【導(dǎo)讀】1．城市的集聚性包含了諸多要素，主要包括人口的集聚和經(jīng)濟活動的集聚。2．現(xiàn)代意義的城市管理，主要是源起于古典經(jīng)濟學(xué)的思想。4．城市管理思想的演進很大程度上是循著城市規(guī)劃思想的階梯進行的。6．市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民政府，經(jīng)上一級人民政府批準(zhǔn)，可以設(shè)立若干街道辦事處，作為它的派出機關(guān)。7．城市政府管理體制的核心問題是在城市公共事務(wù)管理過程之中，各部門如何實現(xiàn)其職能。8．我國的非政府組織，主要包括社會團體和民辦非企業(yè)單位兩種形式。9．我國城市行政管理，實行“兩級政權(quán)三級管理”體制。為國內(nèi)外城市即時化管理的重要手段。關(guān)注生態(tài)安全和追求社會公平，最終達(dá)到人類生活質(zhì)量的全面提高。方面的必然要求?？谪?fù)增長和老齡化兩個方面。一系列行政管理與監(jiān)督行為。31．城市人口數(shù)量是指城市區(qū)域內(nèi)人口的總數(shù)，包括常住人口數(shù)量和流動人口數(shù)量?，F(xiàn)了所謂城市病的問題。

　　

【正文】 約分配比例和城市建設(shè)、城市經(jīng)濟中的各種比例關(guān)系。 （ 3）綜合平衡調(diào)節(jié)。城市經(jīng)濟財物管理作為對城市財政工作進行規(guī)劃、控制、調(diào)節(jié)、監(jiān)督和反饋的活動，是城市對其集中性財力進行統(tǒng)籌安排 、調(diào)節(jié)平衡、總體控制、全面監(jiān)督，以解決城市問題、實現(xiàn)城市經(jīng)濟發(fā)展的主要途徑。 （ 4）財政監(jiān)督和 調(diào)節(jié)。財政監(jiān)督和調(diào)節(jié)的職能是根據(jù)市政管理目標(biāo)對城市主體的社會經(jīng)濟行為進行監(jiān)督和調(diào)節(jié)的職能。 30．城市財政管理的內(nèi)容有哪些 ? 答：城市財政管理的內(nèi)容有：預(yù)算管理、稅收管理、城市維護與建設(shè)資金的管理以及預(yù)算外資金管理。 31．城市人口管理包括哪些方面的內(nèi)容 ? 答：城市人口管理一般有如下內(nèi)容： （ 1）樹立人口意識，貫徹基本國策； （ 2）正確選擇城市人口增長途徑； （ 3）做好人口普查和人口預(yù)測工作； （ 4）加強城市流動人口管理； （ 5）制定城市人口發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。 32．我國城市人口的運動 趨勢是什么 ? 答：城市人口運動包括城市人口存量、流量、結(jié)構(gòu)等變化趨勢。 （ 1）城市人口存量不斷增大；（ 2）城市人口流量不斷增大；（ 3）城市人口結(jié)構(gòu)變化。 33．我國城市人口管理的特點是什么 ? 答：（ 1）城市戶籍制度，戶籍管理的實質(zhì)是一個國家政府對其所轄人力資源所進行的控制和規(guī)劃。我國現(xiàn)行戶籍制度是建國后隨著計劃經(jīng)濟體 制的確立而逐步建立起來的。這種戶籍制度適應(yīng)了計劃經(jīng)濟條件下大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè)對全國人力資源統(tǒng)一管理和調(diào)配的需要。但隨著經(jīng)濟的發(fā)展 ，特別是經(jīng)濟由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)化，這一 體制所產(chǎn)生的問題也日益明顯，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟系統(tǒng)的效率低下及人力資源的潛能不能充分發(fā)揮 。 （ 2）居民身份證管理，居民身份證制度是為了便利公民進行社會活動，維護社會秩序，保障公民合法權(quán)益的一種管理制度。其基本內(nèi)容包括六 個方面：領(lǐng)??；登記；效力和期限；換領(lǐng)和補領(lǐng)；交回、收繳和收回；查驗和扣留。 （ 3）城市計劃生育管理，計劃生育是指為了貫徹“控制人口數(shù)量，提高人口質(zhì)量”這一基本國策，宣傳晚婚、晚育、少生、優(yōu)生，提倡一對夫 婦只生育一個孩子的基本政策。 34．城市社區(qū)管理的主體有哪些 ? 答：城市 社區(qū)管理的主體有： （ 1）行政性組織。這主要是指街道辦事處及各政府主管部門在社區(qū)中的派出機構(gòu)； （ 2）企事業(yè)組織。這主要是指社區(qū)中的各類生產(chǎn)、服務(wù)性組織，如工廠、商店、醫(yī)院、學(xué)校以及各種業(yè)主管理委員會、物業(yè)管理公司等； （ 3）社團性組織。