【正文】 使用的城鎮(zhèn)建設用地的管理工作； (4)市司法局。它主要監(jiān)督城市土地管理法規(guī)的實施，受理各種城市土地違法案件。 5. 城市政府在編制城市土地利用總體規(guī)劃時應堅持哪些原則？ 答：（ 1）嚴格控制非農業(yè)建設占用農用地 。（ 2）提高城市土地的利用率 。（ 3）統(tǒng)籌安排各業(yè)用地。 6. 什么是城市土地使用權的有償 出讓？ 答：是國家以土地所有者的身份將一定年限內的土地使用權出讓給土地經營者或使用者，土地經營者或使用者必須向國家支付土地使用權出讓金。 ？ 答：在改革開放前，我國對公有住房實行“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一分配、以租養(yǎng)房”的住房實物福利分配制度。 改革開放后，我國城鎮(zhèn)住宅體制經歷了四個階段的改革：（ 1）以“三三制”為代表的公有住房出售階段（ 1980年 — 1985 年）；（ 2）實行以提租為重點的提租補貼、以租促售的改革階段（ 1986年 — 1990 年）；（ 3）住宅商品化、社會化的綜合配套改 革階段（ 1991 年 — 1997年）；（ 4）貨幣分房階段（ 1998年后）。 六、論述題 。 答：存在的問題主要有（ 1）不合法不合理的征地現(xiàn)象普遍；（ 2）土地資源浪費嚴重；（ 3）城市政府對土地資源的控制力弱。 對策建議有（ 1）加強城市土地管理的法制建設；（ 2）城市政府要加強自律； 32 （ 3）加強城市土地的規(guī)劃工作。 2. 我國城市住房管理中存在的問題及對策建議。 答：存在問題：（ 1）房地產投資過熱以及房價虛高；（ 2） 房產發(fā)展中商品房供應結構不合理 ；（ 3） 房地產業(yè) 仍屬 粗放型發(fā) 展 模式。 解決思路：（ 1）加強城市住房規(guī)劃和對房產市場的宏觀調控能力；（ 2）建立多層次的住房供應體系（最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租房；中低收入家庭購買經濟適用房；其他收入高的家庭購買、租賃市場價商品住房）。 第九章 城市社會管理 一、填空題 1. 戶口登記以戶為單位，戶口分為集體和 家庭 兩種。 2. 所謂“個人儲蓄型”社會保障模式，就是個人儲蓄是社會保障基金的主要來源 ， 公積金制度 是這種模式的基本制度 。 3. 社會保障基金投資運作的基本原則是，在保證基金資產安全性、流動性的前提下，實現(xiàn)基金資產的 增 值 。 二、選擇題（不定項） 1. 我國各城市的 均設有戶口管理部門 。（ BCD） 2. 戶政管理機構對城市常住人口的戶口管理工作的內容包括 。（ ABCD） 3. 根據我國對社區(qū)的多重理解，社區(qū)劃分的類型包括 。 （ ACD） 、居民委員會屬于 。（ A） 區(qū) 。 (ABCD) 。 33 7. 城市社會保險資金的來源由 共同籌集，任何用人單位不能以任何理由拒絕為勞動者繳納社會保險資金。（ ABCD） 。（ ABCD） 。（ ACD） 。（ ABCD） B. 經費來源的單一性 C. 救助對象的限制性 D. 救助標準的低層次 。 (BCD) 12. 目前就社會保障基本模式而言，最為典型的類型包括 。（ ABC） A. “國家福利型”的社會保障模式。 B. “社會共濟型”的社會保障模式。 C. “個人儲蓄型”的社會保障模式。 型社會保障模式 三、判斷題 。不包括來自其他城市和農村的暫住的流動人口（ X） 2. 城市根據自身的特點，調節(jié)控制城市人口的規(guī)模、密度、結構、布局等，使之與城市的發(fā)展狀況和承載能力相適應，也是城市人口管理的主要任務之一。