【正文】 城市管理學(xué)同步自測（一）緒 論 一、填空題從城市的形成過程中我們可以看到，城市最初是一種具有防御和 功能的人類定居點(diǎn)。城市是 的產(chǎn)物?！俺恰奔扰c“郭”隔離自守，又為一體對外防御，而且“城”中的統(tǒng)治階級又對“郭”行使著統(tǒng)治職能，體現(xiàn)了強(qiáng)烈的 功能，這就是城的本質(zhì)功能。不管是內(nèi)城還是外城，都是為了防御上的需要而修筑的，因此，早期形態(tài)的城，其產(chǎn)生的根本原因應(yīng)該是 和政治統(tǒng)治的需要。18世紀(jì)歐洲的 揭開了城市革命性發(fā)展的序幕。 隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展，城市人口逐漸增加，大城市逐漸增多，迅速膨脹的城市人口甚至使城市無法滿足城市人口對城市功能的需要，出現(xiàn)了所謂 的問題。 從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度理解的市政的目的是實(shí)現(xiàn)城市 。 就是城市政府根據(jù)國家法律和通過與市民個體與群體的互動，為實(shí)現(xiàn)城市自身和整個國家的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定城市運(yùn)行規(guī)則和公共政策，并主要通過行政手段保障城市公共事務(wù)運(yùn)行的管理和監(jiān)督行為。 導(dǎo)致的城市化發(fā)展，使市政的概念逐漸突出并獨(dú)立出來。 古代城市的市政與“鄉(xiāng)政”并沒有嚴(yán)格的區(qū)別，是一種 的體制。 二、選擇題（每題至少有一個答案是正確的，多選或者少選均不能得分）具體分析，現(xiàn)代城市的涵義主要從（ ）區(qū)別于農(nóng)村地區(qū)。A 人口數(shù)量 B 人口構(gòu)成 C 產(chǎn)業(yè)構(gòu)成 D 行政管轄 城市出現(xiàn)在（ ）。A 原始社會 B 奴隸社會 C 封建社會 D從原始社會向奴隸社會的過渡時期嚴(yán)格來講，城不同于城市，且城的出現(xiàn)早于城市，因?yàn)楣糯某?，缺少? ）職能這一特征。A 軍事 B 社會 C 政治 D 經(jīng)濟(jì)總體來看，古代城市的經(jīng)濟(jì)功能較弱，主要以（ ）功能為主。A 軍事 B 社會 C 政治 D 文化市政的特征是（ ）。A政治性 B歷史性 C動態(tài)性 D系統(tǒng)性 E綜合性（ ）是最早面臨“城市病”的國家之一，也是最早探索市政管理理論的國家，同時，也是首創(chuàng)多種城市市政體制的國家。A 美國 B 英國 C 法國 D 德國 市政經(jīng)濟(jì)的基本特征是（ ）。A社會性 B長期性 C不可分性 D政府性 E公共性三、名詞解釋市政： 市政管理學(xué)： 四、簡答題從政治學(xué)角度如何理解市政的內(nèi)涵？ 從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度如何理解市政的內(nèi)涵？ 從法學(xué)角度如何理解市政的內(nèi)涵？ 五、論述題試述市政的特征。 參考答案 一、填空題商品交換 社會大分工 政治、軍事 軍事防衛(wèi) 工業(yè)革命 城市病 總體效益最大化 市政 工業(yè)化 城鄉(xiāng)合治二、選擇題（每題至少有一個答案是正確的，多選或者少選均不能得分）ACD D D AC ABCDE A ABCDE 三、名詞解釋市政：是指城市政府根據(jù)國家法律和通過與市民個體與群體的互動，為實(shí)現(xiàn)城市自身和整個國家的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定城市運(yùn)行規(guī)則和公共政策，并主要通過行政手段保障城市公共事務(wù)運(yùn)行的管理和監(jiān)督行為。市政管理學(xué)：是指研究城市政府行政機(jī)關(guān)和其他城市公共管理主體，對城市日常公共事務(wù)進(jìn)行有效管理的規(guī)律的科學(xué)。四、簡答題 從政治學(xué)角度理解的市政是指城市政治主體（城市政府、社會團(tuán)體、無黨派人士等）圍繞城市公共事務(wù)而展開的各種政治決策與行政執(zhí)行的活動過程的總稱，目的是保持城市運(yùn)行的穩(wěn)定。這一概念包含了如下幾層意思：（1）城市政治主體是指全部城市政治體系。既包括城市權(quán)力政治體系，也包括城市政治參與體系。（2）城市公共事務(wù)是指城市廣泛的經(jīng)濟(jì)、文化、教育、基礎(chǔ)設(shè)施、社會福利、公共安全、交通、環(huán)境與公共衛(wèi)生、公用事業(yè)、游憩設(shè)施等有關(guān)的城市社會公共事務(wù)。（3）政治決策和行政執(zhí)行活動具體表現(xiàn)為城市公共政策的制定過程與執(zhí)行過程。即城市政治與行政體系中的有權(quán)機(jī)關(guān)，為了有效地管理城市社會公共事務(wù)而對城市各類公共政策的制定、執(zhí)行和監(jiān)督活動，以及城市利益群體和公民對城市公共政策的影響活動。這些活動表現(xiàn)為城市公共政策主體與市民或社會團(tuán)體的政治性互動過程。（4）市政的目的是政治性的，即保持城市運(yùn)行各個方面的平衡與穩(wěn)定。 從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度理解的市政是指城市政府圍繞城市公共經(jīng)濟(jì)事務(wù)而展開的各種公共經(jīng)濟(jì)決策與行政執(zhí)行的活動過程的總稱，目的是實(shí)現(xiàn)城市總體效益最大化。主要有如下幾層涵義：（1）市政主體或者說城市政府作為城市政府經(jīng)濟(jì)職能的承擔(dān)者，具有尋求城市效益最大化的行為取向。