【正文】 第八章 城鄉(xiāng)關系協調與管理 一、選擇題 （ ）是世界上第一個城市人口超過總人口 50%的國家。 A 英國 B 美國 C 德國 D 法國 一般認為，城市化的影響因素包括（ ）。 A 人口的流動 B 總人口的增長 C 技術進步 D 經濟增長 （ ）是城市化的內在動力。 A 科技現代化 B信息化 C 工業(yè)化 D 農業(yè)現代化 根據中心城市對城市邊緣區(qū)的作 用程度，城市邊緣區(qū)可以分為（ ）。 A 外緣區(qū) B 郊區(qū) C 城市影響區(qū) D 內緣區(qū) 城中村產生的原因主要有（ ）。 A 投資主體回避農村居民點以減少建設成本 B 交通軸的效益衰變規(guī)律和灰色區(qū)的形成 C 農民對被動快速城市化的回避 D 村鎮(zhèn)經濟發(fā)展方式需要控制土地 二、填空題 縱觀世界歷史，一個國家工業(yè)化、現代化的過程，也是逐步實現 的過程。 后工業(yè)社會最大的特點就是大多數勞動者不再從事農業(yè)和制造業(yè)， 而是從事 。 在工業(yè)化、城市化和整個社會的現代化歷史進程中， 的相互聯系和相互作用始終是貫穿其中的主線。 城市化本質上是社會 的變革所引起的人類生產方式、生活方式和居住方式轉變的過程，是傳統的鄉(xiāng)村社會向現代的城市社會演變的自然歷史過程。 管理的理念仍停留在 層面，導致了城市邊緣區(qū)管理問題的復雜化和治理難度加大。 是隨著多種產業(yè)集聚逐漸由鄉(xiāng)村形態(tài)轉變?yōu)楝F代化城市的過渡性社區(qū)。 社區(qū)建設的重點 是搞好社區(qū) ，解決好與社區(qū)居民密切相關的生活服務問題。 在缺乏政策引導及法規(guī)約束的條件下， 往往是城市建設投資主體追求的唯一目標。 城鄉(xiāng) 的建立是城鄉(xiāng)一體化的核心。 從 20 世紀 80 年代開始，撤地建市， 體制在全國廣泛推行，這種做法的目的是為了解決城鄉(xiāng)分割、地市矛盾等過去存在的問題，使中心城市更好地發(fā)揮地域中心作用。 三、名詞解釋 城市化： 城市邊緣區(qū)： 城鄉(xiāng)一體化： 四、簡答題 如何理解城市化的內涵？ 城市化浪潮的動力系統包括哪些內容？ 城市化的進程可以分為哪幾個階段？ 簡述我國現代城市化發(fā)展的脈絡。 十一屆三中全會以來我國城市發(fā)展出現了哪些新的變化？ 在我國城市化的過程中，城鄉(xiāng)之間出現了哪些新的問題？ 城市邊緣區(qū)的主要特征是什么？ 城市邊緣區(qū)管理中現存的問題有哪些？ 城市邊緣區(qū)管理中現存問題產生的原因是什么？ 城市邊緣區(qū)管理的原則是什么？ 1城中村的成 因是什么？ 1引導城中村城市化的對策是什么？ 五、論述題 試述城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略意義。 試述城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展要點。 參考答案 一、選擇題 A ABCD C ACD ABCD 二、填空題 城市化 服務業(yè) 城鄉(xiāng)之間 生產力 農村 小城鎮(zhèn) 服務和管理 經濟效益 統一市場 市管縣 三、名詞解釋 城市化 是指社會經濟關系、人口、生活方式等由農村型向城市型轉化的過程。 城市邊緣區(qū) 是城市發(fā)展到特定階段所形成的緊靠城區(qū)的一種不連續(xù)的地域實體，是處于城鄉(xiāng)之間，城市和鄉(xiāng)村的社會、經濟等要素激烈轉換的地帶。 城鄉(xiāng)一體化 是指城市和鄉(xiāng)村作為一個統一的整體，通過要素的自由流動和人為協調，達到經濟一體化和空間融合的系統最優(yōu)的狀態(tài)。 四、簡答題 城市化的內涵主要包括以下五個方面： 人口向城市的集聚； 農業(yè)人口向非農業(yè)人口的轉變； 農業(yè)產業(yè)向非農產業(yè)的轉變； 農業(yè)景觀向城市景觀的轉變； 農民向市民的轉變。 工業(yè)化是城市化的內在動力； 農業(yè)現代化是城市化的推動力； 信息化是城市化的后續(xù)動力。 初期階段：城市化水平低于 30%，發(fā)展速度比較緩慢； 中期階段：城市化水平處于 30%～ 70%左右，發(fā)展速度很快； 后期階段：城市化水平高于 70%，發(fā)展速度大為降低，進入平穩(wěn)階段。 