【正文】 52．突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)中的決策系統(tǒng)的主要任務(wù)是什么？ 答：（ 1）制訂突發(fā)事件處理預(yù)案，構(gòu)建預(yù)案儲(chǔ)備庫(kù)； （ 2）對(duì)突發(fā)事件的性質(zhì)、程度、潛在范圍和影響進(jìn)行預(yù)判斷，并在此基礎(chǔ)上調(diào)整細(xì)化對(duì)事件 的判斷； （ 3）對(duì)事件的處理作出敏捷的、具有針對(duì)性和可執(zhí)行性的決策； （ 4）根據(jù)決策執(zhí)行調(diào)整或重新制訂決策以及總結(jié)突發(fā)事件運(yùn)作績(jī)效等內(nèi)容。 51．如何判斷什么是緊急狀態(tài) ? 答：公共緊急狀態(tài)指的是一種特別的、迫在 眉睫的危機(jī)或危險(xiǎn)局勢(shì)，影響全體公民，并對(duì)整個(gè)社會(huì)的正常生活構(gòu)成威脅。行政權(quán)力的 交錯(cuò)和衰減及人口構(gòu)成的復(fù)雜，使灰色區(qū)成為社會(huì)問(wèn)題滋生的場(chǎng)所，搶劫盜竊、吸毒、賭博現(xiàn)象的發(fā)生率高 于普通城區(qū)。 而農(nóng)民的“建房占地，獨(dú)門小院”的思想造成土地的占用率高、利用率低，更不能通過(guò)規(guī)劃進(jìn)行功能組合，發(fā)揮土地的級(jí)差地租效益，同時(shí)， 農(nóng)民的高密度、超容量建設(shè)也給遠(yuǎn)期的更新增加了成本。 （ 2）土地資源的浪費(fèi)和遠(yuǎn)期更新成本的增大。與城市緊密相連的灰色區(qū)有著與城市相異的管理體制和生活模式，在與城市進(jìn)行物資、文化交流的同時(shí)也在破 壞城市的整體環(huán)境。 46．城中村的成因是什么 ? 答：城中村的產(chǎn)生原因主要有四種： （ 1）投資主體回避農(nóng)村居民點(diǎn)以減少建設(shè)成本 （ 2）交通軸的效益衰變規(guī)律和灰色區(qū)的形成 （ 3）農(nóng)民對(duì)被動(dòng)快速城市化的回避 （ 4）村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要控制土地。 44．城市邊緣區(qū)管理中現(xiàn)存問(wèn)題產(chǎn)生的原因是什么 ? 答： （ 1）城鄉(xiāng)二元管理體制造成的雙重標(biāo)準(zhǔn)和管理漏洞是根本原因； （ 2）管理的理念仍停留在農(nóng)村層面，導(dǎo)致了問(wèn)題的復(fù)雜化和治理難度加大； （ 3）改制與后續(xù)管理銜接不夠，造成改革不徹底或阻力較大； （ 4）在城市化擴(kuò)展中對(duì)城市邊緣區(qū)的規(guī)劃建設(shè)與管理滯后。 42．環(huán)境污染末端治理的局限是什么 ? 答：傳統(tǒng)末端治理是問(wèn)題發(fā)生后的被動(dòng)做法，因此不可能從根本上避免污染發(fā)生；末端治理隨著污染物減少而成本越來(lái)越高，它在相當(dāng)程度上 抵消了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的收益；由末端治理而形成的環(huán)保市場(chǎng)產(chǎn)生虛假的和惡性的經(jīng)濟(jì)效益；末端治理趨向于加強(qiáng)而不是減弱已有的技術(shù)體系， 從而犧牲了真正的技術(shù)革新；末端治理使得企業(yè)滿足于遵守環(huán)境法規(guī)而不是去投資開(kāi)發(fā)污染少的生產(chǎn)方式；末端治理沒(méi)有提供全面的看法，而 是造成環(huán)境與發(fā)展以及環(huán)境治理內(nèi)部各領(lǐng)域間的隔閡；末端治理阻礙發(fā)展中國(guó)家直接進(jìn)入更為現(xiàn) 代化的經(jīng)濟(jì)方式，加大了在環(huán)境治理方面對(duì)發(fā) 達(dá)國(guó)家的依賴。 （ 3）資源化原則。 （ 2）再利用原則。 41．循環(huán)經(jīng)濟(jì) 3R 原則的內(nèi)容是什么 ? 答：（ 1）減量化原則。 39．我國(guó)城市環(huán)境管理包括哪些主要內(nèi)容 ? 答：我國(guó)城市環(huán)境管理包括以下內(nèi)容： （ 1）城市環(huán)境的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理； （ 2）制定城市環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略； （ 3）城市環(huán)境規(guī)劃管理； （ 4）城市環(huán)境綜合整治。 （ 3）固體廢棄物污染，城市垃圾是城市環(huán)境的重要問(wèn)題。 38．我國(guó)目前的城市環(huán)境污染主要表現(xiàn)為哪些方面 ? 答：我國(guó)目前的城市環(huán)境污染主要表現(xiàn)為以下幾方面： （ 1）大氣 污染，煤煙型與機(jī)動(dòng)車尾氣的復(fù)合型污染直接破壞了城市大氣環(huán)境。城市環(huán)境是一個(gè)高度開(kāi)放性的環(huán)境系統(tǒng)； （ 4）更高的脆弱性。