【正文】 使用的城鎮(zhèn)建設(shè)用地的管理工作； (4)市司法局。它主要監(jiān)督城市土地管理法規(guī)的實(shí)施，受理各種城市土地違法案件。 5. 城市政府在編制城市土地利用總體規(guī)劃時(shí)應(yīng)堅(jiān)持哪些原則？ 答：（ 1）嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地 。（ 2）提高城市土地的利用率 。（ 3）統(tǒng)籌安排各業(yè)用地。 6. 什么是城市土地使用權(quán)的有償 出讓？ 答：是國家以土地所有者的身份將一定年限內(nèi)的土地使用權(quán)出讓給土地經(jīng)營者或使用者，土地經(jīng)營者或使用者必須向國家支付土地使用權(quán)出讓金。 ？ 答：在改革開放前，我國對公有住房實(shí)行“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一分配、以租養(yǎng)房”的住房實(shí)物福利分配制度。 改革開放后，我國城鎮(zhèn)住宅體制經(jīng)歷了四個(gè)階段的改革：（ 1）以“三三制”為代表的公有住房出售階段（ 1980年 — 1985 年）；（ 2）實(shí)行以提租為重點(diǎn)的提租補(bǔ)貼、以租促售的改革階段（ 1986年 — 1990 年）；（ 3）住宅商品化、社會化的綜合配套改 革階段（ 1991 年 — 1997年）；（ 4）貨幣分房階段（ 1998年后）。 六、論述題 。 答：存在的問題主要有（ 1）不合法不合理的征地現(xiàn)象普遍；（ 2）土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重；（ 3）城市政府對土地資源的控制力弱。 對策建議有（ 1）加強(qiáng)城市土地管理的法制建設(shè)；（ 2）城市政府要加強(qiáng)自律； 32 （ 3）加強(qiáng)城市土地的規(guī)劃工作。 2. 我國城市住房管理中存在的問題及對策建議。 答：存在問題：（ 1）房地產(chǎn)投資過熱以及房價(jià)虛高；（ 2） 房產(chǎn)發(fā)展中商品房供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理 ；（ 3） 房地產(chǎn)業(yè) 仍屬 粗放型發(fā) 展 模式。 解決思路：（ 1）加強(qiáng)城市住房規(guī)劃和對房產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控能力；（ 2）建立多層次的住房供應(yīng)體系（最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租房；中低收入家庭購買經(jīng)濟(jì)適用房；其他收入高的家庭購買、租賃市場價(jià)商品住房）。 第九章 城市社會管理 一、填空題 1. 戶口登記以戶為單位，戶口分為集體和 家庭 兩種。 2. 所謂“個(gè)人儲蓄型”社會保障模式，就是個(gè)人儲蓄是社會保障基金的主要來源 ， 公積金制度 是這種模式的基本制度 。 3. 社會保障基金投資運(yùn)作的基本原則是，在保證基金資產(chǎn)安全性、流動性的前提下，實(shí)現(xiàn)基金資產(chǎn)的 增 值 。 二、選擇題（不定項(xiàng)） 1. 我國各城市的 均設(shè)有戶口管理部門 。（ BCD） 2. 戶政管理機(jī)構(gòu)對城市常住人口的戶口管理工作的內(nèi)容包括 。（ ABCD） 3. 根據(jù)我國對社區(qū)的多重理解，社區(qū)劃分的類型包括 。 （ ACD） 、居民委員會屬于 。（ A） 區(qū) 。 (ABCD) 。 33 7. 城市社會保險(xiǎn)資金的來源由 共同籌集，任何用人單位不能以任何理由拒絕為勞動者繳納社會保險(xiǎn)資金。（ ABCD） 。（ ABCD） 。（ ACD） 。（ ABCD） B. 經(jīng)費(fèi)來源的單一性 C. 救助對象的限制性 D. 救助標(biāo)準(zhǔn)的低層次 。 (BCD) 12. 目前就社會保障基本模式而言，最為典型的類型包括 。（ ABC） A. “國家福利型”的社會保障模式。 B. “社會共濟(jì)型”的社會保障模式。 C. “個(gè)人儲蓄型”的社會保障模式。 型社會保障模式 三、判斷題 。不包括來自其他城市和農(nóng)村的暫住的流動人口（ X） 2. 城市根據(jù)自身的特點(diǎn)，調(diào)節(jié)控制城市人口的規(guī)模、密度、結(jié)構(gòu)、布局等，使之與城市的發(fā)展?fàn)顩r和承載能力相適應(yīng)，也是城市人口管理的主要任務(wù)之一。(√ ) 3. 城市流動人口的存在是一種客觀現(xiàn)象，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的必然結(jié)果。