué)習(xí)和研究公共 事業(yè)管理，應(yīng)當(dāng)以馬克思主義的辨證唯物主義和歷史唯物主義為指導(dǎo)，從當(dāng)前我國(guó)公共事業(yè)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，并借鑒和吸收世界各國(guó)在相關(guān)公共事務(wù)的管理及相關(guān)管理的實(shí)踐和理論中一切有用的經(jīng)驗(yàn) 和知識(shí)，以及相關(guān)的研究方法，研究和探索中國(guó)特色社會(huì)主義公共事業(yè)管理體制，逐步建立和完善中國(guó)特色社會(huì)主義公共事業(yè)管理的管理學(xué)科體系，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步服務(wù)。 （ 3） 公共事業(yè)管理與企業(yè)管理的聯(lián)系與區(qū)別 ： 聯(lián)系：二者關(guān)系越來(lái)越來(lái)密切。公共管理的范圍是廣義的一般的公共事務(wù)，公共事業(yè)管理的對(duì)象是狹義的社會(huì)公共事務(wù)。這是通常所說(shuō)的狹義行政管理的概念，由于通常所說(shuō)的行政機(jī) 關(guān)就是政府，因而行政管理在 3 一定程度上也就是政府管理。 公共管理 ： 公共管理的范圍是廣義的或一般的公共 事務(wù)，即包括涉及社會(huì)整體利益的政治事務(wù)、經(jīng)濟(jì)事務(wù)和狹義的社會(huì)事務(wù)，公共管理就是由政務(wù)管理、經(jīng)濟(jì)管理和公共事業(yè)管理組成的。與政府組織相較，非政府組織的最大特點(diǎn)是非強(qiáng)制性和服務(wù)性。 公共組織 ： 所謂公共組織，是指不以營(yíng)利為目的，而是致力于協(xié)調(diào)社會(huì)公共利益關(guān)系，服務(wù)社會(huì)大眾，提高公共 利益為宗旨的組織。 事業(yè) ： 事業(yè)是我國(guó)特有的與全體人民整體利益有關(guān)的、以滿足公眾關(guān)于科、教、文、衛(wèi)、體等特定公共需要為基本活動(dòng)內(nèi)容的社會(huì)活動(dòng)，在本質(zhì)上屬于社會(huì)公共事務(wù)的范疇，涉及的主要是通常所說(shuō)的非政治、非經(jīng)濟(jì)（非市場(chǎng)）的公共事務(wù)，即狹義的社會(huì)公共事務(wù)，從處理 2 公共事務(wù)，解決公共問(wèn)題以滿足公共需要的角度看，事業(yè)所涉及的是特定的社會(huì)公共服務(wù)。通俗地說(shuō)，所謂公共產(chǎn)品，是指那些按照私人市場(chǎng)的觀點(diǎn)來(lái)看待的公共事務(wù)，是與私人產(chǎn)品相對(duì)應(yīng)，用于滿足社會(huì)公共消費(fèi)需要的物品或勞務(wù)。 公共需要 :公共需要是相區(qū)別于個(gè)人需要好群體需要的社會(huì)整體需要，是以社會(huì)共同體的利益為基本表現(xiàn)形式的普遍需要，本質(zhì)上是全體社會(huì)成 員共同生存發(fā)展所需要的條件和利益。 公共問(wèn)題 ： 所謂公共問(wèn)題，通常是指具有廣泛性、復(fù)合性和不可分性等特征的社會(huì)問(wèn)題，是關(guān)系到一個(gè)社會(huì)或一個(gè)地區(qū)絕大多數(shù)社會(huì)成員的切身利益和生活質(zhì)量的問(wèn)題，是屬于公共領(lǐng)域的共同性的問(wèn)題。 公共產(chǎn)品 ： 公共產(chǎn)品