城市環(huán)境是一種高度人工化的自然 — 人工復(fù)合環(huán)境； （ 2）人為性 。 36．國(guó)外社區(qū)管理的典型模式有哪些 ? 答：可以分為三種類型 ,即自治型社區(qū)管理模式、政府主導(dǎo)型社區(qū)管理模式和混合型社區(qū)管理模式。這主要是指由社區(qū)自治性組織和各專業(yè)性團(tuán)體，以及精神文明建設(shè)辦公室發(fā)動(dòng)全體社區(qū) 成員，積極開(kāi)展創(chuàng)建文明小區(qū) 、文明里弄、文明樓和文明家庭等活動(dòng)，進(jìn)一步完善調(diào)解、幫困、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。這主要是指由街道衛(wèi)生科、計(jì)劃生育委員會(huì)及地段醫(yī)院和社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位的衛(wèi)生保健部門，組織發(fā)動(dòng)社區(qū)成員，為保證 社區(qū)居民的身心健康，而對(duì)衛(wèi)生防疫、計(jì)劃生育、老年人保健、婦幼保健和少年兒童保健，以及心理咨詢、社區(qū)康復(fù)等工作進(jìn)行的管理。這是由街道環(huán)衛(wèi)所及各房管所、園林所及社區(qū)內(nèi)各單位組成的市政管理委員會(huì)以及群眾自治性組織和全 體社區(qū)成員， 為謀求適合居民身心健康的和諧環(huán)境，而對(duì)生活垃圾、污水、糞便處理工作，道路清掃工作，植樹(shù)種草等綠化工作，以及環(huán)保宣傳工作等等進(jìn) 行的管理。這是指由社區(qū)內(nèi)司法、警察、安全、消防等部門組成的社區(qū)治安綜合治理委員會(huì)及由社區(qū)居民組成的從事治 安保衛(wèi)工作的自治性組織（如治保會(huì)、聯(lián)防隊(duì)、門棟關(guān)照小組等組織），為創(chuàng)造安全有序的良好社會(huì)環(huán)境，而對(duì)社區(qū)內(nèi)的社會(huì)公共秩序、戶口 、特殊行業(yè)（如旅館業(yè)、舊貨業(yè)等）、道路交通、消防及法制和安全教育進(jìn)行的管理。社區(qū)管理的最終目的還是要實(shí)現(xiàn)它的自治，即由社區(qū)居民自己管理自己生活所在社區(qū) 的社會(huì)事務(wù)。這是指群眾性自治組織及專業(yè)性社會(huì)團(tuán)體； （ 4）社區(qū)成員。這主要是指街道辦事處及各政府主管部門在社區(qū)中的派出機(jī)構(gòu)； （ 2）企事業(yè)組織。 （ 3）城市計(jì)劃生育管理，計(jì)劃生育是指為了貫徹“控制人口數(shù)量，提高人口質(zhì)量”這一基本國(guó)策，宣傳晚婚、晚育、少生、優(yōu)生，提倡一對(duì)夫 婦只生育一個(gè)孩子的基本政策。 （ 2）居民身份證管理，居民身份證制度是為了便利公民進(jìn)行社會(huì)活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)秩序，保障公民合法權(quán)益的一種管理制度。這種戶籍制度適應(yīng)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)全國(guó)人力資源統(tǒng)一管理和調(diào)配的需要。 33．我國(guó)城市人口管理的特點(diǎn)是什么 ? 答：（ 1）城市戶籍制度，戶籍管理的實(shí)質(zhì)是一個(gè)國(guó)家政府對(duì)其所轄人力資源所進(jìn)行的控制和規(guī)劃。 32．我國(guó)城市人口的運(yùn)動(dòng) 趨勢(shì)是什么 ? 答：城市人口運(yùn)動(dòng)包括城市人口存量、流量、結(jié)構(gòu)等變化趨勢(shì)。 30．城市財(cái)政管理的內(nèi)容有哪些 ? 答：城市財(cái)政管理的內(nèi)容有：預(yù)算管理、稅收管理、城市維護(hù)與建設(shè)資金的管理以及預(yù)算外資金管理。 （ 4）財(cái)政監(jiān)督和 調(diào)節(jié)。 （ 3）綜合平衡調(diào)節(jié)。 （ 2）合理安排支出。 29．城市財(cái)政管理的職能有哪些 ? 答：城市財(cái)政管理除了具有地方財(cái)政的優(yōu)化資源配置、收入合理分配和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展等作用外，還有如下的具體職能： （ 1）籌集資金。 （ 4）直接干預(yù)土地市場(chǎng)的供求。 （ 3）加強(qiáng)對(duì)土地使用的監(jiān)管。 （ 2）土地交易過(guò)程的管理。通過(guò)對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)的土地進(jìn)行嚴(yán)格限定，從源頭上控制土地市場(chǎng)的供給。 （ 7）注重全市就業(yè)情況。 （ 5）加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的間接管理和服務(wù)。 （ 3）不斷調(diào)整和優(yōu)化城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。 