【正文】 。（5）市場化程度不一，西方市場體系相對完善，市場經濟導入的時間早，認可度高，完全競爭市場是微觀經濟學的最基本的假設條件之一，新古典經濟學的基礎也是承認市場的先天存在。而中國社會主義市場經濟剛剛起步，從計劃到市場的過渡中還留存有大量的問題。15．城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展要點是什么？ P306307答：（1）城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)“一樣化”和“平均化”，有人認為城鄉(xiāng)一體化就是要完全消滅城鄉(xiāng)差別，最終達到城鄉(xiāng)的絕對融合。這種觀點實質上就是將城鄉(xiāng)一體化引向了“城鄉(xiāng)一樣化”，這在理論和實踐上都是行不通的。因為城市和鄉(xiāng)村這兩種社區(qū)形態(tài)的形成和發(fā)展有著其特定的自然、社會、經濟、歷史等條件，只要這些方面存在著差別，城鄉(xiāng)差別就不可能消失。（2）城鄉(xiāng)一體化的動力機制：城市化和農業(yè)產業(yè)化，城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)兩大系統(tǒng)發(fā)展的一種社會、經濟、生態(tài)過程，同時又是這一過程的戰(zhàn)略目標。農村的發(fā)展，不能單靠城市化的輻射，也不能盲目推行農村工業(yè)化，造成生態(tài)環(huán)境的破壞。（3）城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場的建立是城鄉(xiāng)一體化的核心，市場是城鄉(xiāng)經濟聯(lián)系的紐帶，也是縮小城鄉(xiāng)差距、優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置的有利渠道。城鄉(xiāng)經濟要素的流動，是二元結構轉換、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的關鍵。這就需要打破原有的各種體制束縛，以市場體制為契機，在原有城市市場和農村市場的基礎上，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場。（4）城鄉(xiāng)一體化要從人的需要出發(fā)，即“以人為本”，從人本主義角度講，人們從事的一切活動都是為其自身各方面需要服務的，城鄉(xiāng)發(fā)展從本質上來說是人與自然在協(xié)調基礎上的自我發(fā)展。16．城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略意義是什么？ P304305答：在我國農村人口比重大，城市化進程高速發(fā)展的現(xiàn)實條件下，城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略意義將更加突出。（1）實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)二元結構轉換的需要。盡管我國城鄉(xiāng)面貌都發(fā)生了很大的變化，但典型的二元結構仍然存在。（2）“分久必合”——城鄉(xiāng)復合系統(tǒng)發(fā)展的需要。城市離不開鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村也離不開城市。城市和鄉(xiāng)村本為“一家”，只是隨著社會分工及生產力發(fā)展的需要，才逐漸從空間上分離，并由此產生了社會、經濟、環(huán)境等方面一系列的差別。（3）農村剩余勞動力轉移的需要。人口與就業(yè)問題，特別是農村剩余勞動力的安置問題，是我國城市化和農村發(fā)展要解決的核心問題所在。我國目前有2億多農村剩余勞動力，他們既是農村經濟發(fā)展的巨大潛力和財富，又是城鄉(xiāng)進一步發(fā)展所必須面對和解決的重大問題。17．試述我國城市基礎設施管理體制改革的內容。 