（2）公共經(jīng)濟(jì)事務(wù)是城市公共事務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，研究城市公共事務(wù)主要著眼于城市的公共經(jīng)濟(jì)事務(wù)。（3）公共政策的制定與執(zhí)行主要體現(xiàn)為運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段（公共經(jīng)濟(jì)手段）引導(dǎo)和約束政策實(shí)施對象的經(jīng)濟(jì)行為。（4）市政的目的的經(jīng)濟(jì)性是以效用來評價的，即保持城市運(yùn)行能在社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展中獲得較高的發(fā)展速度和社會、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益。 從法學(xué)角度理解的市政是指廣義的城市政府，包括城市的立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)等主體，圍繞城市事務(wù)而展開的各種國家政權(quán)管理活動的總稱，目的是提供有效的公共供給，保證城市有序、高效、公平運(yùn)行?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)是以法定規(guī)則為基礎(chǔ)的法制經(jīng)濟(jì)，市場經(jīng)濟(jì)中的缺陷需要法定規(guī)則的制約，沒有競賽規(guī)則的競賽必然造成各種社會損失，而城市政府在城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的職責(zé)之一就是為市場提供公平有效的法律規(guī)范的服務(wù)。 由于制定法律一般并非城市政府職能，所以法學(xué)意義上的市政著重研究在國家立法的前提下，如何補(bǔ)充立法的執(zhí)行細(xì)則，針對市場失靈制定規(guī)則和保證市場秩序，以及為公平執(zhí)法確定科學(xué)的行政程序。具體來說城市內(nèi)各種國家政權(quán)管理活動主要指：（1）補(bǔ)充國家立法，即根據(jù)國家法律原則，對于需要立法而國家沒有明確法律規(guī)定的情況制定補(bǔ)充法律，保證各種行為有法可依；（2）根據(jù)國家法律和城市運(yùn)行的市場失靈現(xiàn)象，制定公共規(guī)制的規(guī)則，以保證市場運(yùn)行的秩序；（3）依法監(jiān)督各主體的行為，通過法律程序和行政程序糾正各種“違規(guī)”現(xiàn)象；（4）依法調(diào)整行政程序，提高行政效率。 五、論述題政治性，市政的主體，主要是城市的城市行政機(jī)關(guān)，它是整個國家政權(quán)機(jī)關(guān)的一部分；市政的客體或內(nèi)容，主要是城市的公共事業(yè)、公共事務(wù)的管理；市政的手段，主要是國家的法律、法規(guī)和規(guī)章，實(shí)行依法治市；市政的過程，同國家的政治權(quán)力體系及其運(yùn)行緊密相聯(lián)。因此，市政必然具有國家管理的屬性，體現(xiàn)著國家的利益和意志。國家管理的性質(zhì)決定著市政的性質(zhì)和發(fā)展方向?，F(xiàn)代市政發(fā)展表明，市政早已成為“政治的一部分”或“一個政治過程”，已超越單純的技術(shù)性、中介性和方法手段方面的問題而體現(xiàn)著社會集團(tuán)的目的和利益。從一定意義上說，市政活動是一種城市的政治活動。 明確市政的政治特性，要求我們在市政管理中也要講政治，也要講政治原則和政治方向問題。在社會主義制度下，市政管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，就是要保障和代表最廣大市民的利益，為廣大市民辦實(shí)事、辦好事，不斷提高城市人民物質(zhì)生活和精神生活的水平和質(zhì)量。 歷史性，市政是一個歷史范疇，其內(nèi)涵在歷史發(fā)展中不斷演進(jìn)。從中世紀(jì)歐洲大陸的市政發(fā)展到資本主義取得統(tǒng)治地位以后的市政，再發(fā)展到現(xiàn)代社會的市政，一切都發(fā)生了巨大的、深刻的變化。近代以來，城市逐步成為政治、經(jīng)濟(jì)和人民精神生活的中心，成為人類社會向前發(fā)展的先鋒力量。也就從那個時候起，城市政權(quán)機(jī)構(gòu)及其管理體制日益發(fā)展和完善，市政過程中的民主化、法制化逐步加強(qiáng)，市政管理的方式和手段日益多樣化、科學(xué)化。研究市政，必須要了解這個歷史發(fā)展的過程，總結(jié)其中的歷史軌跡及經(jīng)驗(yàn)，為當(dāng)代中國的市政研究提供啟示和借鑒。 系統(tǒng)性，市政是個大系統(tǒng)，是一個由各要素、各環(huán)節(jié)組成的有機(jī)整體。（1）市政系統(tǒng)包括許多分系統(tǒng)，如市政組織系統(tǒng)、市政領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)、市政職能系統(tǒng)、市政體制系統(tǒng)、市政環(huán)境系統(tǒng)，每個分系統(tǒng)下面又有許多相互關(guān)聯(lián)的子系統(tǒng)。（2）市政系統(tǒng)又由多元的市政要素組成，如組織要素、人員要素、財政要素、制度要素、行為要素等，每種要素內(nèi)部又包括多種次級要素。（3）市政過程又是由決策、計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等多項(xiàng)環(huán)節(jié)組成的過程。市政大系統(tǒng)內(nèi)部的許多分系統(tǒng)、子系統(tǒng)之間，相互依存