【導讀】作用始終是貫穿其中的主線?；湫偷亩Y(jié)構(gòu)仍然存在。的二元結(jié)構(gòu)束縛。隨著二元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，城鄉(xiāng)間的要素流動和商品交換就構(gòu)

　　

【正文】 化的過程。 城市邊緣區(qū) 是城市發(fā)展到特定階 段所形成的緊靠城區(qū)的一種不連續(xù)的地域?qū)嶓w，是處于城鄉(xiāng)之間，城市和鄉(xiāng)村的社會、經(jīng)濟等要素激烈轉(zhuǎn)換的地帶。 城鄉(xiāng)一體化 是指城市和鄉(xiāng)村作為一個統(tǒng)一的整體，通過要素的自由流動和人為協(xié)調(diào)，達到經(jīng)濟一體化和空間融合的系統(tǒng)最優(yōu)的狀態(tài)。 四、簡答題 城市化的內(nèi)涵主要包括以下五個方面： 人口向城市的集聚； 農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)變； 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變； 農(nóng)業(yè)景觀向城市景觀的轉(zhuǎn)變； 農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變。 工業(yè)化是城市化的內(nèi)在動力； 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是城市化的推動力； 信息化是城市化的后續(xù)動力。 初期階段：城市化水平低于 30%，發(fā)展速度比較緩慢； 中期階段：城市化水平處于 30%～ 70%左右，發(fā)展速度很快； 后期階段：城市化水平高于 70%，發(fā)展速度大為降低，進入平穩(wěn)階段。 城市建設(shè)健康發(fā)展時期（ 1949～ 1957），這是我國社會經(jīng)濟和城市化水平保持協(xié)調(diào)發(fā)展的較好時期； 城市發(fā)展波折時期（ 1958～ 1965），這一時期，城市發(fā)展出現(xiàn)大起大落； 城市發(fā)展停滯時期（ 1966～ 1978），在這整個期間，城市建設(shè)和發(fā)展也處于停滯不前的狀態(tài)。 城市發(fā)展恢復正常、城市化進程加快時期（ 1978 年以后），自十一屆三中全會以來，我國經(jīng)濟體制改革由農(nóng)村逐漸轉(zhuǎn)入城市，我國城市發(fā)展步入一個健康的、快速發(fā)展的時期。 地域型市的出現(xiàn)； 市管縣體制的廣泛推行； 小城鎮(zhèn)建設(shè)的迅速發(fā)展。 城市和鄉(xiāng)村的空間交界地帶 —— 城市邊緣區(qū)中存在的眾多經(jīng)濟、社會問題； 城市中的灰色地帶 —— 城中村的發(fā)展狀況不容樂觀； 生活工作在城市中的農(nóng)民工的生存與發(fā)展 問題。 城鄉(xiāng)交錯的地域綜合性； 二元社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的復雜性； 功能的雙重性，即表現(xiàn)為對城市的依附性和對農(nóng)村的帶動性； 發(fā)展演變的動態(tài)性和不均衡性。 發(fā)展建設(shè)無序，違法用地、違章建設(shè)現(xiàn)象普遍存在； 基礎(chǔ)與公共配套設(shè)施不完善，生活環(huán)境質(zhì)量較差； 經(jīng)濟收益主要依賴不斷升值的土地及物業(yè)租賃，利益調(diào)控缺乏彈性； 社會治安形勢嚴峻，是刑事犯罪的高發(fā)區(qū)； 精神文明建設(shè)落后，社會文化層次偏低； 流動人口大量聚集，是城市人口管理的“盲區(qū)”。 城鄉(xiāng)二元管理體制造成的雙重標準和管理漏洞是根本原因； 管理的理念仍停留在農(nóng)村層面，導致了問題的復雜化和治理難度加大； 改制與后續(xù)管理銜接不夠，造成改革不徹底或阻力較大； 在城市化擴展中對城市邊緣區(qū)的規(guī)劃建設(shè)與管理滯后。 更新觀念，強化大都市整體意識； 加快改制步伐，理順管理體制，盡快消除“二元結(jié)構(gòu)”，轉(zhuǎn)向一體化發(fā)展； 加強統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)，嚴格監(jiān)督管理，納 入法制化管理軌道； 推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，實行主動與被動相結(jié)合的雙向城市化改造措施； 營造良好的社區(qū)生活環(huán)境。 1 投資主體回避農(nóng)村居民點以減少建設(shè)成本； 交通軸的效益衰變規(guī)律和灰色區(qū)的形成； 農(nóng)民對被動快速城市化的回避； 村鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展方式需要控制土地。 