【正文】 D 排污收費賠償制度 二、填空題 城市環(huán)境的 主要表現(xiàn)在城市的環(huán)境問題種類繁多，而且日益嚴重。 A 法制手段 B 行政手段 C 技術手段 D 教育手段 城市環(huán)境管理制度的基本內容包括（ ）。 A 脆弱性 B 開放性 C 人為性 D 復合性 目前我國城市環(huán)境污染的主要包括（ ）。 （ 2）第二波反應：危機后的恢復，危機過后，對危機爆發(fā)原因的研究與怎么才能恢復城市正常的經(jīng)營秩序的研究，共同構成了危機事后管理的第二波反應。 將危機指揮和協(xié)調部分寫入計劃當中。 謹記變化應比計劃快。 第一步，計劃與情報部門應及時、積極地對危機事件進行調查和信息收集，確保在較短時間內，將準確的信息 傳遞給危機應對機構的指揮者； 第二步，根據(jù)獲取的信息，對危機事件進行評估； 第三步，對危機的起因進行調查，找到危機爆發(fā)的真正原因，并確定主要危機； 第四步，危機反應計劃的制定。而恰當?shù)奈C評估建立在對危機事件的準確掌握之上。 A危機的評估，危機管理中的一個關鍵問題，就是要選擇合適的響應策略。建立一套完善的突發(fā)事件應對機制，是危機管理的前提與根本。一個方面是管理人員，另一個方面是具體執(zhí)行的員工。當信息收集完成后，下一步工作是對信息進行判斷和處理，即對監(jiān)測得到的信息進行鑒別、分類和分析，對未來可能發(fā)生的危機類型及其危害程度做出估計，必要時發(fā)出危機警報。一套完善的危機預警系統(tǒng)可以保證對收集的信息進行有效、真實的傳遞，也 便于監(jiān)管者及時做出反應。 預警系統(tǒng)的建立，建立起一套規(guī)范、全面的危機管理預警系統(tǒng)對于處理突發(fā)實踐極其重要。對風險的管理可由下列步驟進行：（ 1）對城市的發(fā)展情況進行調查，列舉出可能出現(xiàn)的風險；（ 2）對這些風險進行確認，排除不存在的風險；（ 3）將各種風險列舉在管理目錄中；（ 4）對列出的風險進行橫向分類與縱向分級。這里所指的總結，并非單一強調對經(jīng)驗教訓的總結，而是把總結提升為突發(fā)事件管理的一個功能元，把危機管理的理念拓展 到城市和區(qū)域管理的方方面面中去。這一功能的實現(xiàn)包含四個方面的內容：（ 1）恢復生產(chǎn)、生活；（ 2）應對突發(fā)事件周期性特征中的下降、回復階段，進行全面的宣傳，通過包含媒體、政界等多方、多重的影響，提升住民預期，改變和提升外界對地方的預期；（ 3）堅決避免事件“死灰復燃”現(xiàn)象的發(fā)生，強化掃尾工作；（ 4）逐步實現(xiàn)突發(fā)事件相關資源和“生產(chǎn)”能力，從“戰(zhàn)時”向“平時”的轉化。對于反應而言，留有足夠的“預備隊”是十分關鍵而又往往容易被忽視的環(huán)節(jié)?！褒R”就是對突發(fā)事件的調查處理要做到統(tǒng)一領導、統(tǒng)一方案、統(tǒng)一發(fā)布信息?！翱臁本褪切畔⑼暾?準確和快捷，在此基礎上，迅速召集突發(fā)事件處理隊伍進行快速反應，趕赴現(xiàn)場處理。對于突發(fā)事件而言，能夠實現(xiàn)快速反應是降低危害程度的最重要方面。 反應，反應是處理突發(fā)事件的主要“舞臺”。特別需要注意的是“平”、“戰(zhàn)”結合與“平”、“戰(zhàn)”轉換的問題。一旦發(fā)生各類有可能危及公眾，造成社會影響的中毒、污染、事故、疫情等突發(fā)事件即能迅速 及時地組織力量，有效的處置，最大限度地快速處理、控制和減少危害面。普遍來看，貫徹“預防為主”的原則主要從四個方面執(zhí)行：（ 1）宣傳教育；（ 2）準備預案；（ 3）構建預警機制，推行公示措施；（ 4）加強網(wǎng)絡建設和管理，使官、產(chǎn)、學、民、媒之間的信息傳遞通暢。 （ 1）積極疏散救治，減少人員傷亡； （ 2）加強日常安全管理，防患于未然； （ 3）積極努力創(chuàng)造安全空間，減少事故隱患。政府恰恰可以承擔這個角色，它的權威性和可靠性，也最終會導致其他小道消息“閉嘴”。 城市信譽危機突發(fā)事件處理，必須首先注意啟動停止策略，即使危機事件和謠言立即打住，不能令其再發(fā)展，并著手調查處理危機事件。 公共衛(wèi)生突發(fā)事件處理，第一原則是迅速地阻絕傳染，將可能發(fā)生的危機盡可能縮小。 宣傳教育； 準備預案； 構建預警機制，推行公示措施； 加強網(wǎng)絡建設和管理，使官、產(chǎn)、學、民、媒之間的信息傳遞通暢。 保障系統(tǒng)是突發(fā)事件管理結構體系的支撐。執(zhí)行系統(tǒng)的 任務在于對決策進行敏捷的、全面的貫徹。信息系統(tǒng)的任務在于： 適時、適度地發(fā)布警情和公示，讓住民獲取有益、可信、清晰、及時、有權威和具有安定效力的信息 對突發(fā)事件的事前宣傳； 信息系統(tǒng)還必須肩負多部門、多層次、多主體之間的信息傳遞任務； 信息系統(tǒng)還必須具有強化監(jiān)控與即時反應突發(fā)事件特征性指標變化的功能，定期公布突發(fā)事件的現(xiàn)時狀況，預測發(fā)生、發(fā)展及流行趨勢，并向政府提出政策建議。決策系統(tǒng)的主要任務是： 制訂突發(fā)事件處理預案，構建預案儲備庫； 對突發(fā)事件的性質、程度、潛在范圍和影響進行預判斷，并在此基礎上根據(jù)預案或緊急處理導則啟動危機處理過程； 進而導入對事件處理的意志，不斷調整細化對事件的判斷； 從而對事件的處理做出敏捷的、具有針對性和可執(zhí)行性的決策； 根據(jù)決策執(zhí)行調整或重新制訂決策以及總結突 發(fā)事件運作績效等內容。 四、簡答題 判斷緊急狀態(tài)與否可以根據(jù)以下幾個特征：（ 1）必須是現(xiàn)實的或者是肯定要發(fā)生的；（ 2）威脅到 人民生命財產(chǎn)的安全；（ 3）阻止了政權機關正常行使權力；（ 4）影響了人們的依法活動，必須采取特殊的對抗措施才能恢復秩序等。 危機管理 是指組織對所有危機發(fā)生因素的預測、分析、化解、防范等等而采取的行動。 三、名詞解釋 公共緊急狀態(tài)： 危機管理： 四、簡答題 如何判斷什么是公共緊急狀態(tài)？ 突發(fā)事件管理結構中決策系統(tǒng)的主要任務是什么？ 突發(fā)事件管理結構中信息系統(tǒng)的主要任務是什么？ 突發(fā)事件管理結構中執(zhí)行系統(tǒng)的主要任務是什么？ 突發(fā)事件管理結構中保障系統(tǒng)的主要任務是什么？ 在處理突發(fā)事件時，如何貫徹“預防 為主”的原則？ 在處理突發(fā)事件時，如何做到快速反應？ 處理公共衛(wèi)生突發(fā)事件所遵循的原則是什么？ 城市信譽危機突發(fā)事件的處理原則是什么？ 城市事故災難的處理原則 是什么？ 五、論述題 試述突發(fā)事件管理的功能體系 試述突發(fā)事件處理的一般程序和手段。 建立一 套完善的突發(fā)事件應對機制，是 的前提與根本。 對于反應而言，留有足夠的 是十分關鍵而又往往容易被忽視的環(huán)節(jié)。 是突發(fā)事件管理結構體系的核心。 是突發(fā)事件管理結構體系的核心。 A 預警系統(tǒng)的建立 B 危機應對 C 危機判斷 D 確認危機來源 二、填空題 公共衛(wèi)生突發(fā)事件處理，第一原則是迅速地 ，將可能發(fā)生的危機盡可能縮小。 A 準備 B 反應 C 預防 D 恢復 E 總結 堅持快速反應，就必須把握（ ）。 