【導讀】對城市功能的需要，出現(xiàn)了所謂城市病的問題。23、土地用途管制的最根本的核心任務是基本農田保護區(qū)的用途管制。以達到控制、協(xié)調經(jīng)濟活動的目的。

　　

【正文】 外部性； 經(jīng)營管理的壟斷性與多樣性； 建設的同步性與超前性； 運行的協(xié)調性與系統(tǒng)性。 2以項目為主體的投融資機制可根據(jù)城市公共建設項目的不同特點采取哪些不同的投融資方式？ 投資者共同組建項目公司； 以“設施使用協(xié)議”為載體的投融資方式； 以“有償供給”為基礎的投融資方式； BOT 投融資方式是指建設項目由 企業(yè)投資建設，企業(yè)同時獲得該項目一定期限的經(jīng)營權，期滿后再將設施轉讓給政府的一種投資建設方式，是國際通用的投資運營模式； 捆綁式組合型投融資方式，通過兩個或兩個以上無投資回報項目和有投資回報項目的捆綁和組合，將投資負擔和投資回報相結合，從而形成一個項目成為另外一個項目信用保證的投融資方式。 PPP 模式，即公共部門與私人企業(yè)合作模式，指政府、營利性企業(yè)和非營利性企業(yè)基于某個項目而形成的相互合作關系的形式。 2完善我國城市基礎設施投融資體制的總思路是什么？ 重新界定城市基礎設施的可市場化與不可市場 化的界限； 充分發(fā)揮政府在基礎設施投資中的主導作用； 利用項目的盈利性吸引非財政投資。 2我國的城市基礎設施管理體制是什么？ 市政府及其職能部門的統(tǒng)一領導，是健全城市基礎設施管理體制的根本保證； 市政府其他有關部門的配合，以及區(qū)、縣政府城市建設管理部門的分工協(xié)作，是健全城市基礎設施管理體制的組織保障； 改革和依靠基礎設施的企、事業(yè)單位的經(jīng)營和管理，是健全城市基礎設施管理體制的關鍵； 吸收多種所有制經(jīng)濟投資和經(jīng)營基礎設施，是搞活城市基礎設施管理體制的新途徑； 人民城市人民建，是發(fā)展城市基礎 設施管理體制的源泉。 城市基礎設施管理的內容是什么？ 城市供電管理，城市供電管理的內容是：（ 1）輸變電建設管理。包括做好負荷預測，制訂電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃；變電所所址選擇；送電線路的路徑選擇。（ 2）供電設備運行、檢修管理。運行管理要加強巡視檢查；進行定期計劃檢修和事故搶修；預防季節(jié)性事故和外力破壞事故；加強技術管理。（ 3）用電營業(yè)管理。一是做好用戶業(yè)務擴充管理工作；二是加強電能質量管理，包括頻率質量管理、電壓質量管理和供電可靠性管理；三是抓好計劃、節(jié)約、安全用電； 城市供水管理，城市供水管理的內容 是：（ 1）水資源管理。要防止地表水被污染；合理安排取水量。地下水宜飲用，但需平衡來水與灌水，控制地面沉降。（ 2）供水工程的建設管理，包括取水、凈水和配水的工程管理。（ 3）供水的水質和水壓管理。根據(jù)具體情況，可分別采取水廠一次加壓、管網(wǎng)中途加壓或局部地區(qū)加壓等做法。（ 4）節(jié)約用水管理。一是加強宣傳；二是實行計劃用水；三是使用節(jié)水設備；四是提高水的重復利用率； 城市供氣管理，城市供氣管理的內容是：（ 1）供氣規(guī)劃管理。國外城市的燃氣化，大多數(shù)經(jīng)歷了從煤制氣到油制氣，再到以天然氣為主的過程。（ 2）供氣工程的建設管 理。一方面選擇燃氣化的途徑；另一方面確定供氣規(guī)模。（ 3）供氣的安全管理。要控制燃氣的質量；監(jiān)督執(zhí)行燃氣器具的標準；提倡安裝燃氣警報器； 城市道路管理，城市道路管理的內容是：（ 1）對新建或改建道路的質量、進度的監(jiān)督。（ 2）對道路的維修和養(yǎng)護。（ 3）路政管理。包括掘路管理，占用路面管理，以及對人為損壞道路的管理； 城市災害管理，城市災害管理的內容是：（ 1）各種防災設施的建設和維護。（ 2）防災報警系統(tǒng)和預警系統(tǒng)的建設和管理。（ 3）防災物資的儲備管理。（ 4）普及防災救災知識。 3現(xiàn)代城市經(jīng)濟管理的主要任務是 什么？ 