1 從發(fā)展決策入手，進一步集中城市決策權(quán)； 從城中村內(nèi)在要求入手，啟發(fā)、鼓勵其自身進步； 從體制入手，改革土地、人口與城市管理體制； 從經(jīng)濟入手，將城中村納入城市經(jīng)濟體系； 從文化入手，針砭城中村弊端，弘揚城鄉(xiāng)融合與現(xiàn)代文明； 從法律入手，嚴肅處理城中村所滋生的違法現(xiàn)象； 從組織人事入手，培養(yǎng)高素質(zhì)的村鎮(zhèn)領(lǐng)導人； 借鑒其他城市處理城鄉(xiāng)矛盾的經(jīng)驗。 五、論述題 在我國農(nóng)村人口比重大，城市化進程高速發(fā)展的現(xiàn)實條件下，城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略意義將更加突出。 實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的需要，盡管我國城鄉(xiāng)面貌都發(fā)生了很大的變化，但典型的二元結(jié)構(gòu)仍然存在。要 從傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會向現(xiàn)代社會過渡，就必須要打破傳統(tǒng)的二元結(jié)構(gòu)束縛。隨著二元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，城鄉(xiāng)間的要素流動和商品交換就構(gòu)成了城鄉(xiāng)間最重要的聯(lián)系機制。因此，就必須以城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略作為城市 — 鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的指導思想。 “分久必合” —— 城鄉(xiāng)復合系統(tǒng)發(fā)展的需要，城市離不開鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村也離不開城市。城市和鄉(xiāng)村本為“一家”，只是隨著社會分工及生產(chǎn)力發(fā)展的需要，才逐漸從空間上分離，并由此產(chǎn)生了社會、經(jīng)濟、環(huán)境等方面一系列的差別。歷史上的城鄉(xiāng)關(guān)系經(jīng)歷了混沌 — 對立— 隔離的過程，然而，隨著社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展，經(jīng)濟的重心將逐 漸由城市轉(zhuǎn)向了城市 —鄉(xiāng)村地域，城鄉(xiāng)系統(tǒng)也將趨向統(tǒng)一融合。對城鄉(xiāng)這樣的社會經(jīng)濟自然復合系統(tǒng)，不應(yīng)將各亞系統(tǒng)分別對待，必須重視整體綜合。在城鄉(xiāng)系統(tǒng)中，各子系統(tǒng)的發(fā)展是相互依賴的，都要求其他系統(tǒng)的配合與支持。因此，要建設(shè)現(xiàn)代化的城市和鄉(xiāng)村，就必須以城鄉(xiāng)一體化為指導思想和戰(zhàn)略目標，采取積極有效措施，保證城鄉(xiāng)間的順利貫通。 農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的需要，人口與就業(yè)問題，特別是農(nóng)村剩余勞動力的安置問題，是我國城市化和農(nóng)村發(fā)展要解決的核心問題所在。我國目前有 2 億多農(nóng)村剩余勞動力，他們既是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的巨大潛力和財 富，又是城鄉(xiāng)進一步發(fā)展所必須面對和解決的重大問題。剩余勞動力不可能全部涌入城市，也不可能全部滯留農(nóng)村。要保持城鄉(xiāng)這一復雜巨系統(tǒng)的高效率運轉(zhuǎn)，必須要強調(diào)和重視系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)及外部系統(tǒng)間要素的自由、合理流動。城鄉(xiāng)間人口的合理流動，將會促進城鄉(xiāng)間人才、科技、信息、文化等的交流，從而繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟。解決農(nóng)村剩余人口問題，必須要從城鄉(xiāng)兩方面統(tǒng)籌考慮，重在疏導和分流。 城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)“一樣化”和“平均化”，有人認為城鄉(xiāng)一體化就是要完全消滅城鄉(xiāng)差別，最終達到城鄉(xiāng)的絕對融合。