A 保障系統(tǒng) B 執(zhí)行系統(tǒng) C 信息系統(tǒng) D 決策系統(tǒng) （ ）是突發(fā)事件管理結構體系的支撐。區(qū)域的整體創(chuàng)新能力的培育取決于區(qū)域的創(chuàng)新意識和進取精神，最終是建立在整個區(qū)域的文化建設和人文精神造就的基礎上，這是培育區(qū)域長久競爭力的關鍵所在。塑造區(qū)域的整體形象，既是提高區(qū)域的 影響力，也是增強區(qū)域內各城市的吸引力和競爭力的重要手段和內容。 區(qū)域整體形象塑造與創(chuàng)新網(wǎng)絡構建，經(jīng)濟全球化形勢下，國家之間的競爭反映為各國核心城市的競爭，也表現(xiàn)為區(qū)域之間的競爭。只有制定一套公平公正、大家共同遵守的規(guī)則，才能界定和約束各利益主體的行為 選擇，保證良好的市場運行環(huán)境。唯如此才能大大提高設施的整體運行效率。因此需要在大型公共設施建設上進行協(xié)調，形成功能互補、共同享用的公共設施體系。而且，所有設施的建設和運營都是有一定的“規(guī)模門檻”約束的。而森林、濕地、生物多樣性等自然資源以及歷史文化資源等雖然可能只位于某局部地區(qū)，但卻是整個區(qū)域的共有資源，需要共同努力進行保護。 環(huán)境的治理與自然生態(tài)、人文資源 保護，生態(tài)環(huán)境具有公共性，各個主體（城市或區(qū)域）在利用生態(tài)資源時都傾向于自身利益最大化。 社會手段，主要是采用公眾參與和廣泛的社會支持，以動員各種社會資源參與規(guī)劃，保證與監(jiān)督區(qū)域規(guī)劃的實施。（ 2）行政權力的行使方式，一般是通過審批、發(fā)放許可證、簽訂合同等，鼓勵或限制某些地區(qū)、某些項目和企業(yè)的發(fā)展。 財政和經(jīng)濟手段，主要是通 過政府的投資、經(jīng)濟補貼、基金、誘導資金、減免稅收等方式，來保障進行區(qū)域協(xié)調所需要的資金來源，這些手段往往也以法律和政策規(guī)定的形式出現(xiàn)。 法律手段，區(qū)域協(xié)調開展得較好的國家無一不以完備的法律為保障。這些國家的政府更多的是通過預算、稅收、福利、基礎設施以及競爭等政策和立法手段，對社會和經(jīng)濟生活進行干預、指導和總體協(xié)調，并將其作 為區(qū)域規(guī)劃的實質。雖然也設有國家級規(guī)劃管理機構，但其職能主要是制定全國或全區(qū)性的立法和分配國家對區(qū)域建設的財政補助，以此制訂并執(zhí)行政府的有關政策。這些國家一般擁有較高的中央集權傳統(tǒng)，社會主導價值觀念提倡集體主義和國家主義，中央政府手中掌握著較強的調控權力，并且大多數(shù)地區(qū)都成立了大區(qū)政府以協(xié)調較大范圍內城鎮(zhèn)群體的發(fā)展；區(qū)域規(guī)劃是作為大區(qū)政府的主要職責之一，擁有健全的規(guī)劃機構 與機制。 形式多種多樣，且在不斷調整； 在組 織上更多采用合作、自愿參與和彈性的方式； “政府”與“非政府”兩類協(xié)調機構逐步融合； 受政黨更替的影響大。 確定規(guī)劃地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的基本方針； 合理進行生產(chǎn)力布局； 擬定區(qū)域人口和城鎮(zhèn)居民點體系的發(fā)展規(guī)劃； 統(tǒng)一規(guī)劃區(qū)域性基礎設施； 建立區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)； 統(tǒng)一規(guī)劃、綜合平衡，以達到最 優(yōu)的社會效果。 