P174175答：（1）使基礎設施建設從事業(yè)型轉向企業(yè)型。（2）使基礎設施從福利型轉為營利型。（3）使城市基礎設施由保險型轉為競爭型。（4）使城市基礎設施建設從人治型轉為法治型。（5）城市基礎設施的管理應當科學化。 18．試述編制城市規(guī)劃應遵循的原則。 P137138 答：（1）人工環(huán)境與自然環(huán)境相和諧的原則。城市人工環(huán)境的建設，必然要對自然環(huán)境進行改造，這種改造對人類賴以生存的自然環(huán)境造成破壞，已經到了不能再繼續(xù)下去的程度。（2）歷史環(huán)境與未來環(huán)境相和諧的原則。保持城市發(fā)展過程的歷史延續(xù)性，保護文化遺產和傳統(tǒng)生活方式，促進新技術在城市發(fā)展中的應用，并使之為大眾服務，努力追求城市文化遺產保護和新科學技術運用之間的協(xié)調等，都是城市規(guī)劃師的歷史責任。（3）城市環(huán)境中各社會集團之間社會生活和諧的原則。城市是時代文明的集中體現(xiàn)。城市規(guī)劃不僅要考慮城市設施的逐步現(xiàn)代化，同時要滿足日益增長的城市居民文化生活的需求，為建設高度的精神文明創(chuàng)造條件。在全球化的今天，城市規(guī)劃更應為城市中所有的居民，不分種族、性別、年齡、職業(yè)以及收入狀況，不分其文化背景、宗教信仰等，創(chuàng)造健康的城市社會生活。堅持為全體城市居民服務，并且為弱勢集團提供優(yōu)先權，這是城市規(guī)劃師的根本立場我國城市經濟管理體制的改革方向是什么？傳統(tǒng)城市經濟管理體制由于沒有正確處理好國家與企業(yè)、企業(yè)與職工之間的關系，嚴重壓抑了企業(yè)和廣大勞動者的積極性、主動性和創(chuàng)造性，極大地束縛了城市生產力的發(fā)展，使本來應該生機盎然的社會主義城市經濟在很大程度上喪失了活力。為了解放和發(fā)展城市生產力，促進中國社會主義城市經濟的發(fā)展，必須依據(jù)社會主義市場經濟理論對傳統(tǒng)城市經濟管理體制進行根本性變革。城市經濟管理體制改革的基本目標是確立社會主義市場經濟體制，使市場在政府宏觀調控下對資源配置起基礎性作用。為了實現(xiàn)這個目標，必須做到： 堅持以公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的方針，進一步轉換國有企業(yè)經營機制，建立適應市場經濟要求、產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度。建立統(tǒng)一開放的市場體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)市場緊密結合，國內市場與國際市場相互銜接，促進資源的優(yōu)化配置。轉變城市政府管理經濟的職能，建立以間接方式為主的完善的經濟調控體系，保證城市經濟的健康運行。建立以按勞分配為主體、多種分配方式并存的收入分配制度，把按勞分配和按生產要素分配結合起來，堅持效率優(yōu)先、兼顧公平，鼓勵一部分人通過誠實勞動和合法經營先富起來，走共同富裕的道路。建立多層次的社會保障制度，為城市居民提供同中國國情及市情相適應的社會保障，促進城市經濟的發(fā)展和社會穩(wěn)定。城市經濟管理體制改革的最終目的是要使城市經濟充滿生機和活力，加快城市生產力的發(fā)展，提高城市素質；充分發(fā)揮城市的經濟中心作用，使城市成為開放型、多功能、社會化、現(xiàn)代化的經濟中心。試述城市社區(qū)管理的內容。 社區(qū)社會治安綜合治理。這是指由社區(qū)內司法、警察、安全、消防等部門組成的社區(qū)治安綜合治理委員會及由社區(qū)居民組成的從事治安保衛(wèi)工作的自治性組織（如治保會、聯(lián)防隊、門棟關照小組等組織），為創(chuàng)造安全有序的良好社會環(huán)境，而對社區(qū)內的社會公共秩序、戶口、特殊行業(yè)（如旅館業(yè)、舊貨業(yè)等）、道路交通、消防及法制和安全教育進行的管理； 社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理。