(√ ) 3. 城市流動人口的存在是一種客觀現(xiàn)象，是城鄉(xiāng)經濟和社會發(fā)展的必然結果。(√ ) 4. 著重嚴格戶口管理，限制農村人口向城市轉移是我國在計劃體制時代形成的城市人口管理制度的基本特點之一。 (√ ) ，實行全國統(tǒng)一的中華人民共和國居民戶口 不利于緩解目前的城鄉(xiāng)矛盾和人口問題。（ X） 、自然社區(qū)和功能社區(qū)這三種類型的社區(qū)，界限并非總是鮮明固定的，它們的邊界有時是重合的，有時則是交錯的，且變動不定。 (√ ) 34 ，并按規(guī)定履行相應的義務 ，社會保險最基本的特征就是強制性 。 (√ ) 。（ X） 9. 提供城市社會救助主要是城市政府的責任，享受救助的社會成員并不需要承擔義務。 (√ ) 10. 我國傳統(tǒng)的城市的社會救助模式實行的是以單位救助為主要形式、以中央財政為后盾的單一政府救助模式。 (√ ) 11. 社會救濟、特殊社會福利和國家撫恤等保障項目，其資金主要由企業(yè)負擔。（ X） 12. 社會保險資金主要由個人和企業(yè) (集體 )共同負擔，國家給予一定的補貼。(√ ) 13. 發(fā)展公共社會福利事業(yè)所需的資金則由全社會共同負擔。 (√ ) 四、名詞解釋 答：城市社會管理是城市管理的主體對城市社會事務的管理，主要包括人口管理、治安管理、 社會保障管理及社區(qū)管理等內容。城市社會管理的任務是建立和諧的社會秩序、促進城市社會發(fā)展與經濟發(fā)展相協(xié)調、為城市發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。 答：城市人口管理，是指城市政府對城市常住人口戶籍和人口變動的行政管理工作，以及對城市人口的數(shù)量和質量以及流動人口等的管理工作。 3. 城市社會優(yōu)撫 答：是政府和社會按照規(guī)定，對法定的優(yōu)撫對象，如現(xiàn)役軍人及其家屬、退休和退伍軍人及烈屬等，為保證其一定生活水平而提供的資助和服務，是一種帶有褒揚、優(yōu)待和撫恤性質的特殊制度。 五、簡答題 1. 我國城市流動人口的現(xiàn)狀如何？ 答：（ 1）流動人口規(guī)模大；（ 2）經濟性流動人口比重高；（ 3）人口流動周期長；（ 4）經濟發(fā)達城市流動人口增長幅度較大，且流動人 口的構成日趨多樣化。 35 2. 如何對城市流動人口進行綜合管理？ 答：主要抓好三方面的工作：（ 1）改變管理思路；（ 2）宏觀調控；（ 3）細化管理。 3. 我國在計劃體制時代形成的城市人口管理制度有何缺陷？ 答：（ 1）造成了實際上的不平等；（ 2）阻礙了勞動力的合理流動；（ 3）延緩了人口城市化進程；（ 4）城市人口管理工作出現(xiàn)了一定程度的混亂。 4. 城市社區(qū)管理的內容有哪些？ 答：包括社區(qū)物業(yè)管理、社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理、社區(qū)衛(wèi)生保健、社區(qū)文化建設、社區(qū)服務管理、社區(qū)治安綜合治理六個方面。 5. 我國城市社會保障發(fā)展的趨勢 如何？ 答：主要包括：（ 1）逐步擴大社會保障的覆蓋面；（ 2）不斷提高社會保障的水平；（ 3）加快社會保障的立法步伐；（ 4）完善社會保障基金的管理。 六、論述題 1. 城市流動人口對城市經濟社會有什么樣的影響？ 答：城市流動人口對城市經濟社會有雙重影響。一方面，城市流動人口對城市經濟社會的發(fā)展具有積極的作用。