制定和實施城市經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和計劃； 不斷改革和完善城市經(jīng)濟管理體制； 不斷調整和優(yōu)化城市經(jīng)濟結構； 有效控制城市生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)模； 加強對企業(yè)經(jīng)濟活動的間接管理；規(guī)劃、建設和管理好市政公用設施。 3城市經(jīng)濟管理的方法有哪些？ 經(jīng)濟方法，經(jīng)濟方法是指依靠經(jīng)濟組織，運用經(jīng)濟手段，按客觀經(jīng)濟規(guī)律的要求來管理經(jīng)濟，以達到預期的經(jīng)濟目標的方法。城市經(jīng)濟管理中的經(jīng)濟方法主要是通過經(jīng)濟杠桿和經(jīng)濟責任制的運用，調整城市經(jīng)濟活動中有關各方面的經(jīng)濟利益，以達到控制、協(xié)調經(jīng)濟活動的目的； 行政方法 ，城市經(jīng)濟管理的行政方法是依靠行政組織、運用行政手段來管理經(jīng)濟的一種方法，它依靠國家政權的權威，采用非經(jīng)濟手段來指導、控制和協(xié)調城市經(jīng)濟活動； 法律方法，城市經(jīng)濟管理中的法律方法，是指城市政府通過經(jīng)濟立法和經(jīng)濟司法來管理經(jīng)濟的方法。 3城市經(jīng)濟管理系統(tǒng)由哪些機構構成？ 決策系統(tǒng)。城市政府和市長是城市行政最高層次、最高權威性的決策中心，市政府、市長的決策要傾聽部門的意見和經(jīng)過咨詢系統(tǒng)的科學論證，并接受監(jiān)督系統(tǒng)的監(jiān)督； 執(zhí)行系統(tǒng)。由宏觀調控機構及專業(yè)經(jīng)濟管理部門的各局、委、辦組成。決策方案的實施，由 城市政府宏觀調控系統(tǒng)執(zhí)行； 咨詢系統(tǒng)。由政策研究機構、政府情報咨詢機構、社會研究機構、社會咨詢機構組成。咨詢系統(tǒng)是城市政府的參謀和情報系統(tǒng)，是市政府制定決策和實施決策的有力助手 監(jiān)督系統(tǒng)。由行政監(jiān)督機構、經(jīng)濟調節(jié)監(jiān)督機構、財政監(jiān)督機構、法律監(jiān)督機構、群眾監(jiān)督機構組成。應健全和強化銀行、物價、稅收、審計、財政等財經(jīng)監(jiān)督、調節(jié)機構的作用，加強法律監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用。 3中國傳統(tǒng)的城市經(jīng)濟管理體制的主要特點是什么？ 在生產(chǎn)資料所有制結構方面，實行單一的公有制形式和單一的經(jīng)營方式； 在經(jīng)濟決策結構方 面，經(jīng)濟活動的決策權高度集中于政府手中，企業(yè)沒有多少經(jīng)營自主權； 在經(jīng)濟調節(jié)結構方面，主要通過指令性計劃和行政手段對經(jīng)濟進行管理，市場機制的作用微??； 在經(jīng)濟利益結構方面，實行統(tǒng)收統(tǒng)支、統(tǒng)負盈虧，過分強調國家利益，忽視勞動者個人和企業(yè)的利益，企業(yè)吃國家的大鍋飯，職工吃企業(yè)的大鍋飯； 在經(jīng)濟組織結構方面，按行政系統(tǒng)和行政區(qū)劃來組織經(jīng)濟活動。 3 21 世紀中國城市經(jīng)濟的發(fā)展目標是什么？ 城市化水平要達到 60％左右； 城市經(jīng)濟實力達到中等發(fā)達國家水平； 居民生活水平達到富裕水平； 城市經(jīng)濟 與區(qū)域經(jīng)濟實現(xiàn)一體化。 3中國城市經(jīng)濟發(fā)展的任務是什么？ 