【正文】 電大天堂【城市管理學(xué)】形考作業(yè)一：采取課堂小組的形式，理論聯(lián)系實(shí)際討論我國傳統(tǒng)市政管理職能的特點(diǎn)、弊端及如何進(jìn)行改革參考知識(shí)點(diǎn)：根據(jù)教材上的相關(guān)內(nèi)容，本題所涉及到的知識(shí)點(diǎn)主要有以下幾個(gè)要點(diǎn)——1．我國傳統(tǒng)市政管理職能的特點(diǎn)：（1）經(jīng)濟(jì)管理職能廣泛而突出；（2）對(duì)其負(fù)責(zé)的事務(wù)管理控制程度高；（3）綜合性的社會(huì)保障服務(wù)職能較弱；（4）獨(dú)立性的職權(quán)較少；（5）職權(quán)與職責(zé)相脫節(jié)。2．我國傳統(tǒng)市政管理職能的弊端：（1）從市政職能的主體上看，體制上過度集權(quán)。（2）從市政職能的范圍和中心來看，職能界定不合理、不科學(xué)。從政府與社會(huì)、與市場(chǎng)的關(guān)系來看，政府職能范圍過大，管了很多不該管，也管不了的事。從縱向關(guān)系上看，城市政府與上級(jí)政府、地方政府與中央政府的事權(quán)即職能范圍缺乏科學(xué)、合理的劃分。（3）從市政職能的實(shí)現(xiàn)方式來看，單純依靠行政手段，以多層次行政系統(tǒng)的“條塊”和指令性的計(jì)劃來管理城市事務(wù)，而不是以法律的、經(jīng)濟(jì)的、技術(shù)的和行政的手段相結(jié)合的方式。3．我國傳統(tǒng)市政管理職能的改革趨向（注意：所謂的改革趨向是針對(duì)上面的弊端提出來的。）：由于以上的弊端，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在我國城市的確立，市政職能開始由以前的“計(jì)劃、管制、調(diào)控”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢{(diào)控、仲裁、服務(wù)”。我國市政職能的改革趨向?yàn)椋海?）實(shí)行市政職能的分解。（2）加強(qiáng)市政管理的法治化、制度化建設(shè)。（3）科學(xué)配置市政職能職位。（4）加強(qiáng)市政職能崗位人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)訓(xùn)練。（5）轉(zhuǎn)變市政管理手段試述我國市政管理職能如何進(jìn)行改革。我國經(jīng)濟(jì)體制方面的轉(zhuǎn)軌性改革，要求市政職能要有相應(yīng)的巨大調(diào)整，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。在經(jīng)過了由直接向間接、由微觀向宏觀、由計(jì)劃向市場(chǎng)的職能轉(zhuǎn)變之后，進(jìn)一步地把間接管理具體化，宏觀職能與微觀職能相結(jié)合，市場(chǎng)規(guī)制職能與城市服務(wù)職能相融合，仍然是市政管理的重要任務(wù)。過去我們注重管制職能而忽視服務(wù)職能，現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)重視服務(wù)職能而較少地運(yùn)用管制職能。具體的轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)和步驟主要是：實(shí)行市政職能的分解，就是對(duì)原有市政職能進(jìn)行具體分解，劃分出哪些職能是應(yīng)取消的，哪些需要繼續(xù)保留，哪些是要下放或轉(zhuǎn)移的，哪些是需要充實(shí)加強(qiáng)的。通過職能分解，確定每個(gè)工作崗位的職責(zé)任務(wù)、工作要求、工作內(nèi)容、工作程序、行政運(yùn)行機(jī)制以及任職資格和條件，將職能具體化，理順內(nèi)部和外部的工作關(guān)系，從而為落實(shí)人員與編制提供科學(xué)的依據(jù)。這是實(shí)現(xiàn)市政職能轉(zhuǎn)變的第一步。加強(qiáng)市政管理的法治化、制度化建設(shè)，市政管理是法治管理，各種市政決策都要依據(jù)法律。為此，必須首先建立和健全各種法規(guī)及各項(xiàng)規(guī)章制度。