這是指群眾性自治組織及專業(yè)性社會團體； （ 4）社區(qū)成員。從性質(zhì)上來看，目前社區(qū)管理是行政性、社會性與自治性相結(jié)合的一種模式，但無論從其本質(zhì)還是從其發(fā)展來看，走向自治才 是社區(qū)管理的基本方向。社區(qū)管理的最終目的還是要實現(xiàn)它的自治，即由社區(qū)居民自己管理自己生活所在社區(qū) 的社會事務(wù)。 35．城市社區(qū)管理的內(nèi)容是什么 ? 答：（ 1）社區(qū)社會治安綜合治理。這是指由社區(qū)內(nèi)司法、警察、安全、消防等部門組成的社區(qū)治安綜合治理委員會及由社區(qū)居民組成的從事治 安保衛(wèi)工作的自治性組織（如治保會、聯(lián)防隊、門棟關(guān)照小組等組織），為創(chuàng)造安全有序的良好社會環(huán)境，而對社區(qū)內(nèi)的社會公共秩序、戶口 、特殊行業(yè)（如旅館業(yè)、舊貨業(yè)等）、道路交通、消防及法制和安全教育進行的管理。 （ 2）社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理。這是由街道環(huán)衛(wèi)所及各房管所、園林所及社區(qū)內(nèi)各單位組成的市政管理委員會以及群眾自治性組織和全 體社區(qū)成員， 為謀求適合居民身心健康的和諧環(huán)境，而對生活垃圾、污水、糞便處理工作，道路清掃工作，植樹種草等綠化工作，以及環(huán)保宣傳工作等等進 行的管理。 （ 3）社區(qū)衛(wèi)生保健。這主要是指由街道衛(wèi)生科、計劃生育委員會及地段醫(yī)院和社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位的衛(wèi)生保健部門，組織發(fā)動社區(qū)成員，為保證 社區(qū)居民的身心健康，而對衛(wèi)生防疫、計劃生育、老年人保健、婦幼保健和少年兒童保健，以及心理咨詢、社區(qū)康復(fù)等工作進行的管理。 （ 4）社區(qū)精神文明建設(shè)。這主要是指由社區(qū)自治性組織和各專業(yè)性團體，以及精神文明建設(shè)辦公室發(fā)動全體社區(qū) 成員，積極開展創(chuàng)建文明小區(qū) 、文明里弄、文明樓和文明家庭等活動，進一步完善調(diào)解、幫困、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時，做好教育、科學(xué)、文化、藝術(shù)、體育及傳媒的發(fā)展規(guī)劃， 以生態(tài)環(huán)境物質(zhì)文明為基礎(chǔ)，加強理想、道德、法制教育，提倡科學(xué)的生活方式，形成文明的社區(qū)社會風(fēng)尚。 36．國外社區(qū)管理的典型模式有哪些 ? 答：可以分為三種類型 ,即自治型社區(qū)管理模式、政府主導(dǎo)型社區(qū)管理模式和混合型社區(qū)管理模式。 37．城市環(huán)境具有哪些特征 ? 答：（ 1）復(fù)合性。城市環(huán)境是一種高度人工化的自然 — 人工復(fù)合環(huán)境； （ 2）人為性 。城市環(huán)境是以人為主體和中心的環(huán)境； （ 3）開放性。城市環(huán)境是一個高度開放性的環(huán)境系統(tǒng)； （ 4）更高的脆弱性。由于城市環(huán)境是高度人工化的環(huán)境，受到人類活動的強烈影響，自然調(diào)節(jié)能力弱 ,主要靠人工活動進行調(diào)節(jié)，而人類活動 具有太多的不確定因素；而且影響城市環(huán)境的因素眾多，各因素間具有很強的聯(lián)動性，一個因素的變動會引起其他因素的連鎖反應(yīng)，因此城市 環(huán)境的結(jié)構(gòu)和功能表現(xiàn)出相當(dāng)?shù)拇嗳跣浴? 38．我國目前的城市環(huán)境污染主要表現(xiàn)為哪些方面 ? 答：我國目前的城市環(huán)境污染主要表現(xiàn)為以下幾方面： （ 1）大氣 污染，煤煙型與機動車尾氣的復(fù)合型污染直接破壞了城市大氣環(huán)境。 （ 2）水污染，有機污染仍然是水環(huán)境污染的主要問題。 （ 3）固體廢棄物污染，城市垃圾是城市環(huán)境的重要問題。 （ 4）噪聲污染 ,光污染 ,電磁波污染和視覺污染等在城市環(huán)境中的破壞作用也不容忽視。 39．我國城市環(huán)境管理包括哪些主要內(nèi)容 ? 答：我國城市環(huán)境管理包括以下內(nèi)容： （ 1）城市環(huán)境的國家標(biāo)準(zhǔn)管理； （ 2）制定城市環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略； （ 3）城市環(huán)境規(guī)劃管理； （ 4）城市環(huán)境綜合整治。 