城市建設健康發(fā)展時期（ 1949～ 1957），這是我國社會經濟和城市化水平保持協調發(fā)展的較好時期； 城市發(fā)展波折時期（ 1958～ 1965），這一時期，城市發(fā)展出現大起大落； 城市發(fā)展停滯時期（ 1966～ 1978），在這整個期間，城市建設和發(fā)展也處于停滯不前的狀態(tài)。 城市發(fā)展恢復正常、城市化進程加快時期（ 1978 年以后），自十一屆三中全會以來，我國經濟體制改革由農村逐漸轉入城市，我國城市發(fā)展步入一個健康的、快速發(fā)展的時期。 地域型市的出現； 市管縣體制的廣泛推行； 小城鎮(zhèn)建設的迅速發(fā)展。 城市和鄉(xiāng)村的空間交界地帶 —— 城市邊緣區(qū)中存在的眾多經濟、社會問題； 城市中的灰色地帶 —— 城中村的發(fā)展狀況不容樂觀； 生活 工作在城市中的農民工的生存與發(fā)展問題。 城鄉(xiāng)交錯的地域綜合性； 二元社會經濟結構的復雜性； 功能的雙重性，即表現為對城市的依附性和對農村的帶動性； 發(fā)展演變的動態(tài)性和不均衡性。 發(fā)展建設無序，違法用地、違章建設現象普遍存在； 基礎與公共配套設施不完善，生活環(huán)境質量較差； 經濟收益主要依賴不斷升值的土地及物業(yè)租賃，利益調控缺乏彈性； 社會治安形勢嚴峻，是刑事犯罪的高發(fā)區(qū)； 精神 文明建設落后，社會文化層次偏低； 流動人口大量聚集，是城市人口管理的“盲區(qū)”。 城鄉(xiāng)二元管理體制造成的雙重標準和管理漏洞是根本原因； 管理的理念仍停留在農村層面，導致了問題的復雜化和治理難度加大； 改制與后續(xù)管理銜接不夠，造成改革不徹底或阻力較大； 在城市化擴展中對城市邊緣區(qū)的規(guī)劃建設與管理滯后。 更新觀念，強化大都市整體意識； 加快改制步伐，理順管理體制，盡快消除“二元結構”，轉向一體化發(fā)展； 加強 統一規(guī)劃、建設，嚴格監(jiān)督管理，納入法制化管理軌道； 推進小城鎮(zhèn)建設，實行主動與被動相結合的雙向城市化改造措施； 營造良好的社區(qū)生活環(huán)境。 1 投資主體回避農村居民點以減少建設成本； 交通軸的效益衰變規(guī)律和灰色區(qū)的形成； 農民對被動快速城市化的回避； 村鎮(zhèn)經濟發(fā)展方式需要控制土地。 1 從發(fā)展決策入手，進一步集中城市決策權； 從城中村內在要求入手，啟發(fā)、鼓勵其自身進步； 從體制入手，改革土 地、人口與城市管理體制； 從經濟入手，將城中村納入城市經濟體系； 從文化入手，針砭城中村弊端，弘揚城鄉(xiāng)融合與現代文明； 從法律入手，嚴肅處理城中村所滋生的違法現象； 從組織人事入手，培養(yǎng)高素質的村鎮(zhèn)領導人； 借鑒其他城市處理城鄉(xiāng)矛盾的經驗。 五、論述題 在我國農村人口比重大，城市化進程高速發(fā)展的現實條件下，城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略意義將更加突出。 實現城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)二元結構轉換的需要，盡管我國城鄉(xiāng)面貌都發(fā)生了很大的變化，但典型的二元結構仍然存在。要從傳統的鄉(xiāng)土社會向現代社會過渡，就必須要打破傳統的二元結構束縛。隨著二元結構的轉換，城鄉(xiāng)間的要素流動和商品交換就構成了城鄉(xiāng)間最重要的聯系機制。因此，就必須以城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略作為城市 — 鄉(xiāng)村協調發(fā)展的指導思想。 “分久必合” —— 城鄉(xiāng)復合系統發(fā)展的需要，城市離不開鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村也離不開城市。城市和鄉(xiāng)村本為“一家”，只是隨著社會分工及生產力發(fā)展的需要，才逐漸從空間上分離，并由此產生了社會、經濟、環(huán)境等方面一系列的差別。歷史上的城鄉(xiāng)關系經歷了混沌 — 對立— 隔離的過程，然而，隨著社會 經濟的進一步發(fā)展，經濟的重心將逐漸由城市轉向了城市 —鄉(xiāng)村地域，城鄉(xiāng)系統也將趨向統一融合。對城鄉(xiāng)這樣的社會經濟自然復合系統，不應將各亞系統分別對待，必須重視整體綜合。在城鄉(xiāng)系統中，各子系統的發(fā)展是相互依賴的，都要求其他系統的配合與支持。因此，要建設現代化的城市和鄉(xiāng)村，就必須以城鄉(xiāng)一體化為指導思想和戰(zhàn)略目標，采取積極有效措施，保證城鄉(xiāng)間的順利貫通。 