加速城市化進程，使城市化水平每年提高一個百分點，重點是發(fā)展小城鎮(zhèn)； 要在全國建立 2～ 3個現(xiàn)代化國際城市并帶動周邊地區(qū)大中小城市的發(fā)展，形成最具活力和經(jīng)濟實力的城市群和城市帶，成為三角支撐的國家經(jīng)濟支柱、中國經(jīng)濟實力和綜合國力的中流砥柱、未來中國經(jīng)濟的增長極； 以特大城市、大城市為中心建立和發(fā)展區(qū)域性的城市帶和城市群，并以城市群帶構架形成經(jīng)濟區(qū)，經(jīng)濟區(qū)成為中心城市的經(jīng)濟腹地。同時在每個經(jīng)濟區(qū)內要發(fā)展一批特大城市，發(fā)揮特大城市的帶動和輻射作用， 以促進整個區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展； 建立一批生態(tài)城市 建立以交通為網(wǎng)絡，以城市為結點，以市場為內容的國家經(jīng)濟發(fā)展的空間結構和基本構架，即以主干線、次干線、一般線三個層面的立體交通體系，超（特）級城市、大城市、中（?。┏鞘腥齻€層次的城市體系，并以沿海、沿邊、沿江三邊城市作為通向國際市場的通道，以廣大農村為基礎，形成以城市為中心的完整的、強大的國民經(jīng)濟體系。 3造成市場失靈的原因主要有哪些？ 壟斷勢力的存在；在壟斷的市場上，供給并不由市場決定，壟斷企業(yè)可以控制產(chǎn)量，進而影響價格，當壟斷力量阻礙了競爭時，市場機 制無法正常發(fā)揮作用，出現(xiàn)市場失靈； 外部性；外部性是指某種經(jīng)濟活動給予這項活動無關的第三方帶來的影響。一般說來，外部性尤其是無法明確產(chǎn)權的負的外部性，引起市場失靈； 公共物品；公共物品的非排他性和非競爭性特征，使市場調節(jié)無法提供充分的公共物品，導致市場配置資源無效率，引起市場失靈； 非對稱信息；完全市場的前提之一是完全公開和具備完全流動性的信息，當市場供求雙方對于交易的信息掌握程度不對稱時，交易行為就成為“非正?！?，為維護正常的市場秩序，政府在這時有必要來保障弱勢一方的權益。 3政府失靈理論的主要 原因是什么？ 根據(jù)公共經(jīng)濟學界的研究，導致政府失靈的主要因素包括以下四個方面： 政府的行為動機； 政府的低效率； 政府的自我擴張傾向； 政府赤字問題。 3城市財政管理的職能有哪些？ 城市財政管理除了具有地方財政的優(yōu)化資源配置、收入合理分配和穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展等作用外，還有如下的具體職能： 籌集資金，市政經(jīng)濟管理為了履行城市建設與維護的公共經(jīng)濟職能，要籌集大量的資金； 合理安排支出，這是城市財政（通過市政財務）根據(jù)國家的方針政策，遵循客觀經(jīng)濟規(guī)律的要求，將籌集的資金有計劃地分配給城市各部門各單位 ，并利用支出項目之間的比例關系制約分配比例和城市建設、城市經(jīng)濟中的各種比例關系； 綜合平衡調節(jié)，總體控制、全面監(jiān)督，以解決城市問題、實現(xiàn)城市經(jīng)濟發(fā)展的主要途徑； 財政監(jiān)督和調節(jié)，財政監(jiān)督和調節(jié)的職能是根據(jù)市政管理目標對城市主體的社會經(jīng)濟行為進行監(jiān)督和調節(jié)的職能。 城市財政管理的內容有哪些？ 預算管理，主要包括城市財政預算和由財政管理下的市政工程預算管理； 稅收管理， 1994年，我國分稅制改革之后，城市稅收分別由國稅局和地稅局管理； 城市維護與建設資金的管理； 預算外資金管理。 4如何管理預算外資金？ 在國家計劃指導下統(tǒng)一管理，把財政部門與主管部門結合起來，形成一個強有力的城市預算外資金管理系統(tǒng)； 健全預算外資金管理辦法，實行財政監(jiān)督，也要建立預算制度，堅持“正當?shù)谋Ｗo，違法的取締”原則； 預算外資金的收支應納入城市綜合財政信貸計劃，統(tǒng)籌安排，實現(xiàn)綜合平衡； 任何單位不得私設私收私支的“小金庫”。 4我國城市財政收入的主要來源是什么？ 