【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 決策系統(tǒng) 分級(jí)管理 決策系統(tǒng) 敏捷化 預(yù)備隊(duì) 第二波反應(yīng) 危機(jī)管理 響應(yīng)策略 三、名詞解釋 公共緊急狀態(tài) 是指一種特別的、迫在眉睫的危機(jī)或危險(xiǎn)局勢(shì)，影響全體公民，并對(duì)整個(gè)社會(huì)的正常生活構(gòu)成威脅。 危機(jī)管理 是指組織對(duì)所有危機(jī)發(fā)生因素的預(yù)測(cè)、分析、化解、防范等等而采取的行動(dòng)。包括對(duì)組織面臨的政治的、經(jīng)濟(jì)的、法律的、技術(shù)的、自然的、人為的、管理的、文化的、環(huán)境的和不可確定的等所有相關(guān)因素的管理。 四、簡(jiǎn)答題 判斷緊急狀態(tài)與否可以根據(jù)以下幾個(gè)特征：（ 1）必須是現(xiàn)實(shí)的或者是肯定要發(fā)生的；（ 2）威脅到 人民生命財(cái)產(chǎn)的安全；（ 3）阻止了政權(quán)機(jī)關(guān)正常行使權(quán)力；（ 4）影響了人們的依法活動(dòng)，必須采取特殊的對(duì)抗措施才能恢復(fù)秩序等。 決策系統(tǒng)是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系的核心。決策系統(tǒng)的主要任務(wù)是： 制訂突發(fā)事件處理預(yù)案，構(gòu)建預(yù)案儲(chǔ)備庫(kù)； 對(duì)突發(fā)事件的性質(zhì)、程度、潛在范圍和影響進(jìn)行預(yù)判斷，并在此基礎(chǔ)上根據(jù)預(yù)案或緊急處理導(dǎo)則啟動(dòng)危機(jī)處理過(guò)程； 進(jìn)而導(dǎo)入對(duì)事件處理的意志，不斷調(diào)整細(xì)化對(duì)事件的判斷； 從而對(duì)事件的處理做出敏捷的、具有針對(duì)性和可執(zhí)行性的決策； 根據(jù)決策執(zhí)行調(diào)整或重新制訂決策以及總結(jié)突 發(fā)事件運(yùn)作績(jī)效等內(nèi)容。 信息系統(tǒng)是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系各個(gè)系統(tǒng)關(guān)聯(lián)銜接的重要通道。信息系統(tǒng)的任務(wù)在于： 適時(shí)、適度地發(fā)布警情和公示，讓住民獲取有益、可信、清晰、及時(shí)、有權(quán)威和具有安定效力的信息 對(duì)突發(fā)事件的事前宣傳； 信息系統(tǒng)還必須肩負(fù)多部門、多層次、多主體之間的信息傳遞任務(wù)； 信息系統(tǒng)還必須具有強(qiáng)化監(jiān)控與即時(shí)反應(yīng)突發(fā)事件特征性指標(biāo)變化的功能，定期公布突發(fā)事件的現(xiàn)時(shí)狀況，預(yù)測(cè)發(fā)生、發(fā)展及流行趨勢(shì)，并向政府提出政策建議。 執(zhí)行系統(tǒng)是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系中最直觀的表征。執(zhí)行系統(tǒng)的 任務(wù)在于對(duì)決策進(jìn)行敏捷的、全面的貫徹。具體來(lái)看： 執(zhí)行系統(tǒng)必須保障能夠迅速啟動(dòng)預(yù)案，對(duì)于首次出現(xiàn)的情況應(yīng)能夠迅速轉(zhuǎn)化采取近似處理方案； 即時(shí)反饋執(zhí)行結(jié)果，并通過(guò)信息系統(tǒng)向決策系統(tǒng)進(jìn)行執(zhí)行反饋； 處理，對(duì)執(zhí)行中的短缺資源進(jìn)行評(píng)估，并及時(shí)反饋至決策系統(tǒng)，采取替代或加大投入的方法來(lái)保障執(zhí)行的績(jī)效。 保障系統(tǒng)是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系的支撐。對(duì)于保障系統(tǒng)而言，其主要作用集中于以下三個(gè)方面： 為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供物質(zhì)資源保障； 為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供非物質(zhì)資源保障，如信息庫(kù)、數(shù)據(jù)庫(kù)、人才 庫(kù)等等； 提供有效的作為績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)績(jī)效的物質(zhì)載體。 