這是由街道環(huán)衛(wèi)所及各房管所、園林所及社區(qū)內各單位組成的市政管理委員會以及群眾自治性組織和全體社區(qū)成員，為謀求適合居民身心健康的和諧環(huán)境，而對生活垃圾、污水、糞便處理工作，道路清掃工作，植樹種草等綠化工作，以及環(huán)保宣傳工作等等進行的管理； 社區(qū)衛(wèi)生保健。這主要是指由街道衛(wèi)生科、計劃生育委員會及地段醫(yī)院和社區(qū)內企事業(yè)單位的衛(wèi)生保健部門，組織發(fā)動社區(qū)成員，為保證社區(qū)居民的身心健康，而對衛(wèi)生防疫、計劃生育、老年人保健、婦幼保健和少年兒童保健，以及心理咨詢、社區(qū)康復等工作進行的管理； 社區(qū)精神文明建設。這主要是指由社區(qū)自治性組織和各專業(yè)性團體，以及精神文明建設辦公室發(fā)動全體社區(qū)成員，積極開展創(chuàng)建文明小區(qū)、文明里弄、文明樓和文明家庭等活動，進一步完善調解、幫困、服務網絡。同時，做好教育、科學、文化、藝術、體育及傳媒的發(fā)展規(guī)劃，以生態(tài)環(huán)境物質文明為基礎，加強理想、道德、法制教育，提倡科學的生活方式，形成文明的社區(qū)社會風尚。試述突發(fā)事件管理的功能體系根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)展特征，突發(fā)事件管理的功能體系相應的可以分為預防、準備、反應、恢復、總結等五個重要方面：預防，預防是突發(fā)事件管理最為重要的功能要求，是重中之重，也是各個國家突發(fā)事件處理中最為關注的焦點。普遍來看，貫徹“預防為主”的原則主要從四個方面執(zhí)行：（1）宣傳教育；（2）準備預案；（3）構建預警機制，推行公示措施；（4）加強網絡建設和管理，使官、產、學、民、媒之間的信息傳遞通暢。 準備，就總體而言，準備包括根據(jù)預案制訂應急防范方案，落實應急防范的組織措施和技術措施，從組織隊伍、人員培訓、應急演練、通訊裝備、器材物資、檢測儀器、交通工具等方面加以落實，做到有備無患。一旦發(fā)生各類有可能危及公眾，造成社會影響的中毒、污染、事故、疫情等突發(fā)事件即能迅速及時地組織力量，有效的處置，最大限度地快速處理、控制和減少危害面。準備包括三個層次，即平時準備、“戰(zhàn)時”轉換、“戰(zhàn)時”準備。特別需要注意的是“平”、“戰(zhàn)”結合與“平”、“戰(zhàn)”轉換的問題。能否迅速實現(xiàn)“平”、“戰(zhàn)”轉換，并盡快形成“戰(zhàn)時”積累能力，是各個城市贏得突發(fā)事件的關鍵所在。反應，反應是處理突發(fā)事件的主要“舞臺”。反應的要旨在認清級別的基礎上，實施快速反應。對于突發(fā)事件而言，能夠實現(xiàn)快速反應是降低危害程度的最重要方面。堅持快速反應，就必須把握“快、準、齊、實”四個要點?！翱臁本褪切畔⑼暾蚀_和快捷，在此基礎上，迅速召集突發(fā)事件處理隊伍進行快速反應，趕赴現(xiàn)場處理?！皽省本褪墙拥綀蟾婧螅貏e是到達現(xiàn)場后，對突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展和事態(tài)現(xiàn)狀進行綜合分析，做出準確判斷，擬定強有力的針對性措施?！褒R”就是對突發(fā)事件的調查處理要做到統(tǒng)一領導、統(tǒng)一方案、統(tǒng)一發(fā)布信息?！皩崱本褪钦{查處理方案確定之后，分工負責，狠抓落實，并且進行督促檢查，督辦到位。對于反應而言，留有足夠的“預備隊”是十分關鍵而又往往容易被忽視的環(huán)節(jié)?；謴?，在突發(fā)事件的影響逐步消除的過程中，另一個功能是實現(xiàn)社會經濟生活的全面恢復。