27．我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)管理的主要任務(wù)是什么？ 答：城市經(jīng)濟(jì)管理的任務(wù)主要有： （ 1）制定和實(shí)施城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。 25．我國(guó)城市成長(zhǎng)管理的主要內(nèi)容是什么 ? 答：我國(guó)的城市成長(zhǎng)管理體系所包含的內(nèi)容主要集中于以下三個(gè)方面： （ 1）土地投放的規(guī)模、時(shí)序和區(qū)位（ 2）成長(zhǎng)模式 —— 內(nèi)涵與外延（ 3）功能分區(qū) —— 純化或復(fù)合。 （ 4）中西方城市行政基礎(chǔ)差異。 （ 2）城市化發(fā)展速度差異。 （ 5）城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理應(yīng)當(dāng)科學(xué)化。 （ 3）使城市基礎(chǔ)設(shè)施由保險(xiǎn)型轉(zhuǎn)為競(jìng)爭(zhēng)型。 （ 2）協(xié)議出讓，政府讓利 （ 3）生地出讓，效益粗放 （ 4）“有地沒(méi)人用，有人沒(méi)地用” 22．城市基礎(chǔ)設(shè)施具有哪些特性 ? 答：城市基礎(chǔ)設(shè)施具有如下特性： （ 1）地方公共物品性與效益的外部性 （ 2）經(jīng)營(yíng)管理的壟斷性與多樣性 （ 3）建設(shè)的同步性與超前性 （ 4）運(yùn)行的協(xié)調(diào)性與系統(tǒng)性 23．如何對(duì)我國(guó)的城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制進(jìn)行改革 ? 答：為改變城市基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀，在管理體制上應(yīng)該逐步實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，可以從以下幾個(gè)方面著手： （ 1）使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從事業(yè)型轉(zhuǎn)向企業(yè)型。 （ 2）歷史環(huán)境與未來(lái)環(huán)境相和諧的原則。 18．學(xué)習(xí)型政府組織具有哪些特征 ? 答：學(xué)習(xí)型政府組織具有如下幾個(gè)特征： （ 1）組織成員擁有一個(gè)共同的意愿，即組織的共同構(gòu)想； （ 2）組織與各成員均善于學(xué)習(xí)； （ 3）組織結(jié)構(gòu)扁平化； （ 4）組織具備極強(qiáng)的自我創(chuàng)造力； （ 5）彈性化的組織結(jié)構(gòu)； （ 6）能夠?qū)崿F(xiàn)充分的自主管理。 17．城市發(fā)展戰(zhàn)略包括哪些內(nèi)容 ? 答：（ 1）戰(zhàn)略依據(jù)，城市發(fā)展戰(zhàn)略的依據(jù)就是城市制定發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)的基礎(chǔ)和發(fā)展條件； （ 2）戰(zhàn)略愿景，城市的戰(zhàn)略愿景即城市在可以預(yù)見(jiàn)的時(shí)期內(nèi)，最終將要達(dá)到的總體目標(biāo)； （ 3）重點(diǎn)戰(zhàn)略，重點(diǎn)戰(zhàn)略是作用于對(duì)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)具有關(guān)鍵、主導(dǎo)意義而目前發(fā)展又比較薄弱，需要特別加強(qiáng)，且在發(fā)展方面具有顯著優(yōu)勢(shì)的 經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)、產(chǎn)業(yè)部門或管理領(lǐng)域的戰(zhàn)略舉措。 （ 2）城市公共組織效率缺失。（ 3）管理手段上注重引入私營(yíng)部門的先進(jìn)理念和方法。 15．新公共管理對(duì)城市管理具有哪些啟示 ? 答：（ 1）培育多元主體共治。 （ 3）電子政府建設(shè)與運(yùn)行的結(jié)果將使基于工業(yè)化模型的大政府轉(zhuǎn)化為以知識(shí)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的小政府，因而能夠促進(jìn)公共行政體制改革和政府職能 轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、優(yōu)化、重組。 13．電子政府的基本特點(diǎn)是什么 ? 答：電子政府的基本特點(diǎn)是： （ 1）是由信息、通信技術(shù)和法律支持的虛擬政府，具有跨地域、跨機(jī)構(gòu)的特性，是在政府、社 會(huì)和公眾之間建立的信息服務(wù)與辦公業(yè)務(wù)體系。 （ 3）市民的社會(huì)參與主要包括參與城市社區(qū)、基層居民自治組織和其他社會(huì)組織的各項(xiàng)活動(dòng)，從事社區(qū)服務(wù)、擁軍優(yōu)屬、殘疾人援助和義工活 動(dòng)，參與城 市教育、文化、體育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、福利保障等方面的公共管理和公共服務(wù)。 11．我國(guó)市民參政的內(nèi)容是什么 ? 答：市民參政包括市民的政治參與、行政參與和社會(huì)參與等內(nèi)容： （ 1）市民的政治參與主要包括行使憲法和法律規(guī)定的各項(xiàng)政治權(quán)利和自由權(quán)利，履行公民和市民的政治義務(wù)，參與和支持城市立法機(jī)關(guān)、行政 機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的重大決策，向政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員提出各種要求和建議，維護(hù)市民的合法權(quán)益，監(jiān)督城市黨政機(jī)關(guān)及其工作人員的政治行為， 實(shí) 現(xiàn)市民當(dāng)家作主的民主權(quán)利，促進(jìn)市政管理的法制化、民主化和公開(kāi)化進(jìn)程。 良好的管治還包括無(wú)縫隙政府、滿足合理顧客“需求”等表現(xiàn)形式。 7．治理具有哪些特征 ? 答：（ 1）治理不是一整套規(guī)則，也不是一種活動(dòng)，而是一個(gè)過(guò)程； （ 2）治理過(guò)程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)； （ 3）治理既涉及公共部門，也包括私人部門； （ 4）治理不是一種正式的制度而是持續(xù)的互動(dòng)。如果政府 真的和社會(huì)力結(jié)成同盟，堅(jiān)持要求大企 業(yè)做出讓步，則大企業(yè)完全可能會(huì)投資到別的城市甚至別的國(guó)家”。這樣就 形成了“權(quán)力與社會(huì)力政體”，但是“在全球化的今天，爭(zhēng)奪國(guó)際資本和投資項(xiàng)目是在全球舞臺(tái)上進(jìn)行的。這一聯(lián)盟 要受到來(lái)自社會(huì)力的制約。他們趨向于同政府合作，但前提是政府要采取各種方式吸 引企 業(yè)，如減免企業(yè)稅收，低價(jià)提供建設(shè)土地，簡(jiǎn)化建設(shè)審批手續(xù)，修改、簡(jiǎn)化規(guī)劃條例等。然而政府可以動(dòng)用的資源非常有限（通常是預(yù) 算資金），不能單獨(dú)完成增加就業(yè)、完善設(shè)施等任務(wù)，所以政府必須尋求與市場(chǎng)力的合作。 4．城市管理的可行性是什么 ? 答：（ 1）城市管理能夠產(chǎn)生績(jī)效（ 2）城市管理是需要成本的付費(fèi)產(chǎn)品（ 3）城市管理需要被管理主體有支付意愿。 （ 2）市場(chǎng)的不完備性決定城市需要管理。從城市化浪潮的動(dòng)力機(jī)制來(lái)看，上述的四個(gè)方面影響因素又可以歸納為以下 三個(gè)方面的動(dòng)力系統(tǒng)。 46．城市環(huán)境綜合整治：是指在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以城市生態(tài)理論為指導(dǎo)，以發(fā)揮城市綜合功能和整體最佳效益為前提，采用系統(tǒng)分析的 方法，從總體上找到制約和影響城市生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展的綜合因素，理順經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)和環(huán)境建設(shè)的相互依存又相互制約的辯證關(guān)系，用綜 合的對(duì)策整治、調(diào)控、保護(hù)和塑造城市環(huán)境，為城市人民群眾創(chuàng)建一個(gè)適宜的生態(tài)環(huán)境，使城市生態(tài)系統(tǒng)良性發(fā)展 四、簡(jiǎn)答題 1．現(xiàn)代城市發(fā)展的特點(diǎn)是什么 ? 答：（ 1）城市日益成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的中心 ，成為人類主要的聚居地。 44．城市發(fā)展戰(zhàn)略：是指在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，人們從城市發(fā)展的各種因素、條件和可能變化的趨勢(shì)預(yù)測(cè)出發(fā)，做出關(guān)系城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)發(fā)展全局 的根本謀劃和對(duì)策，城市發(fā)展戰(zhàn)略是城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、建設(shè)三位一體的發(fā)展戰(zhàn)略。 42．城市化：是指社 會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系、人口、生活方式等由農(nóng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的過(guò)程。包括組織面