宣傳教育； 準(zhǔn)備預(yù)案； 構(gòu)建預(yù)警機(jī)制，推行公示措施； 加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理，使官、產(chǎn)、學(xué)、民、媒之間的信息傳遞通暢。 在處理突發(fā)事件時(shí)，徹做到快速反應(yīng)，就必須把握“快、準(zhǔn)、齊、實(shí)”四個(gè)要點(diǎn)： “快”就是信息完整、準(zhǔn)確和快捷，在此基礎(chǔ)上，迅速召集突發(fā)事件處理隊(duì)伍進(jìn)行快速反應(yīng)，趕赴現(xiàn)場(chǎng)處理 “準(zhǔn)”就是接到報(bào)告后，特別是到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，對(duì)突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展和事態(tài)現(xiàn)狀進(jìn)行綜合分析，作出準(zhǔn)確判斷，擬定 強(qiáng)有力的針對(duì)性措施； “齊”就是對(duì)突發(fā)事件的調(diào)查處理要做到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一方案、統(tǒng)一發(fā)布信息； “實(shí)”就是調(diào)查處理方案確定之后，分工負(fù)責(zé)，狠抓落實(shí)，并且進(jìn)行督促檢查，督辦到位。 公共衛(wèi)生突發(fā)事件處理，第一原則是迅速地阻絕傳染，將可能發(fā)生的危機(jī)盡可能縮小。其次，公共衛(wèi)生突發(fā)事件處理還要注重對(duì)公眾的實(shí)時(shí)傳播，即時(shí)準(zhǔn)確的公示信息是避免猜測(cè)、恐慌的最佳方案。 城市信譽(yù)危機(jī)突發(fā)事件處理，必須首先注意啟動(dòng)停止策略，即使危機(jī)事件和謠言立即打住，不能令其再發(fā)展，并著手調(diào)查處理危機(jī)事件。 其次，保障在突發(fā)性事件 中，必須也只能有一個(gè)權(quán)威聲音。政府恰恰可以承擔(dān)這個(gè)角色，它的權(quán)威性和可靠性，也最終會(huì)導(dǎo)致其他小道消息“閉嘴”。作為傳播主體的政府與具有最大傳播效果的大眾傳媒這一主流傳播渠道的結(jié)合，則是政府傳達(dá)聲音的最佳選擇。 （ 1）積極疏散救治，減少人員傷亡； （ 2）加強(qiáng)日常安全管理，防患于未然； （ 3）積極努力創(chuàng)造安全空間，減少事故隱患。 五、論述題 根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)展特征，突發(fā)事件管理的功能體系相應(yīng)的可以分為預(yù)防、準(zhǔn)備、反應(yīng)、恢復(fù)、總結(jié)等五個(gè)重要方面： 預(yù)防，預(yù)防是突發(fā)事件管理最為重要的功能要求，是重中之 重，也是各個(gè)國(guó)家突發(fā)事件處理中最為關(guān)注的焦點(diǎn)。普遍來(lái)看，貫徹“預(yù)防為主”的原則主要從四個(gè)方面執(zhí)行：（ 1）宣傳教育；（ 2）準(zhǔn)備預(yù)案；（ 3）構(gòu)建預(yù)警機(jī)制，推行公示措施；（ 4）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理，使官、產(chǎn)、學(xué)、民、媒之間的信息傳遞通暢。 準(zhǔn)備，就總體而言，準(zhǔn)備包括根據(jù)預(yù)案制訂應(yīng)急防范方案，落實(shí)應(yīng)急防范的組織措施和技術(shù)措施，從組織隊(duì)伍、人員培訓(xùn)、應(yīng)急演練、通訊裝備、器材物資、檢測(cè)儀器、交通工具等方面加以落實(shí)，做到有備無(wú)患。一旦發(fā)生各類有可能危及公眾，造成社會(huì)影響的中毒、污染、事故、疫情等突發(fā)事件即能迅速 及時(shí)地組織力量，有效的處置，最大限度地快速處理、控制和減少危害面。準(zhǔn)備包括三個(gè)層次，即平時(shí)準(zhǔn)備、“戰(zhàn)時(shí)”轉(zhuǎn)換、“戰(zhàn)時(shí)”準(zhǔn)備。特別需要注意的是“平”、“戰(zhàn)”結(jié)合與“平”、“戰(zhàn)”轉(zhuǎn)換的問(wèn)題。