(√ ) 4. 著重嚴(yán)格戶口管理，限制農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移是我國在計(jì)劃體制時(shí)代形成的城市人口管理制度的基本特點(diǎn)之一。 (√ ) ，實(shí)行全國統(tǒng)一的中華人民共和國居民戶口 不利于緩解目前的城鄉(xiāng)矛盾和人口問題。（ X） 、自然社區(qū)和功能社區(qū)這三種類型的社區(qū)，界限并非總是鮮明固定的，它們的邊界有時(shí)是重合的，有時(shí)則是交錯(cuò)的，且變動不定。 (√ ) 34 ，并按規(guī)定履行相應(yīng)的義務(wù) ，社會保險(xiǎn)最基本的特征就是強(qiáng)制性 。 (√ ) 。（ X） 9. 提供城市社會救助主要是城市政府的責(zé)任，享受救助的社會成員并不需要承擔(dān)義務(wù)。 (√ ) 10. 我國傳統(tǒng)的城市的社會救助模式實(shí)行的是以單位救助為主要形式、以中央財(cái)政為后盾的單一政府救助模式。 (√ ) 11. 社會救濟(jì)、特殊社會福利和國家撫恤等保障項(xiàng)目，其資金主要由企業(yè)負(fù)擔(dān)。（ X） 12. 社會保險(xiǎn)資金主要由個(gè)人和企業(yè) (集體 )共同負(fù)擔(dān)，國家給予一定的補(bǔ)貼。(√ ) 13. 發(fā)展公共社會福利事業(yè)所需的資金則由全社會共同負(fù)擔(dān)。 (√ ) 四、名詞解釋 答：城市社會管理是城市管理的主體對城市社會事務(wù)的管理，主要包括人口管理、治安管理、 社會保障管理及社區(qū)管理等內(nèi)容。城市社會管理的任務(wù)是建立和諧的社會秩序、促進(jìn)城市社會發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、為城市發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。 答：城市人口管理，是指城市政府對城市常住人口戶籍和人口變動的行政管理工作，以及對城市人口的數(shù)量和質(zhì)量以及流動人口等的管理工作。 3. 城市社會優(yōu)撫 答：是政府和社會按照規(guī)定，對法定的優(yōu)撫對象，如現(xiàn)役軍人及其家屬、退休和退伍軍人及烈屬等，為保證其一定生活水平而提供的資助和服務(wù)，是一種帶有褒揚(yáng)、優(yōu)待和撫恤性質(zhì)的特殊制度。 五、簡答題 1. 我國城市流動人口的現(xiàn)狀如何？ 答：（ 1）流動人口規(guī)模大；（ 2）經(jīng)濟(jì)性流動人口比重高；（ 3）人口流動周期長；（ 4）經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市流動人口增長幅度較大，且流動人 口的構(gòu)成日趨多樣化。 35 2. 如何對城市流動人口進(jìn)行綜合管理？ 答：主要抓好三方面的工作：（ 1）改變管理思路；（ 2）宏觀調(diào)控；（ 3）細(xì)化管理。 3. 我國在計(jì)劃體制時(shí)代形成的城市人口管理制度有何缺陷？ 答：（ 1）造成了實(shí)際上的不平等；（ 2）阻礙了勞動力的合理流動；（ 3）延緩了人口城市化進(jìn)程；（ 4）城市人口管理工作出現(xiàn)了一定程度的混亂。 4. 城市社區(qū)管理的內(nèi)容有哪些？ 答：包括社區(qū)物業(yè)管理、社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理、社區(qū)衛(wèi)生保健、社區(qū)文化建設(shè)、社區(qū)服務(wù)管理、社區(qū)治安綜合治理六個(gè)方面。 5. 我國城市社會保障發(fā)展的趨勢 如何？ 答：主要包括：（ 1）逐步擴(kuò)大社會保障的覆蓋面；（ 2）不斷提高社會保障的水平；（ 3）加快社會保障的立法步伐；（ 4）完善社會保障基金的管理。 六、論述題 1. 城市流動人口對城市經(jīng)濟(jì)社會有什么樣的影響？ 答：城市流動人口對城市經(jīng)濟(jì)社會有雙重影響。一方面，城市流動人口對城市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展具有積極的作用。首先，大量來自農(nóng)村的勞動力彌補(bǔ)了城市第二、三產(chǎn)業(yè)的崗位空缺，活躍了城市勞動力市場，尤其有力支持了城市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；其次，城市流動人口傳播和交流了大量經(jīng)濟(jì)、文化、科技信息，加強(qiáng)了城市之間、城鄉(xiāng)之間的橫向聯(lián)系 ，加快了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會一體化的進(jìn)程；再次，人口流動活躍了城市市場，創(chuàng)造了明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，增加了城市財(cái)政收入。