包括對(duì)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、機(jī)構(gòu)編制都要以法律形式確定下來。在依法的基礎(chǔ)上，做到政務(wù)公開，提高管理的透明度，使各種違法事件都能受到法律制裁。逐漸形成以法治政、辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的市政職能運(yùn)行狀態(tài)。科學(xué)配置市政職能職位，在對(duì)市政管理職能進(jìn)行分解的基礎(chǔ)上，要科學(xué)配置市政職能職位：（1）同一類業(yè)務(wù)由一個(gè)部門集中管理，減少中間交叉扯皮的情況，提高辦事效率；（2）必須由幾個(gè)部門共同管理的業(yè)務(wù)要分清主輔關(guān)系，明確業(yè)務(wù)接口；（3）進(jìn)行綜合管理，對(duì)一些長期扯皮、難以劃清的業(yè)務(wù)歸并到一個(gè)部門，以減少部門之間的摩擦，從而提高市政管理的效率性。加強(qiáng)市政職能崗位人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)訓(xùn)練，市政職能崗位人員必須符合市政工作要求。市政管理人事部門要經(jīng)常考核其政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，對(duì)不合格者及時(shí)撤換，以保證市政工作的效率性，優(yōu)良地實(shí)現(xiàn)市政公共服務(wù)的各項(xiàng)基本職能。轉(zhuǎn)變市政管理手段，市政管理手段要從過去單純的計(jì)劃手段、行政手段為主轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)手段、法律手段為主，特別是重視公共政策的使用。在法律前提下，使用穩(wěn)健和靈活的公共政策，往往會(huì)取得比較理想的管理效果。因此，加強(qiáng)公共政策的設(shè)計(jì)工作和其實(shí)施的管理藝術(shù)，是現(xiàn)代市政管理手段建設(shè)和我國市政體制改革的重要內(nèi)容。電大天堂【城市管理學(xué)】形考作業(yè)二：圍繞“科學(xué)發(fā)展觀與城市管理”這一主題，自行選擇論述角度，撰寫一篇不低于2000字的論文。本題主要考核同學(xué)們的綜合分析、靈活運(yùn)用能力。主要在同學(xué)們學(xué)習(xí)完第三章之后完成。首先，同學(xué)們要認(rèn)真審題。本題就是要同學(xué)們寫一篇論文，字?jǐn)?shù)在2000字左右。論文的主題可以是和“科學(xué)發(fā)展觀與城市管理”有關(guān)的內(nèi)容。由于科學(xué)發(fā)展觀包含的內(nèi)容很多，城市管理的內(nèi)容也很多；因此，同學(xué)們可以從不同的角度進(jìn)行寫作。其次，弄清楚論文的文章結(jié)構(gòu)。論文應(yīng)包含三個(gè)部分：1．論點(diǎn)：即你該篇論文要論述的問題。2．論據(jù)：即選用的證明你的論點(diǎn)的事實(shí)、數(shù)據(jù)等證據(jù)。3．論證：即運(yùn)用論據(jù)證明論點(diǎn)的過程。再次，這篇小論文在寫作中要注意：1．內(nèi)容是和“科學(xué)發(fā)展觀與城市管理”有關(guān)的，深入分析；切忌浮于表面。2．既要結(jié)合實(shí)際，又要運(yùn)用本門課程中所學(xué)的理論。3．要談出自己的看法，最好是新穎的；但是一定要有理有據(jù)地進(jìn)行論證。4．題目自擬；最好不用“科學(xué)發(fā)展觀與城市管理”這個(gè)題目，因?yàn)樘?。除了教材中的?nèi)容以外，下面給大家提供一些補(bǔ)充的知識(shí)點(diǎn)：一、發(fā)展觀的變遷1．發(fā)展的涵義及其演變。所謂發(fā)展，其目標(biāo)是使全體人民在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和公民權(quán)利的需要與欲望方面得到持續(xù)提高。