這一功能的實現(xiàn)包含四個方面的內容：（1）恢復生產、生活；（2）應對突發(fā)事件周期性特征中的下降、回復階段，進行全面的宣傳，通過包含媒體、政界等多方、多重的影響，提升住民預期，改變和提升外界對地方的預期；（3）堅決避免事件“死灰復燃”現(xiàn)象的發(fā)生，強化掃尾工作；（4）逐步實現(xiàn)突發(fā)事件相關資源和“生產”能力，從“戰(zhàn)時”向“平時”的轉化。 總結，對突發(fā)事件的處理還必須十分關注對突發(fā)事件處理的總結。這里所指的總結，并非單一強調對經驗教訓的總結，而是把總結提升為突發(fā)事件管理的一個功能元，把危機管理的理念拓展到城市和區(qū)域管理的方方面面中去。試述突發(fā)事件處理的一般程序和手段。確認危機來源，在城市遭遇突發(fā)事件的時候，第一步就是要確認危機的來源，要去積極地管理風險，而不是等待風險的出現(xiàn)。對風險的管理可由下列步驟進行：（1）對城市的發(fā)展情況進行調查，列舉出可能出現(xiàn)的風險；（2）對這些風險進行確認，排除不存在的風險；（3）將各種風險列舉在管理目錄中；（4）對列出的風險進行橫向分類與縱向分級。危機判斷，對風險的類型進行判斷并采取相應的處理措施：（1）對可以預見且時間和資源允許處理的風險，盡量減少其發(fā)生的可能；（2）對可以預見但可能發(fā)生概率較低的風險，可以進行投保將風險轉移給保險公司；（3）對現(xiàn)在沒有表現(xiàn)出來，但其爆發(fā)總存在一定征兆的風險，采取建立預警系統(tǒng)對其監(jiān)控；（4）對那些完全不可預測到的風險，則必須建立起一個有效、完善的危機處理機構，以對隨時出現(xiàn)的風險進行處理和災后恢復。預警系統(tǒng)的建立，建立起一套規(guī)范、全面的危機管理預警系統(tǒng)對于處理突發(fā)實踐極其重要。當預警系統(tǒng)發(fā)出警告后，城市可以及時地采取防范或補救措施，完全可以避免危機的發(fā)生或使損害和影響盡可能減少。一套完善的危機預警系統(tǒng)可以保證對收集的信息進行有效、真實的傳遞，也便于監(jiān)管者及時做出反應。而按照不同的部門對信息進行收集，可以充分利用不同部門的長處。當信息收集完成后，下一步工作是對信息進行判斷和處理，即對監(jiān)測得到的信息進行鑒別、分類和分析，對未來可能發(fā)生的危機類型及其危害程度做出估計，必要時發(fā)出危機警報。預警系統(tǒng)是否有效還取決于兩個方面。一個方面是管理人員，另一個方面是具體執(zhí)行的員工。 危機應對，危機管理對速度的要求是很高的，反應的時間越短，越能證明城市處理危機的能力。建立一套完善的突發(fā)事件應對機制，是危機管理的前提與根本。突發(fā)性事件應對機構對危機進行的反應： （1）第一波反應：對危機的反應，專門的危機處理機構所擔負的責任是巨大的，當不可抗的危機或是預警系統(tǒng)失效所造成的危機爆發(fā)時，它必須立即發(fā)揮作用，對危機進行積極的反應。 A危機的評估，危機管理中的一個關鍵問題，就是要選擇合適的響應策略。這時，對危機的評估顯然格外的重要。而恰當?shù)奈C評估建立在對危機事件的準確掌握之上。這時對危機事件進行調查，進行危機事件的信息收集，應當成為最為關鍵的一步。第一步，計劃與情報部門應及時、積極地對危機事件進行調查和信息收集，確保在較短時間內，將準確的信息傳遞給危機應對機構的指揮者；第二步，根據(jù)獲取的信息，對危機事件進行評估；第三步，對危機的起因進行調查，找到危機爆發(fā)的真正原因，并確定主要危機；第四步，危機反應計劃的制定。 B危機計劃制定過程中的幾個要點，在現(xiàn)有的可利用人員水平上，確定危機處理的領導小組，并保證其他非危機處理部門能夠正常的運轉。謹記變化應比計劃快。危機事件中，不確定性很高，類似于“做什么”、“如何做”的教條似的計劃是不可取的。將危機指揮和協(xié)調部分寫入計劃當中。在制定適當?shù)奈C反應計劃之后，應遵循計劃的大原則、大方向，在危機應對機構的統(tǒng)一調度、安排與協(xié)調之下，對危機事件進行迅速、果斷的處理。（2）第二波反應：危機后的恢復，危機過后，對危機爆發(fā)原因的研究與怎么才能恢復城市正常的經營秩序的研究，共同構成了危機事后管理的第二波反應。7 / 7