另一方面，流動人口的急劇增加也給城市帶來了不容忽視的消極影響。首先，給城市基礎(chǔ)設(shè)施造成巨大壓力，加劇了城市基礎(chǔ)設(shè)施與城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾；其次，增加了城市管理的工作量和難度，比如社會治安管理、計(jì)劃生育工作以及城市環(huán)境衛(wèi)生和市容管理等工作都變得更加復(fù)雜。 第十章 城市環(huán)境管理 一、填空題 1. 我國城市政府的 環(huán)境保護(hù)局 及其下屬各區(qū)、縣的環(huán)保機(jī)構(gòu)，是對城市環(huán)境保 36 護(hù)工作統(tǒng)一實(shí)施監(jiān)督 管理的機(jī)關(guān)，也是城市環(huán)境保護(hù)法規(guī)的執(zhí)法部門。 2. 對環(huán)境問題的思考和研究直接促成了 1972 年 6 月的第一次人類環(huán)境國際會議。大會通過了《 聯(lián)合國人類環(huán)境宣言 》，提出了 7個(gè)共同觀點(diǎn)和 26項(xiàng)共同原則，呼吁各國政府和人民為維護(hù)和改善人類環(huán)境造福全體人民，造福子孫后代而努力。 城市環(huán)境污染的綜合整治 。 4. 現(xiàn)代城市管理的根本目標(biāo)應(yīng)該是 環(huán)境效益 優(yōu)先，社會效益為主，兼顧經(jīng)濟(jì)效益。 5. 1972年，國務(wù)院在批轉(zhuǎn)的《國家計(jì)委、國家建委關(guān)于官廳水庫污染情況和解決 意見的報(bào)告》中，首次提出了“三同時(shí)”的要求。它指一切新建、改建或擴(kuò)建的項(xiàng)目，其中的防治污染設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí) 投產(chǎn)使用 。 二、選擇題（不定項(xiàng)） 1. 排污申報(bào)登記許可證制度的內(nèi)容包括 。 (ABCD) B. 確定本地區(qū)污染物問題控制目標(biāo)和分配污染物削減指標(biāo) C. 核發(fā)排污許可證 D. 排污許可證的監(jiān)督檢查和管理 2. 以監(jiān)測的目的為標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境監(jiān)測形式包括 。（ ABCD） B. 污染源監(jiān)測 C. 事故性監(jiān)測 D. 研究性監(jiān)測 三、判斷題 1. 我 國城市政府的 公安、水利、林業(yè)等部門， 不 承擔(dān)環(huán)境保護(hù)與管理的職能。（ X） 2. 現(xiàn)代城市管理的根本目標(biāo)應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)先，社會效益為主，兼顧環(huán)境效益。 (√ ) 3. 要改革城市環(huán)境管理體制，必須改變條塊結(jié)合、以塊為主的舊模式，實(shí)行條條管理，建立統(tǒng)一、高效的城市環(huán)保機(jī)構(gòu)。 (√ ) 四、名詞解釋 1. 環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制度 答：國家環(huán)保主管部門制定國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。省級政府對國家標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定 37 的項(xiàng)目，可以制定地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)國家環(huán)保主管部門備案。我國的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系由三類標(biāo)準(zhǔn)組成：環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；基礎(chǔ)標(biāo) 準(zhǔn)、樣品標(biāo)準(zhǔn)和方法標(biāo)準(zhǔn)，它們指在制定各類標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，對一些必須統(tǒng)一的原則、方法和名詞術(shù)語等，作出相應(yīng)的規(guī)定。