首先，大量來自農村的勞動力彌補了城市第二、三產業(yè)的崗位空缺，活躍了城市勞動力市場，尤其有力支持了城市第三產業(yè)的發(fā)展；其次，城市流動人口傳播和交流了大量經濟、文化、科技信息，加強了城市之間、城鄉(xiāng)之間的橫向聯(lián)系 ，加快了城鄉(xiāng)經濟、社會一體化的進程；再次，人口流動活躍了城市市場，創(chuàng)造了明顯的經濟效益和社會效益，增加了城市財政收入。另一方面，流動人口的急劇增加也給城市帶來了不容忽視的消極影響。首先，給城市基礎設施造成巨大壓力，加劇了城市基礎設施與城市經濟社會發(fā)展不相適應的矛盾；其次，增加了城市管理的工作量和難度，比如社會治安管理、計劃生育工作以及城市環(huán)境衛(wèi)生和市容管理等工作都變得更加復雜。 第十章 城市環(huán)境管理 一、填空題 1. 我國城市政府的 環(huán)境保護局 及其下屬各區(qū)、縣的環(huán)保機構，是對城市環(huán)境保 36 護工作統(tǒng)一實施監(jiān)督 管理的機關，也是城市環(huán)境保護法規(guī)的執(zhí)法部門。 2. 對環(huán)境問題的思考和研究直接促成了 1972 年 6 月的第一次人類環(huán)境國際會議。大會通過了《 聯(lián)合國人類環(huán)境宣言 》，提出了 7個共同觀點和 26項共同原則，呼吁各國政府和人民為維護和改善人類環(huán)境造福全體人民，造福子孫后代而努力。 城市環(huán)境污染的綜合整治 。 4. 現(xiàn)代城市管理的根本目標應該是 環(huán)境效益 優(yōu)先，社會效益為主，兼顧經濟效益。 5. 1972年，國務院在批轉的《國家計委、國家建委關于官廳水庫污染情況和解決 意見的報告》中，首次提出了“三同時”的要求。它指一切新建、改建或擴建的項目，其中的防治污染設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時 投產使用 。 二、選擇題（不定項） 1. 排污申報登記許可證制度的內容包括 。 (ABCD) B. 確定本地區(qū)污染物問題控制目標和分配污染物削減指標 C. 核發(fā)排污許可證 D. 排污許可證的監(jiān)督檢查和管理 2. 以監(jiān)測的目的為標準，環(huán)境監(jiān)測形式包括 。（ ABCD） B. 污染源監(jiān)測 C. 事故性監(jiān)測 D. 研究性監(jiān)測 三、判斷題 1. 我 國城市政府的 公安、水利、林業(yè)等部門， 不 承擔環(huán)境保護與管理的職能。（ X） 2. 現(xiàn)代城市管理的根本目標應該是經濟效益優(yōu)先，社會效益為主，兼顧環(huán)境效益。 (√ ) 3. 要改革城市環(huán)境管理體制，必須改變條塊結合、以塊為主的舊模式，實行條條管理，建立統(tǒng)一、高效的城市環(huán)保機構。 (√ ) 四、名詞解釋 1. 環(huán)境質量標準制度 答：國家環(huán)保主管部門制定國家環(huán)境質量標準。省級政府對國家標準中未作規(guī)定 37 的項目，可以制定地方環(huán)境質量標準，并報國家環(huán)保主管部門備案。我國的環(huán)境標準體系由三類標準組成：環(huán)境質量標準；污染物排放標準；基礎標 準、樣品標準和方法標準，它們指在制定各類標準時，對一些必須統(tǒng)一的原則、方法和名詞術語等，作出相應的規(guī)定。環(huán)境質量標準和污染物排放標準分為國家標準和地方標準兩級。 五、簡答題 ？ 