區(qū)域經(jīng)濟一體化 是指同一區(qū)域的國家或地區(qū)為了 維護共同的經(jīng)濟利益和加強經(jīng)濟聯(lián)系與合作，通過契約和協(xié)定，形成一個跨越國界或地區(qū)的商品、資本、人才和勞務等自由流通的統(tǒng)一經(jīng)濟區(qū)的組織形式。 核心城市 區(qū)域規(guī)劃 區(qū)域發(fā)展 社會手段 區(qū)域經(jīng)濟 行政邊界 三、名詞解釋 Citistate（城市聯(lián)盟） 是指由相同特征和功能的城市和城鎮(zhèn)環(huán)繞所組成的社會、經(jīng)濟和環(huán)境上相對獨立的貿易、商業(yè)和通訊區(qū)域。 Citistate 不是一個 ，而是一個組織邊界、市場邊界、信息邊界、社會邊界，乃至生態(tài)與環(huán)境的邊界。 區(qū)域協(xié)調的 主要是采用公眾參與和廣泛的社會支持，以動員各種社會資源參與規(guī)劃，保證與監(jiān)督區(qū)域規(guī)劃的實施。 通過城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和 來協(xié)調區(qū)域發(fā)展中的各種空間和產(chǎn)業(yè)問題是十分有效的方法。 區(qū)域協(xié)調機構分為綜合功能的協(xié)調機構與單一功能的協(xié)調機構兩種類型。 按政府機構的權力大小，可以將大都市政府分為 的和城際的兩種類型。 A 外部協(xié)調 B 政府協(xié)調 C 民間協(xié)調 D 內部協(xié)調 西方國家區(qū)域協(xié)調管理機構的設置，基本上可以劃分為（ ）。 A 合作 B 彈性 C 自愿參與 D 談判 （ ）設置的是折中型區(qū)域協(xié)調管理機構。 第九章 城市 — 區(qū)域協(xié)調發(fā)展與管理 一、選擇題 （ ）實行強調控模式。 城鄉(xiāng)一體化要從人的需要出發(fā)，即“以人為本”，從人本主義角度講，人們從事的一切活動都是為其自身各方面需要服務的，城鄉(xiāng)發(fā)展從本質上來說是人與自然在協(xié)調基礎上的自我發(fā)展。這將是一個市場類型齊全、功能完備的市場體系，它既包括產(chǎn)品市場，又包括要素市場。城鄉(xiāng)經(jīng)濟要素的流動，是二元結構轉換、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的關鍵。實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展必須兩頭啟動，依靠城市化和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化加以推進，這就是城鄉(xiāng)一體化的動力所在。 城鄉(xiāng)一體化的動力機制：城市化和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化，城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)兩大系統(tǒng)發(fā)展的一種社會、經(jīng)濟、生態(tài)過程，同時又是這一過程的戰(zhàn)略目標。同時，城鄉(xiāng)一體化并不會導致城鄉(xiāng)的“低層次平衡發(fā)展”和“平均主義”，它不是降低城市的地位，而是將鄉(xiāng)村的地位加以適當提高，使其在市場體制下處于與城市同等的競爭地位。這種 觀點實質上就是將城鄉(xiāng)一體化引向了“城鄉(xiāng)一樣化”，這在理論和實踐上都是行不通的。解決農村剩余人口問題，必須要從城鄉(xiāng)兩方面統(tǒng)籌考慮，重在疏導和分流。要保持城鄉(xiāng)這一復雜巨系統(tǒng)的高效率運轉，必須要強調和重視系統(tǒng)內部