經(jīng)濟(jì)增長所強(qiáng)調(diào)的主要是物質(zhì)生產(chǎn)方面的問題，而發(fā)展則是從更大的視野角度研究人類的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技、環(huán)境的變遷、進(jìn)化(或進(jìn)步)狀況。發(fā)展所要求的是“康樂，是人的潛力的充分發(fā)揮”，發(fā)展的涵義不僅在于“物質(zhì)財(cái)富所帶來的幸福，更在于給人提供選擇的自由”，即人的個(gè)性的創(chuàng)造性的公平、全面發(fā)展的自由。發(fā)展是個(gè)歷史范疇，是隨著歷史進(jìn)程而變化的，大致經(jīng)歷了四個(gè)階段：第一階段，人們對(duì)發(fā)展的理解是走向工業(yè)化社會(huì)或技術(shù)社會(huì)的過程，也就是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長的過程，這一時(shí)期從工業(yè)革命延續(xù)到上世紀(jì)五十年代前。第二階段到上世紀(jì)70年代初，隨著工業(yè)化進(jìn)程，人們將發(fā)展看作是經(jīng)濟(jì)增長和整個(gè)社會(huì)的變革的統(tǒng)一，即伴隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、政治體制和文化法律變革的經(jīng)濟(jì)增長過程。第三階段，在1972年聯(lián)合國斯德哥爾摩會(huì)議通過《人類環(huán)境宣言》以來，人們將發(fā)展看作是追求和社會(huì)要素(政治、經(jīng)濟(jì)、文化、人)和諧平衡的過程，注重人和自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。第四階段，80年代后期以來，人們將發(fā)展看作是人的基本需求逐步得到滿足、人的能力發(fā)展和人性自我實(shí)現(xiàn)的過程，以可持續(xù)發(fā)展觀念形成和在全球取得共識(shí)為標(biāo)志。2．發(fā)展與增長的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)學(xué)有時(shí)把“發(fā)展”和“增長”作為同義詞使用?，F(xiàn)代發(fā)展理論認(rèn)為，發(fā)展是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治三者相互聯(lián)系的進(jìn)步過程。挪威首相布倫特蘭夫人對(duì)發(fā)展的定義是：“發(fā)展就是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)循序前進(jìn)的變革。”狹義理解，“發(fā)展”與“進(jìn)化”又是同義詞?！霸鲩L”主要是指國民收入和國民生產(chǎn)總值的提高，是以產(chǎn)出的量的增加作為目標(biāo)和衡量尺度的。發(fā)展比之增長具有更廣泛的涵義，既包括增長所強(qiáng)調(diào)的產(chǎn)出的擴(kuò)大和增加，同時(shí)也包括生產(chǎn)和分配的結(jié)構(gòu)與機(jī)制的變革，社會(huì)和政治的變遷，人與自然的聯(lián)系，生活質(zhì)量和生活水平的持續(xù)提高，以及發(fā)展的自由選擇和機(jī)會(huì)公平，等等。發(fā)展強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治的“質(zhì)”的變遷或進(jìn)化。增長要求回答“有多少”，發(fā)展則既要回答“有多少”，還要回答“有多好”。發(fā)展與增長存在邏輯上的聯(lián)系與統(tǒng)一。沒有“質(zhì)”的“進(jìn)化”的增長是不可持續(xù)的。同樣，沒有量的增長的發(fā)展也是不可持續(xù)的。對(duì)發(fā)展說，增長是最基本的，但是過份重視增長或過份強(qiáng)調(diào)發(fā)展都會(huì)導(dǎo)致發(fā)展的不平衡，妨礙未來進(jìn)步。3．新舊發(fā)展觀。傳統(tǒng)的關(guān)于發(fā)展的觀點(diǎn)是線性的。它假設(shè)只有一條單一的軌道供所有的國家循其發(fā)展。那些在這一軌道上落后的國家所面臨的挑戰(zhàn)就是要趕上其它國家，于是最便利的發(fā)展方法就是仿效那些走