這種觀點實質(zhì)上就是將城鄉(xiāng)一體化引向了 “城鄉(xiāng)一樣化”，這在理論和實踐上都是行不通的。因為城市和鄉(xiāng)村這兩種社區(qū)形態(tài)的形成和發(fā)展有著其特定的自然、社會、經(jīng)濟、歷史等條件，只要這些方面存在著差別，城鄉(xiāng)差別就不可能消失。同時，城鄉(xiāng)一體化并不會導致城鄉(xiāng)的“低層次平衡發(fā)展”和“平均主義”，它不是降低城市的地位，而是將鄉(xiāng)村的地位加以適當提高，使其在市場體制下處于與城市同等的競爭地位。城鄉(xiāng)一體化強調(diào)城鄉(xiāng)間各要素的融合、貫通，但并不排斥差別，相反，通過科學、合理的規(guī)劃，可以將差別轉(zhuǎn)化為各自的特色，這將有利于形成城鄉(xiāng)系統(tǒng)的高層次協(xié)調(diào)發(fā)展。 城鄉(xiāng)一體化的 動力機制：城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)兩大系統(tǒng)發(fā)展的一種社會、經(jīng)濟、生態(tài)過程，同時又是這一過程的戰(zhàn)略目標。農(nóng)村的發(fā)展，不能單靠城市化的輻射，也不能盲目推行農(nóng)村工業(yè)化，造成生態(tài)環(huán)境的破壞。實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展必須兩頭啟動，依靠城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加以推進，這就是城鄉(xiāng)一體化的動力所在。 城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場的建立是城鄉(xiāng)一體化的核心，市場是城鄉(xiāng)經(jīng)濟聯(lián)系的紐帶，也是縮小城鄉(xiāng)差距、優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置的有利渠道。城鄉(xiāng)經(jīng)濟要素的流動，是二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。這就需要打破原有的各種體制束縛，以市場體制為契機 ，在原有城市市場和農(nóng)村市場的基礎(chǔ)上，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場。這將是一個市場類型齊全、功能完備的市場體系，它既包括產(chǎn)品市場，又包括要素市場。通過統(tǒng)一的市場體系使農(nóng)村的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢，剩余勞動力轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)要素，并得到優(yōu)化組合，從而為實現(xiàn)城鄉(xiāng)全面貫通、走向一體奠定堅實的基礎(chǔ)。 城鄉(xiāng)一體化要從人的需要出發(fā)，即“以人為本”，從人本主義角度講，人們從事的一切活動都是為其自身各方面需要服務(wù)的，城鄉(xiāng)發(fā)展從本質(zhì)上來說是人與自然在協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上的自我發(fā)展。因此，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)要求為人類創(chuàng)造一個良好的生產(chǎn)、生活和發(fā)展的 環(huán)境，同時要有利于提高人的綜合素質(zhì)，特別是廣大農(nóng)村人口的素質(zhì)，使其享受現(xiàn)代城市文明，從而利于整個社會的進步。 第九章 城市 — 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與管理 一、選擇題 （ ）實行強調(diào)控模式。 A法國 B 荷蘭 C 日本 D 希臘 復興時期的大都市政府的構(gòu)建突出 ( )，大都市政府產(chǎn)生的過程很長，不像傳統(tǒng)的大都市政府的組成過程那樣短。 A 合作 B 彈性 C 自愿參與 D 談 判 （ ）設(shè)置的是折中型區(qū)域協(xié)調(diào)管理機構(gòu)。 A法國 B 英國 C 日本 D 匈牙利 根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)問題的性質(zhì)的差別，區(qū)域協(xié)調(diào)可以分為（ ）。 A 外部協(xié)調(diào) B 政府協(xié)調(diào) C 民間協(xié)調(diào) D 內(nèi)部協(xié)調(diào) 西方國家區(qū)域協(xié)調(diào)管理機構(gòu)的設(shè)置，基本上可以劃分為（ ）。 