能否迅速實(shí)現(xiàn)“平”、“戰(zhàn)”轉(zhuǎn)換，并盡快形成“戰(zhàn)時(shí)”積累能力，是各個(gè)城市贏得突發(fā)事件的關(guān)鍵所在。 反應(yīng)，反應(yīng)是處理突發(fā)事件的主要“舞臺(tái)”。反應(yīng)的要旨在認(rèn)清級(jí)別的基礎(chǔ)上，實(shí)施快速反應(yīng)。對(duì)于突發(fā)事件而言，能夠?qū)崿F(xiàn)快速反應(yīng)是降低危害程度的最重要方面。堅(jiān)持快速反應(yīng)，就必須把握“快、準(zhǔn)、齊、實(shí)”四個(gè)要點(diǎn)。“快”就是信息完整、 準(zhǔn)確和快捷，在此基礎(chǔ)上，迅速召集突發(fā)事件處理隊(duì)伍進(jìn)行快速反應(yīng)，趕赴現(xiàn)場(chǎng)處理?！皽?zhǔn)”就是接到報(bào)告后，特別是到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，對(duì)突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展和事態(tài)現(xiàn)狀進(jìn)行綜合分析，做出準(zhǔn)確判斷，擬定強(qiáng)有力的針對(duì)性措施?！褒R”就是對(duì)突發(fā)事件的調(diào)查處理要做到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一方案、統(tǒng)一發(fā)布信息?！皩?shí)”就是調(diào)查處理方案確定之后，分工負(fù)責(zé)，狠抓落實(shí)，并且進(jìn)行督促檢查，督辦到位。對(duì)于反應(yīng)而言，留有足夠的“預(yù)備隊(duì)”是十分關(guān)鍵而又往往容易被忽視的環(huán)節(jié)。 恢復(fù)，在突發(fā)事件的影響逐步消除的過(guò)程中，另一個(gè)功能是實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的全面恢復(fù) 。這一功能的實(shí)現(xiàn)包含四個(gè)方面的內(nèi)容：（ 1）恢復(fù)生產(chǎn)、生活；（ 2）應(yīng)對(duì)突發(fā)事件周期性特征中的下降、回復(fù)階段，進(jìn)行全面的宣傳，通過(guò)包含媒體、政界等多方、多重的影響，提升住民預(yù)期，改變和提升外界對(duì)地方的預(yù)期；（ 3）堅(jiān)決避免事件“死灰復(fù)燃”現(xiàn)象的發(fā)生，強(qiáng)化掃尾工作；（ 4）逐步實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件相關(guān)資源和“生產(chǎn)”能力，從“戰(zhàn)時(shí)”向“平時(shí)”的轉(zhuǎn)化。 總結(jié)，對(duì)突發(fā)事件的處理還必須十分關(guān)注對(duì)突發(fā)事件處理的總結(jié)。這里所指的總結(jié)，并非單一強(qiáng)調(diào)對(duì)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)，而是把總結(jié)提升為突發(fā)事件管理的一個(gè)功能元，把危機(jī)管理的理念拓展 到城市和區(qū)域管理的方方面面中去。 確認(rèn)危機(jī)來(lái)源，在城市遭遇突發(fā)事件的時(shí)候，第一步就是要確認(rèn)危機(jī)的來(lái)源，要去積極地管理風(fēng)險(xiǎn)，而不是等待風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的管理可由下列步驟進(jìn)行：（ 1）對(duì)城市的發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)查，列舉出可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)；（ 2）對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行確認(rèn)，排除不存在的風(fēng)險(xiǎn)；（ 3）將各種風(fēng)險(xiǎn)列舉在管理目錄中；（ 4）對(duì)列出的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行橫向分類與縱向分級(jí)。 