環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)分為國家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)兩級。 五、簡答題 ？ 答：基本原則包括：（ 1）環(huán)境管理法制化的原則；（ 2）全面規(guī)劃、合理布局的原則；（ 3）預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則；（ 4）綜合利用、化害為利的原則；（ 5）依靠群眾、大家動手的原則。 2. 我國城市環(huán)境管理的基本制度有哪些？ 答：主要包括：（ 1）環(huán)境影響評價(jià)制度；（ 2）“三同時(shí)”制度；（ 3）排污管理制度； （ 4）環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度；（ 5）城市環(huán)境綜合整治定量考核制度；（ 6）污染集中控制制度；（ 7）排污申報(bào)登記許可證制度。 3. 導(dǎo)致我國城市環(huán)境問題的原因有哪些？ 答：包括：（ 1）忽視生態(tài)規(guī)律、缺少環(huán)境規(guī)劃；（ 2）人口增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展超出了環(huán)境的承載力；（ 3） 以能源消耗為主的工業(yè)結(jié)構(gòu)。 六、論述題 ？ 答： （ 1）以生態(tài)學(xué)理論為指導(dǎo)，合理開發(fā)和利用資源；（ 2）調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；（ 3）改革城市環(huán)境管理體制； (4)提高市民素質(zhì)，強(qiáng)化生態(tài)意識。 第十一章 城市文化管理 一、填空題 1. 在我國社會主義初級階段，城市文化管理要堅(jiān)持“為人民服務(wù)，為 社會主義服務(wù)”的“兩為”方向和“百花齊放、百家爭鳴”的“雙百”方針，堅(jiān)持 社會效益 優(yōu)先。 二、選擇題（不定項(xiàng)） 1. 我國城市文化管理的機(jī)構(gòu)有 。（ ABC） 38 B. 市文學(xué)藝術(shù)聯(lián)合會 C. 社會民間文化組織 三、判斷題 1. 城市文化是城市在長期的歷史發(fā)展過程中形成的，它反應(yīng)了城市的特色和品味，影響著城市的發(fā)展，是城市核心競爭力的重要組成部分。 (√ ) 2. 我國傳統(tǒng)的城市文化管理體制是適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的需要建立的“事 業(yè)單位體制”，即“政府辦文化”。 (√ ) 四、名詞解釋 答：生活在城市區(qū)域內(nèi)的人們在改造自然、社會和自我的活動中，所共同創(chuàng)造的行為方式、道德規(guī)范、觀念形態(tài)、知識體系、風(fēng)俗習(xí)慣、心理狀態(tài)等等。 2. 城市文化管理 答：是指城市文化行政部門依據(jù)國家和本市的方針、政策、法律和法規(guī)等，對城市的各項(xiàng)文化事業(yè)和文化現(xiàn)象進(jìn)行規(guī)劃、調(diào)控、引導(dǎo)和監(jiān)督的過程。 五、簡答題 1. 城市文化管理主要包括哪些內(nèi)容？ 答：主要包括（ 1）制定城市文化發(fā)展戰(zhàn)略；（ 2）城市文化事業(yè)機(jī)構(gòu)和活動的指導(dǎo)與管理；（ 3）城市文化設(shè)施的建設(shè) 與管理； (4) 城市文化市場的管理。 六、論述題 我國城市文化管理的現(xiàn)狀及走向。 答： 我國傳統(tǒng)的城市文化管理體制是適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的需要建立的“事業(yè)單位體制”，即“政府辦文化”。 存在問題：（ 1）文化發(fā)展的速度跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度；（ 2）城市非權(quán)力管理主體在文化建設(shè)中的主體性作用不突出；（ 3）歷史文化和時(shí)代特色之間存在較大的沖突；（ 4）對文化產(chǎn)業(yè)化的調(diào)控欠缺；（ 5）國家對文化發(fā)展的投入嚴(yán)重不足。 我國城市文化管理走向：（ 1）加強(qiáng)對文化產(chǎn)業(yè)化的管理； （ 2）加強(qiáng)社區(qū)文化管理；（ 3）立足中國，面向世界。 39 zTP0nmM3aH7n*I1XPosCvTfv7$yCPPdWidlhOoXY4aSGmF5yvKTywoYZ9WeIt%ulZun$xp$uiPb!gCse6OQYOpA6Uidhq2FlDJ!Kgkh3s*pnzEitKmQgaU+!3c%*amp。$)3zHPne6M