農村剩余勞動力轉移的需要，人口與就業(yè)問題，特別是農村剩余勞動力的安置問題，是我國城市化和農村發(fā)展要解決的核心問題所在。我國目前有 2 億多農村剩余勞動力，他 們既是農村經濟發(fā)展的巨大潛力和財富，又是城鄉(xiāng)進一步發(fā)展所必須面對和解決的重大問題。剩余勞動力不可能全部涌入城市，也不可能全部滯留農村。要保持城鄉(xiāng)這一復雜巨系統的高效率運轉，必須要強調和重視系統內部各子系統及外部系統間要素的自由、合理流動。城鄉(xiāng)間人口的合理流動，將會促進城鄉(xiāng)間人才、科技、信息、文化等的交流，從而繁榮城鄉(xiāng)經濟。解決農村剩余人口問題，必須要從城鄉(xiāng)兩方面統籌考慮，重在疏導和分流。 城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)“一樣化”和“平均化”，有人認為城鄉(xiāng)一體化就是要完全消滅城鄉(xiāng)差別，最終達到城鄉(xiāng)的絕對融合。這種 觀點實質上就是將城鄉(xiāng)一體化引向了“城鄉(xiāng)一樣化”，這在理論和實踐上都是行不通的。因為城市和鄉(xiāng)村這兩種社區(qū)形態(tài)的形成和發(fā)展有著其特定的自然、社會、經濟、歷史等條件，只要這些方面存在著差別，城鄉(xiāng)差別就不可能消失。同時，城鄉(xiāng)一體化并不會導致城鄉(xiāng)的“低層次平衡發(fā)展”和“平均主義”，它不是降低城市的地位，而是將鄉(xiāng)村的地位加以適當提高，使其在市場體制下處于與城市同等的競爭地位。城鄉(xiāng)一體化強調城鄉(xiāng)間各要素的融合、貫通，但并不排斥差別，相反，通過科學、合理的規(guī)劃，可以將差別轉化為各自的特色，這將有利于形成城鄉(xiāng)系統的高層次協調 發(fā)展。 城鄉(xiāng)一體化的動力機制：城市化和農業(yè)產業(yè)化，城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)兩大系統發(fā)展的一種社會、經濟、生態(tài)過程，同時又是這一過程的戰(zhàn)略目標。農村的發(fā)展，不能單靠城市化的輻射，也不能盲目推行農村工業(yè)化，造成生態(tài)環(huán)境的破壞。實現城鄉(xiāng)協調發(fā)展必須兩頭啟動，依靠城市化和農業(yè)產業(yè)化加以推進，這就是城鄉(xiāng)一體化的動力所在。 城鄉(xiāng)統一市場的建立是城鄉(xiāng)一體化的核心，市場是城鄉(xiāng)經濟聯系的紐帶，也是縮小城鄉(xiāng)差距、優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置的有利渠道。城鄉(xiāng)經濟要素的流動，是二元結構轉換、城鄉(xiāng)協調發(fā)展的關鍵。這就需要打破原有 的各種體制束縛，以市場體制為契機，在原有城市市場和農村市場的基礎上，構建城鄉(xiāng)統一市場。這將是一個市場類型齊全、功能完備的市場體系，它既包括產品市場，又包括要素市場。通過統一的市場體系使農村的資源優(yōu)勢轉化為商品優(yōu)勢，剩余勞動力轉化為生產要素，并得到優(yōu)化組合，從而為實現城鄉(xiāng)全面貫通、走向一體奠定堅實的基礎。 城鄉(xiāng)一體化要從人的需要出發(fā)，即“以人為本”，從人本主義角度講，人們從事的一切活動都是為其自身各方面需要服務的，城鄉(xiāng)發(fā)展從本質上來說是人與自然在協調基礎上的自我發(fā)展。因此，城鄉(xiāng)一體化建設要求為人類 創(chuàng)造一個良好的生產、生活和發(fā)展的環(huán)境，同時要有利于提高人的綜合素質，特別是廣大農村人口的素質，使其享受現代城市文明，從而利于整個社會的進步。 第九章 城市 — 區(qū)域協調發(fā)展與管理 一、選擇題 （ ）實行強調控模式。 A法國 B 荷蘭 C 日本 D 希臘 復興時期的大都市政府的構建突出 ( )，大都市政府產生的過程很長，不像傳統的大都市政府的組成過程那樣短。 A 合作 B 彈性 C 自愿參與 D 談判 （ ）設置的是折中型區(qū)域協調管理機構。 A法國 B 英國 C 日本 D 匈牙利 根據區(qū)域協調問題的性質的差別，區(qū)域協調可以分為（ ）。 A 外部協調 B 政府協調 C 民間協調 D 內部協調 西方國家區(qū)域協調管理機構的設置，基本上可以劃分為（ ）。 A強力健全型 B 松散組合型