危機(jī)判斷，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的類型進(jìn)行判斷并采取相應(yīng)的處理措施：（ 1）對(duì)可以預(yù)見(jiàn)且時(shí)間和資源允許處理的風(fēng)險(xiǎn)，盡量減少其發(fā)生的可能；（ 2）對(duì)可以預(yù)見(jiàn)但可能發(fā) 生概率較低的風(fēng)險(xiǎn)，可以進(jìn)行投保將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給保險(xiǎn)公司；（ 3）對(duì)現(xiàn)在沒(méi)有表現(xiàn)出來(lái)，但其爆發(fā)總存在一定征兆的風(fēng)險(xiǎn)，采取建立預(yù)警系統(tǒng)對(duì)其監(jiān)控；（ 4）對(duì)那些完全不可預(yù)測(cè)到的風(fēng)險(xiǎn)，則必須建立起一個(gè)有效、完善的危機(jī)處理機(jī)構(gòu)，以對(duì)隨時(shí)出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行處理和災(zāi)后恢復(fù)。 預(yù)警系統(tǒng)的建立，建立起一套規(guī)范、全面的危機(jī)管理預(yù)警系統(tǒng)對(duì)于處理突發(fā)實(shí)踐極其重要。當(dāng)預(yù)警系統(tǒng)發(fā)出警告后，城市可以及時(shí)地采取防范或補(bǔ)救措施，完全可以避免危機(jī)的發(fā)生或使損害和影響盡可能減少。一套完善的危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)可以保證對(duì)收集的信息進(jìn)行有效、真實(shí)的傳遞，也 便于監(jiān)管者及時(shí)做出反應(yīng)。而按照不同的部門對(duì)信息進(jìn)行收集，可以充分利用不同部門的長(zhǎng)處。當(dāng)信息收集完成后，下一步工作是對(duì)信息進(jìn)行判斷和處理，即對(duì)監(jiān)測(cè)得到的信息進(jìn)行鑒別、分類和分析，對(duì)未來(lái)可能發(fā)生的危機(jī)類型及其危害程度做出估計(jì)，必要時(shí)發(fā)出危機(jī)警報(bào)。預(yù)警系統(tǒng)是否有效還取決于兩個(gè)方面。一個(gè)方面是管理人員，另一個(gè)方面是具體執(zhí)行的員工。 危機(jī)應(yīng)對(duì)，危機(jī)管理對(duì)速度的要求是很高的，反應(yīng)的時(shí)間越短，越能證明城市處理危機(jī)的能力。建立一套完善的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制，是危機(jī)管理的前提與根本。突發(fā)性事件應(yīng)對(duì)機(jī)構(gòu)對(duì)危機(jī)進(jìn)行的反應(yīng) ： （ 1）第一波反應(yīng)：對(duì)危機(jī)的反應(yīng)，專門的危機(jī)處理機(jī)構(gòu)所擔(dān)負(fù)的責(zé)任是巨大的，當(dāng)不可抗的危機(jī)或是預(yù)警系統(tǒng)失效所造成的危機(jī)爆發(fā)時(shí)，它必須立即發(fā)揮作用，對(duì)危機(jī)進(jìn)行積極的反應(yīng)。 A危機(jī)的評(píng)估，危機(jī)管理中的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，就是要選擇合適的響應(yīng)策略。這時(shí)，對(duì)危機(jī)的評(píng)估顯然格外的重要。而恰當(dāng)?shù)奈C(jī)評(píng)估建立在對(duì)危機(jī)事件的準(zhǔn)確掌握之上。這時(shí)對(duì)危機(jī)事件進(jìn)行調(diào)查，進(jìn)行危機(jī)事件的信息收集，應(yīng)當(dāng)成為最為關(guān)鍵的一步。 第一步，計(jì)劃與情報(bào)部門應(yīng)及時(shí)、積極地對(duì)危機(jī)事件進(jìn)行調(diào)查和信息收集，確保在較短時(shí)間內(nèi)，將準(zhǔn)確的信息 傳遞給危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)構(gòu)的指揮者； 第二步，根據(jù)獲取的信息，對(duì)危機(jī)事件進(jìn)行評(píng)估； 第三步，對(duì)危機(jī)的起因進(jìn)行調(diào)查，找到危機(jī)爆發(fā)的真正原因，并確定主要危機(jī)； 第四步，危機(jī)反應(yīng)計(jì)劃的制定。 