A強力健全型 B 松散組合型 C 折中型 D 內(nèi)外結(jié)合型 二、填空題 大都市 政府，是最早建立的大都市政府，開創(chuàng)了大都市政府的先例。 按政府機構(gòu)的權(quán)力大小，可以將大都市政府分為 的和城際的兩種類型。 是最純粹的“大都市模式”，具有直接的政治合法性、明確的財政自治和對一定功能地區(qū)行使多元權(quán)力。 區(qū)域協(xié)調(diào)機構(gòu)分為綜合功能的協(xié)調(diào)機構(gòu)與單一功能的協(xié)調(diào)機構(gòu)兩種類型。 經(jīng)濟全球化形勢下，國家之間的競爭反映為各國 的競爭，也表現(xiàn)為區(qū)域之間的競爭。 通過城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和 來協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展中的各種空間和產(chǎn)業(yè)問題是十分有效的方法。 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標是實現(xiàn) 的一體化。 區(qū)域協(xié)調(diào)的 主要是采用公眾參與和廣泛的社會支持，以動員各種社會資源參與規(guī)劃，保證與監(jiān)督區(qū)域規(guī)劃的實施。 一體化是當今世界經(jīng)濟發(fā)展中的一個重要的經(jīng)濟現(xiàn)象。 Citistate 不是一個 ，而是一個組織邊界、市場邊界、信息邊界、社會邊界，乃至生態(tài)與環(huán)境的邊界。 三、名詞解釋 Citistate（城市聯(lián)盟）： 區(qū)域規(guī)劃： 區(qū)域經(jīng)濟一體化： 四、簡答題 傳統(tǒng)的封閉式城市發(fā)展思路的不足有哪些？ 區(qū)域規(guī)劃的主要內(nèi)容是什么？ 城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的益處有哪些？ 發(fā)達國家區(qū)域協(xié)調(diào)機構(gòu)的特點是什么？ 區(qū)域協(xié)調(diào)有哪些不同的調(diào)控模式？ 區(qū)域協(xié)調(diào)的手段有哪些？ 五、論述題 當前我國區(qū)域協(xié)調(diào)中需要解決的主要問題是什么？ 參考答案 一、選擇題 ABCD ABCD ABCD AD ABC 二、填空題 倫敦 超城市 超城市 非政府。 核心城市 區(qū)域規(guī)劃 區(qū)域發(fā)展 社會手段 區(qū)域經(jīng)濟 行政邊界 三、名詞解釋 Citistate（城市聯(lián)盟） 是指由相同特征和功能的城市和城鎮(zhèn)環(huán)繞所組成的社會、經(jīng)濟和環(huán)境上相對獨立的貿(mào)易、商業(yè)和通訊區(qū)域。 區(qū)域規(guī)劃 是指在某個特定的地域范圍內(nèi)，對國民經(jīng)濟和社會進行綜合性、戰(zhàn)略性和政策性的總體戰(zhàn)略部署。 區(qū)域經(jīng)濟一體化 是指同一區(qū)域的國家或地區(qū)為了維護共同的經(jīng)濟利益和加強經(jīng)濟聯(lián)系 與合作，通過契約和協(xié)定，形成一個跨越國界或地區(qū)的商品、資本、人才和勞務(wù)等自由流通的統(tǒng)一經(jīng)濟區(qū)的組織形式。 四、簡答題 未能突破行政區(qū)隔的束縛嚴重限制城市發(fā)展； 2 未能全面考慮社會經(jīng)濟發(fā)展狀況影響的相關(guān)利益主體； 強調(diào)城市自身發(fā)展的影響。 確定規(guī)劃地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的基本方針； 合理進行生產(chǎn)力布局； 擬定區(qū)域人口和城鎮(zhèn)居民點體系的發(fā)展規(guī)劃； 統(tǒng)一規(guī)劃區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施； 建立區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)； 統(tǒng)一規(guī)劃、綜合平衡，以達到最優(yōu)的社會效果。 區(qū)域內(nèi)各城市之間的壁壘消除，加快要素自由流通，有利于降低運行成本，也有利于資源在更大地域空間的有效配置； 市場一體化會帶來市場規(guī)模的擴大，使各城市有更大的可能獲得規(guī)模經(jīng)濟，從而進一步提高生產(chǎn)率； 一體化意味著城市內(nèi)部競爭激化，迫使企業(yè)加強經(jīng)營管理、開發(fā)利用新技術(shù)、提高勞動生產(chǎn)率、降低生產(chǎn)成本，這樣又反過來會提升區(qū)域競爭力； 各城市在一體化的信息平臺上更有利于研發(fā)和生產(chǎn)的結(jié)合，相互之間的學