40．城市環(huán)境綜合整治的工作重點是什么 ? 答：（ 1）把環(huán)境保護納入城市建設(shè)總體規(guī)劃； （ 2）改革城市環(huán)境管理體制，強化環(huán)境管理； （ 3）廣開渠道，解決城市環(huán)境綜合整治的資金來源； （ 4）加強政府對城市環(huán)境綜合整治的領(lǐng)導(dǎo)。 41．循環(huán)經(jīng)濟 3R 原則的內(nèi)容是什么 ? 答：（ 1）減量化原則。循環(huán)經(jīng)濟的第一法則是要減少進入生產(chǎn)和消費流程的物質(zhì)量，因此又叫減量物質(zhì)化。 （ 2）再利用原則。循環(huán)經(jīng)濟第二個有效的方法是盡可能多次以及盡可能多種方式地使用人們所購買的東西。 （ 3）資源化原則。循環(huán)經(jīng)濟的第三個原則是盡可能多的再生利用或資源化。 42．環(huán)境污染末端治理的局限是什么 ? 答：傳統(tǒng)末端治理是問題發(fā)生后的被動做法，因此不可能從根本上避免污染發(fā)生；末端治理隨著污染物減少而成本越來越高，它在相當(dāng)程度上 抵消了經(jīng)濟增長帶來的收益；由末端治理而形成的環(huán)保市場產(chǎn)生虛假的和惡性的經(jīng)濟效益；末端治理趨向于加強而不是減弱已有的技術(shù)體系， 從而犧牲了真正的技術(shù)革新；末端治理使得企業(yè)滿足于遵守環(huán)境法規(guī)而不是去投資開發(fā)污染少的生產(chǎn)方式；末端治理沒有提供全面的看法，而 是造成環(huán)境與發(fā)展以及環(huán)境治理內(nèi)部各領(lǐng)域間的隔閡；末端治理阻礙發(fā)展中國家直接進入更為現(xiàn) 代化的經(jīng)濟方式，加大了在環(huán)境治理方面對發(fā) 達(dá)國家的依賴。 43．城市邊緣區(qū)管理中現(xiàn)存的問題有哪些 ? 答：（ 1）發(fā)展建設(shè)無序，違法用地，違章建設(shè)現(xiàn)象普遍存在； （ 2）基礎(chǔ)與公共配套設(shè)施不完善 ,生活環(huán)境質(zhì)量較差； （ 3）經(jīng)濟收益主要依賴不斷升值的土地及物業(yè)租賃，利益調(diào)控缺乏彈性； （ 4）社會治安形勢嚴(yán)峻，是刑事犯罪的高發(fā)區(qū)； （ 5）精神文明建設(shè)落后，社會文化層次偏低； （ 6）流動人口大量聚集，是城市人口管理的“盲區(qū)”。 44．城市邊緣區(qū)管理中現(xiàn)存問題產(chǎn)生的原因是什么 ? 答： （ 1）城鄉(xiāng)二元管理體制造成的雙重標(biāo)準(zhǔn)和管理漏洞是根本原因； （ 2）管理的理念仍停留在農(nóng)村層面，導(dǎo)致了問題的復(fù)雜化和治理難度加大； （ 3）改制與后續(xù)管理銜接不夠，造成改革不徹底或阻力較大； （ 4）在城市化擴展中對城市邊緣區(qū)的規(guī)劃建設(shè)與管理滯后。 45．城市邊緣區(qū)的管理原則是什么 ? 答：（ 1）更新觀念 ,強化大都市整體意識； （ 2）加快改制步伐，理順管理體制，盡快消除“二元結(jié)構(gòu)”，轉(zhuǎn)向一體化發(fā)展； （ 3）加強統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)，嚴(yán)格監(jiān)督管理，納入法制化管理軌道； （ 4）推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，實行主動與 被動相結(jié)合的雙向城市化改造措施； （ 5）營造良好的社區(qū)生活環(huán)境。 46．城中村的成因是什么 ? 答：城中村的產(chǎn)生原因主要有四種： （ 1）投資主體回避農(nóng)村居民點以減少建設(shè)成本 （ 2）交通軸的效益衰變規(guī)律和灰色區(qū)的形成 （ 3）農(nóng)民對被動快速城市化的回避 （ 4）村鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展方式需要控制土地。 47．城中村對城市建設(shè)管理的負(fù)面影響有哪些 ? 答：（ 1）城市整體環(huán)境的惡化。與城市緊密相連的灰色區(qū)有著與城市相異的管理體制和生活模式，在與城市進行物資、文化交流的同時也在破 壞城市的整體環(huán)境。它們 在形方面與城市密不可分，在質(zhì)方面卻與城市脫節(jié)，環(huán)境衛(wèi)生的臟、生活秩序的亂、建筑風(fēng)格的差與城市地區(qū)形成鮮 明對比，在一定程度上影響了城市的正常肌理，惡化了城市環(huán)境。 （ 2）土地資源的浪費和遠(yuǎn)期更新成本的增大。城市灰色區(qū)的特殊性和改造對策的缺乏，使城市規(guī)劃部門往往對其采取妥協(xié)的態(tài)度，管理被動。 而農(nóng)民的“建房占地，獨門小院”的思想造成土地的占用率高、利用率低，更不能通過規(guī)劃進行功能組合，發(fā)揮土地的級差地租效益，同時， 農(nóng)民的高密度、超容量建設(shè)也給遠(yuǎn)期的更新增加了成本。 （ 3）社會問題的滋生。行政權(quán)力的 交錯和衰減及人口構(gòu)成的復(fù)雜，使灰色區(qū)成為社會問題滋生的場所，搶劫盜竊、吸毒、賭博現(xiàn)象的發(fā)生率高 于普通城區(qū)。 48．城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略意義是什么 ? 答：（ 1）實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的需要 （ 2）“分久必合” —— 城鄉(xiāng)復(fù)合系統(tǒng)發(fā)展的需要 （ 3）農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的需要 49．傳統(tǒng)的封閉式城市發(fā)展思路的不足有哪些 ? 答：（ 1）行政區(qū)隔的束縛嚴(yán)重限制城市發(fā)展 （ 2）未能全面考慮社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r影響的相關(guān)利益主體 （ 3）強調(diào)城市自身發(fā)展的影響 50．城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的益處有哪些 ? 答：（ 1）區(qū)域內(nèi)各城市之間的壁壘消除，加快要素自由流通，有利于降低運行成本，也有利于資源在更大地域空間的有效配置； （ 2）市場一體化會帶來市場規(guī)模的擴大，使各城市有更大的可能獲得規(guī)模經(jīng)濟，從而進一步提高生產(chǎn)率； （ 3）一體化意味著城市內(nèi)部競爭激化，迫使企業(yè)加強經(jīng)營管理、開發(fā)利用新技術(shù)、提高勞動生產(chǎn)率、降低生產(chǎn)成本，這樣又反過來會提升區(qū)域 競爭力； （ 4）各城市在一體化的信息平臺上更有利于研發(fā)和生產(chǎn)的結(jié)合，相互之間的學(xué)習(xí)交流機會增多，創(chuàng)新的成功率提高，產(chǎn)生分割狀態(tài)下所不能得 到的效果； （ 5）各城市以綜合的力量，采取協(xié)調(diào)一致的行動來加強和擴大對外經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，更有利于融入國際市場； （ 6）一體化使各城市對區(qū)域培養(yǎng)出歸屬感，進而凝成一種合力，可以有效降低交易成本和違約風(fēng)險； （ 7）一體化的區(qū)域把全球市場化為區(qū)域市場，有效地降低了國際資本在全球范圍內(nèi)配置資源的搜尋成本，從而提升本地區(qū)對外資的吸引力； （ 8）協(xié)調(diào)發(fā)展能使區(qū)域在經(jīng)濟與社會、環(huán)境之間取得平衡，維持地區(qū)的持續(xù)競爭力和魅力。 51．如何判斷什么是緊急狀態(tài) ? 答：公共緊急狀態(tài)指的是一種特別的、迫在 眉睫的危機或危險局勢，影響全體公民，并對整個社會的正常生活構(gòu)成威脅。據(jù)此，判斷突發(fā)事件 與否可以根據(jù)以下幾個特征： （ 1）必須是現(xiàn)實的或者是肯定要發(fā)生的； （ 2）威脅到人民生命財產(chǎn)的安全； （ 3）阻止了政權(quán)機關(guān)正常行使權(quán)力； （ 4）影響了人們的依法活動； （ 5）必須采取特殊的對抗措施才能恢復(fù)秩序等。 52．突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)中的決策系統(tǒng)的主要任務(wù)是什么？ 答：（ 1）制訂突發(fā)事件處理預(yù)案，構(gòu)建預(yù)案儲備庫； （ 2）對突發(fā)事件的性質(zhì)、程度、潛在范圍和影響進行預(yù)判斷，并在此基礎(chǔ)上調(diào)整細(xì)化對事件 的判斷； （ 3）對事件的處理作出敏捷的、具有針對性和可執(zhí)行性的決策； （ 4）根據(jù)決策執(zhí)行調(diào)整或重新制訂決策以及總結(jié)突發(fā)事件運作績效等內(nèi)容。 54．突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)中