稅收收入，稅收是城市政府主要的收入來源； 利潤收入，國有企業(yè)稅后利潤在規(guī)定留成后的剩余，也是城市財政收入的來源之一； 上級財政的轉移支付，上級轉移支付的城市財政收入是城市建設和發(fā)展的重要資金來源； 政府公債，政府公債一般有兩種，一是對外舉債，一是對內舉債； 收費收入，包括公共事業(yè)使用收費、土地使用費、管理費、事業(yè)費、資金占用費、租賃費，等等； 基金預算收入和專用基金收入，隨著城市相對獨立的作用的增強，城市針對特殊的用途，經(jīng)國家批準，可以通過建立社會基金和專用基金來滿足城市發(fā)展的需要； 其他來源，改革開放以來，城市金融改革的步伐不斷加快，城市金融機構走向多元化，除了銀行機構外，非銀行金融機構的信貸資金也是市政資金的 來源之一。特殊情況下，社會集資也是市政資金的來源之一，但由于其比較敏感，只有經(jīng)中央政府特別授權的城市才可進行。另外，外資的不斷進入也使其成為市政資金的來源之一。 4我國的市政經(jīng)濟支出結構包括哪些方面的內容 城市經(jīng)濟支出，包括城市國土整治支出、城市公益事業(yè)基本建設支出、技術改造支出、對國有工商（市屬）企業(yè)的援助性投入、市管縣體制下對農業(yè)的援助性投入等； 城市維護和建設支出，城市維護和建設支出包括城市公用設施、市政基礎設施等的建設與維護支出等； 科教文衛(wèi)事業(yè)支出，科教文衛(wèi)事業(yè)支出是指除基本建設支出、 技術改造資金、流動資金和科技三項費用以外的各項文教事業(yè)費和科學事業(yè)費支出，包括文化、出版、體育、教育、衛(wèi)生、計劃生育等共計 15 項事業(yè)費支出； 行政管理費用支出，行政管理費用支出即城市行政管理部門的管理費用，包括市政府、人大、政協(xié)、公檢法、人民團體、直屬機關、事業(yè)單位的辦公費、設備費、業(yè)務費、工資、基建開支等； 社會保障和救濟支出，社會保障和社會救濟支出即用于城市人民生活保障的費用，如社會救濟費、公共醫(yī)療保健費、殘疾人費用、勞動保護費用以及社會災害補助費，等等； 財政補貼，財政補貼是政府轉移性支出的一種 形式。即通過影響相對價格結構，從而可以改變資源配置結構、供給結構和需求結構的一種政府無償支出，在我國政府的財政統(tǒng)計中財政補貼主要包括物價補貼和企業(yè)虧損補貼兩大類。 4簡述描述城市人口特征的指標。 城市人口數(shù)量，城市人口數(shù)量是指城市區(qū)域內人口的總數(shù)，包括常住人口數(shù)量和流動人口數(shù)量； 城市人口密度，城市人口密度是指城市用地范圍內或城市區(qū)域內單位面積上居住的人口數(shù)，常用人 /平方千米或人／公頃等來表示； 城市人口分布，城市人口分布是指人口在城市空間的分布狀況，它涉及城市人口遷移、人口城市化、人口城市規(guī)劃 和增值等要素； 城市人口性別比例，城市人口性別比例是指城市中人口總數(shù)或某個年齡段中男性與女性的人口比例； 城市人口年齡比例，城市人口年齡比例是指在城市中不同年齡的個體數(shù)量的分布情況，或指各年齡段人口分別占城市人口總人口數(shù)的比例； 城市人口職業(yè)結構，城市人口職業(yè)結構是指城市勞動人口在各社會部門所占的比例，即各部門的職工或勞動人員占城市在職人口總數(shù)的比例。 4城市人口管理包括哪些方面的內容？ 樹立人口意識，貫徹基本國策； 正確選擇城市人口增長途徑； 做好人口普查和人口預測工作； 加強城市 流動人口管理 制定城市人口發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。 4我國城市人口的運動趨勢是什么？ 城市人口運動包括城市人口存量、流量、結構等變化趨勢。 城市人口存量不斷增大； 城市人口流量不斷增大； 城市人口結構變化。 4我國近年來城市人口結構發(fā)生的變化是什么？ 人口結構的老齡化趨勢； 文化結構的高文化發(fā)展趨勢； 就業(yè)結構的服務化趨勢。 4簡述我國城市人口管理的特點是什么？ 城市戶籍制度，戶籍管理的實質是一個國家政府對其所轄人力資源所進行的控制和規(guī)劃。我國現(xiàn)行戶籍制度是建國后隨著計劃經(jīng)濟體制的 確立而逐步建立起來的。種戶籍制度適應了計劃經(jīng)濟條件下大規(guī)模經(jīng)濟建設對全國人力資源統(tǒng)一管理和調配的需要。但隨著經(jīng)