B危機(jī)計(jì)劃制定過(guò)程中的幾個(gè)要點(diǎn)，在現(xiàn)有的可利用人員水平上，確定危機(jī)處理的領(lǐng)導(dǎo)小組，并保證其他非危機(jī)處理部門能夠正常的運(yùn)轉(zhuǎn)。 謹(jǐn)記變化應(yīng)比計(jì)劃快。危機(jī)事件中，不確定性很高，類似于“做什么”、“如何做”的教條似的計(jì)劃是不可取的。 將危機(jī)指揮和協(xié)調(diào)部分寫入計(jì)劃當(dāng)中。在制定適當(dāng)?shù)奈C(jī)反應(yīng)計(jì)劃之 后，應(yīng)遵循計(jì)劃的大原則、大方向，在危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一調(diào)度、安排與協(xié)調(diào)之下，對(duì)危機(jī)事件進(jìn)行迅速、果斷的處理。 （ 2）第二波反應(yīng)：危機(jī)后的恢復(fù)，危機(jī)過(guò)后，對(duì)危機(jī)爆發(fā)原因的研究與怎么才能恢復(fù)城市正常的經(jīng)營(yíng)秩序的研究，共同構(gòu)成了危機(jī)事后管理的第二波反應(yīng)。 第七章 城市環(huán)境管理 一、選擇題 城市環(huán)境的特征是（ ）。 A 脆弱性 B 開(kāi)放性 C 人為性 D 復(fù)合性 目前我國(guó)城市環(huán)境污染的主要包括（ ）。 A 水污染 B固 體廢棄物污染 C 視覺(jué)污染 D 大氣污染 城市環(huán)境保護(hù)的手段中（ ）是根本保障。 A 法制手段 B 行政手段 C 技術(shù)手段 D 教育手段 城市環(huán)境管理制度的基本內(nèi)容包括（ ）。 A 治理方面的制度 B 監(jiān)督方面的制度 C排污檢查制度 D預(yù)防方面的制度 城市環(huán)境管理治理方面的制度包括（ ）。 A誰(shuí)污染誰(shuí)治理制度 B排污權(quán)交易制度 C 獎(jiǎng)勵(lì)制度 D 排污收費(fèi)賠償制度 二、填空題 城市環(huán)境的 主要表現(xiàn)在城市的環(huán)境問(wèn)題種類繁多，而且日益嚴(yán)重。 城市環(huán)境包括兩大部分，一是城市的自然環(huán)境，二是城市的 。 污染物控制指標(biāo)管理和 收費(fèi)制度相結(jié)合，構(gòu)成了我國(guó)城市環(huán)境管理的一個(gè)重要方面。這種管理方法對(duì)于控制環(huán)境污染、保護(hù)環(huán)境資源起到了很大的作用。 與人工環(huán)境的高度融合是城市環(huán)境最顯著、最基本的特征。 我國(guó)的 是對(duì)城 市環(huán)境進(jìn)行法制管理的基本依據(jù)。 實(shí)行 制度可以把各種影響環(huán)境的活動(dòng)納入國(guó)家統(tǒng)一管理的軌道，嚴(yán)格限制在國(guó)家規(guī)定的范圍內(nèi)，便于主管機(jī)關(guān)針對(duì)不同情況具體管理。 是當(dāng)前國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家廣泛采用的一種污染物總量控制的市場(chǎng)運(yùn)作方式，即在排污總量控制的前提下允許企業(yè)買賣排污指標(biāo)，以經(jīng)濟(jì)杠桿促使企業(yè)主動(dòng)削減排污量。 將原因?qū)虻某鞘泄芾硭悸酚玫匠鞘协h(huán)境問(wèn)題的研究上，可以發(fā)現(xiàn)，我們需要從末端治理為主的環(huán)境保護(hù)走向發(fā)展源頭導(dǎo)向的 。 到了 20 世紀(jì) 90 年代，特別是 戰(zhàn)略成為世界潮流的近幾年，源頭預(yù)防和全過(guò)程治理才替代末端治理成為國(guó)家環(huán)境與發(fā)展政策的真正主流，零敲碎打的做法才有可能整合成為一套系統(tǒng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。 循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建立依賴于一組以減量化、再使用、 為內(nèi)容的行為原則，每一個(gè)原則對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成功實(shí)施都是必不可少的。 三、名詞解釋 城市環(huán)境： 城市環(huán)境管理： 城市環(huán)境綜合整治： 排污權(quán)交易： 四、簡(jiǎn)答題 如何理解城市環(huán)境的內(nèi)涵？ 城市 環(huán)境具有哪些特征？ 目前我國(guó)的城市環(huán)境污染