答：基本原則包括：（ 1）環(huán)境管理法制化的原則；（ 2）全面規(guī)劃、合理布局的原則；（ 3）預防為主、防治結合的原則；（ 4）綜合利用、化害為利的原則；（ 5）依靠群眾、大家動手的原則。 2. 我國城市環(huán)境管理的基本制度有哪些？ 答：主要包括：（ 1）環(huán)境影響評價制度；（ 2）“三同時”制度；（ 3）排污管理制度； （ 4）環(huán)境保護目標責任制度；（ 5）城市環(huán)境綜合整治定量考核制度；（ 6）污染集中控制制度；（ 7）排污申報登記許可證制度。 3. 導致我國城市環(huán)境問題的原因有哪些？ 答：包括：（ 1）忽視生態(tài)規(guī)律、缺少環(huán)境規(guī)劃；（ 2）人口增長和經濟發(fā)展超出了環(huán)境的承載力；（ 3） 以能源消耗為主的工業(yè)結構。 六、論述題 ？ 答： （ 1）以生態(tài)學理論為指導，合理開發(fā)和利用資源；（ 2）調整經濟結構、發(fā)展循環(huán)經濟；（ 3）改革城市環(huán)境管理體制； (4)提高市民素質，強化生態(tài)意識。 第十一章 城市文化管理 一、填空題 1. 在我國社會主義初級階段，城市文化管理要堅持“為人民服務，為 社會主義服務”的“兩為”方向和“百花齊放、百家爭鳴”的“雙百”方針，堅持 社會效益 優(yōu)先。 二、選擇題（不定項） 1. 我國城市文化管理的機構有 。（ ABC） 38 B. 市文學藝術聯(lián)合會 C. 社會民間文化組織 三、判斷題 1. 城市文化是城市在長期的歷史發(fā)展過程中形成的，它反應了城市的特色和品味，影響著城市的發(fā)展，是城市核心競爭力的重要組成部分。 (√ ) 2. 我國傳統(tǒng)的城市文化管理體制是適應計劃經濟體制的需要建立的“事 業(yè)單位體制”，即“政府辦文化”。 (√ ) 四、名詞解釋 答：生活在城市區(qū)域內的人們在改造自然、社會和自我的活動中，所共同創(chuàng)造的行為方式、道德規(guī)范、觀念形態(tài)、知識體系、風俗習慣、心理狀態(tài)等等。 2. 城市文化管理 答：是指城市文化行政部門依據國家和本市的方針、政策、法律和法規(guī)等，對城市的各項文化事業(yè)和文化現(xiàn)象進行規(guī)劃、調控、引導和監(jiān)督的過程。 五、簡答題 1. 城市文化管理主要包括哪些內容？ 答：主要包括（ 1）制定城市文化發(fā)展戰(zhàn)略；（ 2）城市文化事業(yè)機構和活動的指導與管理；（ 3）城市文化設施的建設 與管理； (4) 城市文化市場的管理。 六、論述題 我國城市文化管理的現(xiàn)狀及走向。 答： 我國傳統(tǒng)的城市文化管理體制是適應計劃經濟體制的需要建立的“事業(yè)單位體制”，即“政府辦文化”。 存在問題：（ 1）文化發(fā)展的速度跟不上經濟發(fā)展的速度；（ 2）城市非權力管理主體在文化建設中的主體性作用不突出；（ 3）歷史文化和時代特色之間存在較大的沖突；（ 4）對文化產業(yè)化的調控欠缺；（ 5）國家對文化發(fā)展的投入嚴重不足。 我國城市文化管理走向：（ 1）加強對文化產業(yè)化的管理； （ 2）加強社區(qū)文化管理；（ 3）立足中國，面向世界。 39 zTP0nmM3aH7n*I1XPosCvTfv7$yCPPdWidlhOoXY4aSGmF5yvKTywoYZ9WeIt%ulZun$xp$uiPb!gCse6OQYOpA6Uidhq2FlDJ!Kgkh3s